Содержание введение 2 Правовая база выборов 6

Вид материала

Кодекс

Содержание 4. Внешнеполитическая обстановкав преддверии избирательной кампании От составителей. От составителей. О ходе выборов депутатов Республика Беларусь

Подобный материал:

• Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
• Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
• П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
• Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
• Нормативные документы, 4960.77kb.
• Президентских выборов, 1465.47kb.
• Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
• Тема Лекции, 160.02kb.
• Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
• Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.

4. Внешнеполитическая обстановка
в преддверии избирательной кампании

Внешнеполитическая обстановка в канун избирательной кампании по выборам в местные Советы характеризуется высокой активностью Беларуси на международной арене.

Одним из ярких примеров плодотворного сотрудничества могут служить взаимовыгодные контакты между Беларусью и Боливарианской Республикой Венесуэла. В ходе визита в Венесуэлу делегации Беларуси во главе с Госсекретарем Совета Безопасности В. Шейманом в сентябре 2006 года был подписан контракт на поставку в эту латиноамериканскую страну ежегодно 300 тыс. т калийных удобрений, что позволит Беларуси занять 35% латиноамериканского рынка калия. В ходе встреч достигнуты также договоренности о создании совместного предприятия по разработке месторождений нефти в долине реки Ориноко.

В ходе визита подписан также ряд двусторонних соглашений о поставках белорусской автомобильной техники в Венесуэлу.

Республика Беларусь, наладив добрые отношения с соседями, предпринимает реальные шаги, чтобы сформировать «пояс дружбы» и в дальнем зарубежье. По словам Главы государства, республика намерена создавать так называемую «дугу» сотрудничества и с другими мощными и богатыми государствами. В этом проекте, кроме Венесуэлы, предполагается участие Южно-Африканской Республики, Ирана, Малайзии. Особенно с учетом того, что от этих государств уже поступили перспективные экономические предложения.

Беларусь рассматривает Иран как серьезную точку опоры в дальнем зарубежье и намерена активизировать торгово-экономическое сотрудничество с этим государством. Это подтвердил недавний визит Главы государства А. Г. Лукашенко в Иран.

В последнее время заметно укрепились контакты с Южно-Африканской Республикой.

Активное участие принимает Беларусь в Движении неприсоединения. В настоящее время в нем участвуют 116 государств Азии, Африки, Латинской Америки, Европы и Океании. Высшим форумом ДН являются конференции глав государств или правительств неприсоединившихся стран, созываемые один раз в три года. На нынешнем саммите, который состоялся в сентябре 2006 года в Гаване, председательство в ДН перешло к Кубе.

Эта авторитетная организация должна бороться за новый мир, где есть достойное место для всех. Странам – членам ДН нужно решительно отстаивать право своих народов на выбор самостоятельного пути развития и совместно противостоять диктату внешних сил, дискриминации и военным угрозам. Такую позицию Республики Беларусь озвучил 15 сентября в Гаване Глава государства А. Г. Лукашенко на XIV Саммите стран – членов Движения неприсоединения.

Запланированы визиты белорусской делегации в Малайзию, Вьетнам, ЮАР, Венесуэлу, Египет, Алжир, во время которых предполагается обсуждение конкретных программ.

Сегодня Беларусь создает так называемую новую «внешнюю дугу» своей международной политики. Она выстраивается от Кубы через страны Латинской Америки, Африки, зону Персидского залива, Иран, Китай, Вьетнам, Малайзию. Что вовсе не означает отказ от всестороннего сотрудничества со странами СНГ, в первую очередь Россией, которая по-прежнему остается главным стратегическим партнером республики.

Заключение

В Беларуси созданы необходимые условия для проведения справедливых, равных и истинно демократичных выборов. Существующая избирательная система способна обес­печить приход к власти достойных людей, пользующихся доверием и поддержкой большинства граждан страны.

Предыдущие выборы в местные Советы (март 2003 года) наглядно продемонстрировали реальный расклад политических сил в стране. Их итоги для оппозиционных сил оказались неутешительными. Так, из 24 тыс. избранных депутатов кандидаты от оппозиции набрали лишь около 1,1% мандатов. Белорусские избиратели закономерно оказывают доверие кандидатам, отстаивающим конструктивный, созидательный путь развития государства.

Проведение выборов в местные Советы депутатов предыдущих лет на основе действующего Избирательного кодекса продемонстрировало его эффективность и позволило создать дееспособную систему народного представительства. Она учитывает интересы народа и избегает внутриполитического противостояния, что повышает роль и ответственность местных выборных органов власти в выполнении новых задач, стоящих перед Республикой Беларусь.


От составителей. Накануне выборов такой информацией были снабжены специальные идеологические группы, проводившие «единый день информирования населе­ния».

Приложение 5

Источник: «Молодечненская газета», 21.10.2006.

Президиум Молодечненского районного Совета депутатов и Молодечненский районный исполнительный комитет РЕШИЛИ:

В соответствии со ст. 34 и 35 Избирательного кодекса Республики Беларусь создать Молодечненскую районную ко­миссию по выборам депутатов в следующем составе:


1. АБРАМОВИЧ Светлана Михайловна – начальник отдела статистики по Молодечненском районе Минского област­ного управления статистики (от граждан путем подачи заявления),

2. ДРОКИН Валерий Константинович – социальный педа­гог УО «Молодечненский государственный политехниче­ский профессиональный лицей» (от граждан путем пода­чи заявления),

3. ЖАЛНЕРОВИЧ Нина Чеславовна – заместитель предсе­дателя по идеологической работе СПК «Красное» (от гра­ждан путем подачи заявления),

4. КАРНЕЙ Анна Генриховна – заместитель председателя по идеологической работе СПК «Красное» (от граждан путем подачи заявления),

5. КУДИНА Алла Ивановна – специалист по кадрах ОАО «Фабрика «Березка» (от трудового коллектива ОАО «Фаб­ри­ка «Березка»),

6. КУШНЕРЕВИЧ Владимир Алексеевич – руководитель де­лами Молодечненского райисполкома (от Молодечнен­ско­го районного исполнительного комитета),

7. ЛИЧКО Ирина Николаевна – ведущий инженер-техно­лог УПП «Молодечненская фабрика художественных из­делий» (от трудового коллектива УПП «Молодечненская фабрика художественных изделий»),

8. ПЯТКЕВИЧ Иван Викторович – ответственный секре­тарь Молодечненского районного отделения обществен­но­го объединения «Белорусское добровольное общество охра­ны памятников истории и культуры» (от Молодеч­нен­ского районного комитета Коммунистической партии Беларуси),

9. СОЛОНЕНКО Владимир Геннадиевич – председатель Мо­лодечненского районного комитета профсоюза работ­ни­ков агропромышленного комплекса (от Молодечнен­ского районного комитета профсоюза работников агро­промышленного комплекса),

10. СТАРОВОЙТОВА Татьяна Петровна – ведущий специа­лист по укоренению систем менеджмента, качества и ка­драх ОАО «Молодечненский комбинат хлебопродуктов» (от граждан путем подачи заявления),

11. ТУРОНОК Александр Николаевич – главный специа­лист отдела физической культуры, спорта и туризма Молодечненского райисполкома (от Молодечненского городского комитета общественного объединения «БРСМ»),

12. УШАКЕВИЧ Наталья Аркадьевна – главный специалист отдела организационно-кадровой работы Молодечнен­ского райисполкома (от граждан путем подачи заявле­ния),

13. ФЕРАФОНТОВА Елена Федоровна – главный специа­лист Молодечненского районного Совета депутатов (от президиума Молодечненского районного Совета депута­тов).


Председатель районного Совета депутатов Л.  В. Орлович

Председатель райисполкома С.  М. Касабуцкий

Управляющий делами райисполкома В.  А. Кушнеревич


От составителей. Редкий случай, когда в государственном СМИ был опубликован состав избирательной комиссии с указанием не только способа выдвижения членов комис­сии, но и их места работы и должностей. Показательно, что «граждане выдвинули» в комиссию своих сограждан исключительно из числа руководителей.

Приложение 6

21.12.2006


О ХОДЕ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ
МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ
Материалы пресс-конференции РОО «БХК»


В соответствии с Уставом и на основании действующего законодательства РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» (БХК) ведет мониторинг кампании по выборам в депутаты местных Советов. Основываясь на собранных долгосрочными наблюдателями материалах, полагаем необходимым отметить следующее.

Избирательное законодательство Беларуси неоднократно подвергалось серьезной критике национальными и международными наблюдателями и организациями. Были предложены соответствующие рекомендации. По результатам наблюдения предыдущих избирательных кампаний в Беларуси ОБСЕ пришло к выводу о том, что Избирательный кодекс не создает необходимых правовых рамок для прове­дения демократических выборов. Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦКВ) своими постановлениями формировала еще более недемократичную практику его применения. Накануне назначения выборов в местные Советы были внесены изменения в законодательство по вопросам выборов.

По мнению БХК, внесенные изменения лишь усугубили недемократичный характер законодательства, узаконив сформированную ранее практику.

В частности, законодательно серьезно ограничена возможность ведения предвыборной агитации, поскольку проведение агитационных мероприятий вне помещений регулируется нормами законодательства о массовых мероприятиях.

Неправомерное использование кандидатом в агитационной кампании денежных средств или иной материальной помощи теперь влечет отказ в регистрации или отмену решения о регистрации. Однако использование кандидатами-чиновниками административного ресурса не предполагает применения таких жестких санкций.

Новый закон закрепил сформированную ЦКВ практику ограничения прозрачности и гласности проведения выборов. Списки избирателей недоступны для наблюдателей и журналистов. Наблюдателями могут стать лишь члены партий или общественных объединений, а не их представители. Возможность наблюдения серьезно ограничена установленной постановлением ЦКВ процедурой направления наблюдателей, поскольку руководящие органы партий и республиканских общественных объединений вправе направлять наблюдателей лишь на заседания ЦКВ.

Ни одна из рекомендаций, направленных на приближение законодательства к стандартам демократических выборов, не была принята.

Избирательная кампания проходит на фоне проводимой государственным аппаратом масштабной идеологической работы. В стране насчитывается около 20 000 оплачиваемых идеологических работников. Как сообщает официальный сайт Брестского облисполкома «постоянно совершенствуются система подбора и расстановки специалистов отделов идеологической работы, заместителей руководителей по идеологической работе. Используется практика профессиональной и личностной оценки, проверки знаний по основам идеологии белорусского государства, все кадровые сотрудники-идеологи прошли специализированное тестирование в Центре подготовки и повышения квалификации кадров обл­исполкома.

В области массовую разъяснительную работу среди населения осуществляют 139 территориальных информационно-пропагандистских групп (1 – республиканская, 6 – облиспол­кома, 132 – горрайисполкомов), общей численностью 1 257 человек.

За 9 месяцев 2006 г. ими проведено 1 902 встречи в трудовых коллективах и по месту жительства, на которых присутствовало 107 982 человека».

Управлением идеологической работы Гродненского облисполкома подготовлен материал в помощь докладчикам к единому дню информирования 16.11.2006. Опубликован под названием «Выбирая депутатов – мы выбираем наше будущее» в газете «Гродненская правда» от 15.11.2006. «В Беларуси созданы необходимые условия для проведения справедливых, равных и истинно демократических выборов. Существующая избирательная система способна обеспечить приход к власти достойных людей, пользующихся доверием и поддержкой большинства граждан страны. Предыдущие выборы в местные Советы (март 2003 г.) наглядно продемонстрировали реальный расклад политических сил в стране. Их итоги для оппозиционных сил оказались неутешительными. Так, из 24 000 избранных депутатов кандидаты от оппозиции набрали лишь около 1,1% мандатов. Белорусские избиратели закономерно оказывают доверие кандидатам, отстаивающим конструктивный, созидательный путь развития государства».

В стране не снижается вал репрессий против оппонентов действующей власти в виде уголовного и административного преследования активистов, применения контрактной системы для «тихой» расправы с неугодными.

Председатель КГБ Беларуси Степан Сухоренко, как и накануне президентских выборов, нагнетает атмосферу страха в белорусском обществе. Поддерживая принятие Закона «О противодействии экстремизму», 20.12.2006 на заседании сессии Совета Республики Национального собрания он сообщил о том, что оппоненты действующей власти планируют во время выборов в местные органы власти провести акции гражданского неповиновения, целью которых является изменение существующего государственного строя.

Во время создания инициативных групп для сбора подписей многие потенциальные кандидаты столкнулись с откровенными угрозами со стороны работодателей, причем, как на государственных, так и на частных предприятиях, в организациях и учреждениях. В итоге многие активисты вынуждены были отказаться от участия в предвыборной кампании.

Негосударственные СМИ находятся под жестким контролем и прессингом властей.

Белорусское государственное телевидение регулярно по­казывает репортажи, предвзято и искаженно отражающие деятельность организаций и отдельных граждан, не согласных с существующим в Беларуси курсом.

Газета «Советская Белоруссия» 9.11.2006 г., в период про­ведения избирательной кампании, опубликовала статью «Право голоса», отражающей беседу приглашенных в студию «СБ» председателя ЦКВ Л.  Ермошиной, ряда депутатов разного уровня и первого секретаря ЦК КПБ Т.  Голубевой. Участники беседы перечисли «правильные, народные» (пропре­зидентские) партии, в том числе КПБ, а также «неправильные» (оппозиционные) партии, лидеры которых «жируют на грантах». Про политические партии и политиков: «С одной стороны мы видим политиков традиционных – например, привычную для народа Компартию, – которые действительно хотят и участвуют в управлении страной. А есть политики совершенно иного толка – те, кто спонсируется извне. И их активность напрямую зависит от того, будут ли даны деньги на эту политическую кампанию».

Л.  Ермошина дала также характеристики наблюдателям: «честные» – от трудовых коллективов и прогосударственных объединений – и «продажные» – от БХК и Всебелорусского клуба избирателей.

Формирование избирательных комиссий, как и прежде, происходило без необходимой прозрачности и без четкой регламентации критериев и порядка отбора кандидатур в ее члены. Однако необходимо отметить, что в некоторых случаях документы о формировании комиссий представлялись для общественного контроля. Брестский областной исполнительный комитет удовлетворил просьбу представителя БХК по Брестской области И.  Масловского и предоставил возможность ознакомления с заявлениями граждан и протоколами выдвижения их в состав Брестской областной избирательной комиссии. В результате ознакомления установлено, что все необходимы документы для выдвижения в состав Брестской областной избирательной комиссии присутствуют и оформлены согласно Избирательному кодексу. Следует также отметить, что ряд членов областной комиссии выдвинутых путем подачи заявления граждан являются сотрудниками исполнительной власти. Мотивация отбора членов комиссий в представленных материалах отсутствовала.

Отсутствие в законе критериев отбора членов избирательных комиссий позволило в очередной раз органам местной власти манипулировать процедурой их организации. В результате комиссии в значительной степени сформированы из работников органов исполнительной власти, предприятий и организаций, подчиненных эти органам. Например, в территориальную комиссию города Орша вошли 6 чиновников исполкома, 3 руководителя предприятий, представители КПБ и БРСМ, партии труда и справедливости, а также один представитель профсоюза работников образования, входящего в Федерацию профсоюзов.

Гродненская городская избирательная комиссия образована в количестве 13 человек. Из них: руководителей разных уровней и их заместителей – 9 человек (69%). В Гродненскую областную избирательную комиссию вошло 13 человек. Из них: руководящих работников, их заместителей и идеологических работников – 10 человек (77%).

Выявлены факты давления на людей, зарегистрировавших инициативные группы и проводивших сбор подписей. В г. Новополоцке после беседы с руководством предприятия был вынужден отказаться от выдвижения в областной совет активист Игорь Валяев. А освобожденной работнице офиса негосударственного Независимого профсоюза Нине Борисовой на «Полимире» поставили условие: или она распускает инициативную группу, или профсоюз лишится помещения и юридического адреса. Пришлось отказаться от выдвижения, значительное количество собранных подписей пропало. Оказано давление было и на бывшего мэра Новополоцка, а теперь руководителя частной фирмы Игоря Будченко. Ему в горисполкоме указали, что, если пойдет на выборы, с его бизнесом возникнут проблемы.

Среди тех, кто вынужден был отказаться от участия в выборах, учитель гимназии г.  Витебска Леонид Светик. Он обратился к директору с предложением выдвинуть его кандидатуру от трудового коллектива. Директор была не против, но, сославшись на то, что сама этот вопрос решить не может, направила Л.  Светика в районный отдел образования. Заведующий Октябрьского РОО г.  Витебска (бывший лидер городского БРСМ) депутат городского совета Орлов прямо сказал учителю, что списки будущих депутатов от власти давно готовы, и если Л.  Светик хочет поучаствовать в выборах, то может потерять работу. Так же, как и работающая вместе с ним жена. Леонид Светик обратился в облисполком. Там сказали, что заведующий РОО не должен говорить такие вещи, но наличие подобных списков косвенно подтвердили.

Протестуя против подобных методов проведения выборов, руководство ПКБ приняло решение о снятии своих кандидатов с выборов. Таким же образом поступили некоторые представители других оппозиционных партий.

Основные причины отказа в регистрации кандидатов – признание по техническим причинам собранных подписей недостоверными, указание кандидатами недостоверных сведений в подаваемых документах.

Витебскому правозащитнику, члену БХК Павлу Левинову отказали в регистрации, поскольку он якобы неправильно указал юридический адрес своего места работы – ЗАО «Издательский дом «Витебский курьер». В течение года «Витебский курьер» был вынужден менять адрес дважды. В документах юридический адрес зафиксирован прежний. Новый арендодатель на запрос честно сообщил, что не располагает сведениями о государственной регистрации газеты. Кроме того, в личном деле Павла Левинова, которое находится в военкомате, не указана юбилейная медаль. Однако Левинов предоставил в комиссию все необходимые сведения (удостоверение) и саму медаль. Также Левинову поставлены в вину незначительные неточности в написании названия института, на что им была предоставлена копия диплома. Все эти обстоятельства не были приняты во внимание.

15.12.2006 г. ЦИК подвела итоги завершившейся накану­не регистрации кандидатов в депутаты местных советов. В целом по стране на 22 658 избирательных округов было выдвинуто 24 410 кандидатов, из них получил удостоверения о регистрации кандидатами 23 791 претендент. Таким образом, зарегистрировано в среднем 1,05 кандидата на место. Следует обратить внимание на тот факт, что всего было отказано в регистрации 619 кандидатам, что составляет около 2,6%. Анализ показывает, что большинство этих кандидатов представляли оппозиционные движения.

БХК отмечает, что в целом прошедшие этапы избирательной кампании по выборам депутатов местных Советов не имели существенных отличий от предыдущих кампаний 2000–2006 гг., проведение которых не соответствовало стандартам свободных и справедливых выборов, предусмотренных Копенгагенским документом ОБСЕ.

Приложение 7

Информация о ходе досрочного голосования по выборам в местные Советы депутатов
Республики Беларусь двадцать пятого созыва

	Процент избирателей, принявших участие в досрочном голосовании
	9 января	10 января	11 января	12 января	13 января
Брестская область	2,7%	7,8%	12,7%	19,1%	26,3%
Витебская область	3,4%	7,5%	14,2%	23,3%	28,6%
Гомельская область	3,1%	8,0%	15,5%	24,1%	30,7%
Гродненская область	2,4%	6,2%	11,5%	18,4%	25,8%
Минская область	2,5%	7,0%	12,7%	20,1%	27,5%
Могилевская область	3,1%	7,5%	12,6%	14,1%	18,9%
г. Минск	1,8%	4,6%	8,0%	12,4%	16,7%
Республика Беларусь	2,7%	6,9%	12,4%	18,8%	24,9%

Приложение 8

СООБЩЕНИЕ
Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов

18 января 2007 г.

14 января 2007 г. состоялись выборы депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать пятого со­зыва.

В ходе выборов избраны 22 639 депутатов. Все местные Советы депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе.

Из 22 661 избирательного округа, образованного в Республике Беларусь в соответствии с законодательством, выборы проводились и признаны состоявшимися в 22 658 избирательных округах.

В 3 избирательных округах по выборам в сельские Советы депутатов выборы не проводились в связи с выбытием всех кандидатов в депутаты до дня выборов. В 19 избирательных округах баллотировалось по одному кандидату в депутаты местного Совета депутатов, которые не набрали необходимого количества голосов избирателей, в том числе в 6 избирательных округах по выборам в районные Советы депутатов, в одном избирательном округе по выборам в городской (города районного подчинения) Совет депутатов, в одном избирательном округе по выборам в поселковый Совет депутатов и в 11 избирательных округах по выборам в сельские Советы депутатов.

Процент избирателей, принявших участие в голосовании по Республике Беларусь, составил 79,2;

по г.Минску – 60,0;

по Брестской области – 80,5;

по Витебской области – 90,4;

по Гомельской области – 83,1;

по Гродненской области – 80,3;

по Минской области – 81,7;

по Могилевской области – 84,5.

При этом процент избирателей, принявших участие в голосовании, по выборам в областные Советы депутатов составил 83,3; районные – 86,9; городские (городов областного подчинения) – 76,6; городские (городов районного подчинения) – 76,8; поселковые – 87,1; сельские – 93,1.

Среди избранных депутатов женщины составили 45,7% от общего количества депутатов, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, – 51,2%, депутаты в возрасте до 30 лет – 6,3%, представители политических партий составили 1,5% от общего количества депутатов. Среди избранных депутатов 11 человек являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь и имеющими право участвовать в выборах. […]