Содержание введение 2 Правовая база выборов 6
| Вид материала | Кодекс |
- Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
- Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
- П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
- Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
- Нормативные документы, 4960.77kb.
- Президентских выборов, 1465.47kb.
- Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
- Тема Лекции, 160.02kb.
- Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
- Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.
Сведения о составе избранных депутатов
местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать пятого созыва
| | Количество членов комиссий | ||||||||
| Минский городской | областные | районные | городские (в городах областного подчинения) | городские (в городах районного подчинения) | поселковые | сельские | ВСЕГО | % | |
| 1. Число Советов депутатов | 1 | 6 | 118 | 13 | 14 | 66 | 1 363 | 1 581 | – |
| 2. Избрано депутатов | 55 | 360 | 4 189 | 460 | 255 | 888 | 16 432 | 22 639 | 100 |
| 3. Среди избранных депутатов: | |||||||||
| 3.1. женщин | 20 | 74 | 1 213 | 114 | 105 | 379 | 8 443 | 10 348 | 45,7 |
| 3.2. молодежи до 30 лет | 2 | 5 | 224 | 23 | 8 | 60 | 1 095 | 1 417 | 6,3 |
| 3.3. ранее являлись депутатами | 20 | 128 | 1 896 | 206 | 102 | 412 | 8 836 | 11 600 | 51,2 |
| 3.4. граждан Российской Федерации | | | 3 | 3 | 2 | | 6 | 11 | 0,05 |
| 3.5. представителей политических партий | 3 | 5 | 161 | 17 | 3 | 4 | 142 | 335 | 1,5 |
| Аграрная партия | | 1 | 6 | | | | 17 | 24 | |
| Белорусская партия женщин «Надежда» | | | | | | | 2 | 2 | |
| Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) | | | | | 1 | | 1 | 2 | |
| Белорусская социально-спортивная партия | 1 | | | | | | | 1 | |
| Коммунистическая партия Белоруссии | 1 | 4 | 153 | 15 | 2 | 3 | 121 | 299 | |
| Либерально- демократическая партия | 1 | | | | | | | 1 | |
| Партия коммунистов Белорусская | | | 2 | | | | 1 | 3 | |
| Республиканская партия труда и справедливости | | | | 2 | | | 1 | 3 | |
| 3.6. по сферам деятельности: | |||||||||
| промышленность, торговля, транспорт, строительство | 18 | 120 | 843 | 166 | 87 | 223 | 1 681 | 3 138 | 13,9 |
| сельское хозяйство | | 41 | 926 | | 13 | 119 | 5 303 | 6 402 | 28,3 |
| образование | 12 | 41 | 475 | 85 | 53 | 159 | 2 900 | 3 725 | 16,5 |
| здравоохранение, социальная защита | 11 | 38 | 315 | 69 | 27 | 83 | 1 418 | 1 961 | 8,7 |
| военнослужащие, работники правоохранительных органов | 3 | 16 | 220 | 24 | 8 | 37 | 417 | 725 | 3,2 |
| служащие государственных органов | 6 | 60 | 751 | 32 | 31 | 106 | 2 107 | 3 093 | 13,7 |
| неработающие (кроме пенсионеров и студентов) | | | 1 | | | | 124 | 125 | 0,6 |
| иные сферы деятельности | 5 | 44 | 658 | 84 | 36 | 161 | 2 482 | 3 470 | 15,3 |
Приложение 9
Источник: НИСЭПИ, www.iiseps.org
ТЕНДЕНЦИЯ, ОДНАКО
«Выборы депутатов местных Советов 25 созыва состоялись!» Предложение не случайно взято в кавычки. Это цитата из статьи «Местные Советы сформированы», опубликованной в газете «Советская Белоруссия» 16 января. Продолжим цитирование: «Опасения по поводу активности избирателей были развеяны еще в день голосования, когда только-только начали поступать первые предварительные сведения с участков. Но окончательные данные о явке прозвучали вчера – 78,7%! Разве можно после этого утверждать, что местные выборы малоинтересны?..»
Прежде чем привести результат январского социологического опроса, обратимся к опросу предыдущему. В начале ноября 2006 г., за два с половиной месяца до голосования на вопрос: «Собираетесь ли Вы голосовать на выборах депутатов местных Советов в январе 2007 г.?» 65,7% респондентов дали утвердительный ответ, 20,3% – отрицательный, а 14% – затруднились с ответом. При этом готовность принять участие в голосовании среди граждан, причисляющих себя к сторонникам власти, была заметно выше, чем среди противников (79,6% vs 60,3%).
По уже сложившейся в стране традиции число избирателей, проголосовавших на выборах в местные Советы, полученное в ходе социологического опроса, оказалось существенно меньше объявленного Центризбиркомом (табл. 1). Простой арифметический подсчет показывает, что членам избирательных комиссий всех уровней удалось отыскать скрытые электоральные резервы в размере как минимум 1.2 млн. человек. Сам по себе данный факт не удивляет. Неожиданным оказалось другое: число проголосовавших в январе, по данным соцопроса, оказалось ниже количества продекларировавших свое желание голосовать в ноябре. Разница незначительная (3,9 процентных пункта), тем не менее она «имеет место быть».
Таблица 1. Распределение ответов на вопрос:
«Голосовали ли Вы на выборах депутатов
местных Советов в январе 2007 г.?»
| Вариант ответа | % |
| Да | 61,8 |
| Нет | 37,7 |
| Нет ответа | 0,5 |
Для социологов подобное расхождение между декларируемыми намерениями и реальными поступками – явление обычное. Так, количество заявляющих о своей готовности принимать участие в акциях протеста, расходится с реальным числом протестующих, как правило, на два порядка. Какая конкретно причина удержала часть белорусских избирателей в январский воскресный день дома? Ответить однозначно на данный вопрос сложно. Не исключено, что местные выборы не представляются 38.2% белорусов столь многоинтересными, как это видится из редакции газеты «Советская Белоруссия».
Кроме игры на интерес, существует игра на практическую пользу. По мнению 44,5% опрошенных, пользы от местных Советов никакой, т. к. они «вообще не влияют» на жизнь граждан, 35,1% замечают определенные признаки жизни («влияют незначительно») и только 15,7% согласны с тем, что местные Советы «влияют значительно».
Уровень заинтересованности избирателей косвенно иллюстрирует и ответ на вопрос: «Знаете ли Вы результаты выборов депутатов местных Советов?». Опрос показал, что таковых в Беларуси меньше половины (48,2%). При этом из тех, кто голосовал, каждый третий (34,6%) не знает окончательных итогов голосования на своем избирательном участке. По всей видимости, они настолько увлеклись самим процессом голосования, что на выяснения результатов у них уже не хватило либо сил, либо желания.
Привычка – вторая натура. К советской привычке голосовать буквально на наших глазах добавилась привычка голосовать досрочно. Согласно результатам опроса, предварительно (с 9 по 13 января) проголосовало 23,4%. Но это от общего числа избирателей! От числа же проголосовавших доля составляет уже 37,9%. Если дело так пойдет и дальше, то скоро отпадет необходимость открывать избирательные участки в день голосования.
Большинство из проголосовавших предварительно сделали столь важный гражданский поступок добровольно. Однако, кроме большинства опрос выявил и меньшинство – 11,5% отметили, что их принуждали голосовать досрочно. Если мы обратимся к итогам последних президентских выборов, то обнаружим, что число отметивших факты принуждения было значительно ниже – 4,9%. Казалось бы, роль президентских и местных выборов в процессе воспроизводства нынешней власти несопоставимы, откуда же такой тренд? Откуда такая тенденция, однако?
С нашей точки зрения, она в самой логике развития авторитарного режима. Однажды выбрав цель и определив средства по ее достижению, система уже не способна остановиться. То, что первоначально на местах делалось исключительно по команде, порой вопреки собственным установкам, постепенно рутинизируется. Отсюда и приведенные данные.
Еще один пример. На вопрос: «Кто-либо принуждал Вас голосовать на прошедших выборах за конкретного кандидата или нет?» утвердительно ответили лишь 4,4%. Казалось бы, по нынешним меркам совсем немного, особенно если сравнить с выборами президентскими (14%). Нет ли тут противоречия с вышесказанным? Ларчик открывается просто. Конкурс на одно место в целом по Беларуси получился чисто символический – 1,1 кандидата на одно депутатское место. Большинство из тех, кто на что-то претендовал, были отсеяны еще на предварительной стадии. В результате потребность в «работе» с избирателями со стороны власти отпала.
Но даже при такой предварительной «зачистке» 26,3% отметили неравенство условий для кандидатов (противоположную точку зрения поддержали 47,1%). Значительным оказалось и количество избирателей, ответивших утвердительно на вопрос: «Поддерживали ли власти какого-нибудь кандидата в Вашей округе?» (35,1%). Их оппоненты оказались в явном меньшинстве – 23,3%, еще 41,6% – не смогли дать определенного ответа.
Выборы любого уровня в Беларуси традиционно порождают вопросы о доверии официально объявленным результатам. Последние не явились исключением. На вопрос: «Можно ли, на Ваш взгляд, доверять объявленным результатам выборов депутатов местных Советов?», утвердительно ответили 55,3%, отрицательно – 25,1%. Следует отметить, что общие рамки доверия/недоверия к выборам любого уровня в Беларуси определяются самой структурой белорусского общества.
Эти рамки четко проявляются и при оценке выводов независимых наблюдателей и представителей оппозиции по поводу многочисленных нарушений закона со стороны избирательных комиссий. Согласны с такими выводами 25,7% опрошенных (совпадение с числом не доверяющих результатам выборов практически полное), не согласны – 43,4% (сокращение несогласных вызвано самим характером вопроса). Вопрос о нарушении закона со стороны комиссий по сравнению с вопросом о честности их членов вызывает у многих респондентов затруднение, что отражается на росте доли затруднившихся с ответом – 30,9%.
Местные выборы в силу объективных причин менее политизированы. В определенной степени этому способствует их целенаправленная безальтернативность. Тем не менее, вопрос о политических предпочтениях в ходе последнего голосования не смутил респондентов. Большинство проголосовало за сторонников А. Лукашенко. Кандидатов, открыто позиционирующих себя в качестве противников президента, в итоговых списках оказалось всего несколько сотен (из почти 23 000 депутатских мест). Поэтому столь низкое число проголосовавших за кандидатов-противников А. Лукашенко не должно удивлять.
Таблица 2. Распределение ответов на вопрос:
«За какого кандидата Вы проголосовали?»
| Вариант ответа | % |
| За кандидата – сторонника А. Лукашенко | 37,9 |
| За кандидата – противника А. Лукашенко | 5,0 |
| За иного кандидата | 8,9 |
| Не участвовал в голосовании | 34,4 |
| Затрудняюсь ответить/Нет ответа | 13,8 |
Промежуточный вывод о наметившихся тенденциях в избирательном процессе следует перевести в разряд основных. В ответ на вопрос, заданный 14 января на избирательном участке № 1 г. Минска: «Чего ожидает белорусское государство от нового созыва местных Советов?» президент А. Лукашенко озвучил государственную точку зрения: «На местах надо решать конкретные вопросы, а не заниматься говорильней или каким-то политиканством». Развивая сказанное, он выразил свою радость по поводу дружной работы местных исполнительных комитетов и местных Советов. Эта дружба родилась не на пустом месте: уже который год в Беларуси «дружно работают» депутаты Национального собрания и Администрации президента, порождая соответствующие тенденции.
Участие в выборах по-прежнему остается основным видом политической активности белорусов, которая поддерживается, в том числе, и самой властью, потому что сегодня власть не может быть легитимной, не пройдя процедуру выборов. Решая через мобилизационные избирательные кампании «личные» задачи, власть автоматически мобилизует и своих противников. Данный эффект не является исключительно белорусским. Не случайно «цветные» революции так часто связаны с моментом выборов. Детонатором при этом, как правило, выступает чувство несправедливости, которое испытывают избиратели от многочисленных фактов фальсификации итогов голосования. Недостатка подобных фактов в Беларуси давно уже не наблюдается. Январские выборы не стали исключением.
О РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет»
БХК ведет широкую экспертную работу в области правозащитных и общественных проблем. Под эгидой БХК или с его участием регулярно проходят конференции, круглые столы, экспертные встречи.
Публикации БХК, в частности, журнал «Чалавек» и ежегодные доклады о ситуации с правами человека в Беларуси служат одним из базовых источников информации по соответствующим проблемам для белорусских и иностранных исследователей, белорусских властей, а также журналистов, политиков и международного сообщества. Доклады, подготовленные БХК по результатам мониторинга, проводимого отделениями БХК и правозащитными организациями всех регионов Беларуси, и объективно отражающие ситуацию с правами человека широко используются структурами ООН, ОБСЕ, посольствами иностранных государств. Материалы БХК вошли в доклад Специального докладчика Комиссии по юридическим вопросам и правам человека ПАСЕ Христоса Пургуридеса о фактах насильственного исчезновения известных политиков и журналиста и доклад Специального докладчика Комиссии ООН по правам человека, послужившие основанием для принятия ряда резолюций соответствующих международных организаций.
БХК представил избирательным комиссиям, судебным органам, прокуратуре и международным организациям подтвержденные факты грубого и неоднократного нарушения избирательных прав граждан во время выборов и референдумов, прошедших в Беларуси с 1996 по 2005 годы.
Члены РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» и его председатель, Татьяна Протько, ведут активную общественную деятельность, вовлечены в переговоры с представителями власти, политиками и международным сообществом по ключевым вопросам в области прав человека.
БХК регулярно проводит правозащитные семинары и обучающие тренинги для молодых активистов, недавно пришедших в правозащитные организации и нуждающихся в базовых знаниях в области защиты прав человека, и для опытных правозащитников, которые хотели бы углубить свои знания и навыки. Обучение ведут опытные юристы БХК: Гарри Погоняйло, Олег Гулак, а также другие эксперты. Из-за ограниченности финансовых возможностей БХК не может обеспечить обучение всех активистов региональных организаций, которые нуждаются в правозащитном образовании. Поэтому в ближайшие два года БХК планирует расширить свою деятельность путем создания в регионах правозащитных образовательных и консультационных центров.
БХК проводит анализ законодательства и выступает с предложениями по его совершенствованию: подготовлены предложения, касающиеся законов о средствах массовой информации, выборов, а также Конституции Беларуси.
Члены БХК участвуют в работе миссий Международной Хельсинкской Федерации и, в частности, исследовали ситуацию с правами человека в Приднестровье (Молдова), на Северном Кавказе (Российская Федерация), в Украине, Таджикистане и Узбекистане.
Немаловажной задачей Комитета является и помощь конкретным людям. В общественную приемную, созданную при БХК, обращаются граждане, многие из которых прошли уже не одну инстанцию, включая Верховный Суд и Администрацию Президента. В БХК они получают бесплатную консультацию. По мере возможностей Комитет направляет своих представителей для участия в судебных процессах.