Содержание введение 2 Правовая база выборов 6

Вид материала

Кодекс

Содержание А. Конституционные основы избирательногопроцесса Б. Органы избирательной администрации В. Наблюдатели Г. Регистрация кандидатов Д. Избирательная кампания Е. Средства массовой информации Ж. Список избирателей З. Процедуры голосования и подсчета голосов

Подобный материал:

• Законодательная база, регламентирующая порядок проведения выборов в 2008 году, 2951.15kb.
• Правовая регламентация деятельности библиотек, 1240.2kb.
• П л а н введение. Цели и задачи курсовой работы. Объект исследования. Глава правовая, 222.4kb.
• Пояснительная записка Нормативно-правовая база ооп ноо, 3980.81kb.
• Нормативные документы, 4960.77kb.
• Президентских выборов, 1465.47kb.
• Учебно-тематическое планирование, 63.4kb.
• Тема Лекции, 160.02kb.
• Нормативно-правовая база организационные документы школы, 42.52kb.
• Правовая база укажите новые формы дошкольного образования, 447.83kb.

ВЫВОДЫ

Несмотря на неоднократную критику белорусского избирательного законодательства со стороны национальных и международных наблюдателей и организаций, ни одна из разработанных ими рекомендаций, направленных на приближение законодательства к стандартам демократических выборов, не была принята.

Избирательное законодательство Беларуси не создает необходимых правовых рамок для проведения демократических выборов. ЦИК своими постановлениями формирует еще более недемократичную практику. Изменения, внесенные в избирательное законодательство накануне назначения выборов, лишь усугубили недемократичный характер норм, узаконив сформированную ранее практику.

В частности, законодательно серьезно ограничена возможность ведения предвыборной агитации, поскольку проведение агитационных мероприятий вне помещений регулируется нормами законодательства о массовых мероприятиях.

Использование кандидатом в агитационной кампании собственных денежных средств или иной материальной помощи влечет отказ в регистрации или отмену решения о регистрации. В то же время использование кандидатами-чиновниками административного ресурса не предполагает применения жестких санкций.

В законе закреплена сформированная ЦИК практика ограничения прозрачности и гласности проведения выборов. Списки избирателей недоступны для наблюдателей и журналистов, что особенно важно при наличии 50-процент­ного барьера явки избирателей. Наблюдателями могут быть лишь члены партий или общественных объединений, а не их представители. Возможность наблюдения серьезно ограничена установленной ЦИК процедурой направления наблюдателей: руководящие органы партий и республиканских общественных объединений вправе направлять наблюдателей только на заседания ЦИК, но никак не в нижестоящие избирательные комиссии. Полномочия наблюдателей на практике сводятся лишь к формальному присутствию на избирательных участках и на заседаниях комиссий.

Формирование избирательных комиссий, как и прежде, происходило без необходимой прозрачности и без четкой регламентации критериев и порядка отбора кандидатур в их члены, в ряде случаев с явным пренебрежением к нормам законодательства. Мотивация отбора членов комиссий или невключения определенных лиц в состав комиссий не пре­доставлялась.

Отсутствие в законе критериев отбора членов избирательных комиссий позволило органам местной власти в очередной раз проманипулировать процедурой их организации. В результате комиссии в значительной степени были сформированы из работников органов исполнительной власти, предприятий и организаций, подчиненных эти органам.

Представители демократических ассоциаций не вошли в состав избирательных комиссий за исключением единиц, ко­торые стали членами УИК, скрыв свою политическую при­надлежность.

С начала избирательной кампании все претенденты фактически были разделены на «конструктивных», поддерживающих политику властей, и «деструктивных», находящихся в оппозиции к действующей власти. Выявлены многочисленные факты давления на людей, зарегистрировавших ини­циативные группы и проводивших сбор подписей в поддержку неугодных кандидатов в депутаты.

Основные причины отказа в регистрации кандидатов – признание по формальным причинам собранных подписей недостоверными и ошибочное указание кандидатами недостоверных сведений в подаваемых документах. Данные процедуры сформулированы необоснованно ограничительно, что позволяет использовать их избирательно в репрессивных целях.

Агитационная кампания проходила в атмосфере давления и отсутствия равного доступа к СМИ. Государственные СМИ не уделяли достаточного внимания освещению выборов. Недостаточность финансовых средств, предоставленных кандидатам в депутаты, ограничила возможность проведения полноценной избирательной кампании и повлекла нарушения. Отмечены случаи отказов типографий печатать официальные материалы кандидатов.

Кроме того, доступ избирателей к политической информации через СМИ ограничен: ЦИК заявила, что публикация независимыми СМИ материалов о кандидатах будет рассматриваться как оказание им материальной помощи, за что их кандидатуры могут быть сняты с выборов. Негосударственные газеты были лишены возможности свободного распространения в пунктах продажи и по подписке. Газеты местных исполкомов публиковали агитационные материалы кандидатов от власти и развернули кампанию по дискредитации активистов демократического движения.

Чрезмерное регулирование проведения агитации ограничило возможности кандидатов по привлечению избирателей и сдерживало общественную полемику в ходе избирательного процесса. Избирательные комиссии установили места для размещения агитационных материалов и проведения встреч с избирателями. Как правило, такие места располагались вдали от жилых массивов.

Агитационные мероприятия вне помещений регламен­тировались правилами проведения демонстраций, митингов и пикетирования, что создавало трудности в проведении кампаний. В то же время местная администрация и правоохранительные органы создавали дополнительные препятствия оппозиционным кандидатам.

Избирательные комиссии обязаны размещать информационные материалы о кандидатах не позднее 14 дней до дня голосования, однако на ряде избирательных участков материалы были размещены только во время досрочного голосования.

Большую проблему составляла закрытость для общественного контроля списков избирателей. Вместе с тем, информация о неточностях в списках, поступившая в БХК от избирателей, свидетельствует о значительных манипуляциях с численностью избирателей.

На фоне активных призывов властей к досрочному голосованию массово нарушался принцип свободного голосования. Граждан принуждали к участию в досрочном голосовании. На многих участках при досрочном голосовании и в день выборов присутствовали сотрудники администрации, руководители предприятий и учебных заведений, что можно расценить как давление на избирателей.

Подсчет голосов проводился с нарушением процедуры: голоса, поданные во время досрочного голосования, подсчитывались вместе с теми, что были поданы в день выборов, и вместе с бюллетенями для голосования на дому. В ряде случаев наблюдатели сообщили о значительных расхождениях между собранными ими данными и информацией, озвученной избирательными комиссиями.

Накануне дня выборов независимые наблюдатели, кандидаты в депутаты от демократических сил и их доверенные лица стали объектами преследования правоохранительных органов, подверглись задержаниям и получили десятки обвинений в мелком хулиганстве – нецензурной брани.

Наблюдатели столкнулись с препятствиями эффективному наблюдению. В ряде случаев ящики для досрочного голосования находились вне поля зрения наблюдателей, за пределами избирательного участка.

Подсчет голосов проходил непрозрачно. Члены комиссий отказывались заверять копии протоколов о результатах голосования.

В целом кампания по выборам депутатов местных Советов депутатов не имела существенных отличий от предыдущих избирательных кампаний 2000–2006 гг., проведение которых не соответствовало стандартам свободных и справедливых выборов, предусмотренных Копенгагенским документом ОБСЕ.

РЕКОМЕНДАЦИИ РОО «БХК»
по демократизации
избирательного процесса в Беларуси

А. Конституционные основы избирательного
процесса

Следует изменить ИК таким образом, чтобы каждый участник избирательного процесса имел право реализовать конституционный принцип судебной защиты в тех случаях, когда они считают, что их права нарушены.

Б. Органы избирательной администрации

1.  Органы исполнительной власти должны быть исключены из организации и проведения выборов. Материально-техническое обеспечение выборов должно производиться за счет бюджетных средств, выделяемых для их проведения, и распределяемых соответствующими избирательными комиссиями.

2.  Должны быть сформулированы четкие законодательные нормы, запрещающие любые вмешательства со стороны исполнительных властей в избирательный процесс, установлены строгие уголовные и административные санкции.

3.  ИК и закон о ЦИК должны быть изменены, чтобы обеспечить многопартийное плюралистическое представительство в избирательных комиссиях всех уровней, а не просто право выдвижения.

4.  Все решения ЦИК должны публиковаться и немедленно представляться заинтересованным сторонам.

5.  Все важные документы по выборам должны своевременно публиковаться для предоставления общественности возможности ознакомления с ними на всех уровнях избирательной администрации. ТИК должны публиковать все данные из протоколов всех УИК. Подобный подход должен использоваться ЦИК и в отношении протоколов ТИК, чтобы тем самым позволить каждому гражданину или международному наблюдателю проверить результаты выборов от уровня избирательного участка до общереспубликанского уровня.

6.  В ИК следует внести изменения для того, чтобы участковые и территориальные избирательные комиссии получили право повторного подсчета бюллетеней, особенно в случае обнаружения расхождений в цифрах или серьезных ошибок при заполнении протоколов УИК/ТИК. Подобный повторный подсчет должен проводиться в присутствии всех членов УИК/ТИК, также должна быть о беспечена возможность наблюдения за процессом пересчета.

7.  Вся документация по выборам, относящаяся к результатам (бюллетени, списки избирателей, жалобы, рабочие протоколы и решения) должна доставляться в соответствующую ТИК для проверки. Эти документы должны поступать в местные исполкомы на хранение только после официального объявления результатов выборов.

В. Наблюдатели

1.  Следует изменить положения ИК и постановления ЦИК таким образом, чтобы УИК, ТИК и ЦИК гарантировали обеспечение прав наблюдателей. Следует ввести в ИК положения: (1)  о защите прав наблюдателей в случае отказа им в их правах в процессе наблюдения; (2)  о разрешении международным и внутренним наблюдателям наблюдать за процессом голосования и подсчета с достаточно близкого расстояния, позволяющего замечать нарушения; (3)  о требовании удовлетворять просьбы международных и внутренних наблюдателей о предоставлении заверенной копии официальных результатов на всех уровнях; (4)  о разрешении международным и внутренним наблюдателям сопровождать протоколы при их передаче избирательными комиссиями на всех уровнях.

Г. Регистрация кандидатов

1.  Следует изменить процесс представления подписных листов за кандидата в комиссии нижнего уровня так, чтобы инициативные группы кандидатов получали от ответственного члена соответствующей комиссии письменную расписку о количестве представленных подписей и листов.

2.  Следует изменить ИК так, чтобы недостоверными признавались только те подписи, собранные в поддержку выдвижения кандидата, которые в установленном порядке признаны сфальсифицированными.

3.  Предоставляемые кандидатами декларации о доходах и имуществе не должны использоваться в качестве «ловушек» для отказа в регистрации. Следует изменить ИК с тем, чтобы для регистрации кандидатами предоставлялись справ­ки о доходах и имуществе, выданные компетентными органами.

Д. Избирательная кампания

1.  Следует отменить неоправданные ограничения основных свобод самовыражения, собраний и объединений ИК и иное законодательство должны быть соответственно изменены. Следует устранить или существенно сузить положения законодательства о клевете или диффамации, в частности те, которые относятся к «оскорблениям» официальных лиц.

2.  Следует изменить ИК, чтобы ввести в него избирательные фонды кандидатов, а также прозрачную и подотчетную систему их наполнения за счет бюджетных средств и прямых взносов из других разрешенных источников.

3.  Следует существенно ослабить ограничения ЦИК касательно внешней формы и содержания материалов финансируемых государством избирательных кампаний. Кандидатам должна быть предоставлена возможность выбирать в рамках закона модальность своих презентаций.

Е. Средства массовой информации

1.  Следует включить в ИК положения о равном доступе кандидатов или политических партий ко всем связанным с избирательной кампанией трансляциям, включая новостные и иные информационные программы.

2.  Состав Наблюдательного совета по информационным спорам при ЦИК должен формироваться таким образом, чтобы обеспечивалась его объективность.

3.  Ограничения и санкции, предусмотренные Избирательным кодексом, должны максимально использоваться для регулирования использования государственных средств информации официальными лицами в агитационных целях.

4.  Следует прекратить преследование (в том числе с использованием правоохранительных органов) участников избирательного процесса и других активистов с целью их запугивания.

Ж. Список избирателей

1.  Следует изменить ИК, чтобы обеспечить составление обновляемого централизованного списка избирателей.

2.  Положения ИК и постановления ЦИК должны обеспечивать более высокую прозрачность и беспрепятственный доступ внутренним и международным наблюдателям, журналистам, кандидатам и их доверенным лицам к спискам избирателей в период до выборов и в день выборов.

З. Процедуры голосования и подсчета голосов

1.  Следует изменить положения о досрочном голосовании в ИК: (1)  ограничить возможность досрочного голосования до случаев голосования по предварительной заявке на основании уважительных причин, вызванных невозможностью прибыть на избирательный участок в день выборов; (2)  ограничить количество дней проведения досрочного голосования; (3) обеспечить, чтобы полную прозрачность и по­дотчетность процесса досрочного голосования, т. е. в конце каждого дня досрочного голосования, если оно проводится на протяжении нескольких дней, должны составляться протоколы. Как досрочное голосование, так и голосование по месту нахождения избирателя должно строго регулироваться, а результаты должны отражаться полностью и отдельно в итоговых протоколах каждого избирательного участка.

2.  Посредством детальных положений ИК необходимо недвусмысленно ограничить доступ неуполномоченных лиц, особенно милиции и сотрудников администрации, в местные избирательные комиссии и комиссии более высокого уровня в течение всего периода голосования и подсчета голосов.

3.  УИК должны организовывать свою работу таким образом, чтобы бюллетени подписывались непосредственно перед их выдачей избирателям. Следует категорически запретить предварительное подписание бюллетеней. Для голосования должны использоваться бюллетени, имеющие защиту от подделки. Количество бюллетеней, полученных УИК, должно быть доступно наблюдателям.