Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Город Собинка Краткая характеристика администрации города. Опыт разработки и реализации стратегии социально-экономического развития Оценка результатов реализации стратегии Реформирование ЖКХ г. Собинки в ходе реализации стратегии социально-экономического развития

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Город Собинка

Ключевые характеристики муниципального образования.

• Находится западнее города Владимира, в 37 км от него и в 150 км на восток от Москвы. Территорию муниципального образования пересекает железнодорожная магистраль Москва – Н. Новгород и федеральная автодорога «Волга-1».
  
• В состав муниципального образования входит также город Лакинск – муниципальное образование внутригородского бюджетного регулирования.
  
• Главная водная артерия г. Собинка – река Клязьма. Площадь г. Собинка 1806 га, г. Лакинска – 922 га.
  
• Общая численность населения – 38,9 тыс. чел., в т.ч. в Собинке 21,7 и в Лакинске 17,2 тыс. чел.
  
• Функциональный тип города Собинки складывается из трех составляющих:
  

- принадлежность основной части экономически активного населения к промышленности («рабочий город»);

- увеличивающаяся доля самозанятого населения («город развивающегося предпринимательства»);

- близость к областному центру г. Владимир и удобное сообщение с Москвой приводит к оттоку трудоспособного населения («город – поставщик людских ресурсов»).

• Отличительной чертой города является принадлежность его жителей, особенно старших поколений, к профессии «текстильщик», что наложило определенное своеобразие на трудовые, бытовые и культурные традиции.
  
• Собинка в прошлом город текстильной промышленности, поэтому находится в глубочайшем кризисе, доля его собственных доходов бюджета не превышает 30%. Тем не менее, специалисты администрации видят сильные стороны муниципального образования и возможности для его развития в перспективе:
  

- достаточный земельный фонд, имеющий инвестиционную привлекательность и не вовлеченный в градостроительную деятельность;

- наличие свободных производственных площадей, готовых к выделению под перспективные проекты;

- минимальные негативные антропогенные воздействия на окружающую среду;

- близость к Владимиру, Москве, автомобильным и железнодорожным магистралям;

- население решает проблему занятости за пределами города;

- отсутствует задолженность по зарплате;

- основная промышленность – пищевая и легкая;

- 22 процента населения имеют личные подсобные хозяйства и дачные участки;

- наличие потенциала для повышения конкурентоспособности продукции и услуг;

- возможности повышения квалификации кадров, занятых в отраслях экономики и социальной сфере;

- формирование позитивного отношения местного населения к действиям администрации по реализации стратегии развития муниципального образования и вовлечение сообщества в этот процесс.

Краткая характеристика администрации города.

Администрация города Собинка является единой для муниципального образования, состоящего из двух городов. Однако, т.к. в г. Лакинске есть свои органы местного самоуправления, фактически текущая деятельность администрации сосредоточена на проблемах непосредственно Собинки.

Глава местного самоуправления муниципального образования – глава города Прокофьев Виктор Иванович избран населением всего муниципального образования в 2002 году.

Опыт разработки и реализации стратегии социально-экономического развития

В муниципальном образовании фактически нет единой стратегии, а есть стратегии развития двух городов, входящих в его состав.

В частности, стратегия развития города Собинка предусматривает, прежде всего, четкое решение вопросов распоряжения собственностью, устранение административных барьеров для развития предпринимательства, максимизация доходов от имеющегося фонда земли и собственности, реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Первый же год реализации стратегии показал, что внимание администрации к этим направлениям поддерживаются населением, т.к. отвечают его жизненным интересам.

1 этап стратегии – среднесрочный (2003-2006 годы) – этап стабилизации включает следующие мероприятия:

• Создание организационных предпосылок для проведения комплекса работ по реализации стратегии.
  
• Оптимизация управления в сфере городского хозяйства и службах администрации. Организация работы Группы стратегического планирования на постоянной основе.
  
• Создание ассоциации (партнерства) представителей малого бизнеса. Корректировка Программы поддержки предпринимательства.
  
• Сосредоточение внимания на управлении муниципальной собственностью, формировании и размещении муниципального заказа с целью создания условий для увеличения собственных доходов бюджета и экономии бюджетных расходов.
  
• Привлечение инвестиций для реализации комплексных целевых программ, прежде всего в промышленность, малое предпринимательство, жилищно-коммунальное хозяйство.
  
• Преодоление спада промышленного производства, реализация Концепции развития промышленности (Указ Губернатора Владимирской области от 31.12.2002г. № 32).
  
• Осуществление мер по реализации Концепции жилищной политики. Начало ликвидации ветхого жилищного фонда. (Постановление Губернатора Владимирской области от 25.10.2002г. № 530).
  
• Переход к реальному реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Улучшение транспортного обслуживания населения. Развитие придорожного сервиса.
  
• Разработка и реализация комплекса мероприятий по формированию и продвижению имиджа города, положительного общественного мнения и активной позиции местного сообщества.
  

Так, упорядочение управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами, а точнее наведение здесь порядка, позволило по состоянию на 01.01.2004 г. заключить 204 договора аренды на муниципальные здания, сооружения. Поступило в городской бюджет 2,8 млн. руб., что на 21,2 % выше по сравнению с предыдущим годом. От аренды земельных участков поступило в бюджет муниципального образования 2,1 млн. руб., что в 1,6 раза больше.

Показатель бюджетной обеспеченности на 1 жителя в 2003 году составил составляет 74,4 % среднеобластного показателя, но по сравнению с 2002 годом бюджетная обеспеченность составила. и увеличилась на 26,6% и составила 5768,9 руб. При этом бюджетные расходы на 1 жителя на ЖКХ составили 2101,2 руб., что почти в 2 раза превышает среднеобластные данные. Это говорит о том, что в 2003 году финансовые ресурсы и усилия власти были сконцентрированы на решении проблем жилищно-коммунального хозяйства:

- заменили в Собинке 1,4 км. тепловых сетей на сумму 4,5 млн.руб.;

- в г. Лакинске выполнена реконструкция котельной №1 на сумму 5,3 млн. руб. и проложено новых тепловых сетей на сумму 15,9 млн. руб.;

- по жилому фонду в г. Собинке произведена замена 500 стояков отопления, заменены розливы тепловых сетей, водопроводов в подвалах 49 домов. Отремонтированы крыши на ул. Димитрова д. 15 и на ул. Гагарина д.26. В 30 домах установлены решетки в оконных проемах и двери подвальных помещений, капитально отремонтированы антенны в 23 домах.

На подготовку к зиме 2004-05 гг. в ГЦ ЖКХ г. Собинки израсходовали 9,4 млн. руб.: в том числе из областного бюджета 5,2 млн. руб. , из местного – 4,2 млн. руб. Собинский МУМ ПП ЖКХ произвел капитальный ремонт 1,3 км теплосетей на сумму 2,3 млн. руб.

Собинским ММУП «Горводоканал» по областной адресной инвестиционной программе произведена реконструкция водопроводных сетей ул. Ленина, ул. Парковая, ул. Набережная (проложено 215м на сумму 500 тыс. руб.)

На 1,7 млн. руб. выполнены работы по ремонту дренажных систем по улицам Парковой, Ленина, Красноборской; по ремонту асфальтного покрытия дорог протяженностью 4,8 км; капитальный ремонт линии на водозаборе, капитальный ремонт напорного канализационного коллектора и восстановление дренажа на участке ул. Чайковского – ул. Рабочий пр-т,15.

В результате выполнения ремонтных работ значительно сократилось количество аварий на объектах жизнеобеспечения г. Собинки.

На подготовку к зиме жилого фонда Лакинским ГЦ ЖКХ израсходовано 9,9 млн. руб. В 35 домах капитально или частично заменена система отопления, отремонтирован водопровод и канализация, произведен ремонт крыш, панельных швов, электрооборудования.

Приведены в порядок отопление, канализация, водопровод и электроснабжение в общежитиях 8/1,8/2,8/3 по проспекту Ленина.

МУП «Горкомхоз» произвел капитальный ремонт городской бани, КНС по улицам Лермонтова, Центральная, К. Маркса.

По мероприятиям по подготовке к зиме администрация города Лакинска на детские учреждения израсходовала из областного бюджета 251 тыс. руб.

В Центральной районной больнице по областной адресной инвестиционной программе выполнен капитальный ремонт систем отопления, водопровода и канализации наркологического отделения на сумму 190 тыс. руб. Кроме того, за счет средств местного бюджета в сумме 1,6 млн. руб. произведены работы по капитальному ремонту системы отопления пищеблока, 2-го корпуса поликлиники, ремонту теплотрассы к наркологическому отделению, ремонту зданий больницы. Заменена дымовая труба в котельной.

По областной адресной инвестиционной программе в Доме культуры города Собинки выполнен капитальный ремонт системы отопления и водопровода на сумму 0,5 млн. руб.

Администрация города выкупила у СМУ «Собинстрой» угольную котельную с дальнейшим переводом на газ для теплоснабжения городской бани.

МУП «Собинская Горэлектросеть» за счет собственных средств выполнила работы по капитальному ремонту для резервного электроснабжения очистных сооружений г. Собинки, строительство кабельной линии для резервного электроснабжения котельной 1-го микрорайона, ремонт крыш трансформаторных подстанций и другие работы на общую сумму 661 тыс. руб.

Оценка результатов реализации стратегии

Согласно приведенному анализу ситуации в муниципальном образовании «город Собинка» следует сделать вывод, что основные усилия власти были приложены к выходу из критической ситуации в области жилищно-коммунального хозяйства.

Приток целевых инвестиций из федерального и областного бюджетов позволил несколько стабилизировать ситуацию с обеспечением населения теплоэнергией. В 2003 году удалось переломить критическую ситуацию, сложившуюся в жилищно-коммунальном хозяйстве города, направив средства не только на текущее содержание, но и на восстановление и капитальный ремонт объектов инфраструктуры.

При разработке стратегии развития муниципального образования основной упор администрация города сделала на улучшение структуры ЖКХ. Причиной этому явились обстоятельства, связанные с событиями чрезвычайной важности и значимости периода 2000-2003 гг, в результате которых замерзали в своих квартирах многие горожане. Для выхода из кризисной ситуации в жилищно-коммунальном комплексе администрация города Собинки впервые во Владимирской области передала жилой фонд города от МУП ЖКХ на обслуживание коммерческим структурам, что позволило кардинально изменить ситуацию во взаимодействии власти – бизнеса - сообщества.

Так, уже в 2003 году до 40 % жилого фонда передано на обслуживание частным предпринимателям: ИП Пономарева, ООО «Стройград», СМУ–5, ООО «Альпотек», которыми проведена определенная работа по подготовке жилфонда к зиме 2003-2004 г.г. Количество жалоб и заявок от жителей домов, обслуживаемых частными предпринимателями, уменьшилось по сравнению с 2002 годом на 30%, а поступающие заявки выполнялись в кратчайший срок. Работа по передаче жилого фонда на обслуживание частным лицам будет продолжена.

Очень большой проблемой в городах является задолженность коммунальных служб и населения перед Собинской горэлектросетью и соответственно перед «Владэнерго» за потребленную электроэнергию, которая на сегодняшний день составляет 69 млн. руб., в т.ч. население г. Собинки-12,4 млн. руб., г. Лакинска – 11 млн. руб.

Администрация города и МУП «Собинская горэлектросеть» стараются выйти из этой ситуации. Создана комиссия по выявлению хищения электроэнергии населением и привлечению их к возмещению потребленной электроэнергии вне узла учета, утверждена программа по нормализации расчетов за потребленную электроэнергию.

В настоящее время заключен договор о передаче МУП «Собинская горэлектросеть» в аренду на 1 год «Владимирским коммунальным системам», что позволит стабилизировать расчеты за потребленную электроэнергию.

При подготовке к зиме 2004-2005гг. особое внимание уделено котельным, тепловым сетям и ремонту крыш домов жилого фонда.

Используя достигнутые результаты, администрация планирует:

• совершенствовать систему управления жилищно-коммунальным хозяйством;
  
• разработать комплекс мер, направленных на сокращение задолженности предприятий, организаций и населения за потребляемые жилищно-коммунальные услуги;
  
• продолжить работу по развитию конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
  

В целом нельзя сделать вывод о принципиальных изменениях в социально-экономическом положении муниципального образования. Хоть и замедлена, но сохраняется тенденция экономического спада в промышленности, изменение ситуации будет возможно только при изменении инвестиционного климата в муниципальном образовании. Над этими задачами сегодня и работают органы местного самоуправления города.

Реформирование ЖКХ г. Собинки в ходе реализации стратегии социально-экономического развития

Проблемы реформирования ЖКХ в настоящее время стали одними из основных, если не главным, препятствием для нормального существования населения. Поэтому в г. Собинка на основании Постановления Главы города была создана «Служба Заказчика» – Муниципальное унитарное предприятие «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства» г. Собинка на праве хозяйственного ведения.

Из ММ ПП ЖКХ в Городской центр ЖКХ выделен абонентский отдел, осуществляющий расчет, начисление и сбор платежей с населения за коммунальные услуги, паспортно-визовая служба, созданы юридический и технический отделы.

Основная цель создания Городского центра – представлять интересы всех собственников и нанимателей жилья и защищать права потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Основными задачами Городского центра являются:

- выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управлении жилищном фонде;

- заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного качества, количества;

- обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг.

Городскому центру ЖКХ передано в управление 348 тыс. кв. м. жилой площади, это 361 строение, из которых деревянных – 225, кирпичных – 94, панельных – 34; 60% жилого фонда имеет износ близкий к критическому.

На первоначальном этапе деятельности Городской центр разработал систему договорных отношений. С каждым поставщиком коммунальных услуг: МУП «Собинская Горэлектросеть», ОО «Владимиртеплогаз», ММУП «Горводоканал», предприятиями по обслуживанию жилья, были заключены договора, в которых прописана система оценка как качественной, так и количественной составляющей работы подрядчиков.

Составляются двухсторонние акты выполненных работ по оказаны услугам, которые являются основание выставления счетов на оплату.

На сегодняшний день обслуживание жилого фонда осуществляют частные предприниматели ИП «Пономарева Л.Н.» - 72150 кв. м, ИП «Кряжов М.В.» - 31404, 91 кв. м, ООО «Стройград» - 75302,23 кв. м.

Практика показала, что отношение к обслуживанию жилья кардинально поменялось. Количество жалоб от жильцов этого сектора минимально. Так, например, за июнь 2004 г. в аварийно-диспетчерскую службу МУП «ГЦ ЖКХ» обратилось всего 519 человек, из них по жилому фонду, обслуживаемому ИП «Кряжов М.В.» – 47 заявок, ИП «Пономарева Л.Н.» – 68 заявок, ООО «Стройград» – 110 заявок, ММ ПП ЖКХ – 294 заявки.

Таким образом, начат процесс формирования конкурентной среды на рынке коммунальных услуг города, создались предпосылки для преодоления негативных последствий монопольной деятельности организаций ЖКХ.

Это ключевое направление в условиях ограниченного финансирования и ветхого состояния жилого фонда и инженерных коммуникаций.