Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Содержание

Петушинский район
Характеристика органов местного самоуправления
Опыт мобилизации муниципальных финансов, как основы для реализации стратегии района
Социальный аспект реализации стратегии

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 29

Петушинский район

Ключевые характеристики муниципального образования

Петушинский район расположен в западной части Владимирской области, граничит с Собинским, Киржачским и Кольчугинским районами, а также с Московской областью.
Занимаемая площадь 1,7 тыс. кв. км, численность населения 70,7 тыс. чел.
В районе три города (Петушки, Покров, Костерево), два поселка городского типа (Городищи и Вольгинский) и 155 сельских населенных пунктов. Районным центром является город Петушки.
Территорию района пересекают две важные магистрали: железнодорожная - Москва – Н. Новгород, автомобильная – Москва – Уфа, а также водный путь по реке Клязьма, которая является притоком Оки.
Промышленность района представляют 22 предприятия восьми основных отраслей народного хозяйства. Наибольший удельный вес в общем объеме производства занимают пищевая, металлообработка и легкая промышленность. По выпуску важнейших видов продукции значительное место занимают перевязочные материалы ОАО «Городищенская отделочная фабрика», шоколадные изделия фабрики ЗАО «Крафт Фудс Рус», ветеринарные и медицинские препараты ФГУП «Покровский завод биопрепаратов», деловая древесина и пиломатериалы ОАО «Петушкиинтерлес», строительные материалы ОАО « Завод силикатного кирпича» и др.
В районе сельским хозяйством занимается 9 сельскохозяйственных предприятий и 237 крестьянско-фермерских хозяйств. В сельском хозяйстве две основные отрасли – животноводство (производство молока) и растениеводство (выращивание кормов). Площадь сельскохозяйственных земель района составляет 39530 га.
Район имеет одно ПТУ, 38 школ, 25 клубных учреждений, 28 библиотек, 27 детских дошкольных учреждений, 5 лечебно-профилактических учреждений и Пекшинская врачебная амбулатория, Всероссийский научно-исследовательский институт вирусологии и микробиологии, ИТАР ТАСС, 4 банка и др.
В районе сохранилось несколько дворянских усадеб 18-19 веков, главной достопримечательностью из которых является архитектурный ансамбль – усадьба графа Воронцова, где в настоящее время расположен областной детский пульмонологический санаторий.
Близость к Москве определяет специфику муниципального образования: отток трудовых ресурсов, практически вдвое увеличивающаяся численность населения в весеннее - летний период за счет дачников из Москвы, с одной стороны, а с другой стороны – близость важнейшего источника инвестиций.

Характеристика органов местного самоуправления

Муниципальное образование «Петушинский район» в сегодняшнем виде создано в 2002 году, когда произошло объединение муниципального образования «Петушинский район» с муниципальными образованиями «Город Петушки», «Город Костерево», «Поселок Городищи», «Поселок Вольгинский». В результате объединения на территории района существуют два муниципальных образования вместо 6. Это муниципальное образование первого уровня «Петушинский район» и муниципальное образование второго уровня «Город Покров».

В структуре администрации Петушинского района создано 17 территориальных структурных подразделений:

администрация города Костерево;
администрация поселка Городищи;
администрация поселка Вольгинский;
14 администраций сельских округов.

Изменился правовой статус глав перечисленных администраций - они назначаются на должность главой района, а не избираются населением.

В вышеперечисленных территориальных структурных подразделениях сохранены органы в виде администраций.

При объединении муниципального образования «Город Петушки» с муниципальным образованием «Петушинский район» произошла ликвидация администрации города Петушки и ее работники влились в штат администрации Петушинского района. В связи с тем, что администрация района приняла на себя полномочия администрации города, была утверждена новая структура администрации района, в которую введена дополнительно должность первого заместителя главы района по городу Петушки, созданы отделения по военно-мобилизационной работе и воинскому учету, управление жизнеобеспечения, в составе комитета по управлению муниципальным имуществом – отдел учета недвижимости и приватизации жилищного фонда и т.д.

Глава района избирается на выборах населением района, в марте 2002 года главой района избран доктор биологических наук Середа Алексей Дмитриевич.

Опыт мобилизации муниципальных финансов, как основы для реализации стратегии района

Конечной целью и миссией стратегии Петушинского района является повышение качества жизни населения. Измерить «качество жизни» количественными показателями довольно сложно. Бесспорным является то, что финансирование и реализация социальных программ должны положительно сказываться на жизненном уровне населения.

Именно поэтому одним из направлений деятельности аппарата администрации стали мероприятия по оздоровлению муниципальных финансов:

мобилизация в бюджет района налогов от юридических лиц, зарегистрированных за пределами Петушинского района и обособленных подразделений;
дальнейшая работа с физическими лицами, занимающимися различными видами предпринимательской деятельности, но не прошедшими государственную регистрацию;
регистрация трудовых договоров с отражением реальной заработной платы;
усиление контроля собираемости налогов.

Для налоговой инспекции важен факт уплаты налога, для органов местного самоуправления первостепенное значение имеет уплата налога именно в местный бюджет. Поэтому данному направлению работы было уделено и уделяется особое внимание. В этих целях при главе района работает специальная комиссия, финансовым управлением налажен тесный контакт с налоговой инспекций, идет постоянный мониторинг и обмен информацией, о нарушителях налогового законодательства через СМИ информируется общественность и т.д.

Причем начали устранение нарушений по уплате налогов в районный бюджет со стороны Прокуратуры Владимирской области, Земельной кадастровой палаты по Владимирской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Владимирской области, Владимирского ЛОВД на транспорте, Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования, медицинской акционерной страховой компании «МАСК» и ряда других юридических лиц. Работа в данном направлении продолжается и результаты в виде реальных налоговых поступлений весьма ощутимы.

В ходе проверок установлены и зарегистрированы более 80 человек, занимающихся различными видами коммерческой деятельности, в том числе порядка 45 из них - частным извозом. При средней ставке налога 600 - 900 рублей с человека, в бюджет района дополнительно стало поступать (с учетом %% отчислений) порядка 300000 рублей в год. Установлено более 30 предпринимателей без образования юридического лица, зарегистрированных за пределами Петушинского района, но осуществляющих деятельность на нашей территории. Принятые меры позволили добиться поступлений от них единого налога на вмененный доход в местный бюджет.

Результаты этой работы приносят в бюджет не менее 4,0 млн. руб., что даст возможность обеспечить дополнительное финансирование проектов социальной направленности.

Социальный аспект реализации стратегии

Любой стратегический план развития территории – это интеграция интересов власти, бизнеса, населения, при этом каждый участник играет свою роль в этом общем деле.

В процессе разработки стратегии социально-экономического развития была выработана и одобрена генеральная цель – повышение качества жизни населения Петушинского района, достижение которой невозможно без разработки и реализации социальных программ. Сегодня – это основная задача администрации на ближайшие 10 лет и меры, предпринимаемые на территории района, да и других муниципалитетов, должны стать частью региональной программы борьбы с бедностью, объявленной президентом страны.

Очевидно, что социальная сфера затратная и финансирование ее возможно только при успешном развитии материального производства. Именно поэтому Совет стратегического планирования в числе стратегических направлений развития территории определил:

- создание условий для улучшения инвестиционного климата территории, эффективное использование муниципальной собственности и земли.

- газификация района и обеспечение устойчивого развития базовых отраслей экономики; строительство жилья.

Инвестирование материального производства, открытие новых предприятий – это не только рабочие места, заработная плата, но и пополнение бюджетов всех уровней, в том числе и муниципальной казны, через налоговые поступления, а следовательно и поддержка социальной сферы.

Важнейшую роль муниципалитета в реализации данного направления администрация видит в создании мотивационного механизма привлечения инвестиций на территорию, развитии рыночной инфраструктуры.

В 2003 году общий объем инвестиций в основной капитал экономики района вырос в 2,6 раза.

Заметное влияние на процессы позитивного развития приобрели факторы инвестиционной активности, направленной, прежде всего, на модернизацию производства, освоение новых технологий, выпуск продукции и оказание услуг, отвечающих современным критериям качества. Так, например, ОАО «ЭМЗ Промэнерго» в течение 2003 г. проводило реконструкцию механического цеха по производству фланцев (завершение строительных работ, монтаж и установка оборудования). После окончания реконструкции (3кв.2004г.) производственная мощность завода составит 11700-12000 тонн фланцев против нынешней мощности 2000-2400 тонн.

Группой компании «Терна» в г Петушки было создано ОАО «Петушинский завод металлоконструкций» и организовано производство, удовлетворяющее спрос со стороны строительных организаций Российской Федерации на легко монтируемые внутренние конструкции и отделочные материалы с применением безотходных технологий работы «из рулона» на высокопроизводительном оборудовании с использованием отечественного сырья. Планируемый срок окупаемости проекта 4,3 года. По прогнозу объем выпуска продукции в 2004 году составит 883,7 млн. руб., в 2005 предполагается увеличение объема почти 2 раза.

Работа по газификации территории имеет еще очень важное значение: здесь тесно пересеклись интересы власти, бизнеса и сообщества. Строительство газопроводов в Петушинском районе и в других территориях Владимирской области – это важнейшая составная часть региональной программы развития, так как реализация данного направления позволит решить целый ряд стратегических задач, в том числе и социальных.

Очень важно, что население само выступило инициатором разработки многих проектов (например, газификация южной части города Петушки, д. Кибирево, д. Глубоково, д. Перепечино, д. Старое Аннино и д. Горушки). Администрация оказывала и оказывает помощь в оформлении документов, решает вопросы включения этих объектов в инвестиционные и ФЦП, чтобы привлечь бюджетные средства для реализации проектов.

По таким проектам были начаты работы по строительству газопровода высокого давления в г. Костерево, г. Петушки, в 2004 году строительство газопровода д. Старое Аннино и д. Горушки завершено. Работа эта не за продолжается, успешно прошла защита новых проектов для включения их в перечень объектов коммунального строительства по областной инвестиционной адресной программе для финансирования их в 2005 году, аналогичная работа ведется по объектам для включения в программы 2006 года..

В 2003 году на газификацию Петушинского района затрачено 9,6 млн. руб., а в 2004 году на эти цели за счет всех источников финансирования по предварительным данным привлечено 46,7 млн. руб. Реализация этих проектов позволит обеспечить более экологически чистым видом топлива жителей района, уменьшить затраты населения и бюджета, а перевод котельных промышленных предприятий на газ будет способствовать снижению себестоимости выпускаемой продукции.

Выше перечислены основные задачи, решение которых обязательно для практической реализации стратегических направлений. Но главный итог всех преобразований, проводимых на территории – это те индикативные показатели, которые характеризуют качество жизни населения. Спустя всего год после утверждения стратегии невозможно выстроить динамические ряды этих показателей, провести полный анализ. Тем не менее данные, приведенные ниже говорят о том, что меры, которые реально удалось претворить в жизнь, подтверждают правильность выбранных направлений развития Петушинского района: наблюдается увеличение рождаемости, снижение смертности, в том числе младенческой, рост средней заработной платы в промышленности (более быстрыми темпами, чем в среднем по области) и среднемесячного размера пенсий, бюджетных расходов на 1 жителя в год на здравоохранение (на 31,9%), образование (на 27,9%), культуру (на 41,6%), спорт (в 2раза).

Важно еще раз подчеркнуть, что стратегия развития муниципалитета должна четко согласовываться с направлениями и темпами проведения социальных преобразований, а реализация любых экономических мероприятий – обеспечивать положительные социальные последствия.

Многие направления, обозначенные в стратегиях развития муниципальных образований этих документах сложно претворить в жизнь без поддержки региональной власти.

Так, одним из стратегических направлений развития Петушинского района является газификация территории. Не вызывает сомнений актуальность этой проблемы ни для хозяйствующих субъектов, ни для жителей района, ни для органов местного самоуправления. Важно заметить, что аналогичная задача обозначена в стратегиях других муниципальных образований. Следовательно, вопрос газификации территории Владимирской области можно рассматривать как стратегический на уровне региона.

Другим стратегическим направлением в Петушинском районе является развитие промышленного комплекса. По истечении 1,5 лет после разработки стратегии, не вызывает сомнений правильность выбранной линии. К сожалению, на сегодняшний день нет четкой и ясной промышленной политики в стране. Ограничены возможности муниципалитетов с их дефицитными бюджетами предоставления тех или иных преференции развивающимся предприятиям. Но, что не по плечу местной власти, вполне сможет одолеть власть региональная, объединив усилия. Важно определить приоритеты: какие отрасли и предприятия следует поднимать в первую очередь, чтобы обеспечить старт для успешного развития других сфер экономики и социальной жизни.

Сегодня повсеместно говорится о недостатке рабочей силы при имеющейся фактической и скрытой безработице. Нет сегодня распределений в ВУЗах, потеряны связи наших профессионально-технических училищ с предприятиями. Кадры решают если не все, то многое. И ни одно самое перспективное стратегическое направление не удастся реализовать при отсутствии специалистов.

В Петушинском районе создано объединение работодателей и товаропроизводителей. Оно активно участвует в формировании заказа для местного ПТУ, в соответствии с потребностью предприятий в кадрах рабочих специальностей.

Вопрос подготовки кадров нужно решать сегодня не в отдельно взятом муниципалитете, а по всей области.

Можно приводить и другие примеры, когда поиск решений на уровне отдельного муниципального образования требует его взаимодействия с региональным уровнем. Местные администрации работают в этих направлениях, но «правила игры» и многие механизмы могут быть выработаны лишь на уровне субъекта федерации. Вопросы, возникающие в ходе реализации стратегии, говорят о том, что несмотря на специфические особенности каждой территории, у них есть много общего. Анализ этих вопросов позволит определить основные стратегические направления развития региона.