Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Обобщение опыта реализации стратегий О некоторых итогах социально-экономического развития Владимирской области в 2004 году П Таблица 3 оказатели социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 – 2004 гг. Основные тенденции социально-экономического развития г. Владимира Опыт и проблемы разработки и реализации стратегии развития города Владимира Округ Александров Краткая характеристика администрации округа Выявление точек роста муниципального образования Обобщенные результаты анализа внутреннего конкурентного потенциала округа Александров, выполненное группой стратегического плани Первые итоги реализации стратегии социально-экономического развития Округ Кольчугино Краткая характеристика администрации округа. Опыт реализации основных направлений стратегии развития Формирование комфортных условий жизни Сохранение и улучшение экологии на территории округа Расходы на охрану окружающей среды Округ Муром Краткая характеристика администрации округа Разработка стратегии развития округа ... Полное содержание

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ «МАЛЫЕ ГОРОДА»


АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ


ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ


ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


АГЕНТСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ


ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ВЛАДИМИР 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Обобщение опыта реализации стратегий

Первичный материал для обобщения опыта представили следующие руководители и специалисты муниципалитетов: Малахова М.А.(г. Владимир), Качеван В,А,, Мальцева М.В., Силина Т.Л., Савина И.Ю. (о. Муром), Королева Т.Ф. (г. Собинка), Шитов В.В. (Гороховецкий район), Рыжков А.И. (Гусь – Хрустальный район), Старовойтов В.Г. (Киржачский район), Чижова Е.А. (Меленковский район), Кузина Н.А. (Петушинский район), Миронова М.А. (Селивановский район), Смирнов А.В., Медведева Н.В., Сычева Н.Н. (Судогодский район), Бурлаков Ю.В. (Суздальский район), Комарова Н.Д., Родионова Е.В. (Юрьев-Польской район), Чугунов В.И., Гаврилова А.А. (п. Энергетик), Харьков И.А. (п. Юрьевец), Агафонов В.А. (г. Лакинск), Замятина В.А., Сулоева Л.В. (г. Покров) и многие другие.

В дальнейшем специалисты Агентства муниципального развития (г. Владимир) провели дополнительное изучение ситуации с выездом в муниципальные образования. Из огромного потока информации (аналитические записки, справки, отчеты, интервью и т.д.), были отобраны «зерна», которые и претендуют на название «опыт». К изложению и обработке материала были привлечены сотрудники Института стратегического развития муниципальных образований «Малые города» (Москва), Владимирского филиала РАГС при Президенте РФ, Академии Социального Управления (Москва) и Владимирского государственного университета.

Главным вопросом при этом был поиск информации, которая могла бы использоваться другими муниципальными образованиями в качестве образца. Для того, чтобы понять и перенять механизм стратегического управления, важно увидеть общую методологию разработки стратегии. А после этого, исходя из специфики территории, определить траекторию ее развития. Изложенный опыт поможет это сделать, причем будет предостерегать от повторения ошибок, которые допускали муниципальные образования Владимирской области. Вот в этом деле появятся новые и самые важные эксперты – работники муниципалитетов, изучающие опыт и планирующие использовать его в своей работе.

Мы рассматриваем работу, проделанную во Владимирской области, как важный шаг по развитию стратегического управления регионом в целом. Во всех муниципальных образований области завершен полный цикл стратегического управления: от стратегического анализа до разработки стратегий, их реализации, оценки реализации и корректировки стратегий. Эта работа положила начало следующему этапу стратегического управления на уровне области – разработаны проекты отраслевых стратегий и концепция стратегии развития области на период до 20015 года. Высокая оценка проделанной работе дана на областном экономическом совещании в марте 2005 года.

О некоторых итогах социально-экономического развития Владимирской области в 2004 году¹

Решение стратегической задачи удвоения валового национального продукта (ВВП) России до 2012 года, поставленной перед Правительством РФ Президентом России², в связи с определенным замедлением в истекшем году роста экономики страны оценивается сегодня в различных политических и экономических кругах далеко неоднозначно. Однако у этой проблемы существуют различные аспекты. Достижение указанной цели не может складываться из арифметической суммы удвоений валовых региональных продуктов (ВРП) по отдельным субъектам Федерации: слишком различается вклад регионов в формирование ВВП. Поэтому, с нашей точки зрения, удвоение ВРП в наиболее экономически развитых регионах с достаточно высокой стартовой базой 2002 г. – задача более сложная, чем в регионах, где эта база была невысокой. В то же время в высокоразвитых регионах с большой инвестиционной привлекательностью возможности для динамичного роста неизмеримо больше, чем в остальных. Речь идет именно о трудностях в решении задачи удвоения ВРП, а не о высоких абсолютных приростах ВРП.

Экономический советник Президента РФ А. Илларионов, а также представители Минэкономразвития (МЭРТ) неоднократно заявляли, что для решения задачи удвоения необходимо достижения прироста ВВП как минимум 7%, а лучше 9%. В то же время динамика номинального ВВП в последние два года выглядит следующим образом: 2003 г. прирост к 2002 г. составил 7,3%, а объем ВВП – 434 млрд. дол. США; 2004 г. (оценка) к 2003 г. прирост – 6,8%, объем – 583,3 млрд. дол. США. Производство промышленной продукции выросло на 6,2%, сельского хозяйства - на 1%. Во Владимирской области прирост ВРП в 2003 г. к 2002 г. (в текущих ценах) составил по предварительным расчетам 15% и достиг 60717,6 млрд. руб. или более 2 млрд дол. США (доля - около 0,5% в ВВП). В истекшем году, по нашим оценкам, прирост ВРП к 2003 г. будет не ниже, чем в прошлом году. Это обеспечивает прирост промышленного производства - 7,3% (в 2003 г. к 2002 г. 5,2%). Серьезный прорыв достигнут в жилищном строительстве: прирост к прошлому году составил 17% (в 2003 г. – 8,2%), а всего введено жилья - 327 тыс. кв. м (в 2003 г. – 274,2 тыс. кв. м). Прирост подрядных строительных работ составил 5%. Поэтому, несмотря на низкие результаты в сельском хозяйстве (объемы производства в этой отрасли ниже уровня прошлого года на 6,5%), динамика роста основных показателей народного хозяйства области (прежде всего ВРП) остается выше общероссийских.

Если проблему роста ВРП анализировать с учетом достигнутых среднесрочных результатов, то положение области также выглядит пока достаточно благополучно. В течение 2001-2004 гг. удалось обеспечить стабильно высокие темпы экономического роста: номинальный ВРП возрос более, чем в 1,7 раза. В настоящее время область входит в число наиболее развитых в промышленном отношении регионов Центрального федерального округа РФ. В 2004 г. промышленное производство области к 1996 г. выросло в 2 раза (в базовых ценах).

Промышленный рост в истекшем году достигнут во всех основных отраслях. Максимальный рост выпуска продукции обеспечивается в стекольной промышленности – 127%, медицинской промышленности – 120%, химической и нефтехимической – 111%, в машиностроении и металлообработке – 109%. В 2004 г. продолжена реализация крупных инвестиционных проектов. Введен в строй Петушинский металлический завод с годовым объемом производства около 1 млрд руб. В г. Александрове создано современное предприятие по выпуску телевизоров ("Вестел-СНГ", Турция) мощностью на первом этапе функционирования - 1 млн телевизоров в год. В г. Гороховце завершено строительство и введена в строй третья очередь производства стеклобутылки на ОАО "Русджам" (Турция). Объем производства на этом одном из крупнейших в Европе (по выпуску этой продукции) заводов доведен почти до 1 млрд бутылок в год. Строительство и пуск в истекшем году завода по производству хлопковой целлюлозы позволил на первом этапе создать производственные мощности по выпуску 6 тыс. т хлопковой целлюлозы в год. В области велось активное строительство других новых предприятий и проводилась реконструкция уже давно действующих.

В прошлом году сохранились опережающие темпы развития связи – 145% (в 2003 г. – 160,9%).

Определенные успехи достигнуты и в сельском хозяйстве: производство продукции растениеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельхозпредприятиях выросло на 12% и 1,2% соответственно. По сельскохозяйственным предприятиям надой на одну фуражную корову за 2004 г. составил 4050 кг (рост к 2003 г. – 140 кг). По предварительным данным – это 5 место по Российской Федерации. На поддержку АПК из областного бюджета выделено 169,6 млн руб. (рост на 25% к прошлому году). Активно ведется реструктуризация кризисных сельскохозяйственных предприятий. Количество убыточных предприятий сократилось с 131 в 2003 г. до 86 к концу минувшего года.

Объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики за 2004 год составил 266,8 млн дол. США, что в 3 раза больше, чем за весь 2003 г. Основной объем иностранных инвестиций направлялся на предприятия: пищевой промышленности – 105,5 млн дол. США; стекольной промышленности – 50,7 млн дол. США; машиностроения – 35,2 млн дол. США. Начата реализация новых проектов: строительство предприятия по производству кирпича (компания "Винербергер", Австрия); завода по производству полимерной упаковки для пищевых (компания "Грайнер Ферпакунген ГмбХ", Германия); предприятия по производству консервированных продуктов (компания "Хаме", Чехия) и других. Заключено Соглашение между администрациями Владимирской области и провинцией Падуя (Италия) о реализации проекта по созданию во Владимирской области специализированного грузообрабатывающего терминала и логистического центра.

В ВРП увеличилась доля малого бизнеса (на 2% к 2003 г.). Сегодня она составляет – 21%, а доля занятых в сфере малого бизнеса составила 19,1% от общего числа занятых в экономике области (рост занятых в сфере – 5,5% к 2003 г.)

Удалось добиться достаточно стабильной работы систем жизнеобеспечения населения области: к отопительному сезону 2004-2005 гг. была обеспечена 100% готовность центральных тепловых пунктов, водопроводных сетей; подготовлено к работе в зимних условиях 99,5% жилых домов.

Успешно развивалась и социальная сфера. В 2004 г. в области удалось стабилизировать показатель младенческой смертности. Этот показатель является самым низким в ЦФО РФ. Веден в действие новый хирургический корпус областной клинической больницы. Только на приобретение оборудования для этого корпуса было выделено из федерального и областного бюджетов около 40 млн. руб.

В целях повышения качества обучения 111 общеобразовательных школ участвуют в федеральном эксперименте по апробации нового содержания образования. Осуществлялись реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и развитие вариативности школьных образовательных услуг с учетом запросов населения. В 2004 г. удалось приостановить рост социального сиротства, развить институт приемной семьи и патронатной воспитание.

Начата реализация целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей во Владимирской области на 2004-2010 годы". В истекшем году молодым семьям уже выдано 92 областных жилищных свидетельств и из областного бюджета выделено 20 млн руб.

В последние годы активно развиваются позитивные процессы в жизни населения: рост реальной заработной платы в истекшем году составит по оценке - 110%. Средняя начисленная заработная плата в декабре (по предварительным расчетам) превысит 5400 руб. Планомерно осуществляется бюджетный процесс – рост доходов в консолидированный бюджет области в 2004 г. составил – 115,0%, а его объем вырос до 13,4 млрд руб. До конца года в области были произведены ежемесячные денежные выплаты 96% ветеранам труда и тружеников тыла, репрессированных граждан и граждан, имеющих детей, за январь 2005 г. В истекшем году в полном объеме была обеспечена выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

С 2001 г. дальнейшее развитие получил программный метод решения основных социально-экономических проблем. Успешно выполнена среднесрочная программа социально-экономического развития области на 2000-2003 гг. В истекшем году принята программа развития области на 2004-2006 гг. Осуществляются 22 областные целевые программы, в том числе 10 – социального характера. Область участвует в реализации 34 федеральных целевых программ. В минувшем году по сравнению с 2000 г. финансирование федеральных целевых программ увеличилось в 3 раза.

В области завершилось формирование многоукладной экономики; постоянно совершенствуются нормативно-правовая база и система межбюджетных отношений; повышается роль и ответственность органов местного самоуправления в пополнении доходной части бюджетов и рационализации расходов; последовательно обеспечивается социальная ориентация бюджетов всех уровней.

Сформирована система действенной социальной защиты населения – оказывается адресная помощь, реализуются социальные программы, работают фонды социальной поддержки. Принимаемые меры позволили стабильно, без срывов осуществлять оплату труда работникам бюджетной сферы.

В области проводится целенаправленная политика по поддержке искусства и культуры, открываются новые выставочные залы и музейные экспозиции. За последние годы открыты десятки новых приходов Русской православной Церкви, работают 27 монастырей (в 2000 г. - 9).

В области сохраняются проблемы, которые характерны и для большинства других российских регионов. Наиболее острыми являются: демографическая проблема; высокий уровень бедности и безработицы; недостаточные темпы структурной перестройки, направленной на увеличении доли высококонкурентных и наукоемких отраслей и другие.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что динамика решения социально-экономических проблем Владимирская область имеет стабильный положительный характер. Это позволяет сделать вывод, что при неухудшении существующих тенденций развития задача удвоения ВРП может быть решена в установленные сроки. Однако при этом удвоение ВРП к 2010 г. позволит только восстановить тот объем ВРП, который был уже достигнут в области в последний предкризисный - 1991 год³ (в базовых ценах), и выйти на новый этап развития, на котором будет производиться такой постоянно растущий объем ВРП, который никогда еще не создавался в нашей области.