Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Меленковский район Структура органов управления. Об опыте реформирования системы ЖКХ

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Меленковский район

Ключевые характеристики муниципального образования

• Меленковский район расположен в юго–восточной части области, на севере и западе граничат с Муромским, Селивановским и Гусь – Хрустальным районами; востоке – с Нижегородской и на юге – с Рязанской областями.
  
• Общая площадь района 2221 кв. км (3 место среди территорий области). Центр района - г. Меленки, основан в 1778 году. Расстояние до г. Владимира – 160 км., до г. Москвы – 360 км.
  
• На территории района расположены 121 населенный пункт, объединенных в 20 сельских округов. Общая численность населения района составляет 42,7 тыс. человек или 2,7% от числа проживающих в области, из них 17,1 тыс. человек проживает в г. Меленки и 25,2 тыс. человек в сельской местности. Большую часть населения – 55,5% составляют женщины. Мужское население составляет 44,5%. Более 1/3 населения – пенсионеры и инвалиды – 15,5 тыс. человек.
  
• Рельеф района преимущественно равнинный, за исключением территории, примыкающей к руслу реки Оки, для которой характерна разность высот. По территории района протекают реки: Ока, Унжа, Ушна и 10 малых рек протяженностью более 340 км. Все реки района отличаются чистотой воды и богатством биологических ресурсов. Имеется 41 озеро, общей площадью 822 га, самые крупные озера – Урвановское – 362 га, Великое – 54 га, Шериха – 30 га, Васильевское – 20 га. Урвановское озеро одно из самых глубоких озер области, средняя глубина – более 25 м. Озеро Шериха – одно из самых чистых озер области, в нем произрастает уникальное растение, занесенное в Красную Книгу РФ - «Полушник озерный».
  
• Район входит в зону хвойно-широколиственных лесов. Река Унжа разделяет его на две части: восточную – более освоенную и сильно распаханную и западную – более лесистую. Всего лесов в районе – 117202 га, что составляет 53% площади района. На территории района созданы 3 заказника: Меленковский комплексный заказник расположен на северо-востоке от г. Меленки, его площадь – 14600 га. Окский береговой ботанический заказник расположен на левом коренном берегу р. Оки, начинается от границы с Рязанской областью и продолжается до границы с Муромским районом, площадь заказника – 4800 га.
  
• На территории района 12 памятников природы, в том числе 8 озер, 2 родника, 2 парка. В недрах района имеются залежи камня строительного (более 5 млн. куб. м.), глин кирпичных (более 2 млн. куб. м.), песка строительного (более 11 млн. куб. м.), торфа (более 1 млн. куб. м.), сырья для красящих пигментов (более 90 тыс. куб. м.).
  
• Через территорию района проходит автотранспортная магистраль Н. Новгород - Рязань - Уфа и железная дорога Москва - Новосибирск через станцию Бутылицы, к ней примыкает железнодорожная ветка ст. Меленки, что дает большие преимущества по транспортной доступности.
  
• К началу ХХ1 века в муниципальном образовании «Меленковский район Владимирской области» сформировалась ярко выраженная многопрофильность экономики. По данным Единого государственного реестра предприятий и организаций хозяйственную деятельность здесь осуществляют 399 хозяйствующих субъектов, в т.ч. 76 бюджетных организаций.
  
• Район характеризуется сравнительно развитым для средней полосы России сельскохозяйственным производством, на территории района расположены 14 сельскохозяйственных производственных кооперативов, два общества с ограниченной ответственностью (ООО) и 53 крестьянского – фермерских хозяйств, специализирующихся на мясном и молочном животноводстве, выращивание картофеля и зерна. Общая площадь сельскохозяйственных угодий района составляет 89,3 тыс. га. из них пашни – 58,5 тыс. га. Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий на 1.01.2003 г. составило 14,2 тыс. голов, в т.ч. коров 6,5 тыс. голов. Удельный вес продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий района в общем объеме произведенной в области продукции в 1999 г. составил 7,2 % в т.ч. в растениеводстве 7,7 %, в животноводстве 6,4 % и в целом по производству сельскохозяйственной продукции район занимает 5 место среди территории области. Все центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий связаны с городом Меленки дорогами с твердым покрытием и обеспечиваются автобусным сообщением.
  
• Промышленный комплекс района включает 11 крупных и средних предприятий. Объем промышленного производства в районе составляет 0,8 % от общего объема выпускаемой продукции по области.
  
• Свой вклад в экономику муниципального образования вносят предприятия малого бизнеса. Их на 1.01.2004 г. было зарегистрировано 116, объем производственной продукции за 2002 года составил 110 млн. руб.
  
• Профильными продуктами муниципального образования являются: готовые льняные технические ткани, пряжа льняная, спецодежда, производство отливок, литья деталей из серого и высокопрочного чугуна любых конфигураций для розничных отраслей промышленности и бытового назначения (краны КПК ДУ-50-1 и т.д.) печи для бань и саун, печное литьё, водозапорная арматура, пиломатериалы, продукция сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (мясо, сыр, цельно молочная продукция, хлеб и хлебобулочные изделия, мука и комбикорм).
  

Структура органов управления.

Меленковский район является муниципальным образованием первого уровня.

В его состав входит город Меленки (районный центр) и 20 сельских округов. Муниципальных образований второго уровня в районе нет.

Устав муниципального образования «Меленковский район» принят решением районного Совета народных депутатов от 28.02.2001 г. № 38/2.

Органами местного самоуправления Меленковского района являются: представительный орган – Меленковский районный Совет народных депутатов; исполнительный орган – администрация Меленковского района, возглавляемая главой Меленковского района.

Меленковский районный Совет избирается на 4 года и состоит из 16 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием по одномандатным избирательным округам в соответствии с Федеральными законами и законами Владимирской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования Меленковского района Совету принадлежит право выступить от имени всего населения Меленковского района по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственной власти, государственными и общественными организациями и принимать от имени населения Меленковского района решения, действующие на территории муниципального образования. Свои полномочия Совет осуществляет через:

- заседания

- постоянные и временные комиссии, иные объединения депутатов;

- индивидуальную депутатскую деятельность.

Из числа депутатов Меленковского районного Совета сформированы 4 постоянные комиссии, каждая из которых контролирует свой блок вопросов:

- комиссии по бюджетной и налоговой политике;

- комиссия по собственности и экономической реформе;

- комиссия по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядку;

- комиссия по социальной политике.

Глава Меленковского района – выбранное должностное лицо, осуществляющее свою деятельность на принципах единоначалия. Избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Глава Меленковского района непосредственно рассматривает вопросы по социально-экономическому развитию района, обеспечение политической стабильности в районе, взаимодействия с Меленковским районным Советом народных депутатов, судебными и правоохранительными органами, кадровой политики, бюджета, финансовой и кредитной систем, отношений с органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления , гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан, устойчивого развития муниципального образования и мобилизационной подготовки его экономики.

С 1997 года главой района является Гаврилов Виктор Иванович, подтвердивший свои полномочия на очередных выборах в марте 2002 года. Глава Меленковского района руководит:

• координационным Советом по стратегическому планированию муниципального образования Меленковского района;
  
• районной межведомственной комиссией по борьбе с преступностью, коррупцией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;
  
• коллегией при главе администрации Меленковского района.
  

Администрация Меленковского района осуществляет исполнительные и

распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных правовых актов соответствующих представительных органов местного самоуправления, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан.

В структуре администрации Меленковского района утверждены заместители главы

района:

- первый заместитель главы района по вопросам социальной политике;

- заместитель главы района по строительству и развитию инфраструктуры;

- заместитель главы, управляющая делами администрации района

- заместитель главы, председатель комитета по экономике и прогнозированию;

- заместитель главы, председатель комитета по управлению имуществом Меленковского района;

- заместитель главы, начальник управления сельского хозяйства;

- заместитель главы, заведующая финансовым отделом администрации района.

Распределение обязанностей заместителей главы района закреплено постановлением главы района «О распределении обязанностей должностных лиц администрации Меленковского района».

Комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения районной администрации созданы по предложению главы района с последующим утверждением районным Советом народных депутатов для реализации полномочий районных администраций.

Порядок формирования, полномочий и деятельность структурных подразделений районной администрации осуществляется в соответствии с Положением о них.

Структурные подразделения районной администрации самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению.

Деятельность структурных подразделений районной администрации финансируется за счет местного бюджета.

Администрации сельских округов являются структурными подразделениями администрации района и работают в соответствии с Положением «Об администрации сельского округа», утвержденным Советом.

Глава сельского округа возглавляет администрацию сельского округа и является должностным лицом. Глава сельского округа назначается главой района с согласования районного Совета на срок не более 5 лет.

Об опыте реформирования системы ЖКХ

Коммунальную инфраструктуру в районе представляют 16681 дом общей площадью около 1 млн. кв. м., в т.ч. 37% в городе и 63% в сельской местности. Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья составляет 22 кв. м., в т.ч. в городе – 20 кв. м., в селе – 23,6 кв. м., т.е. выше, чем по области на 3,8%. или на 0,8 кв. метра.

Обеспечение населения района жилищно-коммунальными услугами осуществляется в городе МУМППЖКХ, а в сельской местности – администрациями сельских округов. На обслуживании муниципальных учреждений и предприятий находится 286 тыс. кв. м. жилья и 165,0 тыс. кв. м. объектов социальной сферы, 74 котельные, из них на природном газе – 20, мазутном топливе – 6, на твердом топливе – 50 котельных, 34 км тепловых сетей, городские водозаборные сооружения, 267 км. водопроводных и канализационных сетей, склады ГСМ на 6 тыс. тонн жидкого топлива, 365 км дорог местного значения.

Основными проблемами, требующими решения со стороны администрации МО в рассматриваемой области на сегодняшний день являются:

1. 
   содержание и ликвидация ветхого жилья;
   
2. обеспечение очередников квартирами;
   
3. содержание муниципального жилья и обеспечение населения коммунальными услугами.
   

Проблема содержания ветхого жилья требует особого внимания. В городе его насчитывается более 3,0 тыс. кв. м. Также сложным остается решение вопроса обеспечения жильем очередников. Их по состоянию на 1.01.2004 г на учете в администрации района только по г. Меленки состояло 557 человек, или 3,2% всего населения по городу, в т.ч. 2 человека воспитанников детских домов.

Трудно переоценить значимость уровня состояния и эксплуатации объектов ЖКХ. Ведь не секрет, что более половины сетей теплоснабжения, водопроводов, электроэнергетики требуют не просто ремонта, а срочной замены.

В рамках совершенствования структуры управления ЖКХ, предусмотренной стратегией развития района, в 2003 году образована служба единого заказчика – МУ – «Центр по расчетам за коммунальные услуги». А в рамках реформирования системы ЖКХ созданы вновь 2 муниципальных предприятия. Это МУП «Тепловые сети», которое стало единым хозяином всех котельных, обслуживающих муниципальное жилье и учреждения соцкультбыта, а также всех тепловых, водопроводных и канализационных сетей. И второе – МУП ЖКХ, на которое возложены работы, связанные с благоустройством территории района, содержанием и ремонтом жилья.

В соответствии со Стратегией развития муниципального образования администрацией района была разработанной Программа энергоресурсосбережения и улучшения экологии. В ходе ее реализации были введены в промышленную эксплуатацию газовые котельные микрорайонов «Черемушки», «Сельхозтехника», Меленковской ЦРБ, детского дома с. Ляхи, осуществлен перевод угольной котельной школы с. Дм. Горы на природный газ. В настоящее время в городе не осталось ни одной котельной, работающей на дорогостоящем мазуте, улучшилась экологическая обстановка. Экономический эффект составил 2,2 млн. рублей.

Между жителями и властью устанавливаются новые формы партнерства. Так, при газификации сс. Дм. Горы, Илькино, Паново, отдельных микрорайонов в г. Меленки инвесторами выступали как администрация района, хозяйствующие субъекты, так и местное население.

Администрация района является заказчиком по ведению строительства газовых сетей, как в городе, так и районе (через ОКС при администрации района). Она оформляет исходные данные на проектирование, заключает договора с проектными организациями на разработку проектно-сметной документации, дает технико-экономическое обоснование целесообразности строительства, оформляет бюджетную заявку для участия в федеральных целевых программах, заключает договора с подрядчиками на выполнение строительных работ и осуществляет контроль за качеством выполненных работ по строительству, ведет постоянную работу с населением.