Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
- Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.
Округ Муром
Ключевые характеристики муниципального образования
- Муниципальное образование на юго-востоке Владимирской области, образовано путем объединения двух муниципальных образований – г. Мурома и Муромского района.
- Город Муром – город областного подчинения Владимирской области – расположен на высоком левом берегу реки Ока на границе с Нижегородской областью в 290 км от Москвы и в 130 км от областного центра г. Владимира. Территория города вытянулась вдоль левого берега реки Ока с севера на юг на 8 км, центральная часть города с востока на запад уходит от реки на 5 км. В юго-западном направлении протяженность города достигает 12 км. С запада на восток по территории города проходят магистральные железнодорожные пути Москва – Казань, в северном направлении от них отходит железнодорожная ветка на город Ковров.
- По данным на 01.01.2002 года в округе проживало 164,5 тыс. человек, что составляет 10,5% к числу жителей Владимирской области.
- Муром – один из древнейших городов России с многовековой историей, это промышленный и культурный центр с выгодным пространством для инвестиций.
Краткая характеристика администрации округа
Администрация округа Муром является исполнительным органом местного самоуправления округа, она одновременно выполняет функции и бывшей администрации города.
Глава местного самоуправления – Глава округа Качеван Валентин Афанасьевич, избран населением округа в марте 2002 года, до этого работал первым заместителем Главы округа. С самого начала поддержал необходимость разработки стратегических планов развития муниципалитетов Владимирской области. Администрация округа Мурома стала одним из учредителей АНО «Агентство муниципального развития».
Разработка стратегии развития округа
Стратегия развития округа Муром на презентации стратегий в администрации Владимирской области в июне 2003 года была признана лучшей. Она отличалась от многих других четкостью принципов, конкретностью целей и задач, обоснованием и подробным описанием точек роста, наличием механизма реализации планируемых мероприятий.
Разработка стратегии округа базировалась на следующих принципах:
- приоритетность интересов жителей в реализации Стратегии с целью повышения роли местных инициатив;
- соблюдение баланса между экономической выгодой и социальной защитой жителей округа;
- взаимовыгодное сочетание государственных и местных интересов.
Миссия округа Муром, цели и задачи, а также возможные сценарии развития были сформулированы следующим образом:
Округ Муром – промышленный и культурный центр с динамично развивающимся производственным сектором, выгодным пространством для инвестиций, развитой туристской инфраструктурой, в котором обеспечивается достойный уровень жизни населения.
Цель | Задачи |
| Создание благоприятного хозяйственного климата и развития экономики | 1. Создание благоприятного инвестиционного климата. 2. Формирование функциональной структуры и архитектурно-художественного образа Мурома на основе реализации Генерального плана округа. 3. Реализация комплекса конкретных проектов по поддержке и созданию новых и сохранению существующих производств. 4. Развитие кластеров перерабатывающей промышленности. 5. Реализация адресной целевой инвестиционной программы округа. 6. Повышение качества услуг и повышение эффективности муниципального хозяйства. 7. Модернизация транспортных потоков, развитие системы связи, информационных технологий. 8. Развитие системы кредитования и инвестирования жилищного строительства. 9. Создание благоприятных условий для малого бизнеса и предпринимательства. 10. Улучшение состояния окружающей среды. |
| Формирование благоприятного социального климата | 1. Создание условий для самореализации жителей округа с учетом специфики культурно-исторического развития. 2. Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала жителей округа. 3. Реализация адресной социальной защиты населения. 4. Повышение уровня медицинского обслуживания и профилактики заболеваний среди населения. 5. Развитие инфраструктуры округа, поддерживающий физкультурное движение и здоровый образ жизни. 6. Развитие и повышение уровня обеспеченности населения услугами учреждений социальной инфраструктуры. 7. Развитие и совершенствование новейших образовательных, культурно-просветительных программ. 8. Активизация молодежной политики. 9. Повышение уровня общественной безопасности. |
| Развитие туристического потенциала | 1. Полная реализация потенциала округа на российском и международном рынках туристических услуг. 2. Создание и развитие высококачественных услуг в сфере гостиничного хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания, способствующих повышению имиджа округа. 3. Сохранение и использование культурно-исторического наследия. |
| Развитие местного самоуправления | 1. Создание и развитие условий для участия жителей в социальных, культурных, образовательных инициативах, в системе местного самоуправления. 2. Совершенствование системы муниципального управления. 3. Усиление эффективности взаимодействия граждан и органов власти всех уровней. |
СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ
1 сценарий:
«Развитие округа по инерции», то есть сохранение «статус-кво» в социально-экономической политике местных, областных и федеральных структур, следование в русле событий, происходящих в регионе, стране и мире, адаптация к меняющимся условиях существования, стремление к выживанию, ориентация на стихийно складывающиеся закономерности в экономической жизни и «естественный» ход развития округа.
Этот сценарий не предусматривает акцента на конкретных целях и направлениях социально-экономического развития округа в ближайшей перспективе. Будущее округа будет определяться внешними движущими силами, возможностями местного сообщества и органов местного самоуправления адаптироваться в складывающейся ситуации.
2 сценарий:
«Промышленно-туристический округ» - ускоренное развитие округа в направлении обретения им положения современного промышленного и привлекательного туристического центра, выгодной территорией для вложения инвестиций, развитой инфраструктурой.
Сценарий предполагает ускоренное развитие округа как центра производства и потребления услуг: торговых, финансовых, информационных, образовательных, медико-оздоровительных, транспортных, туристских и т.д.
Предлагаемый сценарий включает в себя реализацию 30 «точек роста» социально-экономического развития округа Муром.
Группой стратегического планирования был предложен для реализации второй сценарий, который предусматривает следующие основные социально-экономические показатели:
| Показатели | 2002 | 2006 | 2012 |
| Территория, кв. км | 1047 | 1047 | 1047 |
| Численность населения, тыс. чел | 164,5 | 160,0 | 158,0 |
| Трудовые ресурсы, тыс. чел | 98,5 | 98 | 97 |
| Численность занятых в экономике, тыс. человек | 60,6 | 62,0 | 65,0 |
| в том числе в промышленности | 26,4 | 27 | 28,5 |
| Уровень безработицы, % | 3,2 | 2,9 | 2,0 |
| Объемы промышленного производства (в действ. ценах), млн. рублей | 3432,0 | 4600 | 7000 |
| Валовый сбор продукции сельского хозяйств во всех категориях хозяйств (в действ. ценах), млн. рублей | 333,6 | 469,0 | 770,0 |
| Общие объемы оборота розничной торговли (в действ. ценах), млн. рублей. | 2097,0 | 3350,0 | 5500,0 |
| Объем платных услуг населению (в действ. ценах), млн. рублей. | 545,0 | 1030,0 | 2000,0 |
| Ввод общей площади жилых домов, тыс. кв. метров. | 21,1 | 43 | 52 |
| Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста | 1270 | 1270 | 1270 |
| Обеспеченность больничными койками, коек на 10 тыс. жителей | 91 | 91 | 91 |
| Обеспеченность врачами, человек на 10 тыс. жителей. | 28 | 28 | 28 |
| Уровень преступности на 100 тыс. населения | 1259 | 1220 | 1190 |
| Налоговые доходы (млн. рублей), всего | 454 | 506 | 775 |
| в том числе: на доходы физических лиц | 162 | 280 | 520 |
| налог на имущество | 117 | 104 | 130 |
| Неналоговые доходы (млн. рублей), всего | 19 | 27 | 50 |
| в том числе: доходы от муниципальной собственности или деятельности | 17 | 23 | 45 |
| доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 21 | 28 | 43 |
| Расходы на социально-культурные мероприятия (млн. рублей): | 412 | 652 | 998 |
| в том числе: образование | 214 | 321 | 491 |
| здравоохранение и физкультура | 92 | 158 | 242 |
| социальная политика | 1142 | 2238 | 3424 |
| расходы на адресную муниципальную инвестиционную программу | 32 | 42 | 63 |
НЕКОТОРЫЕ ТОЧКИ РОСТА, ВКЛЮЧЕННЫЕ В СТРАТЕГИЮ РАЗВИТИЯ ОКРУГА:
| Организация серийного производства погрузчика-экскаватора ПК-301 |
| Проект предполагает дооснащение производства дополнительным высокопроизводительным оборудованием и оснасткой, усовершенствование технологии производства с целью повышения качества машин, пополнение оборотных средств. |
| Производство радиопереговорной техники для Министерства путей сообщения |
| Радиопереговорная техника предназначена для осуществления громкоговорящей связи на объектах Министерства путей сообщения. Изделия обеспечивают громкоговорящую связь, световую сигнализацию о наличии напряжения питания и непрерывную круглосуточную работу. |
| Производство средств инициирования взрывчатых веществ для горнорудной и угольной промышленности |
| Целью данного проекта является разработка и производство новых и совершенствование технологии ранее выпускаемых средств инициирования взрывчатых веществ (детонирующих шнуров, электродетонаторов, капсюль-детонаторов, неэлектрической системы инициирования «Эдилин»). Средства инициирования используются для производства взрывчатых работ в горнорудной и угольной промышленности, геологоразведке и на строительных работах. |
| Производство экологически чистых инициирующих веществ, ударных составов и изделий на их основе. |
| Имея аналогичные со штатными инициирующими взрывчатыми веществами (ИВВ) характеристики, ЭЧИВВ и ЭЧУС на их основе выгодно отличаются от них экологическими параметрами за счет полного отсутствия металлов. В состав ЭЧУС не входят хлорсодержащие соли и соли на основе тяжелых металлов, например, свинца или ртути, которые оказывают вредное воздействие на человека при условии стрельбы в закрытых помещениях. Указанными положительными свойствами ЭЧИВВ, ЭЧУС полностью обладают и изделия на их основе: капсюли-воспламенители, собранные с ними патроны для спортивного, охотничьего и служебного оружия, индивидуальные патроны и т.д. |
| Производство готовых лекарственных средств и изделий медицинского назначения. |
| Целью данного проекта является разработка и производство готовых лекарственных средств и изделий медицинского назначения следующих направлений:
|
| Наращивание производства молока и улучшение его качества |
| В целях обеспечения потребностей перерабатывающих предприятий округа и населения города Мурома молоком и молочными продуктами собственного производства, предусматривается создание гарантированного обеспечения отрасли животноводства сбалансированными кормами, реконструкция животноводческих помещений с установкой современного технологического оборудования, дальнейшее совершенствование племенной работы в молочном животноводстве, создание межхозяйственной агрохимической лаборатории по определению качества кормов и продукции в соответствии с новыми стандартами. |
| Создание интегрированных структур сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий переработки на принципах кооперации. |
| Создание интегрированных структур планируется с целью оздоровления финансово-неустойчивых предприятий округа и модернизации системы управления сельскохозяйственным производством. |
| Строительство газопровода-отвода к с. Молотицы |
| Реализация имеющегося проекта газоснабжения населенных пунктов имеет не только важное социальное значение, но и направлена на развитие и поддержку промышленных и сельскохозяйственных предприятий, так как 68,7% объема газа направляется на котельные и производственные нужды и только 31,3% - для населения. Годовой расход газа согласно технико-экономических показателей составляет в среднем 84088 тыс. куб м. Проектно-сметной документацией предусматривается проложить газопровод высокого давления протяженностью 20,5 км. Стоимость объекта в ценах 1991 года составляет 3040 тыс. рублей, в действующих ценах – 53 млн. рублей. Заключен договор с ООО «Факел» на выполнение строительно-монтажных работ на период с ноября 2002 года по декабрь 2003 года. |
| Развитие водозабора д. Александровка и реконструкция сетей |
| Основной идеей проекта является строительство дополнительного резервуара емкостью 10,0 тыс. куб. м. Резервуар предполагается расположить на территории, примыкающей с запада к площадке существующего Александровского водозабора г. Мурома. Резервуар для воды относится к сооружениям II класса ответственности с ненормируемой степенью огнестойкости. Он представляет собой сборно-монолитную железобетонную емкость, заглубленную в грунт частично, с обсыпкой грунтом, обеспечивающей теплоизоляцию. |
| Автодорожный обход города Мурома с сооружением моста через реку Ока. |
| Мостовой переход через реку Ока у города Мурома находится у пересечения автомобильных дорог территориального значения Касимов – Муром - Нижний Новгород и Владимир – Муром – Арзамас, имея общий участок Муром – Навашино протяженностью 10 км, который является одновременно и подходом к мосту. Участок подхода к мосту может использоваться для сдачи в аренду придорожной полосы для размещения предприятий дорожного сервиса, торговли и других придорожных объектов. При проектировании рассмотрен вариант вантового моста в русловой части с общей стоимостью строительства обхода 1200 млн. рублей. В общую стоимость строительства входит стоимость подходов к мосту длиной около 10 км и стоимость струенаправляющей дамбы. Длина моста составит 1027 м. |
Роль инновационных проектов в разработке стратегии социально-экономического развития
Муром – один из древнейших городов с многовековой историей, это промышленный и культурный центр с выгодным пространством для инвестиций.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития одним из направлений миссии округ Муром определен как культурный центр с развитой туристской инфраструктурой.
Это одно из самых актуальных, предпочтительных и в тоже время проблемных направлений развития округа.
Во многих наших начинаниях мы находимся в стадии PR-компании, которая выявляет много нового и позитивного в этой сфере, но в тоже время как снежный ком мы обрастаем все новыми и новыми проблемами.
Одним из мощных инструментов в продвижении туристского направления развития округа стал официальный сайт Администрации округа. На нем размещается исчерпывающая информация по всем культурно-историческим объектам, событиям, происходящим в округе.
Наблюдая этой работой все больше убеждаемся, что Муром – это то место, которое как бы изначально создано для чистого, духовного, высокого. Нередко гости города отмечают, что «… у Мурома своя аура…». И это действительно так – Муромская земля настолько богата историей, традициями, что это заставляет задумываться не только муромлян и гостей города, но и ученых.
Для развития туризма у города просто огромный потенциал, который стратегией предусмотрено использовать.
1. Имеется обширная и уникальная коллекция Муромского историко-художественного музея.
В купеческом особняке 19 века, принадлежащем ныне музею, родился и провел юношеские годы «отец телевидения» Владимир Кузьмич Зворыкин. Здесь хранятся уникальная археологическая коллекция племени мурома, коллекция древнерусского искусства, происходящая из местных храмов, художественные коллекции, собранные графами Уваровыми, этнографические коллекции академика живописи Ивана Семеновича Куликова и многое другое. Это один из крупнейших музеев в регионе Нижней Оки. Здесь проходит более 20 выставок и экспозиций ежегодно. В музее хранится около 80 тыс. экспонатов. Ежегодно проводятся комплексные экспедиции, ведутся археологические раскопки, издаются научные и популярные книги. Ежегодно музей посещают более 50 тыс. человек. В настоящее время музей занимает 4 комплекса зданий. Чтобы передать все богатство комплекса слов недостаточно, необходимо провести в нем день-другой и тогда «пропитаешься и поймешь» внутренний, ни с чем не сравнимый мир музея.
Самая большая проблема, связанная с музеем – это высокая изношенность зданий и коммуникаций, и главная – месторасположение Дома Зворыкиных на краю высоко оврага. Поэтому прикладываются значительные усилия к поиску средств на склоноукрепительные и восстановительные работы, в том числе по федеральной программе «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России». Проводя Дни города, в предыдущие годы Съезды старейших городов, нам удалось привлечь внимание к этой проблеме управления архитектуры и проектных работ Госстроя России. В этом году должны быть закончены проектно-изыскательские работы, и, мы надеемся, начнем само восстановление. Но, это, к сожалению, не единственная проблема в направлении реставрации музейного комплекса.
2. Муром православный.
В Муроме сложилась на редкость благоприятная атмосфера плодотворного сотрудничества и разумного подхода к возрождению церковной жизни. В городе возобновлены и действуют 4 древнейших монастыря (два мужских и два женских). Возобновляются городские церковные праздники, прославление местных святых, а их у нас из наиболее почитаемых более 20.
Например, главной святыней Троицкого Новодевичьего монастыря являются мощи муромских святых Петра и Февронии – покровителей брака и семьи. В день их памяти 8 июля возрожден городской церковный праздник, на который собирается много горожан и приезжих. Наша цель – сделать этот праздник всего православного мира, чтобы исконно русские традиции стали почитаемые и предпочтительнее дня св. Валентина. В этой связи получено благословение Патриарха Московского и всея Руси к учреждению Ордена Святых благоверных князя Петра и княгини Февронии Муромских как общественная награда гражданского общества России за значительный вклад в укрепление института семьи, как признание их выдающегося служения укреплению семьи, исполнению супружеского долга и подвига, совершенного во имя семьи.
Главной святыней Николо-Набережной церкви стала рака с мощами святой Ульянии Лазаревской. 22 августа 2004 года впервые в нашем городе будут проходить общественно церковные торжества, посвященные 400-летию преставления святой праведной Ульянии Лазаревской (Муромской), именуемой в святцах Милостивой. Во всем православном мире она почитается за великую любовь к ближнему, бескорыстное служение семье и детям.
Город обладает значительным ресурсом для «узнаваемого» туристического имиджа родины русского богатыря Ильи Муромца. В бывшем селе Карачарово действует храм, где помещена икона святого Ильи Муромца с частицей его мощей.
Его именем назван малый противолодочный корабль, воздушный корабль ТУ-160, Аллакуртинский погранотряд. Уже стало традиционным ежегодное посещение этих объектов делегациями представителей округа и ответные визиты командования этих частей.
3. Одной из «точек роста» разработанной стратегии является строительство туристского комплекса в Карачарово «Богатырская деревня». На данный момент Генеральным планом города предусмотрена площадка для размещения комплекса, разработано проектное задание. Данное инвестиционное предложение рекламируется на различных выставках и презентациях. Территория, предлагаемая к строительству, расположена на экологически чистой и свободной от застройки территории. Располагаясь на живописных холмах у реки Оки, участок привлекателен близостью к городу и великолепной панорамой природы. Задачами проекта мы определяем – поддержание имиджа города Мурома как древнего исторического былинного города с сохранением природного ландшафта, привлечение туристов для отдыха и духовного развития. Объект позволит развивать и предоставлять комплекс развлекательных услуг, связанных с посещением избы Ильи Муромца, знакомством с древним русским бытом, катанием на «тройке», рыбалкой, охотой и т.д.
Таким образом, в округе ведется планомерная, постепенная работа, которая во многом зависит от инвестирования.
Качественные изменения в современной экономике показывают, что происходит революция в формировании ресурсов, определяющих экономическое развитие муниципальных образований. Ограниченность возможности использования традиционных ресурсов экономического роста связана со снижением эффективности их использования. Это означает, что определяющим в модели экономического роста должно стать формирование системы инновационных процессов, научных знаний. При инновационной направленности стратегии социально-экономического развития процедуры формирования новых интеллектуальных продуктов прочно занимают главенствующее место.
Стратегический этап реализации экономического роста основан на альтернативном выборе на основе данных анализа наиболее соответствующего вида стратегии с последующим управлением, координацией и корректировкой. Проектный подход позволяет формировать мероприятия для достижения стратегических целей, организовывать процесс осуществления деятельности и разрабатывать пакет документов, обосновывающих этапы его внедрения. Инновационная деятельность может быть представлена как процесс творчества, предпринимательских усилий, напрямую связанный с саморазвитием и самоорганизацией при создании проекта. Таким образом, стратегический проект представляет собой сложную систему процессов, взаимообусловленных и взаимосвязанных по ресурсам, срокам и стадиям. Проекты будут успешными, если их подкрепить сконцентрированными и скоординированными действиями всех заинтересованных лиц – органов местного самоуправления, при необходимости, регионального и федерального уровня.
Для выработки и осуществления экономически обоснованных действий стратегий муниципальных образований в составе субъекта федерации целесообразна разработка Региональной стратегии социально-экономического развития. Ее использование поможет всем муниципальным образованиям области в корректировке стратегий муниципальных образований и тактики реализации мероприятий и проектов социально-экономического развития.
Принцип проектного управления позволяет создать условия для принятия оптимальных решений, координации различных видов деятельности по критерию определения стратегических приоритетов. Проектный подход означает особый стиль стратегического планирования инвестиций. Именно проект показывает реальные возможности осуществления стратегии, как за счет жизнеспособности самого проекта, так и на основе внешних финансовых источников. Увеличение качественных проектов, а значит и расширение налогооблагаемой базы, увеличение числа рабочих мест, активизация наличных денег будет способствовать региональному социально-экономическому развитию. Центром всей деятельности по развитию региона, привлечению инвестиций становится информация. Одной из главных функций региональной службы экономического развития должно стать сбор, анализ и распространение информации по всем аспектам экономики муниципальных образований.
Таким образом, в современных условиях необходимость внедрения инновационных проектов предъявляет новые требования к содержанию, организации, формам и методам управленческой деятельности. Все инновации в итоге направлены на повышение социально-экономической эффективности, а от результатов инновационных проектов во многом зависит стабильность в настоящем и будущем.
Стратегия как инструмент улучшения социального обслуживания населения
Разработка стратегии развития округа включает, в том числе, и стратегическое развитие социальной сферы.
Сложившаяся к настоящему времени система социальной защиты населения округа представлена достаточно широким набором учреждений и мер, направленных на обеспечение профилактики социального неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной ситуации, социальную защиту тех, кто относится к наиболее социально уязвимым группам населения.
Вместе с тем, система социального обслуживания далека от совершенства. В полном объеме оказываются лишь базовые социальные услуги, что перестает отвечать особенностям нынешнего этапа развития нашего общества, для которого характерны болезненная адаптация к новым жизненным реалиям большинства населения, значительные масштабы бедности, низкий уровень личной ответственности, слабое влияние морали на качество семейной жизни и личное поведение граждан.
Поэтому имеется огромная потребность и спрос на разнохарактерные социальные услуги.
В плане стратегического развития внедрение инновационных моделей социального обслуживания в нестационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания, расширение рынка и повышение качества предоставляемых услуг, в том числе на платной основе, расширение сети клубов по интересам для пожилых людей и инвалидов в микрорайонах округа, расширение круга субъектов, оказывающих помощь населению, посредством привлечения государственных и негосударственных организаций, семей и добровольцев.
Анализ социального положения, медицинского и психологического статуса лиц пожилого возраста показывает, что перспективным направлением работы с ними является социально-медицинская реабилитация в целях продления их социальной активности, создания благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей ветеранов, развитию среды их жизнедеятельности.
В решении этих задач поможет открытие в округе социально-оздоровительного центра в 2005 году.
С каждым годом увеличивается численность лиц с ограниченными возможностями в округе Муром. Инвалидность – проблема социальная. Инвалиды должны чувствовать себя полноправными членами общества. Чтобы этого добиться, нужно сделать доступными для них все без исключения здания и помещения предприятий торговли, бытового обслуживания и питания, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и спорта.
Появление большого количества безнадзорных детей привело к необходимости открытия социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Одна из главных задач социальной помощи подростку – устройство его дальнейшей судьбы. Если возвращение ребенка в семью невозможно, перспективным способом подобной помощи дезадаптированным подросткам является создание семейных (воспитательных) групп.
В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (малообеспеченные пенсионеры и инвалиды, вынужденные переселенцы, лица БОМЖ). Для решения проблем этих категорий граждан необходимо открытие в округе социальных магазинов, столовой, дома ночного пребывания.
Повышению эффективности работы мешает дефицит площадей учреждений социальной защиты и обслуживания, низкая заработная плата в учреждениях социального обслуживания, отсутствие четких критериев при оказании адресной социальной помощи, устаревшая материально-техническая база. В плане стратегического развития техническое дооснащение средствами оргтехники, расширение источников привлечения средств (вхождение в Федеральные программы, работа с инвесторами в рамках социального заказа, создание попечительских советов при социозащитных учреждениях.
Роль муниципального заказа в реализации стратегии развития муниципального образования
В современных условиях муниципальный заказ является важнейшим инструментом эффективного управления ресурсами муниципального образования.
Муниципальный заказ округа Муром представляет собой совокупность заказов на поставку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Это работы по благоустройству округа, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производство и поставка продукции, оказание жилищно-коммунальных услуг, предоставление услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения округа. Механизм реализации системы муниципального заказа в рамках стратегии развития округа позволяет добиться максимальной эффективности закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, способствует расширению круга поставщиков и подрядчиков.
Основными целями конкурсного размещения муниципального заказа являются оптимизация и повышение эффективности использования средств бюджета, муниципальных организаций (учреждений, предприятий), а так же сокращение сроков и повышение качества производимых работ (услуг, закупки продукции). Использование конкурсных технологий позволяет влиять на развитие конкуренции между поставщиками при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, добиваться более низких цен и более выгодных условий поставки. Следует отметить, что в процессе реализации муниципального заказа происходит тесное взаимодействие органов местной власти и бизнеса, получение муниципального заказа становится одной из задач предпринимательского сообщества муниципального образования.
Совершенствование процесса реализации муниципального заказа в округе Муром основывается на постоянном поиске эффективных управленческих решений. Происходит повышение квалификации кадров, ответственных за организацию закупок для муниципальных нужд, оказывается консультационная помощь руководителям и специалистам муниципальных организаций по вопросам формирования муниципального заказа, подготовки материалов к проведению конкурсов, составления отчетных документов. Ведется работа по совершенствованию информационной базы: в электронном виде систематизируются и обобщаются данные по формированию муниципального заказа, отчетные данные по проведению конкурсных процедур и фактическим закупкам.
Размещение информации по муниципальному заказу округа Муром на официальном сайте Администрации позволило сделать ее доступной для широкого круга пользователей. На страницах сайта можно найти информацию о сформированном сводном муниципальном заказе округа, бланки конкурсной документации, информационные сообщения о предстоящих конкурсах. Тем самым обеспечивается принцип открытости и равного доступа к информации для всех желающих принять участие в конкурсах.
Постоянно происходит вовлечение новых направлений в тематику проведения конкурсов. Наряду с конкурсами по закупке оборудования, продуктов питания, лекарственных средств, автомобильной техники, мебели, проводятся конкурсы по приобретению путевок для организации отдыха детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства, по приобретению учебников для льготной категории учащихся, оформлению подписки на газеты и журналы для централизованной библиотечной системы округа. Особое внимание уделяется организации и проведению конкурсов по размещению позиций муниципального заказа на ремонт инженерных сетей, теплотрасс, объектов жилищного фонда, выполнению проектно-изыскательских работ.
Необходимо подчеркнуть, что суммарный экономический эффект от использования конкурсных технологий в муниципальном заказе округа Муром в 2003 году составил 3,5 млн. рублей, в том числе по подрядным работам – 1052,7 тыс. рублей, по продуктам питания – 420,0 тыс. рублей, по вычислительной и оргтехнике – 430,3 тыс. рублей, по медицинскому оборудованию – 189,8 тыс. рублей.
Таким образом, механизм реализации муниципального заказа позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и наилучшим образом удовлетворить потребности населения муниципального образования.