Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 – 2004 гг. Основные тенденции социально-экономического развития г. Владимира Опыт и проблемы разработки и реализации стратегии развития города Владимира

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 – 2004 гг.⁴

Город Владимир

Ключевые характеристики муниципального образования

• Административный центр Владимирской области. Владимир расположен в Центральном экономическом районе страны в 180 км на восток от Москвы.
  
• Единое муниципальное образование, включающее три района города, не имеющих статуса муниципальных образований и три поселка со статусом внутригородских муниципальных образований – пос. Энергетик, пос. Юрьевец и пос. Лесной..
  
• Площадь земель городской черты – 124,6 кв. км. Численность населения города составляет 347 тыс.чел., из них трудоспособного возраста 222,4 тыс.чел.
  
• Хорошо развита межрегиональная и внутриобластная дорожная сеть. Город обеспечен современными видами связи, в том числе оптоволоконной линией связи. Хорошо развита внутренняя инфраструктура. В городе достаточно высокий научный и производственный потенциал.
  
• Важную роль в экономике города играет промышленность, которая обеспечивает третью часть регионального объема промышленного производства. Основу промышленности города составляют более 600 предприятий (из них 80 крупных и средних), на которых работают 55 тыс. чел. Доля крупных и средних предприятий в объеме промышленного производства составляет 88%.
  
• Владимир располагает высоким научным и образовательным потенциалом. В городе 2 университета, юридический институт, академия туризма, 5 филиалов московских ВУЗов, 11 техникумов и колледжей, 14 профессионально-технических училищ. Город полностью обеспечен школами, детскими садами, больницами, учреждениями культуры. Созданы все условия для массовых занятий физкультурой и спортом. Город поддерживает устойчивые партнерские отношения с 12 странами, открыты представительства США, Германии, Италии.
  
• Важное место в туристической инфраструктуре города занимает Государственный историко-архитектурный и художественный Владимиро-Суздальский музей-заповедник, который включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации. В музее-заповеднике находится 56 памятников, 10 из которых внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 35 музейных экспозиций и два выставочных зала. В городе 239 охраняемых государством зданий 18-19 веков.
  

Основные тенденции социально-экономического развития г. Владимира

(выявлены группой стратегического планирования в ходе разработки стратегии развития города)

Позитивные

Негативные

Увеличение занятости и снижение уровня безработицы Существенное снижение задолженности по выплате заработной платы, своевременная выплата пенсий и пособий на детей Рост реальных доходов населения и сбережений Увеличение бюджетных ассигнований на развитие бюджетной сферы, увеличение зарплаты работников бюджетной сферы, индексация пенсий Рост рождаемости Увеличение спроса на услуги учреждений физкультуры и спорта Увеличение численности, желающих получить высшее образование Рост инвестиций Рост объемов промышленного производства Рост объемов строительства, в т.ч. жилья Укрупнение, специализация торговой сети Увеличение количества субъектов малого бизнеса, работающих в сфере промышленности, строительстве, на транспорте Рост количества прибыльных предприятий Рост притока туристов Повышение эффективности использования муниципального имущества Развитие рыночных отношений в муниципальном секторе экономики Рост поступлений в местные бюджеты от использования муниципального имущества

Низкий уровень заработной платы значительной части работающего населения Сохраняется слабая социальная защищенность прав работающих у предпринимателей и в частных структурах Сохранение достаточно высокого (1/3 населения) уровня бедности, появление в связи с этим нового типа социально-экономических отношений групп риска Сохраняются высокие темпы инфляции Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги Постарение и снижение численности населения, рост заболеваемости, увеличение смертности Увеличивается износ основных фондов в промышленности, социальной сфере, городской инфраструктуре Снижение доли собственных доходов городского бюджета

Опыт и проблемы разработки и реализации стратегии развития города Владимира

23 января 2003 года городским советом были утвержден следующие основополагающие документы по разработке стратегии развития города:

• Положение об организации разработки стратегического плана развития г. Владимира,
  
• Положение о Совете по стратегическому планированию,
  
• Положение об Общественном совете по стратегическому планированию,
  
• Положение об экспертном совете по стратегическому планированию,
  
• Положение о рабочей группе по стратегическому планированию.
  

В процессе прохождения проектов документов Концепция стратегии развития города Владимира претерпевала коренные изменения, а сама стратегия в конечном итоге получила вид, изображенный на схеме, прилагаемой ниже.

Стратегия г. Владимира разработана и прошла многочисленные стадии согласования с общественностью города, а на конечном этапе обсуждалась общественным и научным Советами. Собственно стратегия состоит из трех блоков: политики, программы, проекты (см. состав стратегии на рисунке).

Опыт, приобретенный во время разработки стратегии, используется городским Советом и администрацией при работе с муниципальным сектором экономики, управлением имущественным комплексом, подготовке проектов городского бюджета.

В процессе разработки стратегии были выявлены следующие проблемы, с которыми мы уже столкнулись, и будем сталкиваться при ее реализации:

- ограниченные возможности бюджета муниципального образования;

- недостаточная консолидация общества для достижения единой цели;

- отсутствие опыта в достижении консолидации гражданского общества для реализации стратегических целей;

- постоянно меняющееся законодательство всех уровней;

- необходимость совершенствования управления городом.

Для реализации стратегического плана городского развития, в силу его сложности и комплексности, необходимо формирование системы стратегического управления, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль.

Основная идея реализации стратегического плана заключается в том, чтобы текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями стратегического плана развития города. Это позволит обеспечить переход к управлению по целям развития взамен выполнения набора текущих функций.

В рамках реализации стратегического плана пересматриваются действующие политики, программы и проекты. При отборе действующих программ и проектов для их последующей реализации учитываются следующие факторы:

- соответствие политики, программы или проекта главной цели и подцелям стратегического плана развития города;

- обеспеченность административной и общественной поддержкой;

- мультипликативный эффект;

- оригинальность, отсутствие дублирующих политик, программ и проектов;

- продолжительность реализации.

Принимая во внимание ведущую (организующую) роль органов власти в реализации стратегического плана система управления городом адаптируется к целям и задачам стратегии. Мероприятиями по адаптации системы управления предусматривается:

- проработка вопросов совершенствования организационной структуры;

- определение структурного подразделения, ответственного за координацию реализации стратегического плана;

- корректировка вопросов ведения и компетенции структурных подразделений администрации;

- распределение целевых показателей и ответственности по структурным подразделениям администрации;

- организация учебы специалистов органов местного самоуправления (обучение программно-целевому методу разработки и реализации программ, организации стратегического управления, основам гражданского общества и по ряду других вопросов).

Сложность реализации стратегического плана развития г. Владимира обусловлена тем, что в этот процесс должны быть вовлечены все основные субъекты, от которых зависят результаты городского развития, включая органы местного самоуправления, крупные и средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население, общественные организации и СМИ.

Общественное и гражданское участие в реализации стратегического плана обеспечивает процесс консолидации городского сообщества в целом, активную поддержку стратегических политик, программ и проектов со стороны граждан, их непосредственное вовлечение в процесс городского развития.

Частно-общественное партнерство представляет собой любую форму кооперации между общественными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации стратегического плана развития, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес - сообществом, тем самым, усиливая интегрирующую и объединяющую роль стратегического плана.

Организационное построение системы партнерства строится в виде отдельных секций Общественного совета по стратегическому планированию.