Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
- Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.
Округ Александров
Ключевые характеристики муниципального образования
- Городской округ, муниципальное образование, созданное путем объединения двух муниципальных образований: г. Александрова и Александровского района.
- Географически округ Александров расположен на западе Владимирской области, северо-восточнее Москвы. Узловая железнодорожная станция Александров находится на пересечении стратегических железнодорожных магистралей России (Московская ЖД – Северная ЖД, широтная Санкт- Петербург – Н.Новгород). Через округ проходит автотранспортная магистраль Москва – Архангельск, что дает огромные преимущества по транспортной доступности.
- В округ Александров входят города Александров, Карабаново, Струнино, поселок городского типа Балакирево и 15 сельских округов, в которых насчитывается 229 населенных пунктов. Численность постоянного населения в округе 121,9 тыс. человек.
- Александровский регион - один из крупных промышленных центров Владимирской области, обладает высококвалифицированным трудовым и промышленным потенциалом. Базисным в структуре экономики округа является промышленный комплекс. В нем работает 42 % занятых в народном хозяйстве, около 70 % налогов в бюджет округа поступает именно от этого сектора экономики. Поэтому динамика развития промышленности определяет основные тенденции экономического развития округа. На территории округа в сфере промышленности работают 44 крупных и средних и 195 малых предприятий. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре промышленного производства округа занимает отрасль машиностроение и металлообработка, ее доля составляет 39,5%; на втором месте – легкая промышленность, ее доля – 23,9 %, доля пищевой промышленности – 18,4%; электроэнергетики – 9,5 %; лесной и деревообрабатывающей промышленности – 4,4%; химической промышленности – 4,1%; небольшая доля приходится на производство строительных материалов и полиграфическую промышленность.
- Округ удобно расположен относительно многих русских городов, находясь в центре «Золотого кольца». С 1302 по 1778 год Александровская Слобода (сегодня г. Александров) относилась к личным землям царской семьи. С 1564 года как правительственная резиденция Ивана 1У Грозного на 17 лет фактически превращается в столицу российского государства.
Краткая характеристика администрации округа
Администрация округа выполняет функции исполнительной власти муниципального района и города Александрова. Внутри округа отсутствуют муниципальные образования так называемого второго уровня.
Глава местного самоуправления – Глава округа Коркин Владимир Прокопьевич избран населением округа в марте 2002 года, до этого дважды избирался главой Александровского района (до объединения двух муниципальных образований – района и города).
Выявление точек роста муниципального образования
Группа стратегического планирования администрации округа Александров формировала представление о возможных точках роста своего муниципального образования на основе анализа его конкурентного потенциала. Соответствующие данные приводятся ниже; далее дается аналитическая оценка итогов первого года реализации намеченного стратегического плана.
Обобщенные результаты анализа внутреннего конкурентного потенциала округа Александров, выполненное группой стратегического планирования
| Сильные стороны |
|
| Слабые стороны |
|
Первые итоги реализации стратегии социально-экономического развития
Стратегия развития округа Александров на период до 2012 года разработана с привлечением общественности округа и различных слоев населения. В ходе разработки Стратегии был проведен глубокий анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в округе, выявлены сильные и слабые стороны, возможности развития муниципального образования и на их основе определены цели и задачи развития округа.
Для достижения предусмотренных стратегией задач был выработан перечень мероприятий по основным направлениям развития – интенсивному развитию промышленного потенциала округа; стимулированию развития малого бизнеса и предпринимательства; повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования; повышению уровня жизни населения; повышению туристической привлекательности; возрождению сельскохозяйственного производства.
В настоящее время разработанная Стратегия находится в стадии реализации, поэтому появилась необходимость оценить, что из задуманного удалось осуществить в истекшем году, а что нет, и почему.
Округ Александров – один из крупных промышленных центров Владимирской области, обладает высоким промышленным потенциалом. Базисным в структуре экономики округа является промышленный комплекс. Поэтому динамика развития промышленности определяет основные тенденции экономического развития муниципального образования.
Наиболее динамично в округе развивается машиностроительная и металлообрабатывающая отрасль. Значительный рост производства по сравнению с предыдущим годом произошел на ООО «Видеоника»,. ООО «МНПП «Инициатива» ООО «Гравитон», ООО «Александровский электротехнический завод «Рекорд», ЗАО «Гольфстрим», Балакиревский филиал ДОАО «Газмаш», ГУП «Опытно-механический завод «Александровский». ООО «НПП «ИНПРОКОМ» за производство современной наукоемкой продукции удостоен главной Всероссийской общественной награды – Премии «Российский национальный Олимп».
Введен в действие новый телевизионный завод турецкой компании «Вестел». За период с июля 2003 года выпущено 91,5 тыс. штук телевизоров на сумму 306,8 млн. рублей. ООО «Вестел» явился значимым для округа налогоплательщиком. За 2003 год в местный бюджет перечислено 2539,6 тыс. рублей. Предприятие продолжает активно развиваться. По прогнозам предприятия в 2004 году объем инвестиций в производство составит 362 млн. рублей, введены дополнительные производственные мощности, что позволит увеличить численность работающих. Это особенно актуально для г. Александрова, который традиционно является производителем телевизионной техники и имеет высококвалифицированные кадры работников этой отрасли. Кроме того, в округе расположен филиал Московского государственного открытого университета, осуществляющий подготовку инженерных кадров для радиотехнических специальностей. В перспективе ООО «Вестел» планирует довести выпуск телевизоров до 2 млн. штук в год, численность работающих – до 1000 человек.
По-прежнему стабильно работает и продолжает развиваться «Локомотивное депо Александров», которое в 2003 году среди предприятий Московской железной дороги удостоено Диплома «Предприятие эффективных технологий и эстетики».
С ростом объемов производства работает химическая промышленность округа.
Предприятия текстильной промышленности не рассматриваются нами как точки роста, поэтому мы не препятствовали ликвидации предприятий ОАО «Струнинская мануфактура», ОАО «Струнинский текстиль». Территориальным агентством по банкротству и несостоятельности начат процесс о несостоятельности ОАО «Катема» и ОАО «Карабановский текстиль».
А вот швейные предприятия округа развиваются стабильно. Производство швейных изделий в целом по округу увеличилось в 2003 году на 27,7 процента. При этом все швейные предприятия округа производят современную конкурентоспособную продукцию, осваивают новый ассортимент. ОАО «Карабановская швейная фабрика «Спартак» открыла филиал в городе Александрове, создав дополнительно более 60 рабочих мест.
В целом в промышленности округа продолжают действовать те же негативные экономические факторы, что и на протяжении последних лет:
- низкая эффективность производства;
старение основных производственных фондов, особенно их активной части;
проблема высококвалифицированных кадров станочников, технологов, инженеров.
Сравнительно низкий уровень заработной платы на предприятиях округа в последние годы привел к оттоку квалифицированных кадров в Московский регион. Координацией работы по подготовке кадров на территории округа и начал заниматься созданный при администрации округа Координационный Совет по кадровой политике.
Создан Совет работодателей округа, организовано подписание трехстороннего соглашения между работодателями, объединением профсоюзов и администрацией округа по регулированию трудовых отношений на территории округа Александров.
В целях привлечения инвесторов и заключения новых контрактов на поставку продукции организовано участие промышленных предприятий округа в торгово-промышленных выставках «Владимирская весна», «Владпродэкспо», «Лучшие товары рынка России» в городе Сергиев Посад, выставке во Всероссийском выставочном центре в рамках Дня города Москвы. Продукция ряда предприятий округа была удостоена золотых и серебряных медалей.
Несмотря на сохраняющееся действие негативных экономических факторов, с начала 2004 года в промышленности округа наблюдается рост производства, индекс физического объема составляет 119,9 процента. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития округа в 2004 году предполагается рост объема промышленного производства на 60 процентов.
На территории округа уже осуществляется реализация целого ряда инвестиционных проектов, которые в перспективе дадут округу дополнительные рабочие места, рост производства, расширение налоговой базы, решение проблем энергообеспечения и ряда других проблем.
Это прежде всего строительство завода по ремонту электропоездов ОАО «Российские железные дороги» и строительство ТЭЦ. Продолжается строительство и оснащение производственных площадей ООО «Артайд» по производству целлюлозы, завода по переработке бытовых отходов ЗАО «Скарабей», нового корпуса ООО «Электротехнический завод «Рекорд».
В соответствии с программой вывода промышленных предприятий с территории Москвы поступают интересные предложения от инвесторов по размещению производств на территории округа Александров, и наша задача подойти к этому вопросу с максимальной экономической выгодой и минимальными издержками для экологии нашего региона.
Рост хозяйственной деятельности предусматривает заботу об улучшении экологической ситуации в округе. С этой целью в 2003 году было организовано предприятие ЗАО «Скарабей-Александров» по переработке твердых бытовых отходов. В течение года предприятием построен мусоросортировочный комплекс по переработке отходов мощностью 40 тысяч тонн в год. Установлена линия по сортировке отходов и 2 пресса. Цех по переработке отходов может полностью переработать весь поставляемый для утилизации материал (текстиль, стекло, полиэтиленовую тару и т.д.) от промышленных и торговых предприятий. В 2004 году из местного бюджета ожидается выделить денежные средства на организацию специальных площадок для сбора отходов, приобретения спецтехники и оборудования для сбора и транспортировки отходов. В перспективе планируется организация участка компостирования отсортированной органической части твердых бытовых отходов для получения почво-грунтовых смесей и компоста.
Несомненно, экономическое лицо округа определяют крупные и средние предприятия. Тем не менее, малое предпринимательство в значительной мере способствует насыщению регионального рынка товаров и услуг, созданию дополнительных рабочих мест, увеличению доходов населения и муниципального бюджета. На долю малых предприятий в промышленности округа приходится около 17 процентов объема производства, в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения они обеспечивают более 70 процентов объемов.
В целях создания благоприятного климата для развития малого предпринимательства администрация округа стремится максимально упразднить административные барьеры. Для решения этой задачи создана и начала работу окружная комиссия по развитию и дислокации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Возобновлена работа муниципального фонда поддержки предпринимательства. При администрации округа создан информационно-консультационный центр по работе с предпринимателями, основной целью которого является оказание всесторонней помощи предпринимателям. В качестве общественной инициативы предпринимателями округа создается некоммерческое объединение для решения проблем малого бизнеса и оказания содействия в социальном развитии округа.
В рамках разработанной окружной программы продолжается газификация населенных пунктов округа. Выполнены проектные работы на строительство газопроводов пп. Искра, Следнево, Самарино-Бакино. На эти цели из местного бюджета выделено 1млн. 672 тыс. рублей. На газификацию населенных пунктов округа привлекаются средства населения и предприятий.
Для решения проблем энергообеспечения, оптимизации теплоснабжения жилых домов и социальной сферы округа в мае 2003 года в г. Александрове ОАО «Энергомашкорпорация» начато строительство ТЭЦ.
Одной из главных задач стратегии развития округа является сохранность и улучшение коммунального обслуживания жилья. На капитальный ремонт жилого фонда было выделено из федерального и местного бюджетов почти 12 млн. рублей. Жилищно-коммунальными предприятиями округа в 2003 году отремонтировано более 12 тысяч кв. метров кровли. Проведена замена 7,8 км ветхих тепловых сетей в двухтрубном исполнении, 7,9 км ветхих водопроводных сетей.
В период подготовки к отопительному сезону 2003-2004гг. для создания нормальных условий проживания в холодное время года проведена реконструкция котельных в г.Струнино и п.Балакирево, реконструкция системы теплоснабжения и другие работы. Всего на эти цели администрацией было затрачено 63,2 млн.рублей бюджетных средств.
За истекший год наметились позитивные тенденции в сельскохозяйственном производстве.
С нарастающими темпами работает ОАО «Александровская птицефабрика». Производство яиц в 2003 году увеличилось по сравнению с 2002 годом в 1,8 раза.
В целях стабилизации ситуации в 2003 году сельскохозяйственным предприятиям оказывалась определенная бюджетная поддержка.
На реализацию Программы «Улучшение плодородия почв России» выделено 2026 тыс. руб., их них - из федерального бюджета - 350 тыс. руб., из областного бюджета - 1524 тыс. руб., из местного бюджета – 152 тыс. руб.
На воспроизводство стада и покупку племенного скота из областного бюджета профинансировано 261 тыс. руб. В целях укрепления кормовой базы за счет средств, выделенных из местного бюджета, в размере 400 тыс. руб. были приобретены семена для закладки культурных долголетних пастбищ. За 2003 год сельскохозяйственные предприятия за счет собственных средств приобрели сельскохозяйственной техники по лизингу на сумму 297 ты. руб., без лизинга на сумму 370 тыс. руб.
В целях оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в проведении механизированных работ и оказания услуг населению решением Совета народных депутатов округа Александров создано муниципальное предприятие «Александровская машинно-технологическая станция».
Важной задачей стратегии развития округа является сохранение и развитие его историко-культурного потенциала, развитие туристской инфраструктуры. С этой целью в ходе реализации Федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов» из федерального бюджета было выделено 6 млн. рублей на реконструкцию и благоустройство комплекса зданий и сооружений музея–заповедника «Александровская слобода» и проектирование реконструкции ансамбля усадьбы купцов Первушиных .
Для реализации задачи обеспечения жильем коренных и новых жителей округа ведет строительство и ипотечное кредитование жилых домов многоэтажной и коттеджной застройки финансовая корпорация «Социальная инициатива». В 2003 году застроено два многоэтажных жилых дома общей площадью 12,5 тыс. кв. метров. Ожидаемый срок сдачи объектов – 2005 год.
В целом первый год реализации Стратегии развития округа Александров можно оценить положительно. Результатом выполнения мероприятий, включенных в Стратегию, явилось:
- создание дополнительных рабочих мест;
- обеспечение занятости высвободившихся работников радиотехнических специальностей;
- дополнительные поступления в местный бюджет;
- улучшение экологической ситуации в округе;
- повышение качества и надежности теплоснабжения жилых домов и социальной сферы в г. Струнино и п. Балакирево;
- повышение эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- обеспечение телефонной связью сельских жителей.
Из-за недостатка финансовых средств некоторые из намеченных инвестиционных проектов в ходе первого года реализации Стратегии не были выполнены, но они не закрыты, а сроки их выполнения скорректированы.
Корректировка стратегии в округе проводилась на основе анализа хода ее реализации за прошедший календарный год и с учетом текущего момента.