Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
- Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.
Поселок Иванищи
Ключевые характеристики муниципального образования
- Поселок Иванищи – муниципальное образование второго уровня в составе муниципального образования «Гусь-Хрустальный район».
- Площадь муниципального образования – 199 га, численность населения – 2200 человек.
- Монопоселок – градообразующее предприятие ЗАО «Эвис» (производство стеклоизделий).
Органы местного самоуправления поселка
Поселковый совет народных депутатов состоит из 7 человек, все работают на общественных началах. В структуре совета 3 комитета.
Исполнительный орган – администрация поселка, состоит из трех структурных подразделений, общая численность работающих в администрации 9 человек. Глава поселка – Журавлева Антонина Николаевна.
Роль местных средств массовой информации в развитии социального партнерства
(опыт создания народной газеты)
МО пос. Иванищи является в настоящее время муниципальным образованием второго уровня внутри МО «Гусь-Хрустальный район».
На территории поселка Иванищи располагается градообразующее предприятий «Объединение стекольных заводов «Эвис»
По инициативе руководителей предприятия и при поддержке администрации поселка в 1998 году была создана местная газета «Гута». В настоящее время она стала незаменимым ресурсом развития нашего поселка. Идея газеты заключается в том, что в ней могут помещать свои материалы все жители. Все статьи приносят Лобову Виктору Алексеевичу, который систематизирует и публикует их. Несмотря на то, что наш поселок небольшой (2,2 тыс. чел.), все друг друга знают, общение через газету создает дополнительный интерес и искренность для решения каждодневных вопросов: что написано пером – не вырубить топором.
Первые номера газеты были посвящены истории образования поселка Иванищи. Газета была однополосная.
Со временем газета начала расширятся, появилась вторая полоса.
Работники администрации поселка и многие его жители стали корреспондентами этой газеты: в ней появились статьи о работе школы, больницы, детского сада, Дома культуры. Печатались и их достижения, и их проблемы.
Целью газеты стали не только информационные, но и воспитательные, познавательные, краеведческие. Со временем появились все новые и новые рубрики: «Все о спорте», «Как тебе служится?…», «Криминальная», «Поздравительная», «Печальная хроника».
Администрация поселка приняла активное участие в становлении и развитии печатного органа.
При начале разработки Стратегии важное значение имело информирование жителей поселка об инициативе администрации поселка о путях выхода из кризисного состояния.
До сведения читателей доводились официальные документы: решения Совета народных депутатов поселка, постановления и распоряжения главы МО, на ее страницах велось обсуждение миссии поселка, целей и задач которые должны стоять перед жителями для их достижения. Через газету сообщество ознакомилось с Уставом поселка, материалами разработанной группой стратегического планирования и ее результатами.
Так, например, многие жители отозвались на материал по разработке стратегии и прислали свои пожелания.
Ни один номер газеты не повторялся, освещались значительные события не только поселкового уровня, но и области, района.
Еженедельно в пятницу семья получает газету бесплатно, почтальонами которой являются сами жители поселка.
Таким образом, газета стала для нашего поселка инструментом, с помощью которого мы консолидируем свои небольшие силы на обеспечение достойной жизни, а для предприятий это способ создания сплоченного коллектива работников.
Поселок Красное Эхо
Ключевые характеристики муниципального образования.
- Посёлок Красное Эхо входит в состав Гусь-Хрустального района Владимирской области. Это одно из крупнейших муниципальных образований района с весовым экономическим потенциалом. Общая площадь земель, занимаемых муниципальным образованием, составляет 324,2 га. Численность населения 2300 человек.
- Экономическую основу хозяйственного комплекса муниципального образования составляет ОАО «Красное Эхо». Это предприятие по выпуску бутылки и баночки для ликёроводочной и пищевой промышленности. В настоящее время на предприятии выпускается более 200 наименований стеклобутылки ёмкостью от 0,25 до 1,0 литра. В числе его потребителей более 40 ликёроводочных заводов России.
Характеристика органов местного самоуправления
Поселковый совет народных депутатов состоит из 7 человек, все они работают на общественных началах. В структуре совета 3 комитета.
Администрация поселка состоит из 3-х структурных подразделений, общая численность работающих в администрации 8 человек. Главой поселка в 2002 году избран Кабенкин Алексей Викторович.
Опыт построения межбюджетных отношений в рамках реализации стратегии развития муниципального образования второго уровня
Решение вопросов обеспечения жизнедеятельности посёлка во многом зависит от его финансовых возможностей. Источником финансирования развития социальной сферы посёлка, реализации социальных проблем и проведения дополнительных мероприятий, направленных на улучшение инфраструктуры муниципального образования, является местный бюджет.
Основным источником формирования местного бюджета являются налоги. По результатам экономической деятельности посёлок можно отнести к донорам района. Тем не менее, представительными органами власти администрации Гусь-Хрустального района ему установлены следующие нормативы отчислений налогов в местный бюджет: налог на прибыль – 2%, налог на доходы физических лиц – 0,1%, налог на имущество предприятий – 0,1%.
Исполнение бюджета можно рассмотреть на примере 2003 года. На этот год выполнение доходов составило 86,3% или 8427678 рублей, из них собственные доходы выполнены на 23,7% (при уточнённом плане 4165500 рублей) и составила 995199 рублей. Обращает на себя внимание такой факт, что в 2003 году бюджет более чем на треть сформирован и исполнен за счёт внешних источников – ссуд, субсидий и дотаций. Эти средства поступали в муниципальное образование в рамках федеральных программ: льгота ветеранам, покрытие расходов на коммунальные услуги и т.д. Сумма дотаций, субсидий в 2003 году составила 3785778 рублей.
Активно влиять на увеличение налоговой базы по местным налогам и сборам муниципалитет не может, за неимением правовой и экономической основы. Посёлок Красное Эхо не имеет своей собственности, имущества, земли. Эти ценности он использует на праве хозяйственного ведения. Таким образом, подрывается экономическая самостоятельность муниципального образования, его финансовая база, парализуется деятельное начало поселкового муниципалитета в формировании собственной доходной базы и оно в полной мере зависимо от вышестоящего административного центра. Тем не менее, резерв для увеличения бюджетных поступлений есть, в том числе и местный бюджет.
Для этого следует наделить муниципалитет дополнительными правами, передать ему в собственность объекты соцкультбыта, земли в черте посёлка, что позволило бы рассмотреть и развивать собственную налоговую базу в виде частного предпринимательства, улучшения использования муниципального имущества, земель и т.д.
В соответствии с постановлением Губернатора области № 592 от 27.11.2002 г. « О концепции программы «Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области», муниципальное образование Красное Эхо приняло участие в разработке и реализации стратегического плана экономического и социального развития посёлка. В ходе разработки стратегии был проведён тщательный анализ социально-экономического положения муниципального образования, определены сильные и слабые стороны посёлка, намечены точки роста социально-экономического развития посёлка.
Одной из главных целей, поставленных администрацией посёлка Красное Эхо, является решение проблем межбюджетных отношений между МО «поселок Красное Эхо» и МО «Гусь-Хрустальный район». В рамках реализации стратегического плана и в соответствии со статьёй 35 Закона Владимирской области «Об областном бюджете» от 24.12.2003 г. № 762, администрацией пос. Красное Эхо принято решение о разграничении доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения. На 2004 год были установлены следующие нормативы и ставки зачисления основных налогов в бюджет муниципального образования:
- по налогу на прибыль – 2%
- по налогу на доходы физических лиц – 1%
- по налогу на имущество предприятий – 50%
- по земельному налогу – 50%
- арендная плата за земли – 50%.
В анализе исполнения бюджета муниципального образования уже за I полугодие 2004 года, отмечались положительные результаты. В бюджет поступило:
- налог на имущество предприятий – 1122612 руб.
- налог на имущество организаций – 1370080 руб.
- налог на доходы физических лиц – 106644 руб.
- земельный налог – 294388 руб.
Это позволило усилить социальную направленность бюджета, обеспечить своевременную и в полном объёме выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. В I полугодии 2004 года ликвидированы долги по выплате пособий семьям с детьми и другим социальным трансфертам населению, своевременно осуществляются выплаты по ним. Нет задолженности по текущим счетам перед энергоснабжающими организациями (ОАО «Красное Эхо», «Владимиррегионгаз»).
Администрации запланировала дополнительные средства направить на дальнейшее улучшение социальной сферы поселка: приобрести компьютерный класс в общеобразовательную школу, оснастить его интернетом, приобрести для учеников спортивные тренажеры и другой спорт инвентарь; провести капитальный ремонт стационара больницы и оснастить его новым, современным оборудованием.