Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Город Лакинск Органы местного самоуправления муниципального образования Социальное партнерство в целях развития города

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Город Лакинск

Ключевые характеристики муниципального образования

• Город Лакинск – муниципальное образование второго уровня, входящее в состав муниципального образования «город Собинка».
  
• Площадь г. Лакинска – 922 га. Транспортная и географическая доступность привлекает жителей Москвы и Владимира, стимулирует дачное строительство, покупку индивидуальных жилых домов.
  

• Общая численность населения – 17,2 тыс. человек.
  

Лакинск – один из самых проблемных городов Владимирской области. Основные из этих проблем:

• Критический уровень изношенности инфраструктуры. Преобладание предприятий обрабатывающих отраслей промышленности с высокой степенью износа основных производственных фондов и инженерной инфраструктуры.
  
• Старение и дефицит необходимых управленческих кадров, отсутствие возможностей предоставления жилья для их привлечения.
  
• Близость к расширяющейся границе развитой сети наркоторговли. 
  
• Отсутствие инвестиционных вложений в экономику города,
  
• Низкий уровень развития деловой инфраструктуры, информационного, консалтингового, юридического, финансового, кадрового обеспечения предпринимательской деятельности.
  
• Неготовность предприятий к приему инвестиций - низкая инвестиционная привлекательность, отсутствие полномасштабных инвестиционных проектов, бизнес-планов, слабость управленческих команд и т.д.).
  
• Низкий уровень развития сферы спортивно-оздоровительного, культурного досуга, особенно для среднего возраста.
  
• Пассивность городского сообщества, неверие в возможность существенных экономических и социальных преобразований.
  

Органы местного самоуправления муниципального образования

Население Лакинска раз в четыре года избирает главу города и городской совет народных депутатов. Одновременно население участвует и в выборах представительного органа и главы местного самоуправления муниципального образования первого уровня «город Собинка».

Глава города Лакинска самостоятельно формирует администрацию города исходя из предусмотренных бюджетом города средств на ее содержание. В 2003 году на внеочередных выборах, связанных с отставкой прежнего главы, на эту должность избран Агафонов

Социальное партнерство в целях развития города

В настоящее время город Лакинск выходит из системы «одно предприятие - один город», которая была характерна для моноэкономики советского периода. Несмотря на значительный вклад фабрики в экономику города, в дальнейшем существование города будет определяться достижением мультиэкономического эффекта (выведение экономики города на уровень бездотационного развития при формировании благоприятного инвестиционного климата для любого типа хозяйствующих субъектов) в сочетании с вновь выстроенной системой общественных отношений, ориентированной на социальное партнерство.

Совершенно очевидно, что построение новой системы общественных отношений должно происходить на фоне реализации общественно полезных идей в целях развития города, например, при создании территориальных и инфраструктурных условий сохранения, восстановления и развития историко-культурного и рекреационного потенциала города и прилегающих территорий. Формированию обновленных общественных отношений будут способствовать также развитие существующих и создание новых инфраструктурных возможностей для сфер деятельности, обеспечивающих городу социокультурный престиж: создание общественных организаций для вопросов, относящихся к компетенции местного сообщества, развитие музейно-экскурсионного дела, новые формы образования - экологического, историко-архивного и так далее. Нет сомнения в том, что силами общественных организаций при самом незначительном бюджетном финансировании можно добиться увеличения разнообразия ландшафтов, создание новых рекреационных зон на базе сохраняемых, восстанавливаемых и развиваемых залесенных участков и гидросистем. Население города вправе влиять на принятие решений местной власти, способствующих совершенствованию функционального зонирования территории города, улучшающего экологическую обстановку, рационально распределяющего заселение территории.

Для формирования нового лица города вкупе с решением целого комплекса экономических вопросов (в частности привлечение средств для воссоздания и поддержания в надлежащем состоянии рекреационных зон города) большое значение имеет, например, создание въездных зон и сервисных комплексов как вдоль федеральной автодороги, так и внутри города, параллельно развитию и поддержанию устойчивого природно-рекреационного каркаса города и прилегающих территорий на базе характерной для каждой из зон культурно-исторического ядра:... Составлению планов по обозначенному выше перечню мероприятий во многом поможет функциональное зонирование городской территории - способ формирования полноценной и безопасной среды обитания, один из механизмов правового и экономического регулирования развития территорий, через согласование интересов и законных прав государства, местного сообщества в целом, а также граждан, их общественных объединений, юридических и физических лиц, выступающих в роли субъектов прав собственности на недвижимое имущество, субъектов инвестиционной деятельности на территории. Функциональное зонирование состоит в выделении в пределах объектов планирования территорий определенного назначения и закрепления в их границах специального режима использования.

В то же время Лакинск никак не использует свой туристический потенциал, напрямую связанный с именем великого полководца А. Суворова. В первую очередь - до начала оргмероприятий необходимо силами местного самоуправления провести следующие работы:

1. Оценить ресурсную базу города для развития туризма и рекреации и провести зонирование территории по рекреационному потенциалу (природному и социально-экономическому).
   
2. Провести разработку схем оценочного рекреационного зонирования в зависимости от видов использования земель, наличия инженерно–транспортной инфраструктуры, экологических условий, ландшафтных особенностей территории и других факторов, включая культурную и историческую ценность, общественную значимость.
   

3. Оценить уровень рекреационной нагрузки (туризм, "дикий" отдых, строительство и т.п.) на различные районы города.
   
4. Разработать рекомендации для местных властей по развитию туристического сектора.
   

При этом следует учитывать, что природно-климатические, орографические, ландшафтные и культурно-исторические особенности Лакинска позволяют, по принятой методике, отнести ее к региону со значительным рекреационным потенциалом. Между тем, одним из самых серьезных факторов, уменьшающих рекреационный потенциал территории является неразвитая инфраструктура (в частности, сфера обслуживания). Однако большая часть исследуемой территории относится к территории с пригодным или достаточно пригодным рекреационным потенциалом, на основе использования которого возможны развитие пешеходного, конного, транспортного и смешанного туризма, организация разных туров (охотничьих, рыболовных, научных и т.д.), а также различные виды утилитарной рекреации. Впрочем, надо учитывать, что значительные антропогенные нагрузки на территорию (например, у Казанского храма или у остатков поместья Суворова) могут также стать фактором, ухудшающим рекреационный потенциал территории, в случае изначального отсутствия правильной организации массового туризма.

С учетом вышесказанного есть основания полагать, что часть организационной нагрузки и работы по привлечению людских ресурсов из числа жителей города всех возрастных групп могли бы взять на себя как существующие, так вновь созданные – целевые - общественные объединения. Так, в частности, администрация города могла бы поддержать инициативу группы граждан города, объединившихся для ухода за парком, и содействовать созданию на базе этой группы Фонда гражданской инициативы, деятельность которого могла распространиться на все рекреационные зоны города: парк, центральная площадь, Казанский храм, поместье Суворова и так далее.

Организационно-правовая форма Фонда – общественное объединение в форме благотворительного фонда позволит аккумулировать привлекаемые от граждан и юридических лиц средства для выполнения необходимых работ. Наличие в Фонде Попечительского Совета, который мог бы возглавить глава города или его заместитель, гарантирует прозрачность финансовых операций Фонда и целевое использование средств бюджета Фонда.

Передача под попечение Фонда ряда объектов городского благоустройства (парки, площадь и т.п.) позволит добиться значительной экономии бюджетных средств, ассигнованных на эти цели. Вместе с тем, будет достигнут «эффект участия»: привлекаемое фондом население, выполняя на добровольной основе работы по уходу за зелеными насаждениями, наново «учится» коллективному труду и общинному укладу.

Затраты на содержание рекреационных зон, а также на возведение и содержание включенных в них социальных объектов финансируется из бюджета - напрямую целевым образом и опосредовано через систему социальных грантов, а также через благотворительные ярмарки и лотереи, которые будет проводить Фонд. Финансирование деятельности Фонда через систему социальных грантов является эффективной формой управления его деятельностью. Чрезвычайно важно понимать, что поименованные выше общественные объединения привлекая бюджетные средства в форме социальных грантов выполнят работы в рекреационных зонах за меньшие суммы, чем иные подрядчики, и более качественно. Более того, часть ресурсов — люди - будет привлечена ими, как правило, на безвозмездной основе. Практика подобной деятельности в других муниципальных образованиях показала, что оценив участие администрации в таких целевых и общественно значимых" проектах, благотворители охотнее выделяют средства на финансирование такого же или аналогичного проекта.

Особое значение для общественности города при проведении мероприятий (проектов) будет иметь участие представителей бизнеса в финансировании этих проектов. Однако важен и «осторожный» подход к привлечению предпринимателей к таким проектам. Кстати работа через Фонд позволит строить отношения с бизнесом на условиях равноудаленности от всех компаний и отдельных предпринимателей, без попадания в зависимость от сумм благотворительных взносов.

В условиях небольшого города нагрузка на представителей бизнеса чрезвычайно высока. К ним обращаются граждане по вопросам, связанным с необходимостью оказания неотложной помощи; влиятельные общественные объединения, прежде всего ветеранские, имеющие значительное влияние на выборах. Предприниматели участвуют в финансировании мероприятий администраций (например, проведение дня города), партий и политических кампаний, расходуют деньги на собственную благотворительную политику. Главной проблемой для предпринимателя при этом является выбор приоритетов. Большое значения для предпринимателей имеют проекты, которые предусматривают проведение мероприятий, участие в которых позволяет улучшить свой имидж в глазах общественности, получить благоприятные отклики в СМИ, а также возможность выбора из 30-40 проектов «своего» проекта без ущерба для имиджа. Для каждого из благотворителей изготовляется именной сертификат, который вручается непосредственно на ярмарке в присутствии жителей, журналистов и руководителей города. Церемония награждения является одной из составных частей ярмарки, которая включает в себя выставку-презентацию проектов и концертную программу. Вовлечение лидеров общественных объединении, их актива позволяет сделать ярмарку максимально зрелищной.

Целесообразно привлечь в качестве партнеров Фонда иные общественные и некоммерческие организации. И, прежде всего, фонд Суворова (историко-музейное направление как база для развития туризма), городское отделение Экологической партии «Кедр» (экологическая деятельность) Немаловажно участие в совместной деятельности по содержанию рекреационных зон ветеранской организации, Совета директоров и объединения предпринимателей: организация процесса совместного (представителей местных органов власти, делового сообщества и общественных организаций) проектирования решения социальных проблем города, создание банка социальных проектов и организация, в последующем, их финансирования не только из бюджета города, но и с помощью заинтересованных бизнес структур.