Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
- Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.
Суздальский район
Ключевые характеристики района
- Суздальский район расположен к северу и северо-востоку от г. Владимира, в 220 км. от г. Москвы. Площадь района более 17 тыс. кв. км, население 40,5 тысяч человек (без учета населения города Суздаля, являющегося самостоятельным муниципальным образованием первого уровня).
- Большая часть территории относится к Владимирскому Ополью с его слабохолмистым рельефом. Земельная площадь представлена в основном светло-серыми, частично темно-серыми почвами, имеющими высокое плодородие. Главные водные артерии – р. Клязьма и р. Нерль. Район расположен на автотрассе Владимир – Иваново и автомагистрали Москва – Казань, широко развита сеть автомобильных дорог (Юрьев – Польский, Гаврилово-Посад, Ковров). По территории Суздальского района проходит известный туристический маршрут «Золотое кольцо России».
- Суздальский район обладает рядом уникальных черт:
1. История района, развивающаяся в эпицентре складывания русской государственности.
2. Большое количество памятников истории и культуры.
3. Уникальная ландшафтная среда.
4. Транспортная и географическая доступность для туристов.
5. Минимальные антропогенные воздействия на окружающую среду, позволившие сохранить хорошую экологическую обстановку.
- Муниципальный валовой продукт имеет уникальную по сравнению с другими районами Владимирской области структуру: в нем преобладает не промышленность и строительство, а сельское хозяйство. Причем такая структура муниципального валового продукта сохраняется на протяжении последних 5 лет. При этом доля сельскохозяйственного производства увеличивается. Суздальский район имеет высокоразвитое сельскохозяйственное производство, площадь земель находящихся в пользовании, собственности, аренде у сельхозпредприятий 126 тыс. га, в том числе сельхозугодий 107,3 тыс. га. Ведущее направление в сельском хозяйстве – молочно-мясное животноводство: в сельхозпредприятиях района около 30 тысяч голов крупного рогатого скота, в том числе коров 11 тысяч. производство молока с каждым годом увеличивается за счет продуктивности молочного стада, надой в среднем по району составляет 4800 - 5000 кг молока на фуражную корову. Сохранилась положительная динамика по производству зерна, урожайность зерновых превышает 30 центнеров с гектара.
- В настоящее время в Суздальском районе зарегистрировано 2818 индивидуальных предпринимателей из них по видам деятельности:
- торгово-закупочная деятельность – 2068
- бытовое обслуживание – 15
- строительство – 30
- транспортные услуги – 118
- и другие – 587
Действует 15 малых предприятий, работающих в основном в сфере общественного питания.
- Историческая близость к областному центру – Владимиру – сформировала новый функциональный тип района: «пригородного». Район является поставщиком людских ресурсов, в ущерб составу своего районного сообщества.
Характеристика органов местного самоуправления
Согласно Уставу Суздальского района, принятому в 1998 году, к органам районного самоуправления относятся: районный Совет народных депутатов (представительный орган), Глава Суздальского района (выборное должностное лицо района), администрация района (исполнительный орган).
Юридическими лицами в системе районного самоуправления являются Совет, администрация, администрации сельских округов, комитеты, управления, отделы и иные структурные подразделения органов районного самоуправления в соответствии с положениями о них, они имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из бюджета района, печати, штампы, бланки с собственной символикой.
Избирательная система в районе определена Уставом Суздальского района и законодательством Владимирской области. Выборы депутатов районного Совета народных депутатов и Главы района назначаются в соответствии с действующим законодательством одновременно и проводятся в третье воскресенье марта с периодичностью, обусловленной сроками полномочий депутатов и Главы района. Дата внеочередных выборов назначается районным Советом.
Суздальский районный Совет народных депутатов избирается сроком на 4 года в составе 17 депутатов на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и при соблюдении равенства избирательных округов по числу избирателей. Председатель, заместитель председателя Совета и его депутаты работают, как правило, на непостоянной основе. Порядок избрания председателя Совета и его заместителя, подготовки созыва и проведения заседаний, образования и деятельности комиссий, другие организационные вопросы регламентируются Регламентом Совета. Совет полномочен принимать решения при наличии не менее двух третей от установленного числа его депутатов. Материально-техническое обеспечение работы совета осуществляет отдел по работе с Советом народных депутатов.
Глава Суздальского района является высшим должностным лицом муниципального образования, входит в состав районного Совета с правом голоса, имеет право председательствовать на его заседаниях, формирует и возглавляет деятельность исполнительного органа местного самоуправления. С 1997 года главой района является Иванов Михаил Николаевич, возглавлявший до этого СПК.
Администрация района – исполнительный орган районного самоуправления, является юридическим лицом, наделяется в соответствии с Уставом района собственными полномочиями, в пределах которых она самостоятельна, подотчётна Совету народных депутатов в пределах его компетентности. Полномочия Администрации реализуются либо непосредственно Главой района, либо через руководителей структурных подразделений. Отдельные структурные подразделения Администрации в установленном законом порядке являются юридическими лицами (финансовое управление, отдел образования, отдел культуры, отдел сельского хозяйства, отдел социальной защиты населения, администрации семнадцати сельских округов). Внутренняя структура управлений, комитетов, отделов, администраций сельских округов, их функциональная подчинённость, штаты определяются Главой района самостоятельно в пределах средств, установленных бюджетом района.
На территории муниципального образования 16 сельских округов со своими администрациями, глав которых назначает Глава района.
Реализация стратегии развития района
Соотнесение выявленных сильных сторон и возможностей определило основные точки роста развития Суздальского района:
- развитие сельскохозяйственного производства, переработки и торговли;
- эффективное использование муниципальной собственности и земли;
- развитие туризма как отрасли и максимизация доходов от него.
В соответствии с разработанной Стратегией развития администрацией района прилагаются усилия по активизации инвестиционной активности, повышению инвестиционной привлекательности района, созданию организационных механизмов привлечения, приема и использования инвестиционных ресурсов, формированию системы информационного обеспечения участников инвестиционного процесса.
Стратегией развития определено, что основа экономики района – сильный агропромышленный комплекс.
Одной из ключевых задач в агропромышленном комплексе – финансовое оздоровление предприятий. Для ее решения в районе принимаются меры, направленные на техническое перевооружение, повышение эффективности управления, что позволило обеспечить рост производства и снизить социальную напряженность на селе.
В сельском хозяйстве успешно развиваются интеграционные процессы, возникает потребность в освоении новых технологий.
Сельскохозяйственное производство в районе за истекший период развивалось в направлениях, определенных Стратегией социально-экономического развития района.
Суздальская земля из года в год начинает приобретать все больший и больший интерес для всех сфер экономики. Перспективен район в первую очередь для развития туризма.
Особенность географического положения Суздальского района, близость центра туризма – города Суздаля, определяет одну из основных точек роста, обозначенную стратегией развития района. Туристическая специализация способствует увеличению доходов от туризма как в самой отрасли, так и в смежных с ней отраслях (розничная торговля, дополнительные платные услуги, развитие сельскохозяйственного производства, производства сувенирной продукции).
Различные туристические комплексы, мотели, пансионаты и др. – все это будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличит поступление налогов в бюджет, повысит уровень жизни населения района.
Не исключено, что развить туристическую индустрию до той отрасли, которая приносила бы значительный доход в ближайшие 10 лет, не удастся, но администрация района понимает, что предпринимать спланированные действия в этом направлении необходимо уже сейчас.
С сентября 2003 года внесены изменения в структуру администрации района. Усилены такие направления, как организация туристической отрасли, активизация инвестиционной деятельности. В структуру администрации введена новая единица – Отдел по развитию туризма.
В ходе разработки стратегии развития района были рассмотрены и включены четыре инвестиционных проекта для освоения площадок:
«Туристическая деревня – Глазово», «Туристическая деревня – Исады», «Туристическая деревня – Кидекша», «Туристическая деревня – Зернево».
В настоящее время ведется работа по привлечению и подбору инвесторов, рассматриваются их предложения. И как результат проведенной работы – ведутся переговоры по строительству ряда туристических объектов, прорабатывается ряд договоров о сотрудничестве.
С целью развития туристической отрасли администрация района оказывает содействие малому и среднему бизнесу в расширении услуг придорожного сервиса. За период с 2003 года по настоящее время введено более десяти таких объектов, как придорожные кафе, торговые комплексы, магазины.
Начало развитию ландшафтного туризма положило открытие базы спортивного рыболовства на территории предприятия ООО «Нептун».
Развитие туристической отрасли определило повышение спроса в первую очередь на продукты питания, в том числе на продукты переработки продукции сельского хозяйства.
С целью решения данной проблемы, усилия администрации района были направлены на поиск инвесторов, в первую очередь, для реконструкции Боголюбовского плодоконсервного завода. В результате проделанной работы для решения данной проблемы привлечены иностранные инвестиции фирмы ООО «Хомс Трейд», которая инвестирует в предприятие средства на сумму 4,5 млн. евро. Предприятием уже начат выпуск продукции.
С целью более полного привлечения различного рода внешних ресурсов, рекламы потенциала района, установления деловых контактов, повышения имиджа района, администрация приступила к созданию официального сайта Суздальского района в сети Интернет, на котором помещена информация о районе, его историко-культурном наследии, инвестиционном потенциале.
В целом, экономика района способна осваивать инвестиции, в том числе иностранные, ежегодно в значительных объемах. Поэтому, одной из главных задач администрации района является привлечение внимания инвесторов, максимально широкое предоставление информации об инвестиционном потенциале Суздальского района, основанном на гарантии защиты прав и интересов инвесторов.