Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Судогодский район Характеристика органов местного самоуправления. Развитие общественных инициатив как ресурс стратегического развития муниципального образования Об опыте реформирования структуры администрации в целях успешной реализации стратегии муниципального развития

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Судогодский район

Ключевые характеристики района

• Судогодский район – единое муниципальное образование, включает в себя: город Судогду, 3 поселка городского типа (п. им. Воровского, п. Красный Богатырь, п. Андреево) и 12 сельских округов.
  
• Административный центр – г. Судогда, находится в центральной части Владимирской области в 37 километрах к юго-востоку от областного центра и в 230 километрах восточнее г. Москвы. Развита сеть автомобильных дорог, территорию пересекает ветка железной дороги.
  
• Площадь района 2170 квадратных километров. Население – 44,5 тысяч человек. Трудовые ресурсы - 24,5 тысяч человек, занятое население - 12,5 тысяч человек
  
• Название города произошло от татарского «су» – вода, «догд» - вокруг. Водные ресурсы района - это десятки малых рек и озер, богатые источники питьевых безнапорных грунтовых вод.
  
• Основное минеральное богатство - карбонатные породы (бутовый камень, для получения извести, используется в стекольной и металлургической отраслях промышленности, в сельском хозяйстве – доломитовая и известковая мука). Многочисленны месторождения строительных песков, керамзитовых и цементных глин.
  
• Район богат природными ресурсами: сосновыми борами, березовыми и смешанными лесами, лекарственными растениями, обилием грибов и ягод, что создает предпосылки для развития фармацевтической и перерабатывающей промышленности, создания инфраструктуры и развития экологического и агротуризма.
  
• Основой экономики района является промышленное развитие. Экономика района отличается многоотраслевой структурой, ее основными отраслями и сферами деятельности являются химическая, металлообрабатывающая, пищевая, стекольная, производство строительных материалов, переработка древесины, легкая промышленность.
  

На территории района зарегистрировано 285 юридических лиц, из них крупных и средних предприятий –19. В малом бизнесе работает 56 малых предприятий и 1500 индивидуальных предпринимателей. Основные промышленные предприятия:

ОАО «Судогодское стекловолокно»: стекловолокно и ткани из него, стеклопластики, базальтовые ткани, стеклотара, кровельные материалы.

ЗАО «Свет»: светильники, электробытовые приборы, зеркала.

ОАО «Судогодский молочный завод»: молочные и кисломолочные продукты нового поколения с добавкой биобактерий, укрепляющих иммунную систему человека.

ОАО «Стеклозавод им. Воровского»: сортовая посуда и изделия из хрусталя.

ОАО «Горняк»: добыча карбонатных пород (бутовый камень).

ЗАО «Капитал Магнезит»,ООО «Горняк»: производство доломитовой и известняковой муки.

ЗАО «Судогодская швейная фабрика»: швейные изделия (белье, рабочая и верхняя одежда).

ОАО «Фабрика Первомайская»: льняные волокна, льняные ткани, мешковина.

ОАО «Андреевский леспромхоз», ОАО «Леспромхоз «Пионер»: заготовка, распиловка древесины, изделия из древесины.

• В районе 12 сельскохозяйственных предприятий. Основные направления развития – производство молока, зерна и картофеля - низкорентабельны. Производство мяса – убыточно. В структуре валовой продукции на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 26,5%, личных подсобных хозяйств - 73,0% , крестьянских (фермерских) хозяйств - 0,5 %.
  
• Функциональный тип района складывается из нескольких исторически обусловленных составляющих:
  

- Исторически развитого сектора предпринимательства, ориентированного на переработку сырьевых ресурсов, дополняемого предприятиями пищевой промышленности, перерабатывающими сельхозсырье. (Судогда – «провинциальная мастерская»).

- Исторической близости к центру России и области, создающей благоприятные условия для развития промышленности. (Судогда – желаемый «спутник промышленного центра»). Близость к областному центру – Владимиру, г. Гусь-Хрустальный – сформировала еще одну составляющую функционального типа города: «пригород». Судогда является поставщиком людских ресурсов, в ущерб составу своего сообщества

- Историко-культурного и природного потенциала (памятники истории и архитектуры, природные заказники), используемого не только в целях привлечения туризма, но и активной деятельности по развитию народных традиций, промыслов, фольклора. (Судогда – «край народного фольклора»).

Характеристика органов местного самоуправления.

Согласно Устава района, органами управления муниципальным образованием являются:

• Совет народных депутатов
  
• Глава района
  
• Администрация района
  

Совет народных депутатов и Администрация являются юридическими лицами, имеют обособленное имущество, собственные источники финансирования из районного бюджета, печати, бланки, штампы.

Исполнительный орган самоуправления – Администрация района подотчетна районному Совету народных депутатов в пределах его компетенции. Полномочия администрации реализуются непосредственно Главой администрации района, либо через руководителей структурных подразделений. Отдельные структурные подразделения Администрации являются юридическими лицами (отдел образования, отдел социальной политики и социальной защиты населения и др.). Внутренняя структура комитетов и отделов, функциональная подчиненность, штаты определяются Главой района в пределах средств, установленных районным бюджетом. Всего в структуре администрации 25 отделов, комитетов и управлений, кроме того, в поселках и сельских округах свои администрации, главы которых назначаются главой района.

По мнению руководства района, сложившаяся схема управления муниципальным образованием является громоздкой, несбалансированной и требует изменений, т.к. не способствует развитию стратегических направлений, оптимизации распределения функциональной нагрузки, сокращению административных барьеров.

Развитие общественных инициатив как ресурс стратегического развития муниципального образования

Разрабатывая стратегию развития района, члены ГСП ставили перед собой высокую планку. Цель стратегического развития – повышение благосостояния и обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей района.

Анализируя детально имеющиеся ресурсы района, в первую очередь делали акцент на материальные: природные ресурсы и экономику района. Общественные инициативы отодвигались на второй план.

И только опираясь на свой опыт, реально можем сказать, что и второй план может дать ориентир для будущего развития района. О каких то новых ресурсах речь не идет. В основе идеи лежит принцип здорового образа жизни. Здоровый образ жизни как политика выбран нами не случайно и не в результате модного зарубежного движения. Вспомним 50-е, 60-е, 70-е годы 20 столетия. Это время активного развития массовых видов спорта – футбол, хоккей, которому способствовали звездные победы наших спортсменов. Именно там находятся корни здорового образа жизни.

Пытаясь возродить старые традиции, администрация Судогодского района выступила учредителем при создании спортивного клуба физической подготовки «Судогодец». Целью создания клуба было укрепление здоровья населения через привлечение к систематическим занятиям массовыми видами спорта, физкультурой и, конечно же, отвлечь детей от улицы, профилактика преступности среди несовершеннолетних.

В Клубе ведутся занятия по программам: Хоккей, Футбол и Общефизическая подготовка. Кроме участия в спортивных соревнованиях «Кожаный мяч» и «Золотая шайба» проводятся и другие спортивно-массовые мероприятия, игры, эстафеты, конкурсы, туристические походы. Оформляются стенды с наглядной агитацией, фотоальбомы, записываются на видеокассеты знаменательные события Клуба. Организуются трудовые и оздоровительные лагеря в период школьных каникул.

Благодаря работе энтузиастов - тренеров за время работы клуба численность занимающихся в нем детей увеличилась в 6 раз, клуб расширил свои границы, открыты отделения в сельской местности.

Юными спортсменами клуба установлен рекорд – они стали шестикратными чемпионами Владимирской области по хоккею на приз клуба «Золотая шайба», участвовали во всероссийских соревнованиях, и там занимая призовые места. И вот уже три сезона Судогде доверено на своем ледовом поле проведение областных финальных соревнований.

На базе клуба «Судогодец» традиционным стало проведение в дни зимних школьных каникул ежегодного турнира юных хоккеистов на приз трехкратного Олимпийского чемпиона, десятикратного чемпиона мира, обладателя титула «Легенда» А.П. Рагулина, в котором принимают участие дети из 12 областей России.

И стало это возможным благодаря совместным усилиям общественных инициатив и органов власти. С каждым годом перечислять регалии клуба становиться все сложнее. Клуб «Судогодец» участвовал в конкурсе грантов по проекту «Добровольная помощь населению» где стал призером с проектом «Вместе мы сможем все». Руководитель клуба Арсентьев Владимир Геннадьевич дипломант 1-ого Московского фестиваля православной студенческой молодежи «Обретенное поколение» за труды по духовно-нравственному воспитанию и просвещению молодежи. Диплом вручал Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. Теперь ни одно мероприятие клуба «Золотая шайба» не проходит без ребят спортивного клуба «Судогодец».

Межрегиональная акция «Мы – дети России» получила большой общественный резонанс и является замечательным примером плодотворного сотрудничества государственных органов власти различных уровней, деятелей культуры и искусства, науки, спорта, творческих коллективов, предприятий и общественных организаций. Цель акции – формирование новой России – молодой, сильной, здоровой, талантливой.

Воспитанники Клуба принимали участие в акции «Великое наследие» – «Возродится в детях добро» в Государственном Кремлевском Дворце, где встречались с А.П. Рагулиным и В.А. Фетисовым, принимали участие в благотворительной телевизионной акции «Наследие двух столиц единой России».

В мае 2004 г. во время проведения межрегиональной акции в рамках Федеральной целевой программы «Мы – дети России» в г. Москве было объявлено об открытии спортивной школы трехкратного олимпийского чемпиона, десятикратного чемпиона мира Рагулина Александра Павловича на базе Детского Дома № 50 и общеобразовательной школы № 721 г. Москвы и спортивного клуба «Судогодец» г. Судогда.

Поэтапно продвигая к заявленной цели спортивный Клуб «Судогодец» Судогодский район и сам вышел на межрегиональный уровень. Завязались деловые отношения со многими регионами России: Москва, Калужская область, Кировская, Вологодская, Тверская, Омская, Кемеровская и др.

Дальнейшая реализация этого проекта, одним из этапов которого является строительство современного спортивного комплекса с искусственным льдом, позволит Судогде постепенно формировать индустрию туризма, откроет новые горизонты потенциальных возможностей территории, умножит ее инвестиционную привлекательность.

Именно так видится разработчикам стратегии одно из направлений развития нашей Малой Родины, которая зовется Судогда, что в переводе звучит как «Чистая вода».

Об опыте реформирования структуры администрации в целях успешной реализации стратегии муниципального развития

В качестве главной цели Стратегии Судогодского района выступает его стабильное развитие и улучшение качества жизни населения. Девизом района, отражающим взгляды и мнения всего сообщества, является триада: "Судогда – мой дом, Судогда – труженик, Судогда – зеленый край «Синеборье»". Главная цель Стратегии и девиз развития Судогодского района охватывают три целевых направления:

1. 
   Восстановление и развитие традиционных и новых отраслей экономики и бюджетного потенциала района.
   
2. Повышение привлекательности района для инвестиций, новых жителей и туристов
   
3. Развитие социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры района и повышение качества ее работы в интересах всех групп населения района.
   

Реализация этих направлений позволит Судогодский району иметь устойчивую экономику, обеспечить надежную и качественную инфраструктуру жизнеобеспечения всех групп населения, создать району привлекательный имидж.

Для решения поставленных задач администрация района в первую очередь провела изменения в структуре управления администрацией:

Экономическое направление представлено тремя отделами:

• экономического анализа, прогнозирования и развития;
  
• предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей;
  
• ценовой политики и муниципального заказа.
  

В частности, отдел экономики и предпринимательства преобразован в отдел экономического анализа, прогнозирования и развития. Среди основных направлений работы отдела – разработка и реализация стратегии развития, привлечение инвестиций, разработка целевых программ.

Повысился квалификационный уровень кадров. Основной принцип подбора кадров – создание команды грамотных менеджеров.

Создан Общественный Совет при главе района, Совет директоров. В СМИ ведется направленная работа по привлечению граждан к решению актуальных проблем района.

В структуру управления администрации введена должность помощника Главы района, секретарь-референт; при отделе социальной защиты и социальной политики населения – специалист по связям с общественностью и СМИ.

При центральной библиотеке создан информационно-правовой центр.

В новой структуре администрации создан отдел предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей. Основное направление его деятельности – развитие контакта с предпринимательским сообществом, координация деятельности созданного фонда поддержки малого предпринимательства, разработка программ поддержки малого бизнеса.

Отделом экономического анализа, прогнозирования и развития проводится работа по изучению проблем развития района и каждого сельского округа во взаимодействии с расположенными на данной территории производственными структурами.

Система находится на этапе формирования:

• создан фонд поддержки малого предпринимательства;
  
• нормативными документами закреплено значительное снижение арендной платы за землю на время строительства объектов производственной сферы;
  
• сформирован каталог предприятий района;
  
• формируется каталог инвестиционных площадок;
  
• проводятся конкурсы на лучшее предприятие в той или иной сфере деятельности;
  
• проводятся встречи, семинары, «круглые столы», анкетирование;
  
• практикуется коллективные стенды во время участия в выставках (администрация + предприятия);
  
• совместно решаются социальные задачи (открытие социальных магазинов, оказание социальных и бытовых услуг, материальной помощи социальным учреждениям);
  
• проводятся мероприятия по развитию предпринимательской активности среди студентов и учащихся.
  

Привлечение и сопровождение инвестиций – основное направление деятельности отдела экономического анализа, прогнозирования и развития. Создана межведомственная рабочая группа по инвестиционной деятельности, которая объединила представителей всех структур района, имеющих отношение к данному виду деятельности. Разрабатывается программа по развитию инвестиционной деятельности в Судогодском районе. Формируется каталог инвестиционных площадок и проектов, информационная система.

Проводится инвентаризация муниципальной собственности, ведется работа по взысканию задолженности. Доходы бюджета от использования муниципальной собственности увеличились значительно.

Проводится активная работа по разработке имиджа района:

• выпущен буклет района с вложенными открытками о предприятиях района;
  
• информация о районе и предприятиях расположенных на его территории размещалась в районных и областных СМИ;
  
• активизируется выставочная деятельность;
  
• район вошел в областную программу развития туризма;
  
• информация о Судогде размещена на страницах туристического буклета «Малое Золотое кольцо»;
  
• размещается информация на страницах туристического сайта областной администрации;
  
• информация о районе, предприятиях размещена на сайте «первого канала бизнеса» информационного агентства «Альянс-Медиа» созданного фондом поддержки предпринимательства г. Москвы.
  
•