Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Содержание

Киржачский район
Краткая характеристика органов местного самоуправления
Реализация стратегии социально-экономического развития Киржачского района в 2003-2004 гг.
Формирование интеллектуального капитала как основного ресурса развития муниципального образования.
Потребительский или клиентский капитал –

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 29

Киржачский район

Ключевые характеристики муниципального образования.

Киржачский район расположен в западной части Владимирской области, в непосредственной близости от крупных научных, промышленных и культурных центров России, какими являются г. Москва, г. Владимир, г. Ярославль.
Территория Киржачского района составляет 1130 кв. км. Более половины (58 %) общей площади района занято лесами. Киржачский район располагает значительными рекреационными ресурсами. Они складываются из лесорастительных условий, наличия водных пространств, охотничьей и рыболовной фауны.
Административно-территориальное деление района: город - 1, поселок городского типа –1, сельских населенных пунктов – 113.
Население района составляет 45,2 тыс. человек, в том числе городское 36,6 тыс. человек (75,8 %), сельское 11,6 тыс. человек (24,2 %).
Природные условия Киржачского района (рельеф, климат, гидрогеологическая обстановка и др.) в целом благоприятны для развития экономики и определяют ее сложившиеся направления. Климат района (температура, осадки и т.д.) способствует развитию сельского хозяйства, организации массового отдыха населения, не является ограничением для всех видов строительства. Из минерально-сырьевых ресурсов района следует отметить значительные запасы строительного песка и месторождение кирпично-черепичного сырья (глины).
Промышленный сектор Киржачского района представлен машиностроением и электроэнергетикой, легкой, пищевой, лесной деревообрабатывающей и полиграфической промышленностью. Промышленный комплекс района включает 13 крупных и средних предприятий. По формам собственности – 96,3 % предприятий относятся к частной форме собственности. Ведущей отраслью на протяжении ряда лет остается отрасль машиностроения и металлообработки. В отраслевой структуре основная доля производства промышленной продукции приходится на машиностроение и металлообработку (77,5 %).
Доля района в объеме промышленного производства области составляет 2,8 %.Из 22 муниципальных образований Владимирской области Киржачский район по объему производства промышленной продукции занимает 11-е место.
На предприятиях района в 2000-2002 гг. отмечается стабильный рост производства. В районе возникла новая проблема – нехватка рабочей силы и уже разработана программа подготовки и переподготовки кадров. В 2002 г. появились предприятия с иностранным капиталом.
В настоящее время в г. Киржаче и Киржачском районе зарегистрировано 357 малых предприятий и 2137 предпринимателей. Основные виды деятельности субъектов малого предпринимательства:

торговля;
деревообработка;
строительство;
бытовые и транспортные услуги и др.

ОАО «завод Автосвет» – градообразующее предприятие - главный поставщик светотехнического оборудования (фары, фонари, авто-принадлежности) для предприятий автомобильной промышленности России и стран СНГ, среди которых ВАЗ, ГАЗ, АЗЛК, УАЗ, МАЗ и др. ОАО «Детская одежда» – одно из немногих в России предприятий, выпускающее искусственные шелковые ткани.

Краткая характеристика органов местного самоуправления

Местное самоуправление Киржачского района представлено единым муниципальным районом первого уровня (или областного бюджетного регулирования) и одним муниципальным образованием районного бюджетного регулирования – пос. «Красный Октябрь. Город Киржач не является муниципальным образованием, управленческие функции по городу выполняет администрация района. 113 сельских населенных пунктов объединены в 10 сельских округов.

Представительный орган местного самоуправления – районный совет народных депутатов. Исполнительный орган – администрация района, которую возглавляет избираемый населением района на всеобщих выборах глава администрации района. С 1995 года главой администрации является кандидат экономических наук Старовойтов Владимир Гаврилович. Структура администрации района традиционна для муниципальных образований Владимирской области. Однако в последние годы значительно расширены такие структурные подразделения районной администрации, как отдел социальной защиты населения (необходимость поддержки малообеспеченных жителей района), финансовое управление (анализ, оказание влияния на финансовые потоки, активная бюджетная и кредитная политика), отдел капитального строительства (программы перспективного развития района, программы развития газификации объектов экономики и социальной сферы). Для ныне существующей организационной структуры администрации района характерна функциональная направленность.

Реализация стратегии социально-экономического развития Киржачского района в 2003-2004 гг.

По первым итогам реализации стратегии социально-экономического развития Киржачского района в 2003-2004 годах наиболее успешными, по мнению главы муниципального образования Старовойтова В.Г., можно расценить следующие работы:

- Привлечение внешних финансовых и материальных ресурсов для развития муниципального образования посредством создания привлекательного имиджа города и района и благоприятного инвестиционного климата.

- Привлечение инвесторов с целью создания новых производств, внедрения новых технологий.

- Реализация мероприятий в рамках программы газификации – продолжение строительства газопровода.

- Реализация мероприятий активного маркетинга района как центра духовного, экологического, активного туризма.

- Создание дома-музея кукол в с. Заречье (куклы в национальных русских костюмах различных регионов России).

Наиболее важным и значимым для района, как и для многих других муниципальных образований, является привлечение инвесторов с целью создания новых производств, внедрения новых технологий. Примером положительного решения такой проблемы является строительство крупнейшего в России и Европе кирпичного завода. Его строительство мощностью 120 млн. штук в год начало осуществляться крупнейшей в мире австрийской фирмой по производству кирпича АО «Wienerberqer». На реализацию проекта сумма инвестиций составит 25 млн. евро. Продукция завода – керамический кирпич и крупноформатные поризованные блоки. Производство кирпича и блоков будет полностью автоматизировано.

Строительство завода решает основные задачи: привлечение инвестиций в район, создание нового производства, внедрение новых технологий, создание новых рабочих мест и, как следствии, повышение имиджа района, повышение уровня жизни населения.

Поиск инвестора и переговоры с ним осуществляла администрация Киржачского района. В этих целях Стратегия развития района была размещена в Интернете, проводилась ее популяризация Главой района во время проведения всех значимых общественно- политических мероприятий. Естественно, что поддержку инвестиционному предложению района оказала администрация Владимирской области. Завод планируется построить в 2005 году.

Формирование интеллектуального капитала как основного ресурса развития муниципального образования.

Вряд ли кто будет оспаривать, что социально-экономическое положение малых городов в значительной степени определяется уровнем развития интеллектуального капитала. В отечественной экономической науке пока ещё не много исследований, посвящённых изучению интеллектуального капитала малых городов. Интеллектуальный капитал – это знания, информация, опыт, организационные возможности, информационные каналы, которые можно использовать, чтобы создавать богатство. Интеллектуальный капитал конкретных людей и местного сообщества в целом (органов власти, деловых кругов, населения) во многом определяет сегодня вес и конкурентоспособность малого города в региональных и межрегиональных социально-экономических отношениях. Этим определяется необходимость совершенствования интеллектуального капитала малого города.

Рассматривая экономическое состояние малых городов, следует отметить, что предприятия сегодняшнего дня сильно отличаются от предприятий прошлого, прежде всего новой структурой капитала. Сегодня не материальные запасы определяют этот капитал, не основные фонды, а информация, знания (интеллектуальный капитал). Величина интеллектуального капитала на современных предприятиях определяется как разница между рыночной оценкой стоимости предприятия и его физическими активами. Для интегральной стоимостной оценки величины интеллектуального капитала применяется коэффициент Тобина, определяемый как отношение рыночной цены предприятия к цене замещения его реальных активов (зданий, сооружений, оборудования и запасов).

Рассматривая более подробно человеческий капитал следует отметить, что по данным Всемирного банка и Программы развития ООН (ПРООН), сегодня на планете физический капитал или накопленные материальные блага составляют лишь 16% общего достояния, природные богатства - 20%, человеческий же капитал или накопленные вложения в человека - 64%. Во многих развитых странах доля последнего достигает 80%.

Методология измерения человеческого капитала города может базироваться на технологии расчета ИРЧП – индекса развития человеческого потенциала. Он включает в себя три основных переменных реализации этого потенциала:

доходы, определяемые показателем валового внутреннего продукта на душу населения;
образования, определяемого показателем грамотности и долей учащихся среди детей определённых возрастов;
долголетия, определяемого показателем продолжительности предстоящей жизни;

По данным Госкомстата России за 2000 год только в трёх регионах России ИРЧП соответствовал уровню развитых стран (более 0,800) это столица России – Москва, крупнейший район добычи нефти – Тюменская область и самая экономически развитая республика в составе России – Татарстан.

Индекс развития человеческого потенциала Владимирской области, в которой находится малый город Киржач, составил 0,725. Это 62 место среди регионов России и соответствует таким странам как Румыния, Казахстан, Монголия.

Для оценки человеческого капитала города или муниципального образования мы используем следующие показатели:

состав человеческих ресурсов малого города;
наличие наукоёмких производств, требующих высококвалифицированной рабочей силы;
состояние городских сфер: образования, здравоохранения, культуры, спорта;
затраты на обучение, подготовку кадров;
опыт персонала, число лет в рамках данной профессии;
добавленная стоимость в расчёте на одного занятого;

и др.

Состав человеческих ресурсов малого города Киржача с учётом демографических характеристик составляет: детский возраст (0 – 15) лет – 6854 чел. (15,2%); трудоспособное население (16-54; 16-59) лет – 26765 чел. (59,2%); лица старших возрастов (55;60 и более) лет 11562 чел. (25,6%). В 2003 году естественная убыль населения города составила 11,8%, что несколько выше общероссийских показателей.

Уровень образования среди занятого населения в возрасте 15 лет и более составил 134 специалиста с высшим и 433 специалиста со средним специальным образованием на одну тысячу человек, что значительно ниже общероссийского показателя (256 и 367 специалистов соответственно).

К наукоёмким производствам относится ОАО «Завод «Автосвет» крупнейшее предприятие в России производящее светотехническое оборудование для отечественного автомобилестроения. На этом предприятии работает более 3,5 тысяч человек, выпускается почти 500 наименований изделий светотехники нового поколения, созданных на основе новейших достижений науки и техники. ОАО «Завод «Автосвет» осуществляет широкое научно – техническое и экономическое сотрудничество с отечественными и иностранными фирмами. В специальных подразделениях предприятия ведется разработка программного обеспечения для расчёта оптических систем, создания математических моделей сложных конструкторских изделий. ОАО «Завод «Автосвет» получил сертификат соответствия требованиям международного стандарта качества ISO -9001, в настоящее время проводится работа по сертификации в соответствии со стандартом ISO/TS 16949.

Высокий научно – технический уровень производства характерен для Летно – испытательного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) НИИ парашютостроения, на котором проводятся наземные и лётные испытания новых образцов авиационной и космической техники, а также для Киржачского филиала НПО «Наука», производящего изделия для отечественных и иностранных авиационных фирм.

Для поддержания социальной сферы, решения вопросов социальной политики, имеющей непосредственное влияние на формирование и совершенствование человеческого капитала, ежегодно затрачивается около 70% средств местного бюджета (в 2003 году - 175 млн. руб). Но этого, как показывают демографические данные и данные уровня образования населения, крайне недостаточно для обеспечения качественной работы муниципальных систем:

образования (24 дошкольных учреждений, 22 общеобразовательные школы, 2 профессионально – технических училища, 1 колледж);
здравоохранения (3 больницы, 4 амбулатории, 12 фельдшерско-акушерских пунктов);
культуры (30 клубов и домов культуры, 1 дом народного творчества, 3 школы искусств, 2 кинотеатра, 1 историко – художественный музей, 20 библиотек);
спорта (3 стадиона, 20 спортивных залов).

Затраты на обучение и подготовку кадров, в целом по району, составили в 2003 году 877693 рубля, хотя по экспертным оценкам для полноценного воспроизводства кадров ежегодно требуется не менее 40 миллиона рублей. Оценивая опыт персонала, следует отметить, что в г. Киржаче, несмотря на экономические трудности, удалось сохранить уникальные, исторически- характерные для города виды деятельности: шелкоткачество, металлообработка, деревообработка.

В настоящее время основная добавленная стоимость создается на таких предприятиях как ОАО «Завод «Автосвет», ООО «Детская одежда», ОАО «Торговый дом «Киржачская мебельная фабрика» и др.

Одна из основных частей интеллектуального капитала – организационный капитал имеет отношение к малому городу в целом и к находящимся в нём организациям. Он определяет организационные возможности малого города отвечать на требования рынка и отвечает за то как человеческий капитал используется в организационных системах, преобразуя информацию. Организационный капитал в большей степени является собственностью малого города и может быть относительно самостоятельным объектом купли – продажи.

Организационный капитал малого города можно оценивать с помощью следующих показателей:

состав и качество разработанных правовых норм;
состояние корпоративной культуры органов управления и организаций малого города;
наличие социальных институтов (организаций), обеспечивающих осуществление менеджмента и управленческое консультирование;
масштабы, функции и применение информационных систем;
инвестиции в новые технологии управления, НИОКР, информационные системы;
стабильность организаций, их возраст, текучесть управленческого персонала.

Следует отметить, что за последние несколько лет в Киржачском районе проведена значительная работа по созданию нормативной базы для обеспечения развития общественно-политических процессов, регулирования рыночных отношений и создания конкурентоспособной экономики. Только за последние три года принято более 500 нормативных актов Киржачского района, направленных на создание и развитие законодательной основы функционирования отраслей экономики, стимулирования инвестиционной активности, регулирования отношений собственности. Это определяет организационные возможности, «правила игры», для местной власти, деловых кругов, потенциальных инвесторов.

Корпоративная культура органов управления и организаций малого города должна обеспечивать благоприятные условия для привлечения и развития бизнеса на территории города. Как показывает практика, в г. Киржаче созданы условия, способствующие развитию основных элементов корпоративной культуры:

«лояльность» высшего менеджмента, институтов и граждан малого города;
доступность, достоверность информации о инвестиционных проектах;
низкие затраты и оперативность решения вопросов по выбору, оформлению земельных участков, недвижимости;
наличие налоговых льгот, установленных правил раздела продукции и вывоза прибыли;
безопасность ведения бизнеса;
вовлечённость организаций в жизнь города.

В последние годы возрос суммарный оборот на рынке консультационных услуг, оказываемых бизнесу и муниципальным образованиям в России. Среди организаций, обеспечивающих управленческое консультирование в г. Киржаче, следует особо выделить известную московскую аудиторскую компанию ОАО «Аудит – Сервис». В течение ряда лет специалисты этой компании проводят обучающие семинары со специалистами финансовых и бухгалтерских служб предприятий г. Киржача и Киржачского района. Оказывают консалтинговые услуги муниципальным учреждениям города. Это помогает преодолевать кризисные ситуации на городских предприятиях, повышает инвестиционную привлекательность и способствует социально – экономическому развитию города.

В последние несколько лет значительными темпами в г. Киржаче развиваются информационные технологии. Этому способствовал ввод в эксплуатацию оптико-волоконной высокоскоростной линии связи. Значительно расширены возможности модемного пула городского узла сети Интернет.

В 2004 год по сравнению с 2000 годом в 10 раз возросло число пользователей сети Интернет среди организаций г. Киржача и более чем в 20 раз пользователей среди населения. В городе открылось несколько компьютерных салонов, увеличивается количество компьютерной и телекоммуникационной техники на предприятиях и в домах киржачан. Новые технические средства и информационные возможности придают новый импульс росту значимости знаний и интеллектуального капитала.

На ряде предприятий (ОАО «Завод «Автосвет», Киржачский филиал НПО «Наука» и др.) внедряются корпоративные информационные системы и системы управления ресурсами предприятий. Внедрение таких систем позволяет навести порядок внутри предприятий, существенно повышать эффективность их отношений с клиентами и за счет этого значительно повысить эффективность собственной работы и увеличить собственную капитализацию. Одним из важных направлений формирования и развития организационного капитала является создание прогрессивных оргструктур, ориентированных на интенсивный обмен знаниями внутри организаций. В этих организациях основными функциями становится НИОКР, системная интеграция, логистика, маркетинг, сбыт и обслуживание.

Ещё одно направление формирования и использования организационного капитала заключается в действиях, направленных на увеличение отдачи от имеющихся нематериальных активов. Создание специальной системы управления процессом продуктивного использования патентов, лицензий, брэндов является очень важным в условиях рыночной экономики. К сожалению, на наших отечественных предприятиях, в том числе и на предприятиях г. Киржача, этому направлению уделяется недостаточное внимание.

Потребительский или клиентский капитал – это капитал, который складывается из связей и устойчивых отношений с клиентами и потребителями. Формирование и использование потребительского капитала организации направлены на построение эффективных внешних связей организации, которые увеличивают конкурентоспособность, способствуют эффективному использованию её преимуществ, направлены на развитие отношений с поставщиками, работниками, акционерами, местным сообществом и пр.

Для оценки потребительского (клиентского) капитала можно использовать следующие показатели:

состав клиентов, способы взаимодействия с клиентами и степень удовлетворения их потребностей;
прибыль в расчете на одного клиента;
продажи в расчете на одного клиента;
клиенты, формирующие имидж организации;
количество клиентов, их возрастная структура (как долго они являются клиентами организации)
повторяемость заказов.

Предприятия Киржача в рамках этой концепции предпринимают действия, направленные на развитие своего положительного имиджа, совершенствования торговой марки, организацией непосредственного взаимодействия с клиентами. В качестве примера можно привести данные по работе ОАО «Торговый дом «Киржачская мебельная фабрика»». Здесь для развития положительного имиджа предприятия, совершенствования торговой марки проведены специальные PR-акции, созданы фирменные магазины по продаже продукции предприятия в г. Москве, Владимире, Павловский Посад. Проведено несколько конференций с потребителями, где рассматривались вопросы качества продукции, обсуждались предложения потребителей по улучшению конструкций, дизайна мебельных гарнитуров. В настоящее время решается вопрос о создании единого информационного центра предприятия. Этот центр – своеобразная база данных о клиентах, информации о желаниях потребителей. Он будет использоваться для оперативного выполнения заказов клиентов, своевременного обновления выпускаемой продукции с учетом запросов потребителей и состояния товарного рынка.

Вместе с тем, многие предприятия пока еще не уделяют необходимого внимания вопросам построения устойчивых, эффективных отношений с клиентами и потребителями. Это отрицательно сказывается на их экономическом состоянии, что в свою очередь приводит к снижению объемов производства, потери рабочих мест, уменьшению доходов в местный бюджет (ОАО «Киржачский леспромхоз», ОАО Сельхозтехника» и другие).

Рассматривая составляющие интеллектуального капитала, следует отметить, что в малых городах накоплен значительный человеческий капитал. Однако две другие части интеллектуального капитала – организационный и потребительский капитал – развиты недостаточно. При успешном развитии этих двух составляющих интеллектуального капитала можно получить значительный синергетический эффект, выраженный в росте интеллектуального капитала малого города и как следствие этого, добиться значительного улучшения социально-экономического положения малого города.