Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг
| Вид материала | Документы |
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
- Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
- Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
- Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.
Гусь-Хрустальный район
Ключевые характеристики муниципального образования:
- Единое муниципальное образование на юге Владимирской области, включающее в себя девять муниципальных образований поселков городского типа (так называемый второй уровень муниципальных образований).
- Административный центр Гусь-Хрустального района – город Гусь-Хрустальный. Сам город является самостоятельным муниципальным образованием первого уровня и в состав района не входит.
- Город Гусь-Хрустальный расположен в 70 км южнее г. Владимира и в 170 км севернее г. Рязани.
- Численность населения Гусь-Хрустального района 50,3 тысячи человек. Общая площадь района – 4,3 тыс. кв. километров (по площади это самое большое муниципальное образование Владимирской области).
Краткая характеристика органов местного самоуправления.
Представительный орган района – районный совет народных депутатов состоит из 21 депутата, все они избираются по одномандатным округам. В совете 1 депутат работает на постоянной основе. В структуре совета 3 комитета. Аппарат совета состоит из одного работника. Председатель совета – Иванов Александр Григорьевич.
Исполнительный орган местного самоуправления – администрация района. Состоит из 8 структурных подразделений, общая численность работающих в администрации – 67 чел. Работу администрации с 1995 года возглавляет глава района Грушко Николай Иванович, избранный на выборах 2002 года на третий срок.
Реализация стратегии социально-экономического развития в Гусь-Хрустальном районе
Успех реализации любой стратегии в значительной степени определяется человеческим фактором. Стратегия Гусь-Хрустального района в качестве залога успеха предполагает создание социального партнерства, когда множество жителей и предприятий, имеющих общие интересы, определили согласованные цели и действия для их достижения. Чем более полным будет такое взаимодействие, тем выше результат даст для района и для каждого его жителя реализация стратегии муниципального развития.
В новых экономических условиях муниципальные образования не могут развиваться только за счет средств бюджетов вышестоящих уровней. Местные сообщества должны с максимальной эффективностью использовать свои ресурсы для формирования самообеспечивающей социально-экономической системы. В этих целях целесообразно использовать новые управленческие и организационно-финансовые технологии, обеспечивающие оптимальное использование ресурсов, сотрудничество и кооперацию в интересах повышения уровня качества жизни населения.
Представленные в Стратегии управленческие технологии опираются на методы корпоративного хозяйствования, при которых население района будет собственником корпоративных финансовых, коммерческих и производственных структур, а управление будет осуществляться на договорной основе профессиональными менеджерами.
В результате реализации новых технологий управления социально-экономическим развитием района Администрация и Районный Совет получат дополнительные средства в бюджет, будет предотвращен отток денежных средств из района, снизятся финансовые и имущественные риски, население получит более качественные услуги.
Реализация Стратегии Гусь-Хрустального района в 2003 году базируется на единстве экономического роста и повышения уровня жизнедеятельности населения, характеризуется положительной динамикой основных экономических показателей муниципального образования (экономический блок целей Стратегии).
В 2003 году обеспечен рост производства промышленной продукции – 106,3%, оборот розничной торговли – 122%, розничный товарооборот общественного питания – 175%, возросла среднемесячная заработная плата и составила 3753 рубля или 116%, уровень безработицы снизился с 4,4% до 3%, промышленными предприятиями получена прибыль -284 млн. руб.
Согласно программы действий оказывалась помощь сельским товаропроизводителям:
- из местного бюджета было выделено 1107 тыс. рублей на повышение плодородия почв;
- оказывалось содействие в получении среднесрочных и краткосрочных кредитов на сумму более 20 млн. рублей.
Повышение жизненного уровня населения в Мероприятиях Стратегии района связано прежде всего с предоставлением качественных и в полном объеме жилищно-коммунальных услуг.
На подготовку и проведение отопительного сезона 2003-2004 годов из бюджета всех уровней на объектах ЖКХ района было освоено 57,8 млн. рублей. Из 35 мероприятий по подготовке объектов не выполнено одно- восстановление канализационных сетей микрорайона в д. Вашутино, выполнение которого переносится на 2004 год.
Знаковыми мероприятиями, которые были выполнены можно назвать:
Передача объектов энергетики в поселках ОАО «Владимирэнерго», что дало экономию бюджетных средств, стабильность в обеспечении электрической энергией объектов бюджетной сферы.
- Строительство газовой котельной в пос. Иванищи (находится в режиме пуско-наладочных работ)
3. Начало строительства газопровода д. Перово - пос. Мезиновский.
Кроме этого, были выполнены следующие работы: приобретены и установлены электрические котлы «Эдисон» в пос. Великодворье и деревне Облепиха; проведен ремонт теплотрассы к жилому микрорайону пос. Иванищи, в д. Вашутино, к больнице в пос. Анопино, в пос. Тасинский Бор; переведена на природный газ котельная Курловского ЖКХ; заканчиваются работы по переводу на газ котельной бани в пос. Уршельский. Выполнены другие ремонтные работы.
В апреле 2003 года районным Советом народных депутатов была принята «Программа приватизации муниципального имущества на 2003 год» В этой связи проведена большая работа по восстановлению, подготовке необходимой документации для получения свидетельств на право собственности на тот или иной объект. В феврале прошлого года на конкурсе был продан незавершенный строительством 36-ти квартирный дом в пос. Уршельский (1450 тыс. руб.), который в настоящее время введен в эксплуатацию. В июне на аукционе продано здание магазина в пос. Анопино (260 тыс. руб.). Проведенные торги сопровождались подробными сведениями в средствах массовой информации.
Выполнена большая работа по межеванию земельных участков под объектами энергетики, находящихся в муниципальной собственности района в связи с передачей их в собственность ОАО «Владимирэнерго». Всего в 2003 году на проведение межевания земельных участков и государственную регистрацию права собственности израсходовано 223,5 тыс. руб.
В целях развития арендных отношений заключались договора на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам.
По состоянию на 01.01.2004 г. заключено 59 краткосрочных и 263 долгосрочных договора аренды.
Для повышения эффективности управления земельными ресурсами и увеличения доходов в бюджеты всех уровней создана комиссия в составе председатели КУМИ, налоговой инспекции, финансового управления администрации, федерального казначейства. Проведено 7 заседаний - приглашены 40 физических лиц, арендаторов, имеющих задолженность. Организованы выездные заседания комиссии в пос. Золотково, Великодворье, Иванищи, Семеновский сельский округ.
В 2003 году от приватизации и использования муниципального имущества в местный бюджет поступило 3558 тыс. руб.
Приоритетными направлениями социальной политики администрации района оставались формирование оптимальной сети учреждений, укрепление их материально-технической базы, оказание адресной помощи социально уязвимым слоям населения.
Администрация обеспечивает своевременное и целевое расходование средств на предоставление льгот согласно ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов РФ», «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», а также финансирование расходов, связанных с представлением льгот по оплате коммунальных услуг и с выплатой дополнительного ежемесячного пособия на детей в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете.
В течение года осуществлялись меры по улучшению материально-технической базы учреждений. Произведен ремонт котельной и прачечной в муниципальном учреждении «Социальный приют для детей и подростков в пос. Уршельский», приобретен газовый котел Хопер-100».
В целях улучшения работы по физическому воспитанию молодежи и пропаганды здорового образа жизни создан детско-юношеский физкультурно-спортивный комплекс «Мещера».
В здравоохранении: все больницы переведены на ОМС, приобретены автомашины для Добрятинской и Иванищенской больниц, во все больницы закуплены компьютеры. Произведен ремонт Золотковской больницы, в Курловской выполнена замена отопительной системы, в Уршельской больнице полностью проведен ремонт электропроводки.
В рамках целевой федеральной программы «Развитие единой информационной образовательной среды» в пяти школах установлены спутниковые антенны «Кросна», заключены договоры на подключение к интернету.
По программе «Дети России» приобретено компьютерное оборудование для Курловского детского дома.
Отдых детей был организован в зимние, весенние, летние и осенние каникулы. Работал загородный лагерь «Лидер».
Проведена определенная работа по патриотическому воспитанию. С этой целью администрация района оказала содействие муниципальным образованиям 2 уровня в организации и открытии в поселковых школах уголков и комнат боевой славы, музея А.И. Солженицына в п. Иванищи, готовится к открытию краеведческий музей в Золотковской школе, в нем же будет отражена история стекольной отрасли.
Большинство проблем местного самоуправления связано с несовершенством экономических механизмов, самоорганизации муниципального образования. В существующем законодательстве, в том числе в проекте нового федерального закона перечислены только задачи местного самоуправления, связанные с социальным потреблением. А задача развития экономики, увеличение доходов местного бюджета практически неосвещены и ограничиваются исключительно муниципальной собственностью и средствами местного бюджета. Получение различных социальных и других благ никак не связано с результатами экономической деятельности и вкладом населения в создание общественного богатства. Таким образом, законодательство направляет усилия органа местного самоуправления не на развитие производства и экономической активности населения, а главным образом на делёжку дефицитного бюджета по поселкам и сельским поселениям.
Проводимая структурная перестройка экономики плохо ориентирована на достижение конечных социальных целей. По-прежнему, развитие производства и социальной сферы рассматриваются изолировано. Поэтому, необходим новый подход к пониманию муниципальной системы. Это должен быть единый производственно социальный комплекс (производство – социальное потребление). Главная его цель – всестороннее развитие населения. Стратегия Гусь-Хрустального района построена именно на этом взаимосвязанном комплексе задач экономического развития и получения на этой основе всех необходимых социальных благ для нормальной жизнедеятельности населения.
Определение способов сохранения существующих стержневых компетенций муниципального образования
С каждым годом практической деятельности муниципальных образований усиливаются споры по поводу того, что является причиной возникновения конкурентного преимущества территории. Всех интересует ответ на вопрос: «Каким образом муниципальному образованию удается добиться лучших результатов по сравнению с другими образованиями?». Все ответы на этот вопрос группируются вокруг двух наиболее популярных концепций.
Школа конкурентного позицирования (М. Портер) подчеркивает важное значение позиции организации по отношению к своим конкурентам. В отличие от нее, ресурсная школа, или школа компетенций считает, что возможность опережать своих конкурентов возникает благодаря компетенциям (способностям) организации, и от того, как она организует свою деятельность.
Наиболее эффективный для внешнего анализа муниципального образования и разработки его Стратегии является школа компетенций. Компетенция муниципального образования реализуется в решении задач местного значения, определенных законом. Все муниципальные образования обладают компетенциями, но одни имеют результаты своей деятельности лучше, другие хуже. Считается, что только те муниципальные образования, имеют стержневые компетенции, чьи результаты выше среднего. Стержневые компетенции являются сложными нематериальными активами, которые достигаются за счет лучших знаний, владения информацией, наличия навыков, превосходящих навыки конкурентов, использовании новейших технологий и завоеванной репутации.
Разработка стратегии муниципального образования Гусь-Хрустальный район началась с внешнего анализа и проверки признаков существования стержневых компетенций.
Во Владимирской области, где расположено муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, на 1 января 2003 года было зарегистрировано 21 муниципальное образование областного бюджетного регулирования:
По основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области, Гусь-Хрустальный район занимает позицию выше среднего среди этих образований, (материалы мониторинга регионального и муниципального социально-экономического развития за 1999-2002 годы). Таким образом, налицо все признаки наличия стержневых компетенций в муниципальном образовании. (Приложение 1).
Это связано с тем, что в экономике Гусь-Хрустального района доминирующее положение занимает промышленность (более 85 %). Резкий подъем промышленности района наблюдается в стекольной отрасли, благодаря большим инвестициям за последние 5 лет.
Рис. 2
Среднесписочная численность работников стекольной отрасли за ноябрь 2002 года была 6994 человека.
Удельный вес среднесписочной численности по предприятиям стекольной отрасли:
Рис. 3
Средняя зарплата за ноябрь 2002 года, в стекольной отрасли – 4615 руб. (ООО «Раско» - 5617,9 руб., ЗАО «Символ» - 5328,3 руб., ОАО «Красное Эхо» - 4720,3 руб.).
Исходя из соответствующего положения Гусь-Хрустального района и открывающихся возможностей муниципального развития, главная цель или миссия была сформулирована в следующем виде:
Гусь-Хрустальный район – центр российского стеклоделия, территория высокой экологии, благоприятной среды проживания, земледелия, животноводства и лесного хозяйства.
Учитывая вышеизложенное, для достижения поставленной главной цели и сохранения стержневых компетенций в первую очередь должна быть обеспечена надежная работа стекольной отрасли, снижены риски продаж, развиты новые технологии:
Таблица 17
Задачи мероприятия | Сумма затрат, источник финансирования | Срок исполнения |
| 1. Обеспечение устойчивой работы стекольной отрасли района | ||
| 1.1. Разработка и реализация стратегии развития стекольной отрасли района на принципах дальнейшей специализации производства и диверсифицированного роста (расширение ассортимента, внедрение новых технологий) 1.2. Активизация выставочной деятельности, проведение выставок «Гусевское стекло» 1.3. Проведение совместных маркетинговых мероприятий администрации района и промышленных предприятий стекольной отрасли 1.4. Содействовать в получении крупных федеральных и региональных заказов стекольным предприятиям района | | |
| 2 Сохранение и увеличение кадров стекольной отрасли района | ||
| 2.1. Координация деятельности школ, учреждений дошкольного образования, профессиональных учебных заведений, предприятий и предпринимателей района на базе Попечительского Совета 2.2. Развитие комплексов «Школа – ПТУ», «Школа – стекольный колледж», «Школа – ВУЗ» | | |
| 3. Реструктуризация проблемных производств | ||
| 3.1. Реструктуризация ОАО «Золотковский» | | |
Таким образом, сохранением стрежневых компетенций муниципального образования Гусь-Хрустальный район, его точкой роста является развитие стекольной отрасли промышленности района
Получив значительные налоговые поступления в бюджет района от роста объемов стекольной отрасли и привлекая внебюджетные источники на втором (2006-2010) и третьем (2010-2014) этапах стратегического развития уверенный рост дадут сельское хозяйство, ресурсные отрасли экономики, туризм. По мере роста стекольной отрасли и других сфер экономики постепенно будет реализовываться социальный блок целей – повышение доходов населения, обеспечение высокого уровня жизнедеятельности людей.