Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

Вид материала

Документы

Содержание Юрьев-Польский район Структура управления муниципальным образованием Реализация стратегии социально-экономического развития района

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• «о перспективе развития альтернативной и малой энергетики муниципальных образований, 34.6kb.
• Наличие программы «Молодежь района», объем финансирования Профилактика негативных явлений, 515.06kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Методика оценки результативности и эффективности деятельности здравоохранения муниципальных, 94.8kb.
• Администрация Липецкой области Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой, 4844.91kb.
• Общероссийский муниципальный правовой форум «Совершенствование правового регулирования, 11043.76kb.

Юрьев-Польский район

Ключевые характеристики муниципального образования.

• Муниципальное образование «Юрьев-Польский район» расположено в северо-западной части Владимирской области. Его территория занимает 1,9 тыс. кв. км. Район граничит с Ивановской и Ярославской областями, Кольчугинским, Александровским, Суздальским, Собинским районами Владимирской области. В его состав входит 152 населенных пункта, 9 сельских округов. Общая численность населения – 39,1 тыс. человек, в том числе городского населения – 20,3 тысяч человек.
  
• Административный центр района - город Юрьев – Польский, один из древнейших городов Северо-восточной Руси Х11 века, основан сыном Владимира Мономаха – Юрием Долгоруким в 1152 году. Имя его и перешло городу. Польским он назван по причине того, что со всех сторон был окружен полями.
  
• Расстояние до областного центра 70 км. Имеется прямое железнодорожное и автотранспортное сообщение с крупными промышленными центрами: г.г. Москва, Иваново, Ярославль и др.
  
• Ресурсная база района – песчано-гравийная смесь, глина. Лесосечный фонд – 120 тыс. куб. м в год.
  
• Функциональный тип Юрьев - Польского района складывается исходя из его экономических, исторических, культурных традиций, а также его удобного географического расположения. Юрьев - Польский входит в число городов «Малого золотого кольца России», имеет богатую историю и традиции.
  
• Юрьев-Польский район занимает важное место в области, являясь одним из самых развитых сельскохозяйственных районов, располагающий наиболее плодородными почвами. Из 190,3 тыс. га площадь сельхозугодий составляет 123,8 тыс. га, в том числе пашни – 93,5 тыс. га. В районе зарегистрировано 26 сельхозпредприятий и 78 крестьянских (фермерских) хозяйств молочно-мясного и зернового направления. На протяжении ряда лет по производству зерна и молока район занимает первое место в области, по производству мяса – третье. В личных хозяйствах населения производится основная часть картофеля, овощей, фруктов, ягод, яиц, излишек которых реализуются за пределами района и области.
  
• Финансовое состояние сельхозпредприятий района в целом в настоящее время можно охарактеризовать как устойчивое. Однако в сложившихся экономических условиях хозяйствования среди предприятий произошло расслоение: с одной стороны действуют экономически развитые хозяйства, которые производят подавляющую часть товарной продукции, и одновременно продолжают существовать слабые предприятия, стоящие на грани банкротства. Наиболее высоких финансово-экономических показателей добились предприятия: СПК «Шихобалово», СПК «Красносельское», СПК «Леднево», СПК «Кинобол».
  
• В районе зарегистрировано 13 крупных и средних промышленных предприятий, имеющих высокий производственный потенциал, эффективность использования которого в настоящее время зависит от вложения капитала. Ведущими отраслями являются – пищевая, легкая промышленность, машиностроение. К числу крупных предприятий района относятся: ОАО «Ткацко-отделочная фабрика «Авангард», ОАО «Юрьев-Польский завод «Промсвязь», ОАО «Юрьев-Польский завод СОМ», ОАО «Юрьев-Польский мясокомбинат». В структуре промышленного производства наибольшую долю составляют предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности – 38%, машиностроения и металлообработка – 30%, легкой промышленности– 28%.
  
• В настоящее время в районе насчитывается 130 реально действующих предприятий малого бизнеса. С учетом индивидуальных предпринимателей в малом бизнесе занято 14% от общего числа работающих в экономике района. Доля продукции и услуг малых предприятий в объеме производства отраслей народного хозяйства составляет:
  

-в промышленности 2%;

-в строительстве – 52%;

-в торговле, общественном питании – 67%;

-в сельском хозяйстве – 1%.

• Муниципальное хозяйство представлено 118 предприятиями и учреждениями жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, отраслей образования, культуры, здравоохранения. В районе функционирует 7 муниципальных унитарных предприятий (МУП), из них: 1 предприятие промышленности, 2 предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 2 предприятия бытового обслуживания, 1 предприятие торговли и машинно-техническая станция.
  

Структура управления муниципальным образованием

• К органам местного самоуправления относятся:
  

Выборный представительный орган – Совет народных депутатов Юрьев - Польского района, все депутаты которого работают на общественных началах.

Администрация Юрьев - Польского района, возглавляемая и формируемая выборным Главой района.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются собственной компетенцией, определяемой Уставом.

Администрация Юрьев - Польского района состоит из Главы района и подчиненных ему структурных подразделений. В 2002 году на второй срок главой района избран Конышев Алексей Владимирович.

Администрация района осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов Совета народных депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан.

• Город Юрьев-Польский не является муниципальным образованием, управленческие функции в городе исполняет администрация района.
  

Полномочия администрации района реализуются либо непосредственно Главой района, либо через ее структурные подразделения, либо через администрации сельских округов. Главы сельских округов назначаются главой района.

Организационная структура администрации Юрьев - Польского района состоит из 26 управлений, комитетов и отделов.

Реализация стратегии социально-экономического развития района

При разработке стратегии соблюдался принцип создания реального для исполнения документа. Был выработан перечень мероприятий по основным направлениям развития: промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг, социальная сфера, развитие инфраструктуры туризма, малого предпринимательства и другим.

Наиболее важным направлением реализации стратегии является развитие промышленности.

Основные мероприятия:

• дальнейшая модернизация производства,
  
• внедрение передовых технологий,
  
• увеличение выпуска конкурентоспособной продукции.
  

Наиболее успешно в анализируемый период эта работа проводилась двумя наиболее крупными ведущими предприятиями района ОАО «Юрьев – Польская ткацко-отделочная фабрика «Авангард», ОАО «Юрьев – Польский завод «Промсвязь». Администрацией района оказано содействие руководству предприятия в установлении контактов с зарубежными фирмами по вопросам обмена опыта, поставок современного оборудования.

В результате, в 2003 году на предприятии проведены работы по модернизации линии по выпуску изделий махровой группы и расширению производства по выпуску плюша жаккардового.

Были установлены высокоскоростные станки «PICANOL» и комплекс оборудования к ним, новые швейные машинки «Мицубиси» и ряд другого оборудования. Это позволило значительно увеличить выпуск продукции, расширить ассортимент тканей, повысить их качество, увеличить рентабельность производства. Администрация района, в свою очередь, получила дополнительные поступления налоговых средств, перечисляемых в бюджеты всех уровней.

Сумма использованных средств на выполнение этих мероприятий 41,8 млн. рублей, ожидаемая прибыль, по подсчетам специалистов предприятия – 18 млн. рублей.

По сравнению с 1999 годом выпуск тканей увеличился в 4,4 раза. Объем производства продукции в сопоставимых ценах уже в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличился на 12%, уровень рентабельности составил 6,5 % против –1,2 % в предыдущем году.

В структуре промышленного производства доля фабрики «Авангард» составляет в настоящее время 28 % против 10 % в 1999 году.

Продукция предприятия пользуется широким спросом, как у отечественных потребителей, так и за рубежом. Высокое качество тканей неоднократно подтверждалось присуждением призовых мест и вручением дипломов, медалей предприятию по результатам его участия в проводимых региональных, всероссийских, международных выставках, ярмарках.

Наряду с фабрикой «Авангард», основная роль в формировании положительной тенденции развития района принадлежит ОАО «Юрьев-Польский завод «Промсвязь».

В 2003 году на техническое переоснащение действующих мощностей, внедрение передовых технологий использовано 20,1 млн. рублей.

Проведена реконструкция заготовительно-штамповочного корпуса с установкой современного оборудования японской фирмы «Аманда», гальванической линии, линии цинкования. Построен новый компрессорный цех с установкой современного оборудования. Внедрена станция по очистке сточных вод. Проведена реконструкция теплотрассы.

Выполнение этих мероприятий позволит в дальнейшем увеличить выпуск конкурентоспособной продукции и расширить ее ассортимент, создать дополнительные рабочие места.

Реконструкция теплотрассы, кроме того, позволит повысить качество услуг по отоплению социальной сферы и снизить их стоимость.

В число основных, наиболее важных направлений деятельности администрации входит газификация района. С учетом социальной значимости данного направления деятельности Постановлением Главы района заказчиком этих работ назначено Управление по обеспечению жизнедеятельности и развитию города Юрьев-Польский администрации района.

Ими была проведена большая организационная работа:

1. Составлена подробная схема газификации города и района, определены подрядчики,
   
2. В микрорайонах, в которых находилось в основном муниципальное жилье, велись предпроектные и проектные работы,
   
3. За жилыми микрорайонами для проведения разъяснительной работы закреплены работники управления города, осуществляются опросы населения,
   
4. В тех микрорайонах, где число жителей частного сектора, желающих газифицировать свое жилье, составляет более 30%, создаются инициативные группы, проводятся собрания с участием работников треста «Юрьев-Польский райгаз», подрядчиками организаций, заинтересованных лиц.
   

Построено 61,4 км газопровода, в том числе высокого давления – 20,1 км, низкого – 41,3 км.

Газифицировано природным газом – 6195 квартир, в том числе 1079 с установкой котлов для отопления, приобретено и установлено 6 газораспределительных пунктов.

Переведены на использование природного газа центральная и квартальная котельные города, котельные крупных промышленных предприятий: фабрики «Авангард», Заводов «Промсвязь» и «СОМ». Построены 4 модульные котельные для отопления объектов социальной сферы.

Уровень газификации жилья природным газом по городу в настоящее время составляет 62,5 %.

Израсходовано на газификацию более 60 млн. рублей, в том числе более 30 млн. руб. средств бюджета и населения.

Только за 2003 год сумма бюджетных средств на газификацию составила 17 млн. рублей или 68 % от затраченных из этого источника с начала работ, что является результатом активизации участия администрации района в федеральных и областных инвестиционных программах.

За 2003 год сдано в эксплуатацию 8995 м газопровода, переведено на природный газ 304 квартиры.

В рамках федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» производилось частичное финансирование из федерального бюджета работ по реконструкции котельных школ № 1 и № 2 города Юрьев – Польского, первой очереди системы теплоснабжения муниципального жилого фонда и социальной сферы пос. Сосновый Бор.

В результате участия в областной адресной инвестиционной программе поступали средства на реконструкцию квартальных котельных и газификацию жилого фонда города.

В 2003 году активизировалась деятельность администрации по газификации сельской местности. Кроме проведения работ по реконструкции I очереди системы теплоснабжения пос. Сосновый Бор, подготовлена документация по газификации ряда других сельских населенных пунктов.

В 2004 году в рамках программы «Сокращение социальных различий в социально-экономическом развитии регионов РФ» предполагается долевое финансирование работ по газификации пос. Пригородный, II очереди пос. Сосновый бор, в рамках областной адресной инвестиционной программы - пос. Красное. Запланировано начать строительство межпоселкового газопровода г. Юрьев-Польский – с. Сима.

Активная деятельность администрации Юрьев-Польского района по выполнению программы газификации инфраструктуры ЖКХ отмечена с положительной стороны Указом Губернатора области № 8 от 31.03.2004.

Одно из главных направлений Стратегии это сохранение исторической самобытности района, развитие туризма.

Мероприятиями этого направления предусмотрено:

• разработка программы развития туризма;
  
• формирование турпрограмм и поиск путей сотрудничества с туристическими компаниями;
  
• развитие и создание экспозиций музея.
  

Большая работа по выполнению этих мероприятий выполняется отделом культуры администрации района совместно с сотрудниками Юрьев – Польского государственного историко-архитектурного и художественного музея, расположенного в архитектурном комплексе Михайло-Архангельского монастыря – XV1-X1X веков.

Проводятся экскурсии по 10 действующим экспозициям, отражающим историю родного края, его самобытность. Кроме постоянных экспозиций, в музее постоянно устраиваются выставки, в том числе и художественные, по различным тематикам, например: «Попьем чайку», «Выставка в гостиной» и др.

Большое внимание уделяется работе по приобщению подрастающего поколения к традициям народной культуры и истории. Примечателен опыт совместного сотрудничества работников музея и Управления образования администрации.

Главная цель работы – это развитие у подрастающего поколения интереса к изучению отечественной истории и культуры на примере экспозиций и выставок музея, воспитание чувства малой родины, бережного отношения к историческому наследию.

В 2003 году проводилась работа по модернизации экспозиции «Крестьянство и земледелие Владимирского Ополья», создана новая информационно-познавательная экспозиция «Колокольные звоны».

На базе этих экспозиций проводятся учебные занятия по истории, народным промыслам, этнографии. За год было проведено 25 занятий для 540 школьников, студентов. Проводятся эти занятия в сельских школах, школьных лагерях отдыха. Темы занятий разнообразны. Это – «Владимирские рожечники», «Колокольные звоны», «История книгопечатания», «Монеты рассказывают», «Русский костюм» и другие. Третий год проводится обучение детей детских дошкольных общеобразовательных учреждений по программе «Мы – славяне». Темы занятий: «Резьба Георгиевского собора», «Святой Александр Невский», «Пасха светлая» и другие. Сотрудниками музея было прочитано 43 лекции для 1200 человек по истории и искусствоведению, например «Как жили древние люди», «Символика христианского орнамента в иконографии», «Звонкое чудо фарфор» и другие.

В течение года проводилась работа по реставрации памятников старины: Георгиевского собора, Надвратной Богословской церкви. Работы проводились за счет средств федерального бюджета в рамках программы «Реставрация памятников истории и культуры».

За счет спонсорских средств отреставрированы некоторые объекты музея.

Особое место в Стратегии развития района отводится выполнению мероприятий по снижению уровня заболеваемости населения, в первую очередь детей.

Статистические данные показывают, что дети, поступившие в школу, сразу вдвое уменьшают свою двигательную активность, что приводит к значительному ухудшению состояния им здоровья.

Количество учащихся, занимающихся на уроках физической культуры в 1-2 медицинских группах, к моменту окончания школы значительно снижается. Это позволило сделать вывод о необходимости усиления контроля со стороны педагогов за состоянием здоровья, динамикой уровня физической подготовленности учащихся.

Именно с этой целью по инициативе руководителей детско- юношеского клуба физической подготовки для повышения эффективности оздоровления школьников средствами физической культуры управление образования администрации района решением Совета директоров ввело единую систему контроля и отчетности за состоянием физической подготовленности и здоровья учащихся на основе, так называемой, «тест- программы для учащихся».

Реализация данной программы позволила создать банк данных по каждому школьнику, в котором хранится информация не только о физических параметрах учащихся, но и об их физическом здоровье, динамика развития физических качеств. В результате проведенной работы определяется индекс физической подготовленности (ИФГ), обобщающий состояние отдельных физических качеств учащихся выраженный в процентах.

В 2003 году этот показатель оказался равным 77,9 %, что на 2,4 % выше уровня 2002 года. Такое состояние физической подготовленности находится в границах диапазона средней и квалифицируется оценкой «удовлетворительно».

При этом показатель на 7,9 % превышает нижнюю границу гигиенической нормы.

Опыт работы муниципальных учреждений образования под руководством ДЮКФП изучен департаментом образования администрации области и рекомендован для практического применения в школах Владимирской области.