Законопроектная инициатива

Вид материала

Содержание

Глава XI. Ответственность государств-участников Таможенного союза за невыполнение обязательств по соглашениям о Таможенном союзе
4.5. РАЗДЕЛ V. Заключительные положения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

4.4. РАЗДЕЛ IV. Ответственность государств – участников Таможенного союза за невыполнение обязательств по соглашениям о Таможенном союзе

Одним из ключевых вопросов ТС является разрешение на межгосударственном уровне споров о невыполнении обязательств, взятых участниками ТС в рамках создания Союза.

Глава XI. Ответственность государств-участников Таможенного союза за невыполнение обязательств по соглашениям о Таможенном союзе

Статья 45. Соглашение об ответственности за невыполнение обязательств по соглашениям о Таможенном союзе

Статья 46. Квалификация поведения государств-участников Таможенного союза

Статья 47. Нарушение межгосударственных обязательств

Статья 48. Форс-мажор

Статья 49. Состояние необходимости

Статья 50. Общие принципы ответственности

Статья 51. Возмещение вреда

Статья 52. Призвание государства к ответственности

Статья 53. Контрмеры

Статья 54. Ответственность государств-участников, не урегулированные настоящей главой

4.5. РАЗДЕЛ V. Заключительные положения

Глава XII. Заключительные положения

Статья 55. Изменение, вступление в силу и прекращение действия

Текст проекта консолидированного международного акта. включающего положения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, включен в Приложение.

Заключение

Опыт многих международных региональных сообществ свидетельствует, что наиболее эффективно и полно использовать богатый потенциал государств можно только путем поэтапного развития всестороннего, в первую очередь экономического, сотрудничества.

Таможенный союз, создаваемый с целью эффективного продвижения процесса формирования Экономического союза, сегодня является наиболее динамично формирующейся организацией, локомотивом экономической интеграции на постсоветском пространстве.

Наряду с достигнутыми результатами в процессе завершения формирования ТС существуют и серьезные проблемы, связанные с углублением интеграционного взаимодействия государств – участников ТС:

1. Различный уровень экономического развития государств-участников ТС. Во-первых, Россия своей экономической и политической силой превосходит РБ и РК, что объективно обусловливает известное неравноправие. Во-вторых, уровень экономического развития государств – участников ТС далеко не одинаков и количественно, и качественно. На первом месте по уровню развития в экономическом плане находится РФ, на втором – РБ, завершает список РК. Однако существует различие в уровне проводимых рыночных преобразований. Например, по темпам реформирования финансового, энергетического, жилищно-коммунального секторов экономики лидирует РК. Если сравнивать РФ и РБ, то российская экономическая модель отличается от белорусской значительным уменьшением роли государства в регулировании экономики. Поэтому большое значение имеет проведение государствами – участниками ТС согласованной политики социально-экономического развития и принятие реальных мер гармонизации рыночных преобразований в государствах ТС.

2. Низкая конкурентоспособность товаров отечественного производства. Это фактор одновременно и поддерживает взаимную торговлю, и разрушает ее: экспортировать эти товары можно лишь в «ближнее зарубежье», но импортеры стараются переориентироваться на более качественные товары из «дальнего зарубежья». Поскольку в рыночном хозяйстве последнее слово остается за потребителем, то спрос на готовые товары из «ближнего зарубежья» уменьшается. Исключение составляют сырьевые товары (нефть, газ, медь, алюминий), которые покупать в РФ дешевле, чем на мировом рынке. Но такая торговля выливается в скрытое субсидирование стран «ближнего зарубежья» за счет РФ.

3. Сходство в структуре национальных экономик и выход на внешние рынки с однотипной продукцией. Государства – участники ТС схожи друг с другом преобладанием в структуре промышленности добывающих отраслей и отраслей с низкой степенью переработки, кроме того, особое внимание в них уделяется поддержке национального сельскохозяйственного производства. Все это порождает конкуренцию на внешних рынках, а на внутреннем рынке ТС их продукция также конкурирует с продукцией национальных производителей. Отсюда возникает стремление к созданию барьеров на пути внутрирегиональной торговли и стимулы к недобросовестной конкуренции. На внешнеторговую политику по отношению к третьим странам влияет разная степень поддержки импортозамещающих отраслей, которая выше в странах с более диверсифицированными экономиками.

4. Низкий уровень интеграции государств ТС в аграрной сфере. В национальных законодательствах государств – участников ТС отсутствует четкое понимание и проработка принципов приоритетности взаимовыгодного сотрудничества в рамках ТС и общие торговые режимы в отношениях с третьими странами. Принятые в государствах ТС нормативные правовые акты создают условия, которые существенно затрудняют торговлю между ними продовольственными товарами и сельскохозяйственной техникой. Различия в темпах рыночных преобразований участников ТС, регулирующих внешнеторговые, валютные, таможенные и налоговые вопросы, приводят к тому, что государства-участники не используют потенциал интеграции, а все больше ориентируются на собственное производство сельскохозяйственной продукции и выступают на мировых рынках не как партнеры, а как конкуренты.

5. Несогласованность в реализации транспортной и энергетической политики. Следует отметить низкий уровень согласованности в реализации странами ТС транзитной политики. Так, для казахстанских экспортеров тарифы для транспортировки нефти по российским трубопроводам в 2,5 раза выше, чем для российских. Железнодорожный тариф на транспорт экибазтузских углей по территории России в 1,5 раза выше по сравнению с внутренними перевозками российских углей.

Серьезной проблемой для автомобильного транспорта, осуществляющего международные грузовые перевозки внутри государств ТС, являются устанавливаемые на местах органами исполнительной власти так называемые нетарифные барьеры: экологические сборы, плата за пользование транспортной инфраструктурой, другие административные ограничения, а также отсутствие единых требований к транспортным коммуникациям, нагрузкам и габаритам транспортных средств. В области энергетики довольно медленными темпами идет согласование принципов таможенной политики.

6. Проблема увеличения барьеров во взаимной торговле. Несмотря на провозглашенное отсутствие подобных барьеров, на практике между членами ТС (в частности, между Россией и Белоруссией) все чаще ведутся «торговые войны», что оказывает негативное воздействие на состояние взаимного торгово-экономического сотрудничества. Показательна в этом контексте длительная «сахарная» и «молочные» войны России и Белоруссии (по вопросам, касающимся условий поставок белорусского сахара и молока в Россию). Обусловленные конкуренцией производителей промышленной продукции из разных стран, меры ограждения национальных производителей не просто снижают величину взаимного товарооборота, а подрывают объективные экономические предпосылки для интеграции. Следствием подобного развития событий становится стагнация взаимной торговли в последние годы и снижение ее удельного веса в общем объеме внешней торговли стран.

Таким образом, реалии современного межгосударственного сотрудничества требуют от государств – участников ТС кодифицировать международные договоры, формирующие правовую основу ТС, так как разрозненные межгосударственные договоренности, зачастую противоречащие национальным нормам, сдерживают социальный и экономический процесс сближения, действуют наподобие нетарифных барьеров, снижающих стимулы к внешней торговле и инвестициям, а также потенциально угрожающих общественной и национальной безопасности не только государств – участников ТС, но и ТС в целом.

Надежные современные правовые барьеры – основа эффективного сотрудничества в рамках ТС; они должны позволять законодательству ТС:

устанавливать компетенцию органов ТС и национальных органов исполнительной власти государств – участников ТС в применении и исполнении законодательства ТС, разработке административных правил, вынесении заключений по спорам или в их урегулировании, принятии решений по административным делам;
развивать прозрачность и предсказуемость (например, своевременное распространение информации, заблаговременные постановления, независимый аудит, процессы оспаривания);
содействовать сотрудничеству компетентных органов ТС с национальными ведомствами и правительственными организациями;
способствовать партнерству с частным сектором (формальные консультации, например);
укреплять благонадежность в сфере регулирования внешней торговли (ясные правила, которые не допускают излишней «свободы рук», четкое формулирование прав и обязательств уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти и т.д.);
обеспечивать наказание, соразмерное тяжести содеянного (наказание должно быть достаточно жестким, чтобы сдерживать нарушения и улучшать соответствие правилам, но не должно быть неоправданно суровым, особенно когда речь идет о небольших с точки зрения поступлений и исполнения законодательства непреднамеренных нарушениях;
быть доступным общественности;
соответствовать международным стандартам.

Полученные результаты НИРа позволяют сделать несколько основных выводов операционного и практического характера и проследить вектор создания и развития законодательства ТС от поэтапного согласования и унификации национальных таможенных законодательств государств – участников ТС и их законодательств о государственном регулировании внешней торговли товарами до создания и подписания (введения в действие) всеобъемлющих межгосударственных актов о вопросах таможенного дела и регулирования торговли товарами с третьими странами.

Усилия государств – участников Таможенного союза по совершенствованию законодательства о едином порядке регулирования внешнеторговой деятельности нацелены на достижение международных юридических стандартов. Международные договоры, формирующие правовую базу ТС, сочетающиеся с нормами ГАТТ/ВТО, позволяют обеспечить необходимую степень прозрачности и предсказуемости, поскольку они предоставляет базовую информацию по таким вопросам, как нормативные правила, решения, механизмы консультаций, адекватный процесс оспаривания решений органов ТС и органов исполнительной власти государств – участников ТС. Это устраняет усложненные или излишние торговые формальности, которые тормозят процесс товарооборота и порождают возможность ненужного произвольного вмешательства. Указанное законодательство обеспечивает правовые рамки для автоматизации (работ), в том числе для внедрения систем электронной связи, позволяет избежать расплывчатых формулировок.

Необходимо, чтобы правительства государств – участников ТС располагали четкой стратегией развития, обеспечивающей ясное видение роли органов исполнительной власти, особенно в плане их подхода к своим задачам в ходе достижения и поддержания международных стандартов в законодательстве о едином порядке регулирования внешнеторговой деятельности государств – участников Таможенного союза.

Чтобы быть функциональным и эффективным, предложенное законодательство (международные договоры, формирующие правовую базу ТС) должно отвечать особенностям национальной культуры и национальной юридической системы.

Исследованием выявлены пробелы и проблемы в правовом регулировании отдельных институтов ТС, таких, как, например, применение вывозных таможенных пошлин и ставок пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, при обороте товаров, к которым такие пошлины применяются; для вывозных пошлин – проблема контроля над уплатой, довзысканием пошлин при вывозе товара в третью страну с территории государства – участника ТС, не являющегося страной происхождения таких товаров, а для применения ставок пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа, – порядок ввоза таких товаров на территорию государства – участника ТС, применяющего базовую ставку на данный товар. Выявлены и иные пробелы и проблемы правового регулирования институтов ТС, которые указаны в сносках к тексту проекта консолидированного международного акта и в тексте самого исследования.

Определен перечень актов ТС, сохраняющих свою силу в связи с принятием консолидированного акта:

1. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.

2. Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г. к указанному Соглашению.

3. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.

4. Протокол о таможенном контроле над реэкспортом товаров, происходящих с территории государств – участников Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и вывозимых в третьи страны, от 22 мая 2001 г.

5. Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.

6. Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.

7. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.

8. Протокол о Единой системе тарифных преференций от 12 декабря 2008 г. к Соглашению о едином таможенно-тарифном регулировании от 25января 2008 г.

9. Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним от 6 октября 2007 г.

10. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г.

11. Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 г.

12. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Москва, 25 января 2008 г.).

13. Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.).

14. Соглашение об условиях и механизме применения тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.

При этом могут утратить силу:

1. Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г. к Соглашению о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.

2. Протокол об обеспечении единообразия применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 г. к Соглашению об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г.

3. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 6 октября 2007 г.

С принятием ТК ТС должны быть отменены:

1. Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25 января 2008 г.

2. Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов от 12 декабря 2008 г.

3. Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 г.

4. Соглашение о порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

5. Соглашение о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 12 декабря 2008 г.

6. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах – участниках Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

7. Соглашение о порядке декларирования товаров от 12 декабря 2008 г.

Результаты исследований способствуют интеграции государств – участников ТС в мировую экономическую систему и могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней торговли.

Полученные научно-практические результаты вносят определенный вклад в теорию международного права в области регулирования внешнеторговой деятельности и практику анализа и создания нормативных актов ТС. Они могут быть положены в основу дальнейших исследований по направлению таможенного дела и основ внешнеторговой деятельности государств – участников ТС.

1 27 ноября 2009 г., Минск.

1 В частности, по окончании совета Д.А. Медведев провел переговоры с президентом Киргизии Курманбеком Бакиевым и обсудил с ним перспективы присоединения Бишкека к ТС трех государств // u/rbcfreenews/20091127200004.shtml.

2 Казахские эксперты уже подняли закономерный вопрос о компенсации потерь своего госбюджета от снижения таможенных поступлений, по их мнению, товары из третьих стран, пошлины на которые повысятся, будут замещаться на их рынке российскими товарами, ввозимыми беспошлинно. В этой связи становится актуальным вопрос о тои, будут ли проводиться такие компенсационные вливания, а если да, то в каких размерах и за счет каких средств.

3 Отчет представлен в соответствии с Актом о необходимых доработках результатов научно-исследовательской работы по государственному контракту № 1203-12-09 от 04.12.2009г.

1 СЗ РФ. 2003. № 50. С. 4850.

1 СЗ РФ. 2003. № 50. С. 4851.

1 Аналогичная ситуация прослеживается в законодательстве Республики Казахстан (ст. 12 ТК РК): в первоначально принятом кодифицированном акте (Указ Президента РК О таможенном деле от 20 июля 1995г.) предусматривалась категория «мера экономической политики», замененная в 1999 г. понятием «меры нетарифного регулирования».

2 БМД. 2000. № 6.

3 СЗ РФ. 1999. № 2. С. 242.

1 СЗ РФ. 1995. № 13. С. 1127.

2 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 29 и 30 // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). С. 5140.

3 Обобщенный перечень товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации, приведен в письме ГТК России от 28 ноября 2002 г. № 01-06/47124 // Таможенные ведомости. 2003. № 1.

4 Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», гл. VI //СЗ РФ. 1998. № 26. С. 3006.

5 Федеральный закон от 23 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 16 // СЗ РФ. 1999. № 14. С. 1650.

6 Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», ст. 14 // Ведомости СНД ВС. 1993. № 24. С. 857.

7 Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // СЗ РФ. 2000. № 29. С. 3008.

8 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. С. 133.

9 Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 643 «О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов» // СЗ РФ. 1999. № 27. С. 3359.

10 См.: Всемирная торговая организация: документы и комментарии (многосторонние торговые соглашения) / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001.

1 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. С. 219.

2 Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» //СЗ РФ. 1998. № 30. С. 3610.

1 Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 61-ФЗ «О временном запрете импорта этилового спирта» // СЗ РФ. 199. № 14. С. 1659.

2 СЗ РФ. 1996. № 46. С. 5249.

3 Таможенный вестник. 1996. № 10.

4 Таможенные ведомости. 2000. № 5.

1 Ведомости СНД ВС. 1993. № 23. С. 821.

2 СЗ РФ. 2003. № 50. С. 4859.

1 Данное постановление Правительства РФ утратило силу.

1 Международная практика ГАТТ/ВТО позволяет условно разделить акты законодательства на соглашения генерального типа (рамочные соглашения); многосторонние соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, входящие в ГАТТ; соглашения, регулирующие вопросы входящие в сферу действия ВТО; решения органов ВТО.

1 Бюллетень международных договоров. 1995. № 4.

2 Там же. № 9.

3 Там же. № 1.

4 Там же. № 10.

1 Там же. № 6.

2 СЗ РФ. 2001. № 42. С. 3983.

3 СЗ РФ. 2002. № 7. С. 632.

1 Представляется, что это Решение должно содержать четкий перечень органов ТС и их обязанности, а также содержать перечень международных договоров, подлежащих отмене.

2 При этом не стоит забывать, что объединение таможенных территорий лишь промежуточный этап формирования ТС, который достигается только в совокупности с перечисленными мероприятиями.

1 Не определенные уполномоченные органы государств – участников ТС «самостоятельно осуществляют ведение статистики взаимной торговли», отсутствует «методология, разрабатываемая Комиссией таможенного союза».

2 Многие положения ГАТТ/ВТО, переведенные на русский язык, зачастую «теряют» правовой смысл. Это связано с тем, что в России сложилась своя «правовая история» того, как они появились, развивались, как связаны с иными отраслями права, какие прецедентные решения определяют их сущность. Поэтому отказ от «исторически сложившихся» норм должен быть очень осторожным, решение должно быть взвешенным, учитывающим все «за» и «против». Отказ от понятия таможенных режимов тем более удивителен, что оно используется в международных договорах, формирующих правовую основу ТС.

1 Разработку всех перечисленных нормативных правовых актов необходимо связать со статьями ТК ТС, который в настоящий момент находится в стадии проекта.

1 В целом ряде документов, ранее принятых государствами-участниками вводилось понятие общий таможенный тариф (см.: Соглашение об Общем таможенном тарифе).

1 Возврат уплаченной пошлины предусматривается отдельными таможенными процедурами (режимами) проекта ТК ТС: транзит – п. 5 ст. 227; таможенный склад – п. 5 ст. 230; определено, что при помещении товаров по таможенной процедуре без их фактического размещения на таможенном складе законодательством государств-участников Таможенного союза

Blog

Законопроектная инициатива

Содержание