Законопроектная инициатива

Вид материала

Закон

Содержание 2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие применение нетарифных мер Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров. 2.4. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры 3.1. Вид консолидированного международного акта Своду (собранию) Обеспечение открытого и широкого использовании сводов Обеспечение поддержания томов сводов в действующем состоянии – 3.2. Систематизация действующих в рамках Таможенного союза договоров, сохраняющих свою силу, подлежащих изменению, дополнению ил

Подобный материал:

• Законопроектная инициатива, 2066.97kb.
• Автономной Республики Крым проводит набор специалистов для обучения в 2010 году, 34.58kb.
• Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
• Законопроектная деятельность фракции, 213.1kb.
• Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» ипути её реализации, 371.16kb.
• Учебно научная конференция для учащихся 8-11 классов общеобразовательных учреждений, 380.29kb.
• Издание выпущено в свет при содействии Федеральной целевой программы книгоиздания России, 7172.04kb.
• Итоги областной учебно-научной конференции «Инициатива молодых». 11 апреля по адресу, 932.67kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.

2.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие применение нетарифных мер

Применение нетарифных мер¹ государствами – участниками ТС регламентируется целым рядом международных договоров, которые, в свою очередь, удобно рассматривать в следующих подгруппах:

• количественные ограничения и сходные административные меры;
  
• технические барьеры в торговле, санитарно-ветеринарные нормы и стандарты;
  
• таможенные процедуры и формальности.
  

Представляется, что основным документом, регламентирующим введение и применение мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС, является Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Москва, 25 января 2008 г.) (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением в торговле с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования в виде:

• количественных ограничений (ст. 3);
  
• исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 4);
  
• лицензирования в сфере внешней торговли товарами (ст. 5);
  
• наблюдения за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов (ст. 6);
  
• иными мерами, вводимыми в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса (ст. 8).
  

В соответствии с п. 2 ст. 9 Соглашения применение государствами-участниками единых мер нетарифного регулирования, т.е. передача полномочий полностью или частично Комиссии Таможенного союза¹, должна осуществиться Решением глав Правительств государств-участников до создания единой таможенной территории ТС.

Как представляется, на Комиссию необходимо дополнительно возложить следующие полномочия:

• выработку единого механизма (критерия) выдачи квот и лицензий;
  
• опубликование норм ввоза и вывоза товара (количественных и стоимостных) при введении количественных ограничений;
  
• опубликование и ведение реестра выданных лицензий;
  
• определение перечня и категории отдельных видов товаров, за которыми необходимо наблюдение, при перемещении их через таможенную границу ТС, ведение реестра таких товаров²;
  
• определение перечня случаев и разработка механизма введения государствами-участниками мер нетарифного регулирования в одностороннем порядке.
  

Не ясно, на каком основании может быть ограничен ввоз и вывоз товаров, если введение одним из государств-участников мер нетарифного регулирования в виде запрета или ограничений вывоза и ввоза отечественных товаров в третьи страны другие участники Союза, не применяющие указанные меры, не допустят без наличия лицензии и (или) разрешения, если такой ввоз или вывоз будет осуществлен с их территорий юридическим лицом, зарегистрированным в одном из этих государств и являющимся собственником товара, осуществляющим внешнеторговую сделку, руководствуясь только коммерческими соображениями (п. 4, 5 Соглашения).

Представляется, что без понимания механизма решения этого вопроса применение в одностороннем порядке мер нетарифного регулирования не целесообразно¹.

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот (Москва, 12 декабря 2008 г.) устанавливает возможность предоставления льгот (преференций) в виде тарифных квот при ввозе на единую таможенную территорию сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран (ст. 1).

Представляется, что предмет регулирования (сельскохозяйственные товары) этого соглашения несколько заужен. В этой связи уместна следующая редакция понятия тарифной квоты: квота, в пределах стоимости или количества которой импортируемые товары облагаются таможенными пошлинами в течение определенного периода более низкой ввозной таможенной ставкой. Превышение тарифной квоты влечет за собой применение ставок ввозных таможенных пошлин в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Кроме того, при ввозе товара в соответствии с квотой может применяться и более низкая ставка, и ставка в соответствии с ЕТТ. В случае превышения квоты возможно применение как ставки таможенной пошлины в соответствии с ЕТТ, так и повышенной ставки.

Таким образом, рассматриваемое соглашение необходимо переименовать в Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров.

Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 г.) носит декларативно-отсылочный характер; так, для проведения согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер необходима разработка и принятие технического регламента (технические регламенты) ЕврАзЭС и регламента применения (признания) санитарных и фитосанитарных мер ЕврАзЭС. До этого момента на Комиссию по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС должна быть возложена обязанность по:

• наделению полномочиями органы государственного управления государств-участников;
  
• проведению консультаций, направленных на согласование позиций государств-участников в сфере технических регламентов, вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениями с целью гармонизации обязательных требований к продукции;
  
• разработке и выдаче единого аттестата аккредитации;
  
• применению, до принятия технических регламентов ЕврАзЭС, международных и национальных (государственных) стандартов, требований и других документов (правил, директив и рекомендаций), за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования, в том числе, из-за действия климатических, географических факторов или технологических проблем.
  

Кроме того, Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС необходимо вести Реестр:

• национальных (государственных) стандартов, идентичных международным стандартам по санитарным и фитосанитарным мерам, за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования;
  
• национальных (государственных) эталонов единиц физических величин, удовлетворяющих условиям Международной метрической конвенции от 20 мая 1875 г. и прошедших взаимное сличение;
  
• документов по подтверждению соответствия, выданных органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) государств Сторон при условии включения их в единый реестр аккредитованных организаций;
  
• правил, процедур и результатов оценки (подтверждения) соответствия, действующих на территории государств Сторон.
  

Только при выполнении и разработке всех перечисленных требований продукция, на которую распространяется технический регламент (технические регламенты) ЕврАзЭС, выпускается в обращение на территории государства любой из Сторон при условии, что она прошла установленные техническим регламентом (техническими регламентами) ЕврАзЭС процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории государства любой Стороны.

Аналогичные требования должны быть разработаны и приняты в отношении санитарных и фитосанитарных мер.

К нетарифным мерам регулирования, соглано международной классификации, относятся таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они превышают нормальные и общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности, усложненная процедура таможенной оценки, нечетка система таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления. Особенно это относится к тем случаям, когда экспортеры и импортеры не могут использовать независимую судебную защиту (или лишены ее), а таможенная администрация не несет достаточной судебной и финансовой ответственности за неправомерные действия.

Как представляется, опосредованно к этой группе норм могут быть отнесены следующие международные договоры:

- Соглашение о порядке декларирования товаров (Москва, 6 октября 2008 г.);

- Соглашение о видах таможенных процедур и таможенных режимов (Москва, 12 декабря 2008 г.);

- Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах – участниках Таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.);

- Соглашение о порядке и уплате таможенных платежей в государствах – участниках Таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.).

Центральная операция, с которой начинается таможенное оформление грузов, транспортных средств, валютных ценностей, – это заполнение и подача таможенной декларации. Вышеперечисленные договоры определяют алгоритм процесса таможенного оформления и контроля, а также порядок уплаты таможенных платежей в случае таможенного оформления товаров в государствах – участниках ТС.

Проект ТК ТС содержит четкий алгоритм процесса таможенного оформления, раскрывающий права и обязанности участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов.

Таким образом, с момента вступления в силу ТК ТС эти договоры подлежат отмене¹.

2.4. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

В рамках ВТО применяются меры, направленные на защиту от недобросовестной конкуренции (антидемпинговые и компенсационные меры) и так называемые специальные защитные меры, которые являются чрезвычайными мерами, используемыми в тех случаях, когда импорт каких-либо товаров возрастет в таких размерах и при таких условиях, что это нанесет ущерб конкурирующей отрасли национального производства.

Специальные защитные меры, как и антидемпинговые и компенсационные, носят чрезвычайный характер. Однако они, в отличие от антидемпинговых и компенсационных мер, применяются в тех случаях, когда импорт какого-либо товара возрастает в условиях нормальной (добросовестной) конкуренции.

Все эти меры внешне похожи на методы таможенной защиты¹. Однако они не входят в регулярные таможенно-тарифные меры и относятся к нетарифным мерам.

Представляется, что Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Москва, 25 января 2008 г.) соответствует нормам Соглашения о применении ст. VI ГАТТ-1994 (Антидемпингового кодекса) и Соглашения о защитных мерах (ст. XIX ГАТТ).

III. Определение концептуальных подходов разработки консолидированного международного акта, формирование его структуры

3.1. Вид консолидированного международного акта

В процессе законотворческой деятельности законодатель должен не только правильно определить предмет и содержательную характеристику разрабатываемого документа, но и выбрать адекватную поставленным задачам форму документа.

Необходимость проведения всего массива действующих нормативных актов, формирующих правовую базу Таможенного союза в упорядоченную, научно обоснованную и стройную систему, важна для повышения эффективности воздействия права на общественную жизнь государств-участников и облегчения пользования нормативно-правовым материалом всех заинтересованных лиц. Представляется, что законодательство Таможенного союза призвано быть взаимосвязанной, легко обозримой, научно выверенной и органичной системой, исключающей множественность актов, их противоречивость, пробельность и устарелость. Такая потребность тем более актуальна, что число действующих нормативных актов всех уровней – и международных, и государственных – постоянно увеличивается.

Вопрос подготовки систематизированных сборников законодательства – сводов (собраний) нормативных актов, послужит усилению законности, повысит эффективность работы органов Таможенного союза, охране и обеспечению прав и свобод личности, активизации правового воспитания населения государств-участников. Появление такого свода – необходимый элемент формирования правовой базы Таможенного союза.

Учитывая вышеизложенное, а также анализируя положения международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, можно сделать вывод о том, что консолидированный международный акт, формирующий правовую базу Таможенного союза, следует представить в виде свода актов.

В повседневном словоупотреблении под понятием свод обычно понимаются сведенные в один источник и расположенные в определенном порядке сведения, информационные материалы, тексты. Свод законодательства представляет собой единый сборник нормативных правовых актов (законов и всех подзаконных актов либо их комплексов в зависимости от юридической силы таких актов).

По мысли М.М. Сперанского, сводом может считаться такой сборник действующих нормативных актов, в котором акты помещаются не в зависимости от даты их утверждения либо опубликования, а по предмету регулирования, в зависимости от их содержания¹.

Что касается термина собрание законодательства, то в России в XIX в. под ним понимали хронологическое собрание законов Российской империи, состоявшее из действовавших и прекративших свое действие нормативных актов и представлявшее собой форму систематизации законодательства, которое предшествовало созданию Свода законов.

Ныне под термином собрание законодательства обычно понимается сборник действующих актов, расположенных в хронологическом, предметном или ином порядке (например, Собрание действующего законодательства РСФСР), а также источник текущего официального опубликования принимаемых правовых актов (Собрание законодательства Российской Федерации и др.).

Под наименованием свод (собрание) могут издаваться сборники действующий нормативных и ненормативных актов, действующих и отмененных актов, комментарии совокупности нормативных актов по одному вопросу, сборники норм из различных источников, регулирующих один и тот же вопрос, и т.д.

Как видно, существенных различий в понятиях свод и собрание в современной юридической практике нет. И то и другое наименование можно было бы с одинаковым успехом использовать как форму систематизации законодательства. Поэтому будущие официальные сборники, которые должны быть подготовлены и изданы в Российской Федерации и в Таможенном союзе, могут называться и сводами, и собраниями.

В нашем случае, когда речь ведется о подготовке проекта консолидированного международного акта, включающего положения международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, под термином свод (собрание) необходимо понимать более широкую юридическую категорию, объединяющую и собрание действующего законодательства в собственном смысле слова, и форму и результаты его генеральной кодификации.

Представляется, что Своду (собранию) (далее – Свод) актов Таможенного союза присущи следующие черты. Их (сводов) юридическая сила, т.е. они должны быть официальными изданиями¹. Тексты помещаемых актов должны быть официально провозглашены от имени законодательных и иных правотворческих органов, которые утвердили такие акты, а не должны представлять собой обычное справочное издание.

Придание сводам официального характера означает, что на них можно ссылаться при принятии новых правотворческих решений, в актах применения права, хозяйственных договорах, в заявлениях и жалобах граждан и их объединений, в научных и публицистических произведениях как на официальный источник опубликования законодательства. Поэтому очевидно, что акты, помещенные в Свод, должны снабжаться определенными реквизитами и символами, определяющими их место в Своде (определение заголовков и нумерация разделов, глав и других его подразделений, снабжение помешенных в него актов специальными номерами с использованием десятичной системы и т. д.).

Придание сводам статуса официального издания, кроме прочего, даст возможность редакционно обработать акты перед их помещением в Свод без специального решения правотворческих органов по каждому из них. Речь идет о так называемом косметическом ремонте актов – устранении временных норм, срок действия которых истек, индивидуальных, оперативных предписаний, упорядочении нумерации статей, пунктов, снабжении текста норм отсылками и примечаниями, устранении измененных и устаревших наименований учреждений, должностей, единиц административно-территориального деления и т.д.

Вместе с тем для того, чтобы своды получили статус официальных изданий, они должны быть утверждены (санкционированы) теми органами государственной власти, чьи нормативные акты будут помещены в такие издания.

При подготовке будущих сводов все необходимые изменения законодательства нужно проводить, как представляется, путем обычной правотворческой процедуры. Поэтому очевидно, что государственные органы государств-участников и органы Таможенного союза, акты которых будут помещены в своды, не должны утверждать их тома или разделы. Их задача заключается в том, чтобы одобрить полноту подготовленных разделов, правильность и последовательность расположения нормативных актов, отсылок и сносок к ним, точность оформления и обработки включаемых нормативных материалов. Такое одобрение необходимо распространить и на обработку актов, которая проводится при любой инкорпорации (устранение из актов ненормативных, временных и других предписаний, которые не должны быть помещены в своды¹).

Публикация сводов не означает, что акты, не вошедшие в тома, считаются недействующими. Поэтому в юридической деятельности при разрешении конкретных дел в суде и иных государственных органах, в договорах, заявлениях, жалобах возможна ссылка на разделы Свода и на источники официального первоначального опубликования нормативных актов.

Другой, не менее важный вопрос – какие нормативные акты следует включать в своды законодательства.

Сегодня, в условиях интенсивной законодательной деятельности, потребность в повышении социальной значимости и авторитета международного договора как акта, обладающего высшей юридической силой и призванного непосредственно регулировать общественные отношения, содержать первичные нормы, обусловливает необходимость помещения в Свод лишь международных договоров. Роль международного договора как акта, принимаемого решением глав правительств государств – участников Таможенного союза и призванного находиться на вершине правовой системы, все время возрастает, и эта тенденция вполне закономерна.

С усилением роли международного договора усиливается стабильность действующего права, поскольку договоры, как правило, регулируют наиболее устойчивые, типичные отношения, не подвергающиеся быстрым изменениям, и потому должны быть в принципе более стабильными, чем национальные законы и акты исполнительных структур – президентов, правительств и, тем более, министерств и ведомств.

Казалось бы, идея помещения в Свод актов лишь международных договоров тем более оправданна, что предполагает помещение в его тома актов одинаковой юридической силы и постепенное превращение в будущем разделов и глав Свода в единые укрупненные блоки.

Существует и иная точка зрения: помещать в тома Свода актов два рода актов – международные договоры и законы государств – участников Таможенного союза.

Мнение о помещении в Свод разнообразных по юридической силе видов актов обосновывается в первую очередь практическими соображениями: их помещение в одном месте будет более удобно для пользования, для решения конкретных дел. Если исходить из этих положений, то наилучшим вариантом было бы включение в Свод и ведомственных актов, что еще более облегчит пользование нормативными материалами. Однако в этом случае он тем более не будет напоминать Свод именно законов, а превратится в обычное, причем весьма громоздкое справочное издание всех нормативных актов государств – участников Таможенного союза.

Одна из основных черт сводов – максимальная полнота помещаемого нормативного материала. В них должны быть включены все действующие нормативные акты соответствующей юридической силы (разумеется, кроме официально признанных секретными). Только при таком условии они могут быть достоверными источниками законодательства и являться непосредственным основанием для применения правовых норм.

В рамках основных критериев отбора нормативных актов для их включения в своды общее число таких актов должно быть наиболее полным. В своды не должны помещаться лишь основополагающие и обобщающие установления, они призваны служить не только базой для текущей правотворческой работы, непосредственно влиять на разрешение правовых дел, а не быть лишь сборниками некоторой части наиболее принципиальных нормативных актов. Иначе их издание не будет оправданно, а они не выполнят своего назначения.

Своды актов, как представляется, являются результатом упорядочения и группировки нормативного материала по предметному (систематическому), а не хронологическому или какому-либо иному принципу.

Схемы сводов должны опираться на научные основы классификации всего нормативного материала, на деление целого массива законодательства на отдельные отрасли, максимально приближенные к системе права и распадающиеся, в свою очередь, на компоненты – институты, группы актов и т.д.

В интересах облегчения производства ссылок на отдельные подразделения сводов законодательства целесообразно разделить их на структурные подразделения (разделы, главы, параграфы и пункты) и дать наименования и номера. Каждый акт уместно включать в Свод в качестве отдельной статьи, имеющей свой номер. В разделах, главах и других структурных подразделениях акты следует располагать по системе, обеспечивающей последовательное развитие темы с выведением на первый план актов принципиального характера.

Немаловажное значение имеет такая черта будущих сводов, как создание максимальных удобств при использовании их материалов. Этот принцип обеспечивается дробностью рубрик таких изданий, созданием развернутого справочного аппарата к его отдельным томам и ко всему Своду (хронологические перечни помещенных актов, алфавитно-предметные указатели, издание специального справочного тома и т.д.), снабжением помещаемых нормативных материалов необходимой системой отсылок.

Обеспечение открытого и широкого использовании сводов – тоже одна из необходимых их черт. Важнейшей целью создания сводов является доступность законодательства для всех граждан, должностных лиц, сотрудников фирм и объединений, реальных возможностей практического его использования во всех сферах общественной жизни.

Поэтому, будучи открытыми изданиями, своды должны широко публиковаться, свободно распространяться на единой таможенной территории ТС и за рубежом, продаваться в магазинах, находиться в открытом доступе в библиотеках. Следует обеспечить их доступность гражданам во всех органах местного самоуправления, обязательную подписку на такие издания важнейших звеньев государственного аппарата и в первую очередь хозяйственного механизма, правоохранительных органов. Только тогда будут выполнены задачи, которые возлагаются на эти издания, и они станут эффективными инструментами укрепления законности в нашей стране, формирования правового государства.

Обеспечение поддержания томов сводов в действующем состоянии – следующая их черта. Как известно, прежняя практика их издания в СССР идет во многих случаях по пути выпуска сброшюрованных томов. Есть примеры издания томов в форме свободных листов и тетрадей, которые можно беспрепятственно изымать из тома и заменять новыми по мере накопления нормативного материала и внесения изменений в законодательство.

Чтобы разделы сводов по мере развития законодательства Таможенного союза не превратились из действующих сборников в исторические памятники и все время выполняли свое назначение как непосредственных источников законодательства, следует предусмотреть мероприятия по обновлению их материалов, поддержания таких изданий в действующем состоянии.

3.2. Систематизация действующих в рамках Таможенного союза договоров, сохраняющих свою силу, подлежащих изменению, дополнению или прекращению своего действия