Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
| Вид материала | Доклад |
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.
1 2
Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
(Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона)
Межрегиональное Движение «Солдатские матери» г. Москва
Доклад
О нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в г.Москва и Московской области в 2007 году
г. Москва
2008 год
Данный доклад по мониторингу случаев нарушения прав граждан при проведении призыва на военную службу является результатом работы по программе «Защита прав призывников и мониторинг призыва» осуществляемой в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку призывников и военнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.
Доклад подготовлен Межрегиональным движением «Солдатские матери» в рамках программы “Межрегиональный мониторинг призыва 2007 г.”, реализуемой членами различных общественных организаций в 24 регионах России.
Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного Межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в 2007 году», который будет направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Генеральную прокуратуру РФ, в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, представлен широкой общественности и СМИ России.
Составителями Доклада являются: Кузнецова Татьяна Николаевна – руководитель Межрегионального Движения «Солдатские Матери», член экспертного Совета при Аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, эксперт рабочей группы Комиссии по правам человека при Мэре Москвы, Корнеева Ирина Николаевна – координатор проекта по г. Москве и Московской области, эксперт рабочей группы комиссии по правам человека при Мэре Москвы.
Межрегиональное движение «Солдатские матери» было организовано на базе Комитета солдатские матерей г. Москвы, который проводил работу по защите прав призывников и военнослужащих с 1998 года, осенью 2005 года. Организация имеет 9-летний опыт работы по защите прав призывников и по проведению правозащитного мониторинга. Доклад основан на информации, собранной в ходе независимого мониторинга нарушения прав граждан, подлежащих призыву на военную службу или направлению на альтернативную гражданскую службу, проведенного в период весеннего и осеннего призывов на военную службу 2007 года.
Доклад подготовлен на основе общепринятой международной практики подготовки докладов как государственными (межгосударственными), так и неправительственными правозащитными институтами, предполагающей неразглашение, в большинстве случаев, непосредственных источников информации. По такому принципу составляются, у частности, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ.
Источниками информации для доклада послужили заявления 285 призывников и их родных, сделанные при их обращениях в организацию за период с января по декабрь 2007 года.
Представляя настоящий доклад, мы исходим из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, российской и международной общественности, средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва на военную службу граждан Российской Федерации.
При этом настоящий доклад составляется не для того, чтобы привлечь внимание органов власти к единичным случаям нарушений прав граждан, приведенным в тексте доклада. Общественная организация, не имея соответствующих оперативных и следственных полномочий и возможностей не способна в полной мере выявлять и доказывать нарушения. Это не ее задача. Она призвана отражать проблематику поступающих обращений граждан (в том числе анонимных) и доводить ее до власти. С тем чтобы, последняя, в процессе перепроверки фактов, изложенных в докладе, не ограничивалась фразами «не доказали», стремясь представить, что нарушений не было, а учитывала выявленную проблематику и принимала комплексные меры, направленные на ее разрешение.
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»
Конституция Российской Федерации
Раздел первый, глава 1, статья 2.
ВВЕДЕНИЕ
Становление в России гражданского общества и правового государства, реализация конституционного принципа приоритета прав и свобод человека включает с себя создание действенного механизма общественного контроля за соблюдением прав человека государственными органами. Все сферы государственной деятельности, за исключением сведений, отнесенных законом к государственной или служебной тайне, государственных институтов, напрямую затрагивающих своей деятельностью права и свободы человека, в том числе органов, осуществляющих призыв граждан на военную службу, должны быть прозрачными для общества. Это касается направления призывников на военную службу и на альтернативную гражданскую службу.
Российская конституция провозглашает защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (ч. 1 ст.59), но при этом четко указывается, что гражданин Российской Федерации обязан нести воинскую службу «в соответствии с федеральным законом» (ч. 2 ст.59).
Данная конституционная норма означает, что и организация призыва, и само прохождение военной службы должно происходить только в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Отступление от этого порядка, в том числе в ходе призыва, лишают военную службу ее конституционного смысла, превращают ее в карательную машину – карательную, прежде всего, по отношению к самим защитникам Отечества. Следует помнить, что в Российской Федерации отсутствует всеобщая воинская обязанность. Это накладывает на органы государственной власти, отвечающие за организацию призыва, дополнительную ответственность. Часть мужского населения определенного возраста не должна превращаться в особо дискриминируемую и подавляемую группу. Поскольку те, кто по закону подлежит призыву на военную службу, равны в правах с остальной частью населения, в том числе и со своими ровесниками, первостепенным становится соблюдение человеческого достоинства призывников, их прав и свобод.
Проблема нарушения прав граждан органами, осуществляющими призыв на военную службу, является актуальной для большой части населения России. Практика работы организации, для которой работа по защите прав призывников является приоритетной, показывает, что деятельность этих органов часто осуществляется с нарушениями закона, несмотря на то, что организация призыва должна проходить в строгом соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим призыв граждан на военную службу, является Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», где определены права граждан призывного возраста, а также права и обязанности органов, осуществляющих призыв.
Главной причиной нарушений является ненадлежащее исполнение органами власти, ответственными за призыв, норм закона.
В результате призывники, а также их законные представители вынуждены обращаться с заявлениями и жалобами к Мэру Москвы, как председателю призывной комиссии города Москвы, в комиссию по правам человека при Мэре Москвы, в органы судебной власти и прокуратуры, а также в различные негосударственные организации за защитой нарушенных прав. При этом необходимо учитывать, что лишь небольшая часть этих нарушений становиться известной правозащитной организации, а та информация, которая имеется в их распоряжении, не всегда подкреплена документами, необходимыми для ее обнародования.
Тем не менее, информация, представленная в наших докладах, рассматривается в соответствующих инстанциях и, в отдельных случаях, есть положительная реакция со стороны властных структур.
После внимательного изучения нашего доклада первым заместителем Мэра Москвы Л.И. Швецовой было учтено наше пожелание о переносе «Горячей линии» по призыву с территории сборного пункта на территорию Мэрии города Москвы. Но работу «Горячей линии» нельзя признать удовлетворительной. Звонков поступает немного. Возможно, это связано с тем, что информация о номере телефона плохо распространена через СМИ, в частности, не размещена на сайте Мэрии. Также, все звонки, поступившие на «Горячую линии» фиксируются как обращения за консультацией, а не как жалобы на нарушения, допущенные в отношении призывников работниками военных комиссариатов.
РАЗДЕЛ 1
Статистика нарушений прав призывников
За каждую из призывных кампаний 2007 года через военные комиссариаты города Москвы прошло порядка 60 тысяч молодых людей, подлежащих призыву на военную службу.
Источником для статистического анализа послужили обращения 285 призывника и членов их семей в МД «Солдатские Матери» за период весеннего и осеннего призывов 2007 года. Статистический анализ общего числа обращений позволил определить, с какими нарушениями чаще всего сталкиваются призывники в городе Москве и Московской области.
Из 363 выявленных нарушений прав граждан при призыве их на военную службу по-прежнему наиболее массовым нарушением, выявленным при проведении мониторинга призывных кампаний 2007 года, является дезинформация и оказание психологического давления на призывников и их родителей. Данное нарушение было допущено в отношении 95 призывников – это составляет 34,5% от числа выявленных нарушений.
На втором месте идут нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании. Эти виды нарушений были допущены в отношении 65 призывников - 23,6 % случаев.
Очень часто военные комиссариаты нарушают порядок вызова призывников на призывные мероприятия. Ненадлежащим образом были вызваны в военные комиссариата 51 призывник – 18,5 % от общего числа нарушений.
Также часто должностные лица допускают нарушения в процедуре работы призывных комиссий. Данное нарушение допущено в отношении 46 призывников (16,7 % от числа допущенных нарушений).
Нарушаются сроки призыва на военную службу достаточно часто – в 10,9 % случаев от общего числа нарушений (30 обратившихся).
Как всегда нарушаются права призывников, имеющих отсрочки в связи с обучением. За 2007 год незаконно проводились призывные мероприятия в отношении 24 призывников (8,7 % от числа нарушений).
Участились случаи, связанные с осуществлением призывных мероприятий в отношении несовершеннолетних граждан, то есть лиц, не являющихся призывниками. За период призыва 2007 года это нарушение допущено в отношении 19 призывников, что составляет в 7 % от общего числа нарушений.
В ходе мониторинга выяснилось, что многим призывникам не выдают вовремя приписные удостоверения. На эти случаи приходится 3,6% от количества выявленных нарушений (10 обратившихся).
В 4% случаев военные комиссариаты отказались принять у призывников к рассмотрению и приобщению в личное дело медицинские документы (11 обратившихся).
Также имели место другие случаи нарушений прав граждан, например, неправомерное изъятие у призывников паспортов и приписных удостоверений.
Таким образом, результаты мониторинга показывают, что в военных комиссариатах Москвы и Московской области по-прежнему деятельность призывных комиссий осуществляется с нарушением закона. При этом основными причинами нарушений прав граждан в сфере призыва на военную службу является несоблюдение должностными лицами действующего законодательства и безнаказанностью должностных лиц, занимающихся призывом.
РАЗДЕЛ 2.
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
Основным законодательным актом, регулирующим в Российской Федерации призыв на военную службу, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». В соответствии с этим законом, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. К призывным мероприятиям закон относит только следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправку к месту прохождения службы.
Закон также четко определяет сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учета, но не по вопросам призыва.
Подводя итоги прошедшего года можно сказать, что тактика работы военкоматов Москвы и Московской области с призывниками не меняется уже много лет. По-прежнему часто повестки с вызовом в военкоматы на призывную комиссию опускают в почтовые ящики, особенно это практикуется в период, когда до начала призывной компании остается еще 2-3 недели. Так в 2007 году в Москве и Московской области постоянно практикуется массовая рассылка повесток по почте. При этом в них не всегда указана цель вызова.
Также практикуется вызов на призывные мероприятия до начала призыва, что является нарушением закона.
В январе-июне 2007 года в организацию МД «Солдатские Матери» обратились призывники Д., К., Б., К., Ш., М., Л., В., Т., К., В., Е., З., З., С., Р., которые получили повестки на призывные мероприятия по почте из различных военных комиссариатов Москвы и Московской области.
Во время осеннего призыва 2007 года такие случаи также отмечены. Так, призывника Ж. вызвали в Зеленоградский ОВК в сентябре месяце и ему было проведено медицинское освидетельствование. После этого призывнику была выдана повестка на призывную комиссию на 30 октября. Призывник был введен в заблуждение работниками военного комиссариата, которые сказали ему, что он должен придти на призывную комиссию для оформления отсрочки по учебе. При этом у призывника нет права на отсрочку, так он был отчислен из высшего учебного заведения за академическую неуспеваемость (по трактовке работников военного комиссариата).
Нередко повестки передают призывникам через соседей или родственников, заставляют подписывать повестки родителей призывника. При этом часто угрожают привлечением к уголовной ответственности за отказ в получении повесток не только призывникам, но их родителям.
За время весеннего призыва в МД «Солдатские Матери» обратились призывники О., М., П., из Москвы и Московской области, повестки за которых получили родители или соседи.
Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 26 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе1. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной.
Согласно пункту 27 инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Вместе с тем, подобные досрочные вызовы для проведения медицинского обследования не могут, как это происходит на практике, подменять ни одну из стадий призыва, в том числе медицинское освидетельствование. Изучение гражданина должно быть завершено до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат.
Поэтому объяснения сотрудников военных комиссариатов подобных досрочных вызовов, разъясняющие призывникам: что их «никто не призывает», а только проводят медицинское освидетельствование, является обманом. Так как, во-первых, до начала призыва граждан можно вызывать лишь для направления на медицинское обследование, а не проведения медицинского освидетельствования в военкомате, во-вторых, вызывать можно лишь ограниченную группу граждан и далеко не каждого призывника, и, в-третьих, ни одна из стадий призыва не может осуществляться до начала призывной кампании.
В МД «Солдатские Матери» за время весеннего призыва 2007 года обратились десять призывников, которых вызвали в военкоматы г. Москвы и Московской области на призывные мероприятия до начала призыва - на призывные мероприятия еще на февраль-март месяцы.
В осенний призыв таких случаев отмечено намного меньше.
Отмечен случай, когда призывника вызвали на мероприятия, связанные с призывом, документом, не являющимся повесткой.
В марте 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Б., которому из военного комиссариата города Королева Московской области по почте было прислано предупреждение об административном нарушении за неявку на призывные мероприятия. В нем было указано, что призывник является уклоняющимся от военной службы и обязан прибыть на призывной пункт, «В случае неявки будет принято решение о принудительном приводе Вас сотрудниками милиции». Подписано это предупреждение военным комиссаром города Королева полковником Д.Чистовым. Особо хочется отметить, что этот вызов был послан несовершеннолетнему молодому человеку.
В ноябре 2007 года призывнику Щ. из Останкинского ОВК по почте было прислано «Приглашение» прибыть в военный комиссариат по вопросам воинского учета.
В Черемушкинском ОВК «изобрели» новый способ вручения повесток призывникам
В МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Каледина Е.С.. Ее сыну по почте была прислана повестка из Черемушкинского ОВК 2 для прохождения призывных мероприятий на февраль 2007 года. После того, как молодой человек не явился по этой повестке, последовали телефонные звонки с требованием срочно явиться и пройти медицинскую комиссию. На этот момент призывнику еще не исполнилось 18 лет.
После исполнения 18 лет повестки призывнику не вручали, а наклеивали их ксерокопии на доску объявлений около подъезда призывника.
После проведения проверки по жалобе, военный комиссариат города Москвы дал ответ на жалобу: « Должностные лица ОВК Черемушкинского района указаний на вывешивание повесток или их копий на досках объявления не давали».
Несмотря на то, что на расширенном заседании городской призывной комиссии города Москвы новый военный комиссар – генерал-майор А.И.Хрячков обещал, что «милицейских облав» в Москве не будет, отдельные случаи доставления призывников в военные комиссариаты с помощью сотрудников внутренних дел имели место.
Несмотря на то, что на каждой расширенной призывной комиссии г. Москвы постоянно говорится о корректном отношении к призывникам и их родителям, работники военкоматов нередко оказывают психологическое давление на призывников и их родителей.
Во время осеннего призыва ситуация с насильственным незаконным доставлением призывников в военные комиссариаты ухудшилась. Случаи незаконного доставления призывников в военные комиссариаты работниками внутренних дел участились.
В мае 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратился призывник С.. Он был доставлен в Царицынский ОВК нарядом милиции из дома. Ему провели медицинскую и призывную комиссии и выдали повестки на отправку в войска. Это было проделано несмотря на то, что призывник является студентом и имеет отсрочку от призыва до окончания обучения.
В декабре 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратились родители призывника Яковлева М.М., который был доставлен в Измайловский ОВК нарядом милиции из дома. Призывнику провели медицинское освидетельствование без медицинских документов и, признав его годным к военной службе, в тот же день отправили в войска.
В соответствии с действующим законодательством, в случае уклонения призывника от явки на призывную комиссию без уважительной причины, задержание граждан осуществляется исключительно в рамках возбужденного уголовного дела. Однако в большинстве случаев такие дела не возбуждаются, и действия сотрудников милиции совместно с работниками военкоматов носят заведомо незаконный характер. Действующее законодательство устанавливает единственную процедуру, в рамках которой возможно осуществить задержание гражданина. И задержание, и последующее доставление призывника, являются мерами административного принуждения и должны осуществляться по правилам, установленным Кодексом РФ «Об административных правонарушениях».
Доставление представляет собой принудительное препровождение лица. При этом главой 27 Кодекса РФ устанавливаются строгие требования к цели и месту доставления. Доставление допускается только для составления протокола об административном правонарушении. Осуществление доставления с какой либо иной целью (например, для проведения мероприятий, связанных с призывом: медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, отправки к месту прохождения военной службы) делает незаконным само доставление. Местом доставления гражданина, в отношении которого получено письменное обращение военного комиссара о розыске, может являться только служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или помещение органа местного самоуправления. Доставление в помещение военкомата или призывной комиссии незаконно. Осуществляется доставление только работниками органов внутренних дел (милиции) и только в случае обращения военного комиссара как лица, обязанного составлять протокол об административном правонарушении. Доставление призывника другими лицами (например, сотрудниками военкомата) и на иных основаниях незаконно.
Это же указано и в «Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденным приказами Министра обороны РФ , Министра внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы № 366/789/197 от 10 сентября 2007 года.
РАЗДЕЛ 3
Дезинформация призывников, нарушения работы военкоматов с обращениями граждан
Дезинформация призывников и их родителей – самое распространенное нарушение в сфере призыва. Работники военкоматов пользуются тем, что многие призывники и их родители не знакомы с Законами, Положениями, Инструкциями, на основании которых проходит призыв в вооруженные силы.
В связи с низким уровнем правовой культуры призывников и их родителей, а также полной безнаказанностью работников военных комиссариатов, имеет место несоблюдение должностными лицами, организующими и осуществляющими призыв на военную службу, действующих правовых норм.
Данные нарушения начинаются еще до того, как молодой человек начинает проходить призывные мероприятия. После прохождения процедуры первоначальной постановки на воинский учет военные комиссариаты отказываются выдать призывнику удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ссылаясь на различные обстоятельства.
Так, обратившемуся в МД «Солдатские Матери» призывнику В. не выдали приписное удостоверение в Люблинском ОВК. Аналогичная ситуация у призывника Е. в Даниловском ОВК, у призывника К. в Солнцекском ОВК.
Обратившийся в МД «Солдатские Матери» призывник Ф. не получил приписное удостоверение в Красносельском ОВК. После длительного ожидания в коридоре призывнику было предложено придти в «другой раз», т.к. у кого-то из сотрудников военного комиссариата был юбилей.
В МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Х., который состоит на воинском учете Черемушкинском ОВК. Из беседы с ней выяснилось, что приписное удостоверение не было выдано ее сыну после прохождения процедуры первоначальной постановки на воинский учет. Призывник на воинском учете состоит уже пять лет, в настоящее время имеет отсрочку для получения образования и совершенно непонятно, каким образом оформлены его документы.
Установлены случаи сокрытия информации о правах призывников, прямой дезинформации их, а также оказания психологического воздействия и запугивания работниками военкоматов с целью убедить призывника в безвыходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы решения проблемы. Особенно часто отмечаются такие случаи в отношении граждан, проходящих процедуру первоначальной постановки на воинский учет.
В МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Гриценко Д.О. из города Люберцы Московской области.
При прохождении мероприятий по первичной постановке на воинский учет в военном комиссариате городов Люберцы, Лыткарино и Люберецкого района Московской области (далее ВК города Люберцы) ее сыну была неверно определена категория годности к военной службе. Молодой человек страдает тяжелым хроническим заболеванием, по которому он должен быть признан ограниченно годным к военной службе. Несмотря на все предоставленные документы и проигнорировав жалобы молодого человека, врачи военного комиссариата признали его временно негодным к военной службе. Направления на дополнительное медицинское обследование призывнику выдано не было.
На обращение матери призывника с жалобой на несогласие с решением приписной комиссии получен ответ, что другое решение может быть вынесено только после подтверждения наличия заболевания по акту от военкомата, а на дополнительное обследование призывник будет направлен при достижении призывного возраста в 2008 году.
После этого было подано заявление о несогласии с решением комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет ВК города Люберцы в Военный комиссариат Московской области. Ответа на жалобу не получено, несмотря на то, что сроки рассмотрения жалобы прошли.
В помещение ВК города Люберцы мать несовершеннолетнего сначала пропустить отказывались, пропустили только после ее жалобы на незаконные действия. Медицинскую комиссию проводили одновременно большому числу призывников – было сразу несколько школьных классов. Перед прохождением медицинской комиссии работник военкомата построил призывников и сказал, чтобы они «Много врачам не жаловались, быстренько прошли комиссию, так как врачи устали». Приписное удостоверение было выдано только после неоднократных обращений матери призывника в военный комиссариат, несколько раз ей заявляли, что «не могут его найти».
Участились случаи изъятия у призывников паспортов и приписных удостоверений и оказания, таким образом, на них дополнительного психологического давления.
За время весеннего призыва в МД «Солдатские Матери» обратились призывники З. (Бутырский ОВК), Оленин С.Д. (Тверской ОВК), С. (Царицинский ОВК), В. (Чертановский ОВК), у которых в военных комиссариатах изымались приписные удостоверения.
Во время весеннего призыва были проверены военкоматы г. Москвы на предмет правильности и полноты оформления информационных стендов. Примерно в половине военкоматов представлена информация только об обязанностях призывников и их ответственности, а права или не указаны вообще, либо указаны частично.
Часто должностные лица военных комиссариатов допускают грубое обращение с призывниками и их родителями.
Жалуется на грубость со стороны работников военного комиссариата мать призывника Ефимова К.Ю. из города Видное Московской области. При прохождении ее сыном призывных мероприятий в военном комиссариате Ленинского района Московской области он предъявил врачам жалобы на плохое состояние здоровья. Мать призывника также пыталась донести до врачей и призывной комиссии информацию о том, что ее сын болен и должен быть дополнительно обследован. Но в грубой форме ей отказали. Призывная комиссия вынесла решение о призыве молодого человека на военную службу.
В Москве особой грубостью отличается Люблинский ОВК. В МД «Солдатские Матери» в ноябре 2007 года обратилась мать призывника П. с жалобами на угрозы со стороны работников Люблинского ОВК в адрес ее сына. Ее сын не получал повесток из военного комиссариата и неожиданно ему пришло по почте «Предупреждение» о том, что он является «уклонистом» и подлежит уголовной ответственности. С матерью призывника, которая пошла вместе с сыном в военный комиссариат, чтобы разобраться в сложившейся ситуации, работники комиссариата разговаривали очень грубо.
В МД «Солдатские Матери» во время весеннего призыва обратилась мать призывника Панфилова Д.В., который зимой 2006 года решением призывной комиссии Чертановского ОВК был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Решение о призыве было обжаловано.
После этого, призывнику звонят из военкомата и угрожают, что в случае немедленной неявки в военный комиссариат против него будет возбуждено уголовное дело и его объявят в розыск.
Призывники приходят в военный комиссариат для определения степени годности в вооруженных силах и, только если они действительно годны к военной службе по состоянию здоровья, только когда рассматривается их право на предоставление отсрочки от службы. Предусмотренное в ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и п.13 раздела П «Положения о призыве», а не наоборот, как практикуется в призывных комиссиях Москвы и Московской области. Призывные комиссии определяют степень годности к военной службе студентов «на глазок» и дают им отсрочку по учебе.
В МД «Солдатские Матери» во время весеннего призыва обратились родители призывника Резяпкина В.В., который приписан к Бутовскому ОВК. Из беседы с призывником и его родителями выяснилось, что отсрочку по учебе в 2005 году призывнику оформляли «заочно», т.е. без его личного присутствия, без медицинского освидетельствования, только по предоставленной родителями справке с места учебы.
В октябре 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника К., который прошел медицинское освидетельствование в Кунцевском ОВК, был признан годным к военной службе и получил отсрочку по учебе. С определенной ему степенью годности к военной службе призывник не согласен, так как имеет ряд заболеваний, подтвержденных медицинскими документами. Молодой человек является студентом и предоставил в военный комиссариат справку формы № 26. После этого врачи просто не обращали внимания на жалобы призывника. Их аргументы: «Это сейчас неважно, у тебя все равно отсрочка по учебе».
В соответствии с законом председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении него и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Данное право сотрудниками призывных комиссий обычно не разъясняется, более того, на устные требования призывника о выдаче копий решений, как правило, отвечают отказом.
В ходе мониторинга отмечены случаи отказа работниками военкомата в приеме медицинских документов.
У обратившегося в МД «Солдатские Матери» весной 2007года призывника Ермилова Т.Н. врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, отказался принять в личное дело и рассмотреть свежие медицинские документы, подтверждающие наличие у призывника серьезного заболевания.
У обратившегося в МД «Солдатские Матери» призывника С. в осенний призыв 2007 года в Раменском ОВК отказались принять к рассмотрению медицинские документы, которые он предоставил.
Аналогичная ситуация была у призывника Балагура Д.А. в Гагаринском ОВК. Врач-терапевт заявил, что все представленные призывником медицинские документы являются недействительными. Также врач пытался обосновать свои заявления тем, что призывник является студентом, поэтому ему положена отсрочка для получения образования, а состояние здоровья в данной ситуации значения не имеет.
Зачастую работники военкоматов отказывают призывникам в ознакомлении с их личным делом, по причине того, что данный документ является служебным. В этом случае нарушается право граждан на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы в соответствии со статьей 24 Конституции РФ.
РАЗДЕЛ 4
Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании
Нарушение прав граждан при прохождении медицинского освидетельствования – одно из самых распространенных нарушений при проведении призывных мероприятий. Признаются годными к военной службе больные юноши, которые должны были получить освобождение или отсрочку от призыва по состоянию здоровья.
Практика показывает, что граждане слабо информированы о медицинских основаниях для предоставления отсрочки, поскольку не знают, в каком документе это зафиксировано, и как можно с этим документом ознакомиться. Работники военкомата скрывают от граждан информацию, ссылаясь на то, что документ, по которому определяется степень годности к военной службе - закрытый, только для служебного пользования.
В результате определение степени годности к военной службе по медицинским показаниям часто происходит без медицинских документов (в частности без амбулаторных карт) и без необходимых дополнительных медицинских обследований. Прохождение призывниками медицинского освидетельствования в большинстве случаев носит формальный и поверхностный характер и не сопровождается всесторонним и глубоким изучением состояния их здоровья.
В весенний призыв 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратились призывники С., Н., В., А., К. из различных военных комиссариатов Москвы и Московской области. Эти призывники имеют заболевания, дающие право на освобождение от призыва на военную службу по категории годности «В» - ограниченного годен к военной службе. Данные диагнозы врачи призывных комиссий проигнорировали и, нарушив права призывников, признали их годными к службе. Сотрудники нашей организации предоставили им разъяснения по нормативно-правовым актам РФ, касающихся призыва на военную службу, помогли составить заявления для обжалования незаконных решений призывных комиссий и врачей.
За время осеннего призыва 2007 года с такими жалобами обратились в МД «Солдатские Матери» 24 призывника из различных военных комиссариатов Москвы и Московской области.
В нарушение п.15 «Положения о военно-врачебной экспертизе», значительная часть призывников, как показывает практика, проходят медицинское освидетельствование до получения результатов диагностических исследований (анализы, флюорография, ЭКГ). Согласно Приказу Министра Обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года №240/168 (п.7 Инструкции-Приложения №3 к Приказу), данные исследования должны быть проведены не ранее, чем за 30 дней до освидетельствования. Это нарушение допускается практически во всех военных комиссариатах Москвы и Московской области. Военные комиссариаты направляют призывников на данные обследования только после признания призывника годным к военной службе и принятия решения о его призыве на военную службу.
В МД «Солдатские Матери» во время весеннего призыва обратились призывники Ермилов Т.Н. (Митинский ОВК),Резяпкин В.В. (Бутовский ОВК), С. (Царицынский ОВК), которые были признаны годными к военной службе, получили повестки на отправку в войска и только после этого получили направление в поликлинику по месту жительства для сдачи анализов и проведения необходимых обследований.
Обратившимся в МД «Солдатские Матери» во время осеннего призыва призывникам К. (Гагаринский ОВК), Прошину А.И. (Люблинский ОВК), Киселеву Д.А. (Царицынский ОВК), Семенюку С.С.и Боброву Е.В. (Красносельский ОВК) направления в поликлинику для сдачи анализов и проведение предусмотренных законом обследований было выдано после вручения повесток на отправку в войска.. Призывник Зайцев В.А. (Чертановский ОВК) вообще не был направлен на сдачу анализов и обследование в поликлинику по месту жительства.
После того, как расширенное заседание призывной комиссии города Москвы 28 сентября 2006 года постановило, а заместитель Мэра Москвы в правительстве Москвы А.В. Петров 3 октября 2006 года утвердил – «укомплектовать медицинские комиссии объединенных военных комиссариатов районов врачами специалистами…» в МД «Солдатские Матери» впервые отмечено, что нет жалоб призывников на то, что состав медицинских комиссий в городе Москве неполный.
Даже наличие всех врачей-специалистов при медицинском осмотре на медицинской комиссии не спасает больных призывников от неквалифицированной оценки их здоровья. Если врач призывной комиссии видит два результата медицинского обследования, то он выбирает тот диагноз, по которому он может осуществить призыв молодого человека на военную службу, или предоставить ему временное освобождение от призыва вместо освобождения от службы.
Очень часто, если призывник не согласен с решением призывной комиссии, и просит, чтобы его направили на амбулаторное или стационарное обследование, он получает отказ или его просьбу просто игнорируют, ссылаясь на то, что комиссии достаточно обследования районного медицинского учреждения и квалификации врачей медицинской комиссии военкомата достаточно для вынесения обоснованного решения.
В весенний призыв 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратились родители призывника Оленина С.Д.., который решением призывной комиссии Тверского ОВК был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. В 1997 году призывник получил черепно-мозговую травму, последствия которой сказались на его состоянии здоровья. В декабре 2006 года молодой человек снова попал в аварию и получил повторную травму. Врач призывной комиссии Тверского ОВК проигнорировал жалобы призывника на плохое состояние здоровья, в личном деле его медицинских документов не оказалось, призывника направить на дополнительное медицинское обследование по акту из военкомата для уточнения диагноза врачи отказались. Направление в поликлинику по месту жительства для сдачи анализов и проведения предусмотренных законом обследований было выдано призывнику после вручения повестки.
Решение о незаконном призыве было обжаловано призывником в суд.
Пресненский суд города Москвы отменил решение о призыве Оленина С.Д. на военную службу и обязал призывную комиссию Тверского района города Москвы предоставить призывнику освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
В осенний призыв 2007 года с аналогичными жалобами в МД «Солдатские Матери» обратились призывники Дергачев Е.А. (военный комиссариат города Подольска Московской области), Бобров Е.В. (Красносельский ОВК), Кригель С.Ю. (Коптевский ОВК), К. (Останкинский ОВК).
Решения о незаконном призыве также были обжалованы в различных судах Москвы и Московской области.
Отмечены случаи, когда работники военкоматов отказываются принимать медицинские документы от призывников и их родителей. А если и берут, то врачи медицинских комиссий отказываются принимать во внимание диагнозы, выставленные их коллегами из независимых от военкомата лечебных учреждений. Зачастую приходится через суд доказывать, что диагноз «чужого» врача правильный и квалифицированный и призывник имеет право на освобождение от призыва по заболеванию.
Обратившемуся в МД «Солдатские Матери» призывнику Ермилову Т.Н. врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу в Митинском ОВК, отказал в принятии к рассмотрению медицинских документов, подтверждающих наличие у призывника серьезного заболевания сердечно-сосудистой системы из независимого медицинского учреждения. Решением призывной комиссии призывник был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска.
Призывник обжаловал решение в призывную комиссию города Москвы и направлена жалоба на незаконны действия врача Митинского ОВК в Департамент здравоохранения города Москвы.
Заместитель руководителя Департамента здравоохранения господин Шевченко В.А. своим ответом поддержал не законные действия врача военкомата. «На основании того, что представленное Ермиловым Т.Н. медицинское заключение выдано Государственным научно-исследовательским центром профилактической медицины, который не входит в перечень (реестр) медицинских учреждений для проведения обследования (лечения) призывников утвержденный приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 29.03.2007 № 125, документы Ермилова Т.Н. для рассмотрения врачом Митинского ОВК приняты не были».
Это противоречит действующему законодательству. 3
Обратившемуся в МД «Солдатские Матери» в октябре 2007 года призывнику Балагуру Д. в Гагаринском ОВК отказали в приеме медицинских документов. При прохождении им медицинского освидетельствования врач-терапевт заявил, что медицинское документы, которые представил призывник, являются недействительными.
Также, одной из причин призыва больных в вооруженные силы является то, что из личных дел призывников пропадают медицинские документы, подтверждающие наличие заболевания. Это происходит отчасти потому, что призывники отдают документы без регистрации их у должностного лица. Должностные лица военных комиссариатов стараются отказать призывнику в приеме вносимых документов, либо принимают документы без регистрации. Особенно часто это происходит с рентгеновскими снимками.
Как выяснено в результате мониторинга, очень часто призывникам, а также юношам, проходящим процедуру первоначальной постановки на воинский учет, подтвердившим свой диагноз актом из военкомата, выносится необоснованное решение или врачи настаивают на проведении дальнейших обследований.
Допризывнику Дику В.А.., который страдает заболеванием опорно-двигательного аппарата, в Савеловском ОВК было вынесено неверное решение о степени его годности к военной служб, несмотря на то, что молодой человек предоставил в медицинскую комиссию все необходимые медицинские документы и прошел обследование по акту от военкомата в ГКБ им. Боткина, где диагноз был полностью подтвержден. Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе» и ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе, он должен был быть признан ограниченной годным к военной службе и комиссия по первоначальной постановке граждан на воинский учет должна была вынести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении его в запас. Вместо этого врачи настаивают на дальнейшем обследовании призывника.
Призывнику Г. в Бутовском ОВК провели все необходимые обследования, диагноз полностью подтвержден, в том числе двумя актами по направлению от военного комиссариата. Тем не менее, врач-хирург не выносит решения о степени годности призывника к военной службе и настаивает на дальнейшем обследовании.
Бывают случаи, когда при наличии всех медицинских документов, в том числе акта исследования состояния здоровья по направлению от военкомата, призывники не получают освобождения о военной службы. Не учитывая имеющиеся для освобождения от военной службы основания, врачи медицинской комиссии указывают, что призывник здоров, а представленные им медицинские документы не достоверны.
В МД «Солдатские Матери» обратился призывник А., которому в военном комиссариате города Домодедово Московской области степень годности к военной службе была определена неверно. Несмотря на наличие медицинских документов, подтверждающих наличие у призывника тяжелого заболевания, подтвержденного актом по направлению от военкомата, врач-хирург признал молодого человека годным к военной службе.
В декабре 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Зайцева В.А., который решением призывной комиссии Чертановского ОВК был признан годным к военной службе, несмотря на то, что он страдает серьезным хроническим заболеванием, которое подтверждено актом по направлению от военного комиссариата.
Призывник подал заявление об обжаловании рения призывной комиссии в суд.
Часто требуются дополнительные дорогостоящие медицинские обследования, которые призывникам предлагают пройти за свой счет и не разъясняют призывнику его право на возмещение всех расходов, понесенных им в связи с мероприятиями по призыву на военную службу.
В июне 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратился призывник Х.. При прохождении призывных мероприятий в призывной комиссии военного комиссариата города Красногорска Московской области ему было заявлено, что необходимо сделать дополнительно дорогостоящее обследовании для уточнения диагноза. Это исследование призывник вынужден был провести на свой счет.
Указанные в данном разделе проблемы, в конечном счете, приводят к тому, что на военную службу призываются граждане, фактически не годные к военной службе по состоянию здоровья. Вооруженные силы пополняются военнослужащими, которые не в состоянии в полном объеме исполнять обязанности военной службы. У них нередко обостряются имеющиеся у них хронические заболевания и впоследствии они не всегда могут стать полноценными членами общества.