Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Вид материала

Доклад

Содержание Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва или не являющихся призывниками 17 ноября в МД «Солдатские Матери» обратился отец призывника Семенюка С.С., который решением призывной комиссии Красносельского В отношении призывника были допущены и другие процедурные нарушения. Нарушение процедуры работы призывных комиссий Призывник получил повестку на призывные мероприятия на февраль месяц. Призывнику 18 лет исполниться только 12 мая. Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

РАЗДЕЛ 5

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва или не являющихся призывниками


Не смотря на то, что призывные действия, согласно ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» можно производить по отношению к призывнику только по достижению ими 18 лет, повсеместно военкоматы вызывают на медицинскую и призывную комиссии молодых людей, не достигших ещё призывного возраста. Это дает возможность военкомам выносить решение о призыве в армию до достижения гражданам совершеннолетнего возраста, что является грубым нарушением Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе».

В апреле 2007 года в МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Андрейко А.В.. В Бутырский ОВК для прохождения призывных мероприятий он был вызван в феврале, до достижения им совершеннолетия.

Аналогичная ситуация у призывника О., приписанного к Останкинскому ОВК., у призывника Каледина Е.С., приписанного к Черемушкинскому ОВК, у призывника Б., приписанного к военному комиссариату города Королева Московской области и некоторых других.

При проведении мониторинга также выяснилось, что практически у всех призывников, которым в свое время была предоставлена отсрочка для получения образования, нет записи о предоставлении отсрочки в приписном удостоверении и о дате окончания действия отсрочки. Это значительно упрощает для работников военных комиссариатов возможность нарушить закон и вызвать на призывные мероприятия юношу, который на данный момент призыву не подлежит ⁴.

Во время весеннего призыва очень часто вызываются повестками студенты для прохождения медицинской и призывной комиссии в то время, как у этих призывников не закончилась отсрочка по учебе, т.е. они ещё продолжает учиться. При этом нарушается ст. 22 п.2 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», которая предполагает проведение призывных мероприятий только по окончании действия предыдущей отсрочки.

Этот вид нарушений является типичным именно для весенних призывов, когда заканчивают обучение ученики школ и учащиеся средних специальных учебных заведений.

Первый случай незаконного призыва был отмечен 14 апреля 2007 года, когда в МД «Солдатские Матери» обратился призывник Краснов Ф.В., который является студентом колледжа. По предоставленной справке ф. №26 он имеет отсрочку по учебе до 30.06.2007 (согласно справке формы № 26). Тем не менее в Черемушкинский ОВК он был вызван с помощью угроз, ему провели медицинскую и призывную комиссию и выдали повестку на отправку в войска.

Но и во время осеннего призыва отмечены случаи вызова молодых людей для проведения в отношении них призывных мероприятий

Своими действиями работники призывных комиссий, как района, так и города нарушают постановление расширенного заседания призывной комиссии города Москвы от 28 сентября 2006 года и утвержденного Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы А.В.Петровым 3 октября 2006 года – « не допускать случаев ошибочного призыва граждан на военную службу».

Большинство студентов были вызваны в военные комиссариаты с нарушение законодательства, обманным путем или с помощью угроз. Молодые люди попадали на медицинскую комиссию без медицинских документов, в том числе и без амбулаторных карт. Несмотря на многочисленные заявления призывников о плохом состоянии здоровья и наличии заболеваний, медицинские комиссии проводились в течение пяти минут и формально, на дополнительные обследования призывники направлены не были. Соответственно, степень годности к военной службе была определена неверно и призывники получили повестки на отправки в войска.

В МД «Солдатские Матери» обратился призывник Евсеев П.В., который решением призывной комиссии Даниловского ОВК был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска.

Призывник не состоял на воинском учете, повесток из военного комиссариата не получал и пришел в военкомат сам для того, чтобы встать на воинский учет и получить приписное удостоверение.

При прохождении медицинской комиссии врачи проигнорировали жалобы призывника на состояние здоровья, медицинских документов, подтверждающих наличие у него ряда заболеваний, у призывника с собой не было. На дополнительное медицинское обследование для уточнения действительного состояния здоровья призывника его не направили.

Призывная комиссия не обратила внимания на то, что призывник является студентом колледжа, что подтверждалось справкой форы № 26 (срок окончания учебного заведения – 30 июня 2007 года). Вместо предоставления ему отсрочки по учебе призывнику вручили повестку на отправку в войска.

Призывное удостоверение призывнику не выдали. Также ему не дали направление в поликлинику по месту жительства для сдачи анализов и прохождения медицинского обследования.

17 ноября в МД «Солдатские Матери» обратился отец призывника Семенюка С.С., который решением призывной комиссии Красносельского ОВК был призван на военную службу.

Призывник пошел в военный комиссариат для того, чтобы получить приписное удостоверение, которое не было ему выдано при первоначальной постановке на воинский учет. На призывной комиссии призывник заявил о своем праве на отсрочку от службы на том основании, что он является студентом высшего учебного заведения. Он предъявил призывной комиссии студенческий билет и зачетную книжку. Несмотря на это призывная комиссия вынесла решение о призыве молодого человека на военную службу и ему была вручена повестка на отправку в войска на 27 ноября.

В отношении призывника были допущены и другие процедурные нарушения.

Призывник подал заявление в суд об обжаловании решения призывной комиссии.

У всех призывников, которым предоставлена отсрочка по учебе, категория годности к военной службе определена как «годен» или «годен с незначительными ограничениями». Призывная комиссия может совершенно безнаказанно призвать такого студента. А так как в законе нет процедуры возврата незаконно призванных студентов, вернуть их можно только по состоянию здоровья.

В МД «Солдатские Матери» обратился призывник К., которому решением призывной комиссии Даниловского ОВК была предоставлена отсрочка по учебе. Но призывник не согласен с определенной ему степенью годности к военной службе, так как страдает тяжелым хроническим заболеванием, наличие которого подтвердило дополнительное медицинское обследование по акту от военкомата.


РАЗДЕЛ 6.

НАРУШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ РАБОТЫ ПРИЗЫВНЫХ КОМИССИЙ


ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» установил определенную процедуру работы призывной комиссии и принятия этой комиссией решений. Согласно п.1 ст.27 на заседании призывной комиссии должны присутствовать: Председатель призывной комиссии, его заместитель – военный комиссар, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, представитель органов управления образованием, представитель органов внутренних дел, службы занятости населения и секретарь. Мониторинг показал, что процедурные нарушения по-прежнему распространены в Москве и Московской области.

Зачастую законные представители призывника не могут присутствовать на заседании призывной комиссии. Заседания призывных комиссий проводятся в те дни, когда в военных комиссариатах нет приема населения, и на этом основании работники военкоматов отказываются пропускать в помещение военного комиссариата родителей и законных представителей призывников. Бывает, что родителям и представителям призывников вообще отказывают в доступе в помещение военного комиссариата.

Так, В МД «Солдатские Матери» обратилась мать призывника Андрейко О.В., которому при первоначальной постановке на воинский учет в Бутырском ОВК степень годности к военной службе была определена неверно. Комиссия проигнорировала наличие у призывника тяжелого хронического заболевания и признала его годным к военной службе.

Призывник получил повестку на призывные мероприятия на февраль месяц. Призывнику 18 лет исполниться только 12 мая.

Работники ОВК отказались пропустить мать несовершеннолетнего в помещение военкомата. Старший офицер по призыву Остапенко И.Л. в резкой и неуважительной форме заявил матери призывника, что в военкомате «Родителям находиться не положено».

После того, как были направлены жалобы в главную военную прокуратуру города Москвы призывные мероприятия в отношении призывника были проведены в соответствии с законом и призывник уже получил военный билет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «ОВО и ВС» председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении его, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Получение выписок из решений районных призывных комиссий работники военных комиссариатов стараются всячески затруднить. Выписка из решения районной призывной комиссии выдается в лучшем случае только через десять дней (или не выдается вообще), причем работники военного комиссариата требуют, чтобы призывник лично пришел для получения выписки в военный комиссариат. Представителям призывников даже при наличии доверенности выписки выдавать отказываются.

Представителю призывника Ермилова Т.Н. в Митинском ОВК отказались выдать выписку из решения районной призывной комиссии, несмотря на предъявленную им доверенность, оформленную надлежащим образом.

Доверенному лицу призывника Зайцева В.Ю. в Чертановском ОВК отказывались выдать копию решения призывной комиссии несмотря на то, что призывником было подано письменное заявление о выдаче копии решения.

Во время весеннего призыва 2007 года в Москве отмечено нарушение порядка рассмотрения заявлений граждан, не согласных с решением районных призывных комиссий, которые были поданы в городскую призывную комиссию города Москвы. Осенью ситуация не изменилась, поэтому призывники их родители были вынуждены подавать жалобы на несогласие с решение призывных комиссий в суд.

Согласно действующему законодательству, призывник может обжаловать решение районной призывной комиссии в вышестоящей призывной комиссии, то есть в призывной комиссии города Москвы.⁵ Но на посланные жалобы в адрес городской призывной комиссии приходят ответы из военного комиссариата города Москвы, в которых призывникам разъясняют, что они обязаны получить на руки выписку из решения районной призывной комиссии и подать жалобу вместе с этой выпиской лично на сборный пункт города Москвы.

Но в законодательных документах, регулирующих вопросы призыва на военную службу и обжалования незаконных решений о призыве, не содержится норм, обязывающих лицо при обжаловании решения о призыве на военную службу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации предоставлять копию решения нижестоящей призывной комиссии. Положения п.6 и п.7 ст. 28 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе об обжаловании решения и получения для этого копии решения призывных комиссий служат гарантией реализации лицом права на обжалование в пределах сроков, установленных в частности, п.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Все жалобы на несогласие с решением районных призывных комиссий города Москвы, поданные во время весеннего призыва 2007 года в городскую призывную комиссию, которые заявили обратившиеся в МД «Солдатские Матери» призывники, остались без рассмотрения. Также формально рассматриваются жалобы на процедурные нарушения в работе призывных комиссий, ответы на них даются не по существу заданных вопросов.

Остались без рассмотрения жалобы на несогласие с решением районных призывных комиссий Ермилова Т.Н. (Митинский ОВК), Ноздрина В.А. (Черемушкинский ОВК), Шахова В.М. (Савеловский ОВК).

Также остались без рассмотрения жалобы на процедурные нарушения при прохождении призывных мероприятий призывников Каледина Е.С. (Черемушкинский ОВК), Нам К.Е. (Царицинский ОВК), Басистова И.И. (Головинский ОВК).

Подписаны все ответы из городского военного комиссариата начальником военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Москвы Фадеечевой И.А.

Таким образом, нарушается право на обжалование решений и незаконных действий должностных лиц, ответственных за призывные мероприятия в городе Москве.

Во время осеннего призыва была отмечена быстрая реакция со стороны Правительства Москвы на направленную в призывную комиссию города Москвы жалобу на нарушения, допущенные призывной комиссией Красносельского ОВК в отношении призывника Фотина Д.А..

В ноябре 2007 года этот призывник обратился в МД «Солдатские Матери» с жалобой на то, что призывная комиссия Красносельского ОВК отказывается рассмотреть вопрос об изменении оснований для предоставления отсрочки. Призывник является студентом высшего учебного заведения, ему была предоставлена отсрочки по учебе. Но мать призывника достигла пенсионного возраста и он хотел получить отсрочку по этому основанию. Призывник подал заявление на имя председателя призывной комиссии 10 октября. По прошествии 30 дней ответа призывник не получил.

После обращения с жалобой в призывную комиссию города Москвы призывник был вызван на заседание призывной комиссии города. Решением призывной комиссии города Москвы ему предоставили отсрочку по п.1 ст.24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе».

РАЗДЕЛ 7

Условия содержания призывников на сборных пунктах


С приходом нового комиссара города Москвы генерал-майора А.И. Хрячкова, городской сборный пункт стал открыт для посещения представителям общественных организаций.

За время весеннего призыва 2007 года представители МД «Солдатские Матери» дважды посетили городской сборный пункт.

Правительством города Москвы было закуплено новое оборудование для работы медицинской комиссии. В частности оборудованы кабинеты невропатолога, окулиста, отоларинголога. Оборудован кабинет компьютерного тестирования, кабинет наркологического контроля, стоматологический кабинет. К осени Московское Правительство планирует закупку рентгеновского оборудования.

Тем не менее, призывники, находящиеся на сборном пункте, лишены права на обжалование решений призывных комиссий, в том числе подачи жалобы в суд на несогласие с решением призывной комиссии.

На сборном пункте города Москвы допускаются конституционные нарушения права на свободу призывников, не обеспечивается доступ к ним членов их семей и законных представителей для общения с ними, в том числе для оказания юридической или иной помощи.

К работе сборного пункта Московской области в городе Железнодорожном претензий очень мало. Работа сборного пункта организована в соответствии с действующим законодательством, к призывникам и их родителям отношение корректное. На сборном пункте есть прекрасно оборудованная столовая, клуб, имеются помещения для ночного пребывания призывников, отправка которых задерживается.

Также на территории сборного пункта имеется действующий православный храм.


РАЗДЕЛ 8

Прокурорский надзор за процедурой призыва


Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. В целом органы прокуратуры своевременно реагируют на факты нарушений прав человека при призыве на военную службу.

Мониторинг показал, что у граждан наблюдается устойчивое недоверие к органам прокуратуры. Призывники и их родственники боятся обращаться в органы прокуратуры. В результате обращения граждан единичны, что не может сделать прокурорский надзор эффективным.

Хотим отметить, что в последнее время ситуация постепенно меняется к лучшему. Родители и призывники начинают понимать, что бездействием они ничего не добьются и соглашаются с тем, что необходимо обращаться в суд и прокуратуру для защиты своих прав.

Закон обязывает прокуратуру вести активную работу по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод. Московская прокуратура ведет достаточно активную работу по проверке работы военкоматов.

Московская городская военная прокуратура своевременно рассматривает обращения граждан и направляет их по подведомственности для разрешения, но низовые прокуратуры, как правило, не находят оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Тем не менее, в ходе рассмотрения обращений на уровне района бывают установлены отдельные нарушения закона. К сожалению, часто для этого требуется неоднократное обращение с жалобами по одному и тому же вопросу.

Бывает, что районные прокуратуры сами допускают случаи нарушение порядка работы с обращениями граждан.

В МД «Солдатские Матери» обратился призывник Кригель С.Ю., приписанный к Коптевскому ОВК. В декабре призывник был признан годным к военной службе и получил повестку на отправку в войска. Призывник был не согласен с решением призывной комиссии и, согласно действующему законодательству, подал заявление о несогласии с решением призывной комиссии в суд. Также он обратился с письменными заявлениями с просьбой разобраться в допущенных нарушениях в прокуратуру Северного административного округа и в Прокуратуру Головинского района города Москвы. Но письма вернулись призывнику с почты как неполученные. Т.Е. работники прокуратуры не считают нужным получать заказные письма с жалобами граждан в их адрес.


РАЗДЕЛ 9

Общественный контроль за призывом


В работе призывных комиссий Москвы и Московской области представители Межрегионального Движения «Солдатские Матери» участия не принимают. Но, несмотря на это, нам постоянно приходится, занимаясь проблемами призывников, общаться с работниками военкоматов, призывных и медицинских комиссий.

В составы городских и областных призывных комиссий с 2007 года введены представители родительских комитетов. Это матери военнослужащих, сыновья которых в настоящее время проходят службу в вооруженных силах.

На заседании комиссии по правам человека при Мэре Москвы 14 декабря 2007 года бала заслушана информация об итогах весеннего призыва на военную службу в 2007 году. Постановлением комиссии выступление руководителя МД «Солдатские Матери» Кузнецовой Т.Н. было принято к сведению рекомендовано военному комиссариату города Москвы пригласить для участия в работе призывных комиссий представителей МД «Солдатские Матери».

Так как обратившиеся к нам призывники и их родители в большинстве случаев просят не разглашать их обращений при разговорах с корреспондентами, а анонимная информация не вызывает интереса у прессы, плодотворно сотрудничать со СМИ удается очень редко.


ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


Имея многолетний опыт работы с призывниками, хочется отметить, что отношение к ним и их родителям со стороны работников военкоматов и членов призывных и медицинских комиссий в Москве и Московской области не изменилось. По прежнему допускаются значительные нарушения в отношение к призывникам и их родителям. Уверенность в безнаказанности позволяет заинтересованным лицам совершенно открыто попирать права призывников.

Факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правам и способах их защиты, грубое несоблюдение органами власти и чиновниками разных уровней их должностных обязанностей и действующего законодательства.

Необходимо усиливать общественный контроль за соблюдением законности путем формирования механизмов подконтрольности обществу органов власти.

Призыв, основанный на принуждении, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод, провоцирует коррупцию и вызывает массовое недовольство общества современным состоянием Вооруженных Сил, что отрицательно сказывается на обороноспособности государства.

По мнению МД «Солдатские Матери» решением проблем современной армии является переход на добровольную систему комплектования Вооруженных сил и создание, таким образом, профессиональной армии.

По опросам призывников и их родителей выяснилось, что нигде нет информации о родительских комитетах, которые были образованы при всех военных комиссариатах Москвы и Московской области. Соответственно, нет никакой информации об их работе с призывниками и их родителями, следовательно, они созданы формально и не оказывают никакой реальной помощи.

Рекомендации:

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо:

- усилить гражданский контроль за призывом в вооруженные силы РФ.

• внести в Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» статьи, устанавливающие персональную ответственность должностных лиц медицинских и призывных комиссий, должностных лиц военкоматов. Конкретизировать должностные обязанности членов призывных комиссий и их ответственность за принимаемые ими решения.
  
• Определить юридический статус призывной комиссии.
  
• Определить юридический статус комиссии по первоначальной постановке граждан на воинский учет. Комиссии проводятся формально, ответственности должностных лиц за решения, принятые в отношении несовершеннолетних граждан никакой нет. Также нет возможности обжаловать решение районной комиссии по первоначальной постановке на воинский учет в вышестоящей организации, так как такой организации просто не существует.
  

С целью изменения негативной правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, необходимо:

• обеспечить неукоснительное соблюдение всеми должностными лицами, осуществляющими призыв, ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и соответствующих статей «Положения о призыве»
  
• разместить в помещениях военных комиссариатов информационные стенды с информацией о правах призывников, в том числе о праве на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
  
• обеспечить доступ для родителей и законных представителей призывников в государственные учреждения, коими являются военные комиссариаты. В том числе обратить особое внимание на свободный допуск родителей несовершеннолетних молодых людей, проходящих процедуру первоначальной постановки на воинский учет.
  
• Работа Горячей линии» по-прежнему является малоэффективной. На ней работают люди, не заинтересованные в объективном рассмотрении поступающих жалоб – юристы и врачи военных комиссариатов. Было бы рациональным, чтобы к работе «Горячей линии» были привлечены представители общественных организаций, занимающихся вопросами защиты прав призывником.
  
• Необходимо обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе по вопросам призыва и службы в вооруженных силах России.