Geum.ru

Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Вид материалаПрограмма

Содержание


Контактные данные
Не был оглашен
Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)
Таким образом заключение, сделанное в ГБ № 2 с многочисленными нарушениями, не может объективно отражать состояние здоровья приз
Мы считаем, что решение о направлении призывника Л. на дополнительное обследование необоснованно, поскольку
Выводы и рекомендации
Подобный материал:
Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

(Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона)


Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб»


Д О К Л А Д

о нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу

в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

в период весеннего и осеннего призыва 2008 года


г. Санкт-Петербург

2009г.


Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» реализуется в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), осуществляемой при поддержке Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации.


Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации выполняется при поддержке Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.


Составитель доклада - региональный координатор Касьянчик Оксана Михайловна, координатор по работе с призывниками правозащитной организации «Солдатские матери СПб».

Редакторы: Кривенко С.В. (Гуманитарно-Благотворительный центр «Сострадание», Москва), Пальцев И.Е. (Некоммерческое экспертно-правовое партнерство «Союз», Петрозаводск).


Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия» www.army-hr.ru

в разделе «Библиотека».


Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия»

Контактные данные: (495)-771-0203; grarmy@gmail.com; 119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия» Кривенко С.В.


Региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери СПб».

Контактные данные: (812) 712 41 99, 712 50 58; soldiersmothers@yandex.ru

Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно Всероссийская коалиция общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.


Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно составитель доклада и Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.


Введение


Мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу осуществляется Всероссийской коалицией общественных объединений «За демократическую альтернативную гражданскую службу» в рамках проекта «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку призывников и военнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), поддержанного Европейской Комиссией.

Доклад подготовлен Региональной общественной правозащитной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга».

Основными источниками при составлении доклада стали обращения граждан (более 110 обращений), связанные с нарушениями их прав при проведении призыва на военную службу в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. При обращении в правозащитную организацию гражданин заполняет анкету, где указывает свои личные данные, контакты, информацию о состоянии здоровья и кратко описывает суть нарушения его прав. Далее, работая с ним, консультант имеет возможность отслеживать его ситуацию и давать рекомендации по делу.

На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний и осенний призывы 2008 года, можно сделать вывод о том, что чаще всего права призывников нарушались врачами, проводящими медицинское освидетельствование. Весной 2008 года этот показатель составил 15,3%, а осенью -23,5%.

По-прежнему распространены различные нарушения процедуры работы призывной комиссии (18,1%-весной, 17,6%-осенью): ненадлежащая организация оповещения призывников, неполный состав призывной комиссии, незаконный вызов призывников на контрольное медицинское освидетельствование, отказ в выдаче копии решения призывной комиссии и др. Отдельно здесь стоит выделить, на наш взгляд, ненадлежащее оповещение призывников. Осенью 2008 года наибольшее количество жалоб по этому поводу поступило от граждан Красногвардейского района Санкт-Петербурга, которые вместо повесток получили письма с угрозами (20,6%).

Такое распространенное весной 2008 года нарушение, как недопуск законных представителей призывников на территорию призывных пунктов (16,7%), осенью занчительно снизилось (5,9%), поскольку наиболее проблемный в этом отношении Красногвардейский военкомат просто не вызывал на мероприятия по призыву тех граждан, которые имели законных представителей.

Осенью 2008 года правозащитная организация обратила особенное внимание на квалификацию врачей-специалистов и статус комиссии, которая занимается медицинским освидетельствованием при призыве на военную службу. Эти нарушения, по нашему мнению, являются ключевыми, поскольку зачастую в нашей армии служат молодые люди, которые еще при призыве имели определенные ограничения по состоянию здоровья – это показывает опыт правозащитной организации при работе с военнослужащими.

Отсутствие гражданского контроля над призывом зачастую являются причиной остальных нарушений. Исходя из результатов мониторинга, можно отметить, что в Санкт-Петербурге наметилась негативная тенденция к недопуску граждан даже на те призывные пункты, где раньше этой проблемы не было.

Удивительно, хотя и объяснимо, но по результатам мониторинга за год правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» зафиксировала лишь 5 случаев насильственного призыва (облав). Весной 2008 года данный факт организация связывала с информацией о том, что осенью срок службы будет увеличен до 2 лет и 8 месяцев. Благодаря этой не соответствующей действительности информации военкоматам удалось выполнить план по призыву уже к началу июля. В организацию поступали обращения (по телефону) от граждан, которые были искренне возмущены тем, что их сыновей отпустили со сборного пункта и перенесли призыв на осень... Осенью срок службы не увеличили, однако, видимо, желающих послужить год не убавилось. План по призыву удалось выполнить почти без привлечение сотрудников правоохранительных органов. Последствия проявились уже в декабре и январе, когда в организацию начали поступать сообщения из частей от военнослужащих, призванных осенью 2008 года, которые, поторопившись, не обратили внимания на состояние своего здоровья.

Несмотря на отсутствие серьезных попыток насильственного призыва, задержание и проверка документов у граждан призывного возраста сотрудниками милиции продолжалась в течение всего 2008 года. Поэтому в правозащитной организации проходил семинар, посвященный безопасности молодых людей.

Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного Межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в 2008 году», который будет направлен Президенту РФ, в Правительство РФ, в Прокуратуру РФ, в другие заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации, представлен широкой общественности и СМИ России.


РАЗДЕЛ 1

Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты


В разделе приводятся случаи вызовов в военкоматы по вопросам призыва в период, когда призывная кампания ещё не началась.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.

По-прежнему практикуется вызов граждан для прохождения медицинского освидетельствования раньше наступления законных сроков призыва. Однако подобная практика, распространенная в Санкт-Петербурге, иногда имеет под собой смысл. Часто вызовы на медицинское освидетельствование до законного срока начала призыва способствуют тому, что врачи-специалисты имеют возможность более тщательно рассмотреть медицинские документы призывника. А при необходимости призывник заранее направляется на дополнительное обследование. Но вызов на медицинское освидетельствование ранее наступления законных сроков не предусмотрен законодательством.

Гражданин Л. (Приморский район) был приглашен на медицинское освидетельствование 31 марта, тогда как на основании ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее ФЗВО) мероприятия по призыву должны проводиться с 1 апреля. 15 апреля призывник был вызван на призывную комиссию, однако в кабинете вместо членов призывной комиссии стояли только таблички с именами (ст. 27 ФЗВО)...по решению «призывной комиссии» призывник был направлен на дополнительное обследование, несмотря на то, что в личном деле имеются документы, подтверждающие право призывника получить категорию «В» - ограниченно годен к военной службе.

Отмечается, что порядок вызова в военные комиссариаты нарушается повсеместно.

Приложение № 30 к п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (Приложение № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 № 400) устанавливает определенную форму повестки, которая служит законным способом оповещения граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Нарушая установленную форму, военные комиссары Фрунзенского, Красногвардейского, Калининского, Центрального и Московского районов высылают в адрес призывников почтовые карточки и повестки ненадлежащей формы. Более того данные документы содержат вводящую гражданина в заблуждение, противоречащую законодательству информацию. В частности в почтовых карточках, высылаемых военным комиссаром Фрунзенского района, имеется следующее утверждение: «В случае неявки в соответствии со ст. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке». Данное утверждение противоречит Конституции РФ (ст.ст. 21, 22, 59), ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 4 п.3), Кодексу об административных правонарушениях (ст. 27.2), ФЗ «О милиции», Приказ Министра обороны, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы от 10.09.2007 № 366/789/197. Данное утверждение не только противоречит действующему законодательству, но и содержит в себе угрожающие, запугивающие интонации, которые лишь способствуют увеличению количества так называемых «уклонистов».

Призывник Г. (Фрунзенский район) получил вместо повестки установленной формы почтовую карточку с угрозой: « в случае неявки в соответствии сост. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке».

Во время осеннего призыва 2008 года произошел беспрецедентный случай нарушения порядка оповещения призывников. Военный комиссар Красногвардейского района выслал всем призывникам письма с угрозами о том, что в случае неявки в военкомат до 25 ноября они будут объявлены в розыск и привлечены к ответственности:

«...Вас неоднократно вызывали в военный комиссариат Красногвардейского района на мероприятия, связанные с призывом (повестками, почтовыми карточками и по телефону). Вы проигнорировали все вызовы и оповещения и считаетесь уклоняющимся от призыва на военную службу...В случае неяки в указанное время, материал будет направлен в тот же день в РУВД и прокуратуру Красногвардейского района».

В связи с тем, что подобный способ оповещения не предусмотрен действующим законодательством, в прокуратуру Санкт-Петербурга и ГУВД было направлено коллективное обращение от тех, граждан, в отношении которых подобные угрозы совершенно необоснованны. В ответе значилось, что данное письмо не является основание для явки призывника на призывные мероприятия. Отметим, что военный комиссар Касногвардейского района Бажимов А.Н. ранее уже привлекался к административной ответственности за ненадлежащее оповещение призывников.


РАЗДЕЛ 2

Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан


В разделе приведены факты сознательного сокрытия сотрудниками военных комиссариатов, членами призывных комиссий от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией (в том числе через СМИ).

Уже давно существует практика дезинформации, в том числе и через СМИ относительно того, что отсрочку от военной службы студенты дневного отделения ВУЗов получают автоматически при поступлении в ВУЗ. На самом деле граждане не имеют информации о том, каким образом в таком случае правильно оформлять отсрочку, чем, как правило, пользуются сотрудники милиции и военкоматов для незаконного призыва студентов.

Весной 2008 года (в самом начале призыва) в средствах массовой информации, на различных информационных порталах в Интернете появилась информация о том, что срок службы осенью 2008 года будет продлен до 2 лет и 8 месяцев. В организацию начали поступать звонки от граждан, которые «где-то что-то по этому поводу слышали»...А поскольку степень доверия в нашем обществе к различного рода подобным заявлениям достаточно высока, люди делали соответствующие выводы, хотя закон говорит о другом. Показательно, что военные никак не комментировали эту ситуацию, и лишь в конце июня, когда план призыва был практически выполнен, выступил представитель командования Лен ВО, который заявил, что информация об увеличении срока службы необоснованна.

Распространение подобных сведений, вводящих в заблуждение граждан, спровоцировало поток желающих пойти в армию. С одной стороны, многих молодых людей отпустили со сборного пункта (тех, кто имел незначительные ограничения по состоянию здоровья), почти не было зафиксировано случаев насильственного призыва в армию. Однако при проведении медицинского освидетельствования врачи часто «закрывали глаза» на наличие у призывника заболеваний или молодые люди просто скрывали от врачей свои болезни. Поэтому уже сейчас в правозащитной организации имеются факты обращений вновь призванных военнослужащих, которые по состоянию здоровья не могут проходить службу.

Выявлены случаи оказания психологического давления, запугивания призывников и их родственников. Вот отрывок из письма Президенту Медведеву Д.А. матери призывника:

«...Доверенным лицом моего сына–призывника была друг семьи Лысенко Оксана Александровна, проживающая, к своему несчастью, тоже в Приморском районе Санкт-Петербурга и имеющая больного сына призывного возраста. На каждой призывной комиссии Байдаров С.В. в присутствии свидетелей угрожал Лысенко О.А., что придёт время, и он разберётся с её сыном (о чём постоянно составлялись акты с подписями присутствовавших при угрозах свидетелей). К исполнению своих угроз Байдаров С.В. приступил сразу же по исполнении призывнику Л. 18 лет...

На весенней призывной компании в Приморском районе перестали допускать на территорию призывного пункта представителей призывников по доверенностям, даже маму призывника (также имеющую нотариально заверенную доверенность), а на призывника Л. оказывали такое психическое и моральное давление, что он долго не мог после этого восстановить своё психологическое равновесие, что сказывалось на его общем самочувствии и трудоспособности.

В Призывном пункте Приморского района Санкт-Петербурга больных призывников выматывают до такой степени, что многие просто не в состоянии потом сдать вовремя долги по учёбе (пропускают много занятий и экзаменов из-за походов по повесткам на медицинские и призывные комиссии с 9-10-ти утра и до 5-6-ти вечера) и многие отчисляются из ВУЗов и техникумов, с большим трудом туда поступив и много сил и здоровья на это потратив. Байдаров С.В. со своей командой сообщников разрушает судьбы больных призывников, остатки их здоровья, нанося ущерб экономике города и государства, к тому же делая это за счёт налогоплательщиков. (Фактов, подтверждающих данное мое утверждение, собрано достаточно).

1 июля на заседание призывной комиссии призывник Л. сдавал экзамен за первый курс в ВУЗе и поэтому по повестке к 14 часам не смог прийти – опоздал на 20 минут. Я, Морозова Н.А., приехала на призывной пункт первая и была удивлена тем, что в призывном пункте совсем нет ни призывников, ни их родителей, а тех, кто прибывал при мне по повесткам, не допускали в помещение, им говорили прийти в другой день. В дверях, как всегда, сидел милиционер без жетона. Когда подошли призывник, его мама и тетя (являющиеся представителями по доверенности), нас не пропустили на призывной пункт, предложив подождать за дверью, так как еще не прибыл полковник Байдаров С.В. (Байдаров, по моему наблюдению, вообще крайне редко приходит вовремя, как правило, опаздывает).

По прибытии Байдарова С.В., нас всех пропустили в абсолютно пустой призывной пункт, где не было ни одного призывника – и это в самый разгар весеннего призыва!

В кабинет № 4, где заседала призывная комиссия, нас на минуту впустили всех, вероятно, для того, чтобы заснять на телекамеру (БЕЗ НАШЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И СОГЛАСИЯ) и под запись сообщить о том, что призывная комиссия присутствует в полном составе (ПРИ ЭТОМ СОСТАВ ПРИЗЫВНОЙ КОМИССИИ НЕ БЫЛ ОГЛАШЕН).

По какому праву председатель призывной комиссии Писцов А.А. и Байдаров С.В. приказали репортеру снимать нас? Мы все не преступники и не заключенные (впрочем, даже у них в нашей стране есть права). Мы законопослушные граждане, при этом Роман добросовестно являлся по всем повесткам на призывной пункт в течение двух призывов....»

Отмечается, что практически во всех военных комиссариатах размещаются только плакаты и информационные объявления, содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, о наказании за уклонение от несения военной службы, но никак не об их правах.

В Приморском районе Санкт-Петербурга распространилась практика, когда граждане не получают ответы на свои заявления. Есть все основания полагать, что эти ответы готовят, заносят в книгу исходящей корреспонденции, сохраняют копию (на случай возможной проверки), но не отправляют гражданину.

Почти повсеместно призывникам и их доверенным лицам не дают ознакомиться с решением призывной комиссии и отказывают в получении копии решения призывной комиссии несмотря на их письменные обращения, нарушая, таким образом ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и конституционно закрепленное право на информацию.

В отношении призывника М. (Приморский район) было принято решение о временной негодности, однако копию решения, несмотря на многочисленные письменные запросы, призывник смог получить только в конце августа 2008 года, благодаря вмешательству Комитета по законности, безопасности и правопорядку при Правительстве Санкт-Петербурга.

Некоторые призывники сразу после медицинского освидетельствования получали повестки на контрольную явку (24 форма). А при подготоовке к суду выяснялось, что решение о призыве указанного призывника не принималось, и что повестка 24 формы была выдана ошибочно.

11 ноября призывник П. проходил медицинское освидетельствование. Врач-специалист отказался рассматривать медицинские документы призывника, свидетельствующие о наличии у него заболевания. 13 ноября ему была выдана повестка 24 формы о призыве, при этом в выдаче копии решения призывной комиссии призывнику было отказано. Законный представитель гтовится подавать в суд на решение призывной комиссии.


РАЗДЕЛ 3


Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

Наиболее серьезные нарушения связаны с проведением медицинского освидетельствования. По результатам мониторинга, проведенного нашей правозащитной организацией, можно сделать следующие выводы:
  1. 1. а) статус комиссии, проводящей медицинское освидетельствование призывников, неопределен;

б) статуса Военно-врачебной комиссии она не имеет;
  1. данная комиссия не имеет лицензии на проведение экспертной деятельности (военно-врачебной экспертизы);
  2. 2. а) врачи-специалисты не несут персональной ответственности за установленную ими категорию годности;

б) врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, фактически не несет никакой ответственности за утвержденную им категорию годности;
  1. отсутствуют инстанции, проверяющие законность действий и решений врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из п.п. 4, 17 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 № 123), п. 9 Приложения № 3 к Приказу Министра обороны и Министра здравоохранения № 240/168 следует что, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника должен, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе. Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе» экспертную оценку состояния здоровья призывника проводит Военно-врачебная комиссия, при этом во внимание врачи должны принимать во внимание все медицинские документы, так неполнота изучения состояния здоровья призывника может повлечь за собой тяжкие последствия. Врачи, входящие в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, должны иметь соответствующую квалификацию, чтобы не допустить ошибки при вынесении заключения о годности призывника.

Фактически же, врачи-специалисты, на которых ложится основная ответственность по определению годности молодого человека к военной службе, отказываются принимать и рассматривать медицинские документы призывников, фиксировать жалобы, направляют призывников на многочисленные необоснованные медицинские обследования и проявляют низкую квалификацию в вопросе проведения военно-врачебной экспертизы. Таким образом, в армию попадают граждане, имеющие серьезные проблемы с состоянием здоровья. Более 30 военнослужащих из 65 обратившихся в правозащитную организацию в течение 2007-2008 года были досрочно уволены со службы по состоянию здоровья, 22 человека из них сообщили о незаконном призыве.

В январе 2009 года в правозащитную организацию (на «горячую линию» и лично) почти ежедневно обращались родители военнослужащих (на «горячую линию» организации поступило более 20 звонков), призванных осенью 2008 года, и сообщали о том, что состояние здоровья их сыновей в армии значительно ухудшилось (причины указывались самые разные: неуставные отношения и просто увеличение физической нагрузки).


20 января 2009 года на «горячую линию» правозащитной организации позвонила мать военнослужащего С. и сообщила, что его сына, призванного 10 декабря 2008 года из Всеволожского района Ленинградской области в Рязанскую область, собираются класть в госпиталь, в связи с тем, что он....ходит во сне. Два случая снохождения были подтверждены его сослуживцами. Парень до призыва страдал этим заболеванием, случаи снохождения были зафиксированы в его медицинской карте. Однако ни районная, ни областная призывная комиссия не обратила на эти факты должного внимания.


Подобные факты свидетельствуют о том, что медицинское освидетельствования при призыве проводится некомпетентыми специалистами, поэтому требуется, по мнению организации, провести переаттестацию врачей-специалистов. Можно констатировать, что привлечь к ответственности врачей-специалистов на сегодняшний день не представляется возможным.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, члены призывных комиссий, руководствуясь п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе, должны проверить обоснованность вынесенных врачами-специалистами заключений, их соответствие требованиям Расписания болезней и ТДТ и вынести итоговое заключение о категории годности гражданина к военной службе.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, члены призывных комиссий являются должностными лицами, а потому несут ответственность за необоснованное или заведомо ложное установление категории годности. Действия врачей в данном случае могут быть квалифицированы по ст. 286 УК РФ. По данным фактам от организации направлялись заявления руководителю следственного управления Следственного Комитета Прокуратуры РФ по Санкт-Петербургу.


Кроме этого есть основания полагать, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не имеют лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы (или их лицензия не дает права на проведение военно-врачебной экспертизы) .


А в соответствии с п. 5 Приложения № 3 к Приказу Министра обороны и Министра здравоохранения № 240/168 от 23.05.2001 «...один из врачей-специалистов (как правило, врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии, и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников».


По этому поводу организация направила в Прокуратуру Санкт-Петербурга обращение о привлечении к административной ответственности (по ч. 1 ст. 19.20 КоАП) всех «старших» врачей, участвующих в призыве граждан на военную службу на территории Санкт-Петербурга.

По результатам мониторинга можно отметить, что Министерство обороны в лице 9 Окружной военно-врачебной комиссии стало более активно вмешиваться в организацию и проведение медицинского освидетельствования призывников.

Весной 2008 года призывник М. (Красногвардейский район), имеющий подтвержденную гипертоническую болезнь 2 стадии, был вызван на медицинское освидетельствование и направлен на дополнительное обследование в ГБ № 2 по поводу “гипертонической болезни”. Обследование в ГБ № 2, проведенное согласно решению 9 ОВВК, показало наличие у призывника Гипертонической болезни 1 степени. Данное обследование было проведено незаконно по следующим основаниям:
  1. согласно п. 4 ст. 5' ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” гражданин направляется на дополнительное обследование в случае невозможности вынести заключение но годности на месте. В отношении призывника М. в связи с вышеизложенным, врачи обязаны были и могли вынести решение в осенний призыв 2007 года;
  2. на акте исследования состояния здоровья призывника, заполенном в ГБ № 2, стоит отметка, что заключение больница сделала согласно решению 9 ОВВК. П. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе определяет круг лиц, в отношении которых военно-врачебная комиссия выносит заключения о годности. Медицинское освидетельствование призывника в этот перечень не входит. Согласно письму от ВРИО Начальника 9 ОВВК Лен ВО С. Пасынкова от 12.05.2008 № 87 3/9 “в компетенцию военно-врачебной комиссии военного округа входит рассмотрение вопросов о категории годности к военной службе только в отношении военнослужащих и военнослужащих запаса.

Таким образом заключение, сделанное в ГБ № 2 с многочисленными нарушениями, не может объективно отражать состояние здоровья призывника М.

Однако призывная комиссия весной 2008 года вынесла решение о предоставлении призывнику М. отсрочки от призыва в связи с обучением. Данное решение незаконно и необоснованно, поскольку оно было вынесено на основании категории годности “Б-3”, без учета объективного состояния призывника и имеющихся в личном деле медицинских документов (наличие у призывника диагноза “атопический дерматит” вообще не рассматривалось врачами).

По-прежнему широко распространено направление на дополнительное обследование призывников, не нуждающихся в нем. В результате подобных обследований не только значительно занижается ранее установленный диагноз, но и наносится серьезный вред состоянию здоровья призывника.

1 октября 2008 года после проведенного медицинского освидетельствования призывник Л. был направлен на дополнительное обследование врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, для уточнения диагноза в ГБ № 2.


Мы считаем, что решение о направлении призывника Л. на дополнительное обследование необоснованно, поскольку:
  • призывник Л. имел на руках все необходимые документы и не нуждался в повторении уже проведенного обследования;
  • данное решение вынесено единолично врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, Яковлевым В.Г. (в нарушение п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе);
  • призывнику не был предоставлен выбор медицинского учреждения, на что он имеет право в соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»;
  • ст.ст. 66, 68 Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе) не предусматривают необходимости стационарного обследования.


Несмотря на данные факты, 7 октября 2008 года призывник Л. поступил на медицинское обследование в ГМПО №2 Санкт-Петербурга на отделение хирургии позвоночника для уточнения диагноза: сколиоз, плоскостопие.


Лечащему врачу Коперскому А.Ф. была предоставлена полная информация обо всех проведенных ранее призывником обследованиях. Несмотря на наличие у призывника наибольшего угла отклонения в грудном отделе позвоночника (Th3-L4, 18 градусов), лечащий врач назначил сделать снимки всех отделов позвоночника и снимки стоп.
09.10.08 - была отснята первая половина планируемых снимков, а 10.10.08 – вторая половина.

15.10.08 на основании того, что некоторые снимки спины получились, по мнению лечащего врача, недостаточно показательными для установления точного диагноза, лечащим врачом Коперским А.Ф., было назначено их переснять.

16.10.08 были сделаны повторные снимки спины в вертикальном положении.

17.10.08 планировали переснять снимки в положении лежа, но планируемое время перенесли на 20 октября. В связи с уже полученной серьезной лучевой нагрузкой 20.10.08 Л. от проведения дальнейших рентгенологических исследований отказался письменно на основании ст. ст. 21, 41 Конституции РФ, ст. 17 ФЗ РФ «О радиационной безопасности населения», ст. 33 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан».


Таким образом без всяких жизненно-необходимых показаний Л. был подвержен облучению 13 раз (копию листа учета рентгенологических исследований в ГБ № 2 прилагаю) и получил ЗНАЧИТЕЛЬНО превышающую норму дозу облучения. Всего в 2008 года гражданину Л. была сделана 21 рентгенограмма.


РАЗДЕЛ 4

Нарушения процедуры работы призывных комиссий

(в том числе присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий)

Отмечено, что негативное влияние на соблюдение законности при призыве оказывают различные процедурные нарушения в работе призывных комиссий. В разделе рассматриваются нарушения процедуры работы комиссий, хода заседаний, документирования их решений, порядка доведения до призывников решений комиссий.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 27) предусматривает установленный состав призывной комиссии. В призывных пунктах Приморского, Красногвардейского, Московского, Калининского, Фрунзенского районов зачастую призывная комиссия заседает не в полном составе. Почти во всех призывных пунктах отсутствует легитимный председатель призывной комиссии, поскольку в соответствии со ст. 26 ФЗ «ВО и ВС» призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии, которые создаются в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, в Санкт-Петербурге – на территории муниципальных образований (ч.1 ст. 2 закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»). Однако представители муниципальных образований не участвуют в работе призывных комиссий Санкт-Петербурга. В настоящий момент правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обжалует в Городском суде Санкт-Петербурга незаконное Постановление Губернатора о призывных комиссиях.

В частности, в призывном пункте Калининского района в отношении призывника Б. решение о направлении его на дополнительное обследование принял единолично врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (Яковлев В.Г.). Хотя данное решение в соответствии с п. 19 Положения о военно-врачебной экспертизе должна принимать призывная комиссия.


Должностные лица, осуществляющие призыв на военную службу в Приморском районе Санкт-Петербурга, отказывают призывникам и их законным представителям в выдаче копии решения призывной комиссии (нарушая ст. 28 п. 6 ФЗ «О ВО и ВС»).


Несмотря на многочисленные требования, призывнику М. так и не была выдана копия решения призывной комиссии. Аналогичные нарушения произошли в отношении призывников Г. и И.


Нередки случаи нарушения установленной формы выписки из протокола.

Призывнику Л. призывной комиссией, осуществляющей призыв граждан в Петроградском районе, была выдана выписка из протокола, в которой имелись многочисленные нарушения:
  1. призывной комиссии Петроградского района не существует;
  2. призывная комиссия принимает одно из решений, указанных в ст. 28 п. 1 ФЗ «О ВО и ВС» и в ее компетенцию не входит направление граждан на лечение в медицинские учреждения.


Призывнику М. (Фрунзенский район) также была выдана неадекватная действующему законодательству высписка из протокола заседаний призывной комиссии:
  1. призывной комиссии Фрунзенского района не существует;
  2. ст. 30 ФЗ ВО и ВС (о направлении на дополнительное обследование) утратила силу с 1 января 2006 года (ФЗ № 199 от 31.12.2005);


На основании п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, ст. 29 п. 2 ФЗ «О ВО и ВС» призывная комиссия субъекта Федерации (Санкт-Петербурга) организует контрольное медицинское освидетельствование (КМО) граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В Санкт-Петербурге распространилась практика проведения КМО (или консультаций) до того, как вынесено решение призывной комиссией муниципального образования.

В отношении призывника М. (Приморский район) 25 апреля 2008 года также была проведена консультация врачом-терапевтом призывной комиссии Санкт-Петербурга, хотя проведение подобных мероприятий не предусмотрено федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Нарушая установленную законом процедуру призыва, в военном комиссариате Красногвардейского района после проведения медицинского освидетельствования призывникам выдавали повеству на контрольную явку или...направление в психоневрологический диспансер. При этом никаких жалоб на состояние здоровья и медицинских документов указанного профиля призывник не предоставлял.

По-прежнему существует проблема присвоения военными комиссариатами полномочий, возложенных законом на призывные комиссии, которые являются гражданскими структурами. Военные комиссариаты незаконно возлагают на себя несвойственные им по закону функции и полномочия, узурпируя компетенцию призывных комиссий, что, в конечном счёте, ведет к нарушению прав граждан.


Значительного количества нарушений при призыве можно было бы избежать при условии гражданского контроля на территориях призывных пунктах. Однако в Петербурге практика недопуска граждан на призывные пункты получает все большее распространение.

Должностные лица, осуществляющие призыв граждан в Приморском районе, военный комиссар Байдаров В.С., начальник 2-го отдела п/п Лашко О.А., начальник РУВД Приморского района Крецу В. своими противозаконными действиями способствовали значительно возросшему весной 2008 года количеству правонарушений.

Призывники и их законные представители неоднократно обращались в вышестоящие инстанции, однако ни Призывная комиссия Санкт-Петербурга, ни прокуратура не в состоянии вернуть призывной пункт Приморского района в правовое поле.

Осенью 2008 года возрос поток жалоб из военного комиссариата Красногвардейского районе. В связи с этим правозащитная организация подготовила обращение на имя Командующего Ленинградским военным округом о необходимости проведения комплексной проверки в военном комиссариате Красногвардейского района.


В связи с многочисленными жалобами граждан по вопросу недопуска на призывной пункт, правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обратилась в Независимый экспертный правовой совет (НЭПС).

По мнению экспертов НЭПС, действия должностных лиц, препятствующих допуску граждан на территорию призывного пункта, незаконны по следующим основаниям:


1. Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом президента № 1132 от 01.09.2007) военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота).

2. В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 № 663) «в целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - призывные пункты)».

3. Отказ в допуске граждан (представителей, или доверенных лиц, призывников) на территорию призывного пункта может быть связан с противопожарной безопасностью, угрозой террористических актов, следует отметить, что в соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ от 04.04.2005 № 316К/2/0115 военным комиссариатам поручено принимать дополнительные меры по повышению их безопасности и антитеррористической устойчивости, а также призывных и сборных пунктов, а также усилить контроль за организацией пропускного режима. Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения о военных комиссариатах в обязанности военного комиссара входит организация охраны зданий и помещений, вверенных военному комиссариату, а также выполнение мероприятий по противодействию терроризму. В данной ситуации с учётом большого количества призывников и их представителей, руководство призывного пункта вправе установить особый порядок допуска граждан на соответствующие территории.

4. Однако, данный факт не может свидетельствовать о правовой возможности воспрепятствования допуска представителей призывника на территорию призывного пункта. Подобный особый порядок может выражаться в установлении очередности прохода на территорию призывного пункта, документальный контроль и т.д.

5. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Здесь следует различать понятия представительства и доверенности. В смысле ст. 185 ГК РФ речь идёт не исключительно о представительстве (представлении интересов доверителя при совершении сделок), а о возможности представлять интересы доверителя перед третьими лицами. Сферу реализации таких правоотношений ГК РФ прямо не ограничивает, они могут быть реализованы как в гражданских, так и в административных правоотношениях. То есть, при наличии легитимной доверенности представитель может осуществлять права, обозначенные в ней от имени доверителя в любых организациях и органах, в том числе, и в органах исполнительной власти.

6. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В настоящее время каких-либо федеральных законов, предусматривающих ограничение права призывника иметь представителей, ограничение представителей призывников по реализации каких-либо прав, указанных в доверенности, не принято.

Следует отметить, что обозначилась тенденция к ужесточению ситуации с допуском законных представителей призывников на призывные пункты. Из заявлений граждан следует, что должностные лица призывных пунктов, осуществляющие призыв в Кировском, Адмиралтейском, Московском, Выборгском, Калининском районах, на основании некого устного распоряжения Военного комиссара Санкт-Петербурга Бескровного И.А. отказывают гражданам в допуске на призывные пункты. Подобная ситуация в правовом государстве недопустима.

РАЗДЕЛ 5

Общественный контроль за призывом


Зачастую правозащитная организация «Солдатские матери СПб» выступает в качестве посредника в конфликте между призывной комиссией и гражданином, права которого нарушаются либо могут быть нарушены. Конечно же, в решении таких конфликтов иногда организация привлекает свой ресурс в виде средств массовой информации, а также взаимодействует с контролирующими органами (прокуратура, призывная комиссия Санкт-Петербурга) по конкретным проблемам.

В мае и декабре 2008 года представители правозащитной организации принимали участие в Расширенном заседании Призывной комиссии Санкт-Петербурга, где имелась возможность обсудить с представителями призывных комиссий все спорные и проблемные ситуации.

По каждому острому случаю правозащитная организация готовит заявление (жалобу), которая направляется в контролирующие инстанции.

Руководитель правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Полякова Элла Михайловна является членом Комиссии по правам человека при Губернаторе Санкт-Петербурга. В конце призыва на очередном заседании Комиссии Элла Михайловна делала очередной доклад о тех нарушениях, которые имели место весной 2008 года.

Правозащитная организация подготовила и направила в Городской суд Санкт-Петербурга два заявления на обжалование нормативно-правовых актов: Постановления Губернатора о призывных комиссиях № 16-пг и Постановление Губернатора № 414-пг «О государственных учреждениях здравоохранения, осуществляющих медицинское обследование и лечение призывников Санкт-Петербурга». По последнему вынесено решение городского суда о том, что обжалуемый нормативный правовой акт 2004 года утратил силу в связи с ограничением его действия временными рамками.

Правозащитная организация взаимодействует с Независимым Экспертным правовым советом. В течение 2008 года были направлены письма в НЭПС для проведения правовой экспертизы: по вопросам допуска граждан на призывной пункт и по поводу статуса комиссии, осуществляющей медицинское освидетельствование призывников.

В связи с серьезными нарушениями прав призывников в призывном пункте Красногвардейского района правозащитная организация подготовила обращение в адрес Командующего Ленинградским военным округом. В настоящий момент по данному обращению проводится проверка.

7 ноября 2008 года в Мариинской больнице г. Санкт-Петербурга прошла конференция "Здоровый призывник - здоровая армия", организованная региональной общественной правозащитной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга» в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия». В конференции приняли участие представители департамента здравоохранения Санкт-Петербурга, научного медицинского сообщества, военной медицины, врачи-практики, руководители и активисты правозащитных организаций ряда регионов, родители призывников, юристы.

Взаимодействие со СМИ происходит регулярно. В правозащитной организации «Солдатские матери СПб» работает пресс-секретарь, который постоянно делает рассылку для СМИ новостей призыва и прохождения военной службы. С организацией сотрудничают несколько журналистов, ведущих постоянное освещение проблемы призыва (АЖУР-агентство журналистских расследований, «Новая газета», т/к Рен-ТВ, радиостанция «Эхо Москвы в СПб» и др.). Наиболее вопиющие факты нарушений организация с согласия призывника и его родителей освещает через СМИ.


Выводы и рекомендации

Выводы:

17-летняя практика работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина, повторяющимися из призыва в призыв. Ни количество, ни характер нарушений не изменяется.

Нарушаются права граждан на охрану здоровья, судебную защиту, достоверную информацию, право на неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на неограниченное передвижение и пр.

Эти выводы основаны на анализе обращений граждан, многолетнем опыте правозащитной работы, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся в организации.

Как видно из вышеприведенных примеров права граждан при призыве на военную службу в 2008 в Санкт-Петербурге и Ленинградской области нарушались массово и нередко эти нарушения носили грубый характер.

Ведущими факторами, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются:

1. Правовая безграмотность молодых людей и их родных в вопросах, касающихся их прав, возможности и способах их защиты.

Однако следует отметить, что по сравнению в прошлые призывы, граждане стали более активно отстаивать свои права, в том числе и в суде. Правозащитная организация продолжает вести активно просвещение граждан в вопросах прав и механизмов их защиты. Для этого в период призыва дважды в неделю в среду и в субботу проводятся Школы прав человека, а в остальные дни активные волонтеры и сотрудники организации обучают граждан общению с призывной комиссией. Занятия проходят в виде семинаров, тренингов, обмена опытом.

2. Практически полная безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу.

Органы прокуратуры, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при призыве на военную службу, проведении прокурорских проверок по заявлениям граждан, которые носят, как правило, формальный характер и не направлены на реальное восстановление нарушенных прав граждан, а главное профилактику подобных нарушений в будущем.

Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности. Что и порождает эти нарушения в дальнейшем. Однако вот уже несколько призывов правозащитная организация «Солдатские матери СПб» практикует обращения в контролирующие органы от своего имени. В этих обращениях организация описывает основные факты нарушений прав призывников и просит прокуратуру провести проверку. Многие факты подтверждаются. По результатам мониторинга можно сделать вывод, что многие нарушения связаны с невозможностью привлечь к ответственности врачей-специалистов, а именно от их заключения зависит решение призывной комиссии.