Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
| Вид материала | Доклад |
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
- -
О
бщественная Инициатива «Гражданин и Армия»
(РОССИЙСКИЕ ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В ПОДДЕРЖКУ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРИЗЫВНИКОВ И
АЛЬТЕРНАТИВНОСЛУЖАЩИХ:
ДЕЙСТВИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА)
Д О К Л А Д
о нарушении прав и свобод человека и гражданина
при призыве на военную службу в Республике Карелия
в период весеннего призыва 2009 года
г. Петрозаводск
2009 г.
Доклад является результатом работы по программе «Мониторинг прав человека и правовое просвещение» (Инновационные подходы к защите прав призывников) при поддержке Представительства Европейской Комиссии в России.
Доклад подготовлен Экспертно-правовым партнерством «Союз» (Директор -И.Е.Пальцев) по итогам работы с 1 апреля по 15 июля 2009 года.
Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации в 2009 году выполняется при поддержке Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Доклад основан на информации, собранной в ходе независимого мониторинга нарушений прав граждан, проведённом Правозащитный Союзом Республики Карелия. (Председатель - С.Н. Табаков). Источниками информации для доклада явились обращения призывников и членов их семей в Правозащитный Союз Республики Карелия, а также материалы органов власти и управления, связанные с данными обращениями.
Автор-составитель доклада – юрисконсульт Экспертно-правового партнерства «Союз» И.В. Ляшенко.
Экспертно-правовое партнерство "Союз"
тел. (8142) 78-50-30, 321@karelia.ru, Петрозаводск
Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
Контактные данные: (495)-771-0203; grarmy@gmail.com
Адрес для почтовых отправлений:
119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия» Кривенко С.В.
Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия»
www.army-hr.ru в разделе «библиотека».
Ответственность за содержание настоящего Доклада несут автор и Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», содержание Доклада не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Представительства Европейской Комиссии в РФ.
I. Введение
Особенностью весеннего призыва 2009 года является то, что в связи сокращением срока военной службы до 12 месяцев, почти в 2,6 раза было увеличено количество призывников, которые должны были отправиться в армию весной 2009 года из Республики Карелия по отношению весеннему призыву 2008 года.
Российское общество ожидает от государственных органов, ответственных за осуществление призыва граждан на военную службу, безусловного выполнения процедуры призыва, определенной законодательством РФ, которая как раз и призвана обеспечить высокий стандарт требований, предъявляемых к гражданам, призываемым на военную службу.
Вместе с тем, пока ощутимо противоречие между декларативными заявлениями должностных лиц о наведении порядка в сфере призыва и военной службы и реальными незаконными действиями представителей государства при проведении призывных мероприятий.
Представляя настоящий доклад, ЭПП «Союз» исходит из необходимости привлечения пристального внимания федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, общественности и средств массовой информации к проблемам нарушений прав человека при осуществлении призыва, необходимости изменения практики работы призывных комиссий и военных комиссариатов в интересах соблюдения прав граждан.
На основании данных, полученных при анализе количественных показателей обращений граждан за весенний призыв 2009 года в вооруженные силы, определен процентный уровень нарушений.
Приводим следующую статистику нарушений:
- нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании) -24%;
- дезинформация, оказание психологического давления –18%;
- нарушение порядка вызовов в военные комиссариаты –17%;
- осуществление призывных мероприятий в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением -10%;
- нарушение сроков призыва – 8%.
При этом основной причиной нарушения прав граждан в сфере призыва на военную службу является несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм.
При проведении мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу весной 2009 г., информация по многим случаям выявленных нарушений (при получении согласия призывника, и когда это было необходимо для решения проблемы), направлялась в виде заявлений, обращений или запросов в адрес призывных комиссий, военных комиссариатов, органов прокуратуры, в судебные органы.
Значительную часть нарушенных прав граждан, обратившихся за помощью, таким образом, удалось восстановить.
II. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга
РАЗДЕЛ 1
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.
Однако на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась. Зафиксированы случаи вызовов призывников по повесткам в военные комиссариаты для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу до начала призывной компании – в феврале - марте 2009 года.
В соответствии со статьей 31 ФЗ «ОВОиВС», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу1, граждане вызываются повестками военного комиссариата, вручаемыми призывникам под расписку. Несмотря на данное однозначное определение процедуры вызова в военный комиссариат, она нарушается достаточно часто.
Значительная часть призывников получает повестки по почте (без росписи в их получении).
Типичный пример. 20 мая 2009 года призывник Г.П.Няппинен получил повестку для прохождения медицинского освидетельствования за подписью военного комиссара г. Петрозаводска А.А.Фенько на 28.05.2009г. Повестка была брошена в почтовый ящик по месту жительства г-на Няппинена.2
В весенний призыв 2009 года, как и в прошлые года, призывники в военкомат вызывались по телефону, иногда в повестках вместо военкома расписывались другие работники. Передавая повестки через родственников или соседей, сотрудники военных комиссариатов вводили их в заблуждение, указывая, что обеспечение явки призывника в военный комиссариат – их прямая обязанность.
Призывник В.П.Цесарев повестку для прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии в военный комиссариат Петрозаводска А.А.Фенько на 25.04.2009 г. за подписью военного комиссара г.Петрозаводска получил через мать, которая, в свою очередь, получила её от неизвестной женщины, пришедшей к ней домой и потребовавшей, угрожая уголовной ответственностью, получить повестку и расписаться в получении. Мать гражданина Цесарева, испугавшись, вынуждена была подчиниться.3
Призывник О.А.Никитин. 23 апреля 2009 года была получена повестка на его имя с требованием явки для прохождения медицинского освидетельствования 04.05.2009г. за подписью военного комиссара г. Петрозаводска. Повестка была вручена под личную подпись брату г-на Никитина по месту его (брата) жительства. Сам Никитин по данному адресу не проживает.4
В весенний призыв 2009 года отмечено, что все призывники в Республике Карелия вызывались в военные комиссариаты повестками установленной законодательством формы и при этом, в большинстве случаев, правильно заполненными (в предыдущие годы многократно отмечались вызовы повестками устаревшей формы, а также отсутствие в повестках внятно изложенной цели вызова).
Проблемы, изложенные в данном разделе, широко освещалась в подобных докладах, представленных по итогам исследований проводимых в 2003 – 2008 гг., тем не менее, мониторинг, проведенный по результатам весеннего призыва 2009 г. показал, что они остаются актуальными, и вызов в военные комиссариаты значительной части призывников, по-прежнему, происходит ненадлежащим образом. Не зная своих прав, призывники и члены их семей опасаясь возможного давления со стороны сотрудников военкомата, предпочитают явиться по повестке в военный комиссариат. Сотрудники военкоматов видя «положительный» эффект своих незаконных действий и безнаказанность своих действий продолжают нарушать процедуру, которая установлена нормативными правовыми актами.
РАЗДЕЛ 2
Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов с обращениями граждан
Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкие правовая культура и правосознание призывников и членов их семей, незнание ими последних изменений в законодательстве (изменение сроков призыва, отмена ряда отсрочек). Это обстоятельство усугубляется сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко с целью убедить призывника в безысходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, а также психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц военкоматов.
Практически все обращения родителей призывников и самих призывников сопровождались рассказами о дезинформации и угрозах со стороны должностных лиц военкоматов, об их грубом поведении, отказе в приеме документов и заявлений.
Отмечены случаи жалоб призывников на пропажу документов из их личных дел. Возможно, это связано с большим документооборотом и высокой степенью вероятности неумышленной потери документов сотрудниками военкоматов, а также с проведённой накануне весеннего призыва реорганизаций военкоматов, сопровождавшейся значительной сокращением их штатов (при значительно увеличенном увеличении нагрузки в связи с резким увеличением плана призыв). Тем не менее, существует вероятность намеренного изъятия из личных дел призывников документов, препятствующих их призыву.
Призывник А.В.Дмитриев страдает врождённой деформацией грудной клетки. В связи с данным заболеванием в период весеннего призыва 2007 года, ещё при первом медицинском освидетельствовании Дмитриева в качестве призывника, призывной комиссией г.Кеми было принято решение о присвоении ему категории годности «В» - «ограниченно годен к военной службе» и об освобождении его в связи с этим от призыва.
Данное решение было принято по результатам стационарного медицинского обследования, которое он прошёл по направлению военного комиссариата. В результате обследования ему был поставлен диагноз «врождённое фиксированное искривление позвоночника с деформацией грудной клетки и дыхательной недостаточностью II степени по рестриктивному типу».
Однако, впоследствии указанное решение призывной комиссии по техническим причинам не было утверждено призывной комиссией Республики Карелия.
В сентябре 2007 года г-н Дмитриев был принят на воинский учёт военным комиссариатом г.Петрозаводска. При передаче его личного в данный военкомат из дела исчез указанный выше акт медицинского обследования, на основании которого было принято решение о присвоении ему категории годности «В».
В результате 8 мая призывная комиссия г.Петрозаводска приняла решение о призыве Дмитриева на военную службу. 5
Дезинформация и оказание психологического давления возможны по тому, что, призывники не знают своих прав в сфере призыва и прохождения военной службы, а также методики защиты собственных прав. Граждане зачастую слепо доверяют людям в погонах, и это обстоятельство позволяет работникам военных комиссариатов дезинформировать и вводить в заблуждение призывников и членов их семей.
В военкоматах размещаются плакаты и информационные объявления, в основном содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, но никак не об их правах.
Представители военных комиссариатов нередко вводят призывников в заблуждение относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи места проживания семьи, порядка подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и многого другого.
Часто, вместо разъяснения нормы закона, призывнику дается ложная информация об отмене этой отсрочки.
Призывник В.В.Сафронов имеет двух детей, 2005 и 2006 г.р. При этом один из детей проживает отдельно от него. 24 апреля 2009 года военный комиссар г.Петрозаводска А.А.Фенько, председательствовавший на заседании призывной комиссии г. Петрозаводска дезинформировал призывника, заявив, что отсрочка от призыва на военную службу может быть предоставлена только в случае совместного проживания обоих детей с отцом. А.А.Фенько потребовал представить справку о совместном проживании Сафронова с обоими детьми (что фактически невозможно, поскольку у детей разные матери, с которыми они и проживают) и выдал ему повестку на медицинское освидетельствование, заявив, что в случае отсутствия такой справки Сафронов будет призван на военную службу.6
В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении его, и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Данное право сотрудниками призывных комиссий часто не разъясняется, более того, на устные требования призывников о выдаче копий решений нередко отвечают отказом. При письменных обращениях призывников о выдаче копий решений призывникам приходится ждать неопределённое (зачастую длительное) время изготовления и выдачи данных копий. (При этом часто копия решения требуется срочно для его обжалования).
Объяснением подобных действий сотрудников военных комиссариатов может служить их стремление воспрепятствовать процессу обжалования неправомерных решений о призыве на военную службу. Ведь для обращения призывника с жалобой в вышестоящую призывную комиссию или в суд, требуется обосновать, что в отношении него принято решение о призыве, подтверждением чего служит копия решения призывной комиссии.
Одним из наиболее распространенных нарушений прав граждан при призыве является нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан - не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. Письменные обращения призывников не принимаются по различного рода надуманным основаниям. Кроме того, установленная законом обязанность должностных лиц военных комиссариатов – на каждое обращение призывника предоставлять письменный мотивированный ответ – воспринимается сотрудниками военкоматов как нечто придуманное самими призывниками. В тех случаях, когда документы принимаются, нет никакой гарантии, что они будут приложены к личному делу призывника.
5 июня 2009 года призывник А.А.Кулимов обратился в военный комиссариат г.Петрозаводска за получением справки для оформления заграничного паспорта, в чём ему было отказано. Как было объявлено г-ну Кулимову сотрудниками военкомата, отказ был связан с тем, что в настоящий момент идёт призыв. Поскольку г-н Кулимов на момент обращения за соответствующей справкой не был призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу военный комиссариат г.Петрозаводска был обязан выдать ему данную справку.7
Выявлены многочисленные факты введения призывников сотрудниками военных комиссариатов в заблуждение по самым различным вопросам, касающихся их прав и свобод. В данном докладе не представляется возможным привести все формы и вариации подобной дезинформации по причине ее исключительной разнообразности.