Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
| Вид материала | Программа |
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.
Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
(Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона)
Комитет солдатских матерей Нижегородской области
ДОКЛАД
О нарушении прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в Нижегородской области за первое полугодие 2008 года
Г.Нижний Новгород
2008г.
ВвеДЕНИЕ
Программа «Защита прав призывников и мониторинг случаев нарушения прав граждан при проведении призывов на военную службу» реализуется в рамках Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» (Российские правозащитные организации в поддержку военнослужащих, призывников и альтернативнослужащих: действия по обеспечению верховенства закона), осуществляемой при поддержке Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации.
Мониторинг случаев нарушения прав и свобод граждан при призыве на военную службу в Российской Федерации выполняется при поддержке Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы и Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей.
Составители доклада:
Коваленко Ольга Владимировна, член координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей,
Жукова Наталья Станиславовна председателем координационного совета Нижегородского областного комитета солдатских матерей.
Настоящий доклад будет использован при подготовке сводного межрегионального доклада «О нарушении в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в течении весеннего призыва 2008 года», который будет представлен широкой общественности, в том числе международной, федеральным и региональным органом власти.
Редакторы: Кривенко С.В. (Гуманитарно-Благотворительный центр «Сострадание», Москва), Пальцев И.Е. (Некоммерческое Экспертно-правовое партнёрство «Союз», Петрозаводск).
Областная общественная организация «Нижегородский областной комитет солдатских матерей»
Контактные данные: (831)- 237-3620; nnksm@mts-nn.ru; 603000 Нижний Новгород, Большая Покровская, д. 43, офис 12.
Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия»
Контактные данные: (495)-771-0203; grarmy@gmail.com; 119331 Москва, а/я 41. ОИ «Гражданин и Армия» Кривенко С.В.
Электронный вариант доклада размещен на сайте ОИ «Гражданин и Армия» www.army-hr.ru
Ответственность за содержание настоящего Доклада несёт исключительно составитель доклада и Информационный центр Общественной Инициативы «Гражданин и Армия» и его содержание не может рассматриваться как отражающее официальную позицию Европейского Союза.
Доклад подготовлен Нижегородским областным комитетом солдатских матерей по итогам работы с 1 апреля по 15 июля 2008 года.
Доклад основан на информации, собранной из обращений призывников и их родных, проживающих на территории Нижегородской области. За указанный период в Нижегородский областной комитет солдатских матерей по вопросам призыва обратилось 837 человек. В результате проведения мониторинга было зафиксировано 302 нарушения порядка призыва и прав призывников.
Особенностью весеннего призыва 2008 года является то, что многие призывники Нижегородской области добровольно являлись в военные комиссариаты, для того, что бы успеть призваться на военную службу на 12 месяцев. Это стремление призывников было вызвано тем, что по всей территории Нижегородской области был распространен слух, что с осени 2008 года срок службы будет увеличен до 2-х лет и 8 месяцев.
Раздел 1
Статистика нарушений прав призывников
Практика работы Нижегородского областного комитета солдатских матерей, для которого защита прав призывников является одним из основных направлений работы, показывает, что действия и решения этих органов часто осуществляются и принимаются с грубыми и массовыми нарушениями закона. Необходимо учитывать, что лишь часть этих нарушений становится известной правозащитникам, так как многие призывники не имеют возможности обратиться за консультацией и помощью к правозащитникам. Часть призывников и их родителей уверены в правоте должностных лиц, осуществляющих призыв на военную службу, независимо от принятого решения в отношении призывника.
Подавляющее количество нарушений прав гражданина при призыве на военную службу в Нижегородской области составляют нарушения при медицинском освидетельствовании призывников. Эти нарушения составляют 25,2 % от общего количества нарушений.
Продолжает оставаться распространенным нарушение порядка вызова в военные комиссариаты на мероприятия, связанные с призывом (13,9 % нарушений).
Сотрудники военных комиссариатов не только не предоставляют информацию о правах призывника, но и дезинформируют молодых людей относительно существующих отсрочек, возможности, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, действий и бездействий должностных лиц. На призывников и их родных сотрудниками военных комиссариатов и членами призывных комиссий оказываться психологическое давление, при этом используется и метод запугивания отправкой в отдаленные уголки России, или привлечением к уголовной ответственности не имея на то оснований (11,6 %).
По-прежнему должностные лица военных комиссариатов отказываются принимать у призывников заявления, медицинские и другие документы (6,6 % нарушений).
Продолжает нарушаться законодательно установленная процедура работы призывных комиссий (4,9 % нарушений).
В весенний призыв 2008 года, как и в предыдущие годы, в военных комиссариатах Нижегородской области осуществлялись призывные мероприятия в отношении граждан, имеющих отсрочки от призыва в связи с обучением (6,3 %) и в отношении несовершеннолетних граждан (1,6 %).
Допускались нарушения связанные с выдачей документов, оформленных не в соответствии с законодательством:
- выдано повесток неустановленного приказом Минобороны образца – 11 %,
- выдано направлений на медицинское освидетельствование и обследование не в соответствии с действующим законодательством – 8, 4%,
- выдано удостоверений, гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не в соответствии с действующим законодательством – 7,3%.
Одно из существенных нарушение прав гражданина это - не получение ответа из Нижегородской областной призывной комиссии на жалобы призывников - 2%.
Раздел 2
Нарушение прав граждан при первоначальной постановке на военный учет
Нарушения при первоначальной постановке на воинский учет имеют очень серьезные последствия для допризывников. Большинство молодых людей 16-17 лет и их родители, дезинформированные сотрудниками военных комиссариатов, считают, что определение категории годности к военной службе при постановке на воинский учет носит предварительный характер, что при призыве на военную службу медицинское освидетельствование проводится повторно и категория годности будет изменена в пользу призывника.
Практически никто из родителей допризывников, которые являются законными представителями молодых людей, не обжалуют решение комиссии по постановке на воинский учет. К обжалованиям решения комиссии по первоначальной постановке на воинский учет не готовы и члены комиссий и сотрудники военных комиссариатов. Не смотря на установленное законом право граждан обжаловать незаконные действия и решения должностных лиц, эти должностные лица видимо не знают об этом праве граждан.
26 марта 2008 года мать допризывника П. 1991 года рождения обратилась к председателю комиссии по постановке граждан на первоначальный учет Сормовского района города Нижнего Новгорода с заявлением, в котором просила выдать ей копию решения комиссии по постановке граждан на первоначальный воинский учет. В ответ на свое заявление она получила документ, который называется «Выписка из книги протоколов призывной комиссии по Сормовскому району», протокол № 32 от 28 марта 2008г.
26 апреля 2008 года мать допризывника, так как она не согласна с определенной категорией годности к военной службе своего сына, отправила жалобу на имя председателя комиссии по постановке граждан на воинский учет Нижегородской области.. На свою жалобу она получила ответ из военного комиссариата Нижегородской области, подписанный военным комиссаром генерал-майором А.В.Конновым: «...медицинское освидетельствование и решение при первоначальной постановке на воинский учет является предварительным. Принять к рассмотрению жалобу не представляется возможным так, как утвердить или изменить решение призывной комиссии района возможно только после принятия решения районной призывной комиссией»1 2 3.
Комитет солдатских матерей Нижегородской области считает, что должностные лица, занимающиеся первоначальной постановкой граждан на воинский учет, не осознают всей важности и ответственности за свои решения при определении истинного состояния здоровья будущего мобилизационного ресурса во вверенном им регионе.
РАЗДЕЛ 3
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря. Призыв на военную службу граждан включает: явку на медицинское освидетельствование; явку на заседание призывной комиссии; явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службу.
Из информации, имеющейся в Нижегородском областном комитете солдатских матерей, можно сделать вывод, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, начали проводиться в военных комиссариатах Нижегородской области с февраля 2008 года.
Так, призывник К., 1984 года рождения был вызван в военный комиссариат Автозаводского района города Нижнего Новгорода повесткой на 25 февраля 2008 года для прохождения медицинской комиссии4.
Призывник Н. вызывался в военный комиссариат Канавинского района города Нижнего Новгорода не повесткой, а почтовой карточкой на 27 марта 2008г. для прохождения медицинского освидетельствования.5
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Вручение повесток призывникам производиться под расписку.
Анализирую информацию, после окончания весеннего призыва 2008 года, комитет солдатских матерей может утверждать, что многие из призывников, обратившихся в Нижегородский областной комитет солдатских матерей не получали повестки лично.
Часто призывники обнаруживают повестки из военных комиссариатов в почтовых ящиках.
Так призывник Л., проживающий в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода, обнаружил повестку в почтовом ящике.
Помимо передачи повесток через почтовый ящик, существуют более оригинальные способы вручения повесток:
В Нижегородском районе города Нижнего Новгорода призывник Л. обнаружил повестку в дверном проеме, так же повезло призывнику К. в Борском районе Нижегородской области.
А в Приокском районе города Нижнего Новгорода призывник Д. обнаружил повестку под ковриком у входной двери в квартиру.
Так же, должностные лица, уполномоченные вручать повестки, вместо призывников вручают повестки родственникам призывников. Часто это вручение сопровождается угрозой возбуждения уголовного дела или привлечением милиции, для принудительной доставки призывников в военные комиссариаты.
В Сормовском районе города Нижнего Новгорода повестка была вручена матери призывника С., жене призывника Т.и дедушке призывника Д.
В Автозаводском районе города Нижнего Новгорода повестка вручена матери призывника Б.
В городе Дзержинске Нижегородской области повестка была вручена отцу призывника С.
В Богородском районе Нижегородской области бабушке призывника П. вручили повестку и направления на анализы.
В Московском районе города Нижнего Новгорода повестку вручили соседке призывника М.
По-прежнему практикуются вызовы на призывную комиссию по телефону.
Призывник С., проживающий в Богородском районе, вызывался в военный комиссариат по телефону. Призывник попросил принести ему повестку. В ответ на его просьбу, посыпались угрозы возбуждения уголовного дела. Через несколько дней повестка была вручена призывнику сотрудником милиции.
Форма повестки (приложение № 30 к Инструкции) утверждена Приказом Министра Обороны РФ № 400 от 2 октября 2007г. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663». Во время проведения призыва военные комиссариаты Нижегородской области использовали повестки старого образца (форма № 11 и форма №22). Повестки заверялись печатями «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия» и «2 отделение», вместо гербовой печати военного комиссариата.678
РАЗДЕЛ 4
Дезинформация призывников, нарушение работы военкоматов
с обращениями граждан
Первое знакомство призывников с представителями Российских вооруженных сил происходит в районных военных комиссариатах. Именно там, после общения с сотрудниками военкоматов, складывается первое впечатление об Армии и формируется желание или не желание служить. Зачастую многие призывники сталкиваются с недоверием и незаслуженными обвинениями в свой адрес, грубостью и хамством, дезинформацией и намеренным введением в заблуждение призывников и их родителей.
Призывник С. имеет двух детей от разных браков. 4 апреля 2008 года на заседании призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Сормовскому району военный комиссар полковник Горшков сказал, что призывник подлежит призыву на военную службу, так как по закону дети должны проживать в одной семье, а у призывника они проживают в разных семьях. Призывнику выдали повестку на 18 апреля 2008 года для уточнения даты отправки.9
Призывник З. до исполнения 18-летнего возраста был вызван в военный комиссариат Ленинского района Нижнего Новгорода. В военном комиссариате сказали, что для освобождения от призыва по состоянию здоровья необходимо пройти медицинское освидетельствование именно до 18 лет. Если этого не сделать, то могут предоставить только отсрочку для получения образования.
Призывник В. (имеющий заболевание - язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки) пытался зарегистрировать в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода заявление на имя военного комиссара. Начальник 2-го отделения А.Ю.Маслов, который представился призывнику, как председатель призывной комиссии, сказал, если не весной, так осенью призывник уйдет служить в армию, а лично он добьется, что бы призывника осудили на 1 год условно.
Призывник Т. не согласен с решением призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Советскому району. В военном комиссариате призывнику разъяснили на чье имя надо подавать жалобы в областную призывную комиссию. Вместо губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева, назвали председателем призывной комиссии заместителя военного комиссара Нижегородской области, начальника 2-го отдела полковника С.А.Григоряна.10
Старший врач А.В.Рубан и военный комиссар Сормовского района города Нижнего Новгорода полковник Г.В.Горшков оскорбляли призывника Бондаренко, унизили честь и достоинство гражданина.11
Должностные лица военных комиссариатов Нижегородской области отказываются принимать заявления у призывников, нарушая при этом закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Призывник Б. обратился с заявлением к военному комиссару Сормовского района города Нижнего Новгорода полковнику Г.В.Горшкову о приобщении к личному делу копии медицинских документов и о проведении медицинского освидетельствования для определения категории годности к военной службе. Военный комиссар отказался принять заявление от призывника. Призывник отправил заявление заказным письмом с уведомлением о вручении.
Призывник С. пытался отдать заявление на имя военного комиссара Нижегородского района города Нижнего Новгорода о выдаче выписки из протокола призывной комиссии, решением которой ему была ранее предоставлена отсрочка для получения образования. 10 апреля 2008 года военный комиссар отказался принять заявление от призывника. А по поводу повестки на 4 апреля 2008 года с вызовом на призывную комиссию, сказал, что, несмотря на то, что написано «на призывную комиссию» он вызывается на «медицинскую комиссию». Так как медицинская комиссия проводится под эгидой призывной комиссии, то они и пишут «призывная комиссия». Это было сказано отцу призывника.
В военном комиссариате Сормовского района города Нижнего Новгорода у призывника Д. отказались принять медицинские документы, подтверждающие у него наличие заболевания – плоскостопие 3 ст. Призывник был вынужден отправить медицинские документы почтой.