Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Вид материала

Программа

Содержание Прокурорский надзор за процедурой призыва Выводы и рекомендации

Подобный материал:

• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 3664.92kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

РАЗДЕЛ 8

Прокурорский надзор за процедурой призыва


Прокурорский надзор за соблюдением законности является одним из наиболее действенных государственных механизмов соблюдения прав граждан. В большинстве случаев комитет солдатских матерей по выявленным нарушениям в военных комиссариатах Нижегородской области обращается в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона. Сотрудники военной прокуратуры проводят проверки, но не всегда эти проверки проводятся тщательно.

Комитет солдатских матерей может констатировать, что не все сотрудники военной прокуратуры знают законодательство, регламентирующее проведение мероприятий связанных с призывом на военную службу. Были случаи ссылок сотрудниками военной прокуратуры на отмененное Постановление правительства РФ. Комитет солдатских матерей был вынужден обжаловать ответ военной прокуратуры Нижегородского гарнизона в Главной военной прокуратуре (смотри: Особо яркий пример).

Из-за ограниченного срока проведения призыва на военную службу, необходимо, что бы военная прокуратура более оперативно реагировала на сообщения о нарушениях прав граждан и не продлевала срок проверки до двух месяцев.

Так же, часто приходится разыскивать подготовленные прокуратурой ответы (они лежат не отправленные в канцелярии военной прокуратуры по несколько недель), тем самым даже прокуратурой нарушается порядок работы с обращениями граждан.

Особо яркий пример:

История призывника Ф. началась в 2007 году. Самые показательные события разворачивались в 2008 году. Данный пример очень наглядно демонстрирует работу военного комиссариата, призывной комиссии и военной прокуратуры гарнизона.

25 июня 2007 года решением призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Сормовскому району Фокину была предоставлена отсрочка до 1 марта 2011 года.

В ноябре 2007 года призывник Ф. был вновь вызван в военный комиссариат Сормовского района на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. При проведении медицинской комиссии врачи выяснили, что Ф. недавно перенес операцию по удалению аппендицита. Затем состоялась призывная комиссия, решением которой Ф. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 6 месяцев, тем самым, наверное, должны были отменить ранее предоставленную отсрочку.

Мать призывника Ф., действующая на основании доверенности, несколько раз письменно обращалась к военному комиссару Сормовского района полковнику Горшкову и председателю призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Сормовскому району. Не получив удовлетворяющего ее ответа, она обратилась в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона.

На свое обращение Ф. получила ответ из военной прокуратуры от 16 января 2008 года и была вынуждена обратиться в Нижегородский областной комитет солдатских матерей.

Проведя анализ ответа из военной прокуратуры Нижегородского гарнизона, данного на заявление Ф., комитет солдатских матерей констатировал: прокурорская проверка, проведенная в военном комиссариате Сормовского района, была проведена не должным образом.

В своем ответе на заявление матери призывника заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона подполковник юстиции Логвинов ссылается на «Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 года № 587, которое на момент написания ответа утратило силу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено иное положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона полагает, что призывник, которому ранее была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (для получения образования) в соответствии с п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», «в соответствии с положениями действующего законодательства до истечения срока действия отсрочки… один раз в год (сентябрь-октябрь) обязан лично прибывать на заседание призывной комиссии, проходить медицинское освидетельствование и предоставлять справку Ф-26. Так и осталось не ясным, на какое законодательство ссылается уважаемый заместитель военного прокурора.

Во-первых, в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу осенью каждого года осуществляется с 1 октября по 31 декабря на основании указа Президента Российской Федерации. Следовательно, в сентябре месяце не может проходить заседание призывной комиссии.

Во-вторых, в соответствии с п.7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, «вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва».

У членов Нижегородского областного комитета солдатских матерей возникает вопрос: - «На каком основании во время действия отсрочки для получения образования призывник Ф. вызывался в военный комиссариат Сормовского района для прохождения освидетельствования военно-врачебной комиссией военного комиссариата Сормовского района». Из-за нарушений действующего законодательства, допущенных сотрудниками военного комиссариата Сормовского района, призывник Ф. во время действия отсрочки был признан временно не годным к военной службе (Ф. перенес операцию по удалению аппендицита) и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по другому основанию (по состоянию здоровья) на 6 месяцев, так как он был признан временно не годным к военной службе. Тем самым было нарушено право Ф. на использование предоставленной ранее отсрочки от призыва на военную службу для получения образования.

Так же сотрудники военной прокуратуры Нижегородского гарнизона не знают, что призыв на военную службу, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. А призывная комиссия субъекта Российской Федерации (а не призывная комиссия военного комиссариата Нижегородской области) проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Военная прокуратура не установила в действиях должностных лиц военного комиссариата Сормовского района нарушений законодательства, в связи с чем меры прокурорского реагирования не выносились.

В дополнение, ответ, подготовленный к отправке на имя Ф. и датированный 16 января 2008 года, не был отправлен и пролежал в канцелярии военной прокуратуры Нижегородского гарнизона 2 недели, и Фокина получила его лично в канцелярии 1 февраля 2008 года.

11 марта 2008 года комитет солдатских матерей обратился:

к военному прокурору Нижегородской области полковнику юстиции Осипову с просьбой провести повторную проверку законности действий сотрудников военного комиссариата Сормовского района с учетом законодательства действующего на момент вызова призывника Фокина в военный комиссариат и регламентирующего призыв на военную службу.

к главному военному прокурору разъяснить сотрудникам гарнизонных военных прокуратур необходимость знания законодательства, регламентирующего деятельность тех или иных военных структур, чтобы правильно с точки зрения законодательства оценивать действия или бездействие должностных лиц этих организаций.

21 мая 2008 года комитет солдатских матерей получил ответ из военной прокуратуры Нижегородского гарнизона. В ответе был проведен сравнительный анализ постановлений Правительства РФ № 587 и № 663, а так же сообщены результаты повторной проверки:

«Военный комиссар Сормовского района г.Нижнего Новгорода полковник Горшков Г.В., в нарушение вышеуказанных статей закона в ноябре 2007 года вновь вызвал Ф. на призывную комиссию Сормовскоо района г. Нижнего Новгорода, где 1 ноября 2007 года Ф. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья до 1 апреля 2008 года. При этом отсрочка, предоставленная в июне 2007 года, не отменялась.

По результатам проверки для устранения выявленных нарушений закона военному комиссару Нижегородской области генерал-майору А.В.Коннову за нашим исх. № 1337 от 14.05.2008г. внесено представление об устранении нарушений закона, прокурору Сормовского района г.Нижнего Новгорода направлена информация для решения вопроса об отмене отсрочки, представленной Ф. по состоянию здоровья решением призывной комиссии Сормовского района Г.Нижнего Новгорода от 1 ноября 2007 года».^{26 27}


РАЗДЕЛ 9

Общественный контроль за призывом


Общественный контроль за действиями и решениями должностных лиц, осуществляющих призыв на военную службу, позволяет устранить большое количество нарушений. К сожалению нельзя сказать, что военные комиссариаты, а также призывная комиссия Нижегородской области в лице ее председателя готовы к сотрудничеству, несмотря на то, что общественная организация Нижегородский областной комитет солдатских матерей – организация, открытая к конструктивному сотрудничеству.

С 2001 года Нижегородский областной комитет солдатских матерей неоднократно обращался в адрес председателя призывной комиссии Нижегородской области, военного комиссара Нижегородской области по вопросу включения представителя комитета в состав областной призывной комиссии. В настоящий момент, в соответствии с Указом губернатора Нижегородской области от 28 марта 2008 года № 13 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2008 года, в состав призывной комиссии Нижегородской области не включен ни один представитель общественных правозащитных организаций.

Широко освещаются мероприятия по призыву на военную службу Нижегородскими средствами массовой информации. Основную часть сведений журналисты получают в комитете солдатских матерей, в том числе сведений о нарушениях при проведении мероприятий по призыву на военную службу.


Выводы и рекомендации

Выводы:

Призыв на военную службу в Российской Федерации является юридически значимой для призывника и для государства процедурой, которая должна проходить без ущемления прав граждан и законных интересов, установленных Конституцией, Федеральными законами, Постановлениями правительства, Указами Президента России, приказами Министра обороны и Министра здравоохранения и другими нормативными документами и иными нормативными актами.

Анализируя результаты мониторинга нарушений прав граждан при призыве на военную службу весной 2008 года, комитет солдатских матерей констатирует, что в Нижегородской области призыв на военную службу, как и прежде, осуществляется с массовыми нарушениями закона и прав граждан. Это является результатом нескольких факторов:

- низкий уровень правовой грамотности призывников и их родителей;

- неверие призывников и их родителей в возможность законными способами отстоять свои права, пока они не обратились в комитет солдатских матерей;

- полная безнаказанность должностных лиц за нарушения прав граждан при призыве на военную службу;

- правовой нигилизм сотрудников военных комиссариатов и членов призывных комиссий;

- халатность и безответственность врачей-специалистов, проводящих медицинское освидетельствование, при решении вопроса о годности призывников к военной службе.

Пробел в знаниях граждан комитет солдатских матерей старается ликвидировать, проводя встречи-беседы с призывниками и их родителями еженедельно по субботам в помещении комитета и выездные лекции в учебных заведениях. При необходимости призывникам оказывается помощь в составлении жалоб и заявлений в адрес военных комиссаров районов и области, в адрес призывных комиссий, военной или гражданской прокуратуры и в суд.

Не смотря на все нарушения законодательства и прав граждан, выявленные Нижегородским областным комитетом солдатских матерей в ходе весеннего призыва 2008 года, необходимо отметить и положительные шаги областной администрации, направленные на улучшение ситуации при проведении мероприятий по призыву. Впервые в Указе губернатора Нижегородской области «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2008 года» в функциональные обязанности каждого члена призывной комиссии Нижегородской области первым пунктом включено требование: «знать законодательство Российской Федерации по вопросам призыва на военную службу».

Весенний призыв на военную службу в 2008 году кроме нарушений законов и установленных прав граждан, отмечен также ущемлением прав близких родственников призывника на уход и помощь с его стороны с отменой социальных отсрочек. Особенно больно эта отмена отразилась на семьях, где призывник является единственной опорой престарелых родителей или родителей - инвалидов второй группы.

Рекомендации:

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, комитету солдатских матерей Нижегородской области представляется необходимым вернуть в Закон «О воинской обязанности и военной службе», «социальные» отсрочки и расширить возможность получения образования, также внести в закон отсрочки для талантливой молодежи (люди искусства, спортсмены, ученые). Не возможно защищать Отечество, бросив дома без ухода и средств к существованию близких людей. Просвещенной России - профессиональную армию

Необходимо также внести изменение в Закон «О воинской обязанности и военной службе»: отменить отсрочки от призыва на военную службу для депутатов и кандидатов в депутаты всех уровней.

В целях изменения правоприменительной практики органов, осуществляющих и организующих призыв, рекомендуется организовать медицинское освидетельствование призывников и диспансерное наблюдение допризывников в специально созданных молодежных медицинских центрах. Количество нарушений, допускаемых на стадии проведения медицинского освидетельствования, были бы сведены к минимуму при этом условии. Это позволило бы уменьшить влияние чиновников военных комиссариатов на решение врачей, которые в настоящий момент косвенно заинтересованы не в результатах качественного проведения медицинского освидетельствования, а в выполнении плана призыва соответствующим военкоматом.

Необходимо провести проверку наличия у врачей-специалистов, проводящих в военных комиссариатах военно-врачебную экспертизу призывников, наличие лицензий на ведение данного вида деятельности.

Старший врач, руководящий работой врачей-специалистов в военных комиссариатах, в соответствии с нормативными документами, должен назначается как самый опытный из числа врачей-специалистов, проводящих освидетельствование призывников. Необходимо провести проверку по всем военным комиссариатам соответствия специальности старших врачей военных комиссариатов специальностям врачей-специалистов, которые определены Положением о военно-врачебной экспертизе. (Постановление Правительства РФ № 123). В ходе мониторинга выявлено, что старший врач в Сормовском военном комиссариате города Нижнего Новгорода А.С.Рубан является врачом – анестезиологом. Этот врач на судебном заседании по жалобе призывника Д. об оспаривании решения призывной комиссии в суде Сормовского района заявил, что чем выше человек, тем выше у него артериальное давление, которое гипертонией не может считаться. Другие доказательства гипертонической болезни призывника, подтвержденные клиническими исследованиями, он просто проигнорировал – анестезиолог.

С целью осуществления эффективного общественного контроля над сферой призыва, действенной мерой по пресечению масштабных нарушений прав граждан при призыве на военную службу было бы включение членов правозащитных общественных организаций в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Необходимо обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей их защиты, в том числе через обжалование действий (бездействия) органов власти и должностных лиц.

Наиболее эффективным средством прекращения нарушений прав граждан при призыве на военную службу является отказ от призывной системы формирования вооруженных сил Российской Федерации.