Отчет о подготовке доклада о положении детей в России Этап 1
| Вид материала | Отчет |
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада, 4620.11kb.
- Введение, 456.03kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Отчет о финансовом положении Отчет о совокупной прибыли, 2684.73kb.
- Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.
- Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237; Российская, 220.53kb.
- Отчет о финансовом положении 2 Отчет о прибылях и убытках, 4683.66kb.
- Отчет о финансовом положении. Отчет о совокупной прибыли, 2665.47kb.
5.2 Оценка эффекта мер поддержки семей, пострадавших от кризиса
В сентябре 2008 г. Правительство РФ и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер, призванных защитить граждан и экономику страны от кризисного шока и сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. Группа мер, адресованных непосредственно населению включала: (1) программы поддержки безработных; (2) двукратное повышение размера минимальной заработной платы с января 2009 г.; (3) повышение максимального размера пособия по безработице с января 2009 г.; (4) опережающий инфляцию рост пенсий с целью доведения минимальной пенсии до величины ПМ пенсионера; (5) индексация пособий по беременности и родам; (6) выплата в течение года из средств Материнского капитала по 12 тыс. руб. на текущие нужды и предоставление права на погашение ипотечных и жилищных кредитов из средств Материнского капитала, не дожидаясь момента, когда ребенку исполнится 3 года; (7) программа реструктуризации ипотечных кредитов.
Чтобы оценить возможные эффекты от решений, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации, выберем «модельные» семьи, доходы которых в разной степени, но зависят от государственной поддержки, и смоделируем эффекты от внедрения или увеличения размеров следующих видов выплат населению:
- пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- единовременная выплата из средств материнского капитала;
- максимальное пособие по безработице;
- пенсия по возрасту.
Поскольку влияние экономического кризиса стало ощутимо для сектора домашних хозяйств начиная с III-го квартала 2008 г., в качестве временного интервала моделирования возьмем период с августа 2008 г. по август 2010 г. и проведем сопоставление положения семей на начало, середину (август 2009 г.) и конец рассматриваемого периода. Параметры моделирования представлены в Таблице 5.1.
В связи с тем, что мы не моделируем размер заработной платы того из родителей, который вышел в отпуск по уходу за ребенком, в расчет заложим минимальный размер пособия: 1) 1 658 руб. на первого ребенка и 3 315 руб. на второго в 2008 г.; 2) в 2009 г. – 1 873 руб. и 3 746 руб., соответственно; 3) в 2010 г. – 2 060 руб. и 4120 руб. соответственно. Необходимо отметить, что индексация пособия в 2009 году производилась дважды – не только в январе, но и в июле. Именно июльская индексация может считаться антикризисной мерой.
Одной из антикризисных мер стала единовременная выплата из средств материнского капитала в размере 12 000 руб. Она начала действовать в мае 2009 г., и была продлена до мая 2011 г, т.е. продолжила действовать в течение всего 2010 г. Поскольку выплата предоставлялась единовременно, то в расчете на 1 месяц поддержка по этому направлению составила 600 руб. Именно эта сумма будет учитываться в качестве прибавки к доходу семей после начала реализации антикризисных мер.
Программа предполагает увеличение максимального пособия по безработице. В 2008 г. его размер равнялся 3124 руб., а в 2009 г. должен был увеличиться до 3 400 руб. Однако рост оказался еще более значительным: с поправкой на инфляцию пособие составило 4 900 руб., и не менялось в 2010 году.
Что касается увеличения среднего размера пенсий, то, согласно данным официальной статистики, за истекший период (с августа 2008 г. по август 2010 г.) наблюдался значимый рост, как и предполагалось Программой антикризисных мер. Средний размер пенсии по возрасту повысился с 4 536 руб. до 5 410 руб. к 2009 году, и до 7 596 руб. к 2010 году, другими словами, за 2 года рост составил 67,5%. Будем считать, что без решения об антикризисных мерах пенсии были бы индексированы только по инфляции.
Ориентируясь на официальные данные об изменении индекса потребительских цен, можно сказать, что реальная величина средней заработной платы за истекший период практически не изменилась. Причем к августу 2009 г. по сравнению с августом 2008 г. она снизилась на 4,7%, а к августу 2010 г. по сравнению с августом 2009 г. выросла на 7,4%. В итоге это дало рост всего в 2,4% к августу 2010 г. по сравнению с августом 2008 года.
Таблица 5.1 – Номинальный размер показателей, используемых для моделирования эффектов от реализации антикризисных мер
| | Номинальный размер показателя, руб. | ||
| | в августе 2008 г. | в августе 2009 г. | в августе 2010* г. |
| с учетом антикризисных мер | |||
| Средняя зарплата | 17244 | 18335 | 20899 |
| Минимальная зарплата | 2300 | 4330 | 4330 |
| Средняя пенсия по возрасту | 4536 | 5410 | 7596 |
| Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - на первого ребенка (минимальное) | 1658 | 1873 | 2060 |
| Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет - на второго ребенка (минимальное) | 3315 | 3746 | 4120 |
| Максимальный размер пособия по безработице | 3124 | 4900 | 4900 |
| Единовременная выплата из средств материнского капитала в расчете на 1 месяц года | 0 | 600 | 600 |
| Примечания: * предварительные данные | |||
Источники информации о размере показателей, использованных в ходе моделирования:
1) Краткосрочные экономические показатели РФ – сентябрь 2010, Росстат
2) Федеральный Закон «О минимальном размере оплаты труда»
3) Постановления Правительства «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 г.», «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 г.»
В целом можно говорить о том, что влияние антикризисных мер было более заметным в 2009 году, тогда как в 2010 году был наиболее ощутим рост средней заработной платы и пенсий.
Начнем описание эффектов антикризисных мер с анализа изменения положения домохозяйства, состоящего в 2008 году из семейной пары с двумя детьми, младшему из которых еще не исполнилось 1,5 лет. Это означает, что семья имеет сертификат на материнский капитал, и что, скорее всего, в 2009 году она еще будет получать пособие по уходу за ребенком, а в 2010 году – уже нет. Антикризисные меры способствуют увеличению реального дохода данной семьи на 4,8% в 2009 году за счет роста пособия по уходу за младшим ребенком и компенсационной выплаты из средств материнского капитала. В 2010 году из антикризисных мер к данной семье могла применяться только выплата из средств материнского капитала. Сопоставляя положение домохозяйства в августе 2008 г. и августе 2010 г. обнаруживаем, что даже с учетом шагов, предпринятых государством, доход сократился на 11,7% ( Таблица 10 Приложения).
Моделируя изменение положения семьи, состоящей из родителей и одного ребенка в возрасте до 1,5 лет, при условии декретного отпуска одного из родителей, обнаруживаем падение реальных доходов домохозяйства в 2009 г., даже с учетом внедрения антикризисных мер. Прирост дохода такой семьи за счет увеличения размера пособия по уходу за ребенком составляет 1,1%, однако реальный доход в августе 2009 г. по сравнению с августом предыдущего года в целом сокращается на 4,2%. В 2010 г. антикризисные меры уже не вносят компенсации падения дохода, и в целом по сравнению с докризисным периодом доходы сокращаются на 6,6%. С другой стороны, необходимо отметить, что по достижении ребенком возраста 1,5 лет, большинство женщин возвращается на рынок труда. Одной из антикризисных мер стала разработка программы по переобучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Это должно было способствовать успешному возвращению на рынок труда, а значит и росту доходов домохозяйства.
Для моделирования эффекта от увеличения максимального размера пособия по безработице выберем домохозяйство, состоящее из одного занятого трудоспособного, одного безработного и одного ребенка старше 1,5 лет. Несмотря на то, что для ребенка этого возраста из небедной семьи государственной поддержки не предполагается, только за счет изменения размера выплаты безработным доход домохозяйства увеличивается на 2,2% к 2009 г. и на 7% к 2010 г. Таким образом, в этом случае антикризисные меры дали прирост реального дохода на 6,9% и 6,2% соответственно.
Если заработная плата одного из двух занятых минимальная, то эффект от реализации Программы становится весьма ощутимым. Для домохозяйства двух трудоспособных (один из которых получает минимальную зарплату) с ребенком старше 1,5 лет единственной мерой поддержки является повышение МРОТ. Это позволит семье не только увеличить в 2010 г. свой реальный доход на 8,8%, но и на 9% превысить уровень дохода августа 2008 г.
Рассмотрим теперь модельные семьи, в которых проживают пенсионеры по возрасту. Для домохозяйства, состоящего из двух занятых трудоспособного возраста, одного ребенка старше 1,5 лет и незанятого пенсионера, антикризисная Программа предполагает увеличение только дохода пенсионера. За счет роста пенсии в 2009 г. достигнут столь незначительный положительный эффект, что по сравнению с августом предыдущего года это даст реальное снижение дохода домохозяйства на 3,4%. Однако в 2010 г. положение домохозяйства изменится, и его доходы возрастут по сравнению с 2008 г. на 6,9%, причем 4,7% будет обеспечено антикризисными мерами.
Иная картина наблюдается по бюджету семейной пары пенсионеров. Двое незанятых в возрасте старше трудоспособного получат в результате применения антикризисных мер увеличение реального размера доходов на 6,9% к 2009 г. и на 41,4% к 2010 г. Поскольку мы считаем, что без антикризисной Программы пенсии были бы скорректированы только на величину инфляции, то указанный рост доходов будет фиксироваться как в отношении доходов до и после вступления в силу антикризисных мер, так и в отношении доходов в августе 2008 г. Можно говорить о том, что домохозяйства пенсионеров получили в период кризиса действительно ощутимую поддержку со стороны государства.
Выше мы рассмотрели изменение положения семей при постоянном числе занятых/безработных/пенсионеров и иждивенцев. Есть и другой немаловажный вопрос: каким будет эффект антикризисных мер, если статус членов домохозяйства на рынке труда изменится, и прежде занятые окажутся безработными или незанятыми? Рассмотрим пять вариантов семей, моделируя влияние антикризисных мер на их доход в условиях потери работы одним из занятых. Будем считать, что все изменения статуса на рынке труда происходили в период с августа 2008 года по август 2009 года ( Таблица 11 Приложения).
Если до кризиса домохозяйство состояло из двух занятых, получающих заработную плату на уровне средней, а в результате изменения экономической ситуации один из них утратил работу, то доход семьи значительно сократится. Замещение одной средней заработной платы на максимальное пособие по безработице приведет к падению дохода домохозяйства почти на 40% к 2009 г. (или на 36,8% к 2010 г.). Однако, без программного решения об увеличении размера пособия бюджет семьи сократился бы еще значительнее. Компенсация, полученная за счет антикризисной меры, составляет около 6-7% в год от уровня доходов домохозяйства в августе соответствующего года в условиях отсутствия опережающего инфляцию роста пособия по безработице.
Рассмотрим изменение положения семьи, состоящей из двух занятых, один из которых получает среднюю заработную плату, а один – минимальную.
Первый вариант развития событий: работу теряет тот, кто получал минимальную заработную плату. Можно предположить, что это как раз тот случай, когда будет востребована занятость на общественных работах, гарантирующая все тот же МРОТ для утратившего прежнее место работы. В такой ситуации следует ожидать увеличения реальных доходов семьи в августе 2009 г. на 3,9% по сравнению с августом предыдущего года за счет повышения минимальной оплаты труда и внедрения практик общественной работы. В противном случае домохозяйство потеряло бы 12% своего дохода за счет того, что вторым источником дохода стало бы минимальное пособие по безработице. В 2010 году потери составили бы 6%, но за счет антикризисных мер их также удалось компенсировать, и в итоге прирост доходов составил 9% к августу 2008 года.
Второй вариант предполагает потерю работы другим членом семьи. В случае увольнения получателя средней заработной платы последствия для бюджета домохозяйства будут куда более драматичными. Получение максимального пособия по безработице вместо заработной платы приведет к совокупному сокращению дохода семьи в 2009 г. на 57,7% по сравнению с уровнем августа 2008 г., и это в реальном выражении. Надо заметить, тем не менее, что без увеличения размера пособия доход домохозяйства оказался бы еще ниже. К 2010 году падение доходов составило 60,1%.
Следующий сценарий предполагает потерю работы занятым пенсионером, получавшим до этого минимальную заработную плату. После утраты заработка пенсионер по возрасту не может рассчитывать на выплату пособия по безработице. Поэтому единственной ощутимой для семьи из двух пенсионеров антикризисной мерой станет рост размера пенсий. Влияние ее столь значительно, что падение реального дохода к августу 2009 г. по сравнению с августом 2008 г. составит не более 15% (против 60% в предыдущем модельном случае). Само же увеличение пенсии приведет почти к 7%-ному росту бюджета домохозяйства. Еще более позитивным будет эффект в 2010 году: произойдет увеличение реальных доходов домохозяйства на 12,8%. Это будет достигнуто за счет внушительного роста пенсий – по сравнению с тем, что их размеры индексировались бы только на инфляцию, домохозяйство выиграло 41,4% доходов.
Отдельно обратимся к ситуациям, в которых могли оказаться семьи с детьми. Пусть в семье будет один занятый трудоспособный, тогда как второй в 2008 году будет находиться в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. В случае потери работы занятым членом семьи доходы домохозяйства существенно сократятся. Падение составит 65% к 2009 году, но в условиях отсутствия антикризисных мер оно бы достигло 81,2%. К августу 2010 года, когда семья перестанет получать пособие по уходу за ребенком, по сравнению с августом 2008 года сокращение составило бы 75,4%.
Итак, анализируя результаты моделирования последствий применения антикризисных решений Правительства РФ, нельзя не отметить, что наибольший рост доходов в период кризиса характерен для семей, бюджет которых зависит только от Пенсионного Фонда. Напротив самый малый эффект от реализации мер приходится на домохозяйства с маленькими детьми. При этом компенсировать потерю дохода, связанную с утратой работы, антикризисная программа фактически не способна. Здесь немаловажно подчеркнуть, что влияние антикризисных мер на благосостояние российских домохозяйств можно рассматривать в двух ракурсах. Если сопоставлять уровень дохода после реализации Программы и гипотетический уровень дохода, который был бы достигнут без применения антикризисных мер, мы, безусловно, зафиксируем превосходство первого над вторым (и, как следует из вышеизложенного анализа, в отдельных случаях оно будет весьма существенным). Однако выводы относительно дееспособности мер следует основывать на сравнении докризисного и достигнутого уровней доходов. И здесь мы обнаруживаем весьма скромный эффект от программных решений.