Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Об утверждении предельных розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, 104.59kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», 668.76kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006, 1865.12kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
13 августа 2009 года N 756-УГ
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕЖЕГОДНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА
"О ПОЛОЖЕНИИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2009 ГОД
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВЫВОДОВ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ЕЖЕГОДНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОКЛАДА "О ПОЛОЖЕНИИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА
Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года, постановляю:
1. Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2009 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - План мероприятий на 2009 год) (прилагаются).
2. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год в Законодательное Собрание Свердловской области.
3. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2009 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций.
4. Правительству Свердловской области (Кокшаров В.А.) обеспечить публикацию основных положений государственного доклада в "Областной газете".
5. Настоящий Указ опубликовать в Собрании законодательства Свердловской области.
6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.
Губернатор
Свердловской области
Э.Э.РОССЕЛЬ
Утвержден
Указом Губернатора
Свердловской области
от 13 августа 2009 г. N 756-УГ
ЕЖЕГОДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД
"О ПОЛОЖЕНИИ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА"
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный государственный доклад "О положении семьи и детей в Свердловской области" по итогам 2008 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 839 "Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации" и Указом Губернатора Свердловской области от 2 февраля 2009 года N 74-УГ "Об утверждении порядка подготовки, структуры и содержания ежегодного государственного доклада "О положении семьи и детей в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 10 февраля, N 33-34).
В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения семьи и детей в Свердловской области в 2008 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семьи и детей в Свердловской области и тенденциях его изменения, определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи и детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты и поддержки материнства, отцовства и детства в Свердловской области, развития и укрепления института семьи.
Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерством экономики и труда Свердловской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
В государственном докладе отражены вопросы развития основных демографических характеристик семьи и детства в Свердловской области; уровня жизни и благосостояния семьи с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления семьи и детей; трудовой занятости и охраны труда членов семьи и подростков; развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; профилактики безнадзорности несовершеннолетних, преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и религиозных организаций в решении проблем семьи и детства, дается обзор положения отдельных категорий детей и семей Свердловской области и мероприятий, направленных на укрепление института семьи, повышение социального статуса материнства и отцовства.
В приложениях к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов по вопросам семьи и детства, принятых в 2008 году, а также отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения семьи и детей в Свердловской области в 2004 - 2008 годах.
Раздел 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СЕМЬИ И ДЕТСТВА
В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Демографическая ситуация, сложившаяся в Свердловской области в 2008 году, является более благоприятной по сравнению с 2007 годом. Возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 54364, что является наибольшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся живыми составил 3726 человек, а показатель рождаемости достиг 12,4 промилле (Россия - 11,3 промилле). Выше областного уровень рождаемости в Восточном, Западном, Южном управленческих округах Свердловской области. Ниже областного уровня показатели рождаемости в Горнозаводском и Северном управленческих округах Свердловской области.
В 2008 году демографическую ситуацию в целом по Свердловской области по-прежнему определяла естественная убыль населения, сохранившая тенденцию к снижению (2005 год - 6,2; 2006 год - 4,6; 2007 год - 3,2; 2008 год - 2,3). Исключение составляли поселок Свободный и Камышловский муниципальный район. Впервые за последние 15 лет в муниципальном образовании "город Екатеринбург" количество записей актов о рождении превысило количество записей актов о смерти на 519 актов.
Несколько возросло абсолютное число умерших, а общий коэффициент смертности остался на уровне 2007 года, составив 14,7 промилле, что практически соответствует аналогичному показателю по России - 14,6 промилле. Естественная убыль населения сократилась, составив 2,3 промилле, что ниже Российского показателя (3,3 промилле). Также продолжает понижаться коэффициент, выражающий соотношение количества зарегистрированных актов о смерти к количеству актов о рождении: 2005 год - 150; 2006 - 140; 2007 - 126; 2008 год - 118. Положительным является и снижение младенческой смертности в Свердловской области до 7,6 промилле.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2008 года составила 4395,6 тысячи человек (численность населения на начало 2007 года составляла 4399,7 тысячи человек). Общее число жителей Свердловской области сократилось на 4,1 тысячи человек, или на 0,09 процента.
Коэффициент нагрузки на 1000 трудоспособного населения на начало 2008 года составил 577 детей в возрасте 0 - 15 лет и лиц старше трудоспособного возраста. При этом у городского населения такой коэффициент ниже, чем у сельского (567 и 633 соответственно). Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2007 году составит для мужчин - 61,19 года, для женщин - 73,97 года.
Численность детского населения в Свердловской области в возрасте 0 - 17 лет и его удельный вес в общей численности населения остались прежними, составив в 2008 году, соответственно, 792,3 тысячи человек, или 18,0 процента (на начало 2007 года - соответственно 806,9 тысячи человек, или 18,3 процента). Доля подросткового населения в общей численности жителей продолжает сокращаться, составив 3,7 процента. Таким образом, в целом доля детей и подростков в Свердловской области среди населения составляет 18 процентов (Россия - 19 процентов). Удельный вес женщин фертильного возраста среди женского населения составил 27,3 процента (Россия - 27,5 процента).
Стабильное увеличение числа родившихся детей в Свердловской области наблюдается с 2000 года. В 2008 году этот показатель увеличился на 7,97 процента по сравнению с 2007 годом (в 2008 году органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 55145 актов о рождении, в 2007 году - 51074 акта о рождении).
В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилось количество детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, на 2,16 процента и понизилось количество одиноких матерей на 1,17 процента.
В 2008 году, впервые за последние годы, снизилось число зарегистрированных браков. В целом органами записи актов гражданского состояния Свердловской области зарегистрировано 36458 актов о заключении брака, что на 2798 актов меньше, чем в 2007 году, что связано с високосным годом, и желающих вступить в брак было меньше по всей России.
В 2008 году мужчины активнее вступали в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18 - 24 года. Продолжал понижаться процент регистрации браков лиц, получивших разрешение на регистрацию брака до достижения совершеннолетия (2004 год - 2,2 процента; 2005 год - 1,9 процента; 2006 год - 1,7 процента; 2007 год - 1,5 процента; 2008 год - 1,4 процента).
В 2008 году сохранился рост количества расторжений браков. По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2008 году было составлено 22765 записей о расторжении брака (в 2007 году - 21910 записей). Увеличение составило 3,9 процента.
В 2008 году повысился процент расторжений брака на основании совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия; на основании заявления одного из супругов и приговора суда об осуждении другого супруга на срок свыше трех лет; решения суда о признании другого супруга недееспособным.
Наибольшее количество расторжений брака, как мужчинами, так и женщинами, по-прежнему приходится на возраст 25 - 39 лет.
Доля семей, расторгнувших брак и имеющих несовершеннолетних детей, в 2008 году составила 55,4 процента от общего количества зарегистрированных актов о расторжении брака (в 2007 году - 56,9 процента; в 2006 году - 70,6 процента).
Таким образом, в качестве положительных тенденций 2008 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: сохранение численности постоянного населения Свердловской области, стабильное увеличение числа родившихся детей, увеличение количества детей, рожденных у родителей, состоящих в зарегистрированном браке, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности.
Вместе с тем в 2008 году сохранились и негативные моменты, в том числе сокращение численности детского населения Свердловской области, снижение числа зарегистрированных браков и рост количества расторжений браков, увеличение нагрузки на трудоспособное население Свердловской области.
Раздел 2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И БЛАГОСОСТОЯНИЯ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ
Социально-экономическое положение семьи и детей зависит от уровня жизни населения региона в целом, величины денежных доходов членов семей, на которые они проживают, от соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области в 2008 году свидетельствует о сохранившейся, как и в предшествующие годы, положительной динамике большинства из них.
Сводный индекс роста потребительских цен на товары и услуги в 2008 году составил 115,84 процента к уровню 2007 года, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 122,00 процента, непродовольственные товары - 109,87 процента, платные услуги - 118,28 процента.
Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2008 году, составили 937,1 миллиарда рублей (17765,5 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с 2007 годом увеличились на 24,7 процента. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 4,9 процента. На потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области затратило в 2008 году на 165,6 миллиарда рублей, или на 29,8 процента больше средств, чем в 2007 году. На обязательные платежи и разнообразные взносы (включая деньги, отосланные по переводам) в 2008 году населением области затрачено на 42,9 процента больше средств, чем в 2007 году. Расходы населения на покупку валюты увеличились на 76,2 процента. На организованные сбережения в 2008 году населением затрачено на 13,3 миллиарда рублей меньше уровня 2007 года.
Анализ обследования бюджетов домашних хозяйств показал, что среднедушевые располагаемые ресурсы в среднем по всем домохозяйствам увеличились по сравнению со вторым кварталом 2007 года на 64,5 процента (в том числе в домохозяйствах городской местности - на 70,1 процента, в сельской местности - на 21,1 процента).
Формирование располагаемых ресурсов домашних хозяйств происходило в основном за счет денежных доходов, доля которых в среднем по всем домохозяйствам составила более 80 процентов располагаемых ресурсов. Разрыв в уровне среднедушевых денежных доходов городского и сельского населения во втором квартале 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился с 1,6 раза до 1,9 раза.
Среди домашних хозяйств с детьми самый высокий уровень располагаемых ресурсов отмечался в домохозяйствах с одним ребенком - 16593 рубля в месяц. По мере роста иждивенческой нагрузки происходило снижение величины среднедушевых располагаемых ресурсов, и в домашних хозяйствах с тремя детьми они составили 7039 рублей (во втором квартале 2007 года - 10507 и 3960 рублей соответственно).
Среднедушевые расходы на питание возросли на 28,2 процента и составили 30,1 процента расходов на конечное потребление (во втором квартале 2007 года - 34,2 процента). В домашних хозяйствах городской местности расходы на питание преимущественно состояли из денежных расходов, стоимость натуральных поступлений продуктов питания из личного подсобного хозяйства составила в их структуре 4,1 процента. В домашних хозяйствах сельской местности доля натуральных поступлений из личного подсобного хозяйства более существенна и составила 19,7 процента от расходов на питание.
Среднедушевые денежные расходы домашних хозяйств на непродовольственные товары в составе расходов на конечное потребление на 75,6 процента выше аналогичных расходов второго квартала 2007 года. Среднедушевые расходы на непродовольственные товары в городских домохозяйствах в 3 раза больше, чем в сельских.
Денежные расходы домашних хозяйств на оплату услуг увеличились на 30 процентов по сравнению со вторым кварталом 2007 года. Расходы на оплату услуг в домохозяйствах сельской местности в среднем на душу в 2 раза ниже, чем в домохозяйствах городской местности.
Основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. Среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2008 году сложилась в размере 17308 рублей, что составило 123,7 процента к уровню 2007 года.
По уровню заработной платы Свердловская область среди субъектов Российской Федерации находится на 18 рейтинговом месте; среди 10 крупнейших регионов Российской Федерации - на 5 месте, уступая лишь городам Москве, Санкт-Петербургу, Московской области и Красноярскому краю.
Правительством Свердловской области уделяется особое внимание повышению оплаты труда работников бюджетной сферы.
В 2008 году тарифная ставка первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений повышалась дважды (с 1 февраля 2008 года - на 14 процентов и с 1 октября 2008 года - на 3,2 процента), что обеспечило опережающие темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы по сравнению с темпами роста заработной платы в целом по Свердловской области.
В 2008 году по сравнению с 2007 годом среднемесячная заработная плата работников в образовании возросла на 29,5 процента; в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - на 31,9 процента; в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры, спорта и туризма - на 34,2 процента.
Величина прожиточного минимума в 2008 году в среднедушевом исчислении выросла с 3902 рублей (утверждена на I квартал 2008 года) до 4723 рублей (утверждена на IV квартал 2008 года), или на 21,0 процента. По основным социально-демографическим группам населения наибольший рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - 878 рублей (на 20,8 процента); в группе детей рост составил 810 рублей (на 21,8 процента), пенсионеров - 654 рубля (на 21,3 процента).
В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2008 году росли опережающими темпами по сравнению с величиной прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 123,7; 124,7 и 121,6 процента).
Государственная политика в области доходов, направленная на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, с 468,10 тысячи человек, или 10,64 процента к общей численности населения области в 2007 году, до 451,36 тысячи человек, или 10,27 процента в 2008 году.
Одним из показателей, влияющих на уровень жизни населения, является его занятость.
Последние годы на рынке труда Свердловской области наблюдалась стабильная ситуация. Однако в ситуации мирового финансового кризиса, оказавшего сдерживающее влияние на экономику Свердловской области в конце 2008 года, предприятия и организации оказались в сложной финансово-экономической ситуации.
В то же время, несмотря на имеющие место негативные процессы в экономике Свердловской области, уровень занятости экономически активного населения остается достаточно высоким и на начало 2009 года составил 70 процентов. В ноябре 2008 года был достигнут самый низкий уровень регистрируемой безработицы (1,08 процента) за последнее десятилетие.
За 2008 год в государственные учреждения центры занятости Свердловской области поступили сведения от 95 предприятий и организаций о фактическом массовом увольнении 10,2 тысячи человек в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников (в 2007 году сведения поступили от 90 предприятий и организаций о фактическом увольнении 12,7 тысячи человек).
На начало 2009 года общая численность безработных граждан, не имеющих работу, но активно ищущих ее, уменьшилась на 5,4 процента по сравнению с аналогичным показателем на начало 2008 года. Уровень общей безработицы снизился с 6,0 процента на 1 января 2008 года до 5,8 процента на 1 января 2009 года.
Численность трудоустроенных граждан (нашедших работу, доходное занятие) за 2008 год составила 165,9 тысячи человек, или 70 процентов от количества граждан, обратившихся в службу занятости Свердловской области в поиске подходящей работы (за 2007 год - 177,9 тысячи человек).
На начало 2009 года на учете в службе занятости населения Свердловской области состояло 38,34 тысячи безработных граждан, что на 25,5 процента больше, чем на начало 2008 года (30,6 тысячи человек). Большую долю в составе безработных граждан по-прежнему составляли женщины. Удельный вес женщин составил 59 процентов от общей численности безработных граждан.
Анализ состава безработных граждан показал, что 32 процента из числа безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, - это граждане, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, 28 процентов имели начальное профессиональное образование, 24 процента - среднее (полное) общее образование, 16 процентов - основное общее образование и не имеющие основного общего образования. При этом молодежь в возрасте 16 - 29 лет составила 34 процента от всей численности безработных граждан, 27 процентов составили родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, 12 процентов приходилось на граждан, относящихся к категории детей-сирот и инвалидов.
Важной составляющей благосостояния населения является жилищная обеспеченность и возможность улучшения жилищных условий.
В 2008 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1702,0 тысячи квадратных метров, что на 2,6 процента больше, чем в 2007 году. Построено 20,3 тысячи квартир (2007 год - 20,4 тысячи квартир). Из общего ввода в эксплуатацию жилья 40,1 процента построено населением за счет собственных и заемных средств.
В среднем на начало 2008 года на одну семью приходилось 39,9 квадратного метра жилой площади, а на каждого члена семьи - 14,4 квадратного метра. В то же время 13,7 тысячи квадратных метров остались незаселенными, или 7,9 процента от заселенной площади, из которой 25,2 процента приходится на дома-новостройки.
На начало 2008 года в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях стояло 83,0 тысячи семей. По сравнению с 2007 годом число очередников сократилось на 1,6 тысячи семей. В течение 2008 года для получения жилья на учет принято 5044 семьи.
Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 41 процент ожидали квартиру 10 и более лет, 19,3 процента - проживали в общежитии или коммунальной квартире, 6 процентов семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии.
Среди очередников 8,8 тысячи семей относились к социально уязвимым группам населения, из которых 46,3 процента составляли молодые семьи, 42,5 процента - многодетные семьи.
На начало 2008 года получили жилье и улучшили жилищные условия 4367 семей, что на 338 семей больше, чем на начало 2007 года, в том числе 341 семья получила жилье вне очереди, из которых 119 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В то же врем необходимо отметить, что из 4367 семей, получивших жилье, 1223 семьи очередников приобрели жилье за плату или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 37,9 процента от всего заселенного жилья, в том числе 17,5 процента приобретено на средства федеральных субвенций и 34,7 процента - по ипотечному кредитованию.
В 2008 году заемщиками Свердловской области выдано 14686 ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 22800,8 миллиона рублей, что больше показателя 2007 года на 15,3 процента, в том числе в рамках региональной подсистемы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через открытое акционерное общество "Агентство ипотечного жилищного кредитования" выдано 2666 кредитов на сумму 3978,4 миллиона рублей, что ниже аналогичного периода 2007 года на 24,9 процента (5298 миллионов рублей).
Снижение показателя объема ипотечного жилищного кредитования в 2008 году произошло в IV квартале 2008 года и связано со сложившейся экономической ситуацией: снижением реальных доходов населения, неуверенностью граждан в стабильности места работы и уровне заработной платы, вызванной начавшимся сокращением персонала на предприятиях и другими причинами.
В общем числе кредитными организациями Свердловской области молодым семьям выдано 4850 ипотечных жилищных кредитов на сумму 6656,7 миллиона рублей, что превышает показатель 2007 года на 6 процентов (6281,9 миллиона рублей). Агентством ипотечного жилищного кредитования выдано 60 ипотечных жилищных займов молодым семьям на сумму 59,3 миллиона рублей, что выше показателя аналогичного периода в 3,6 раза (16,7 миллиона рублей).
С 2006 года открытым акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" проводится инвестирование средств в строительство жилья для последующей продажи квартир гражданам, получающим ипотечные жилищные займы, что повышает доступность приобретения населением жилья. В 2008 году в строительство жилья направлено 254,0 миллиона рублей, что на 46,9 процента больше, чем в 2007 году (172,9 миллиона рублей), из них 69,3 миллиона рублей на предоставление займов на строительство жилья и 184,7 миллиона рублей непосредственно в строительство двух жилых домов в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском.
В 2008 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области продолжена работа по организации строительства жилья с привлечением кредитных ресурсов коммерческих банков под государственные гарантии Свердловской области с последующей продажей или передачей квартир отдельным категориям граждан согласно перечню, установленному Правительством Свердловской области.
В 2008 году на кредитные средства под государственные гарантии Свердловской области, полученные строительными организациями в 2007 году, построены 4 жилых дома на 477 квартир общей площадью 24228 квадратных метров для отдельных категорий граждан в городах Нижний Тагил и Каменске-Уральском, в том числе для молодых семей - 252 квартиры, для работников бюджетной сферы - 43 квартиры, для ветеранов и инвалидов - 19 квартир, для переселения граждан из жилья, непригодного для постоянного проживания, - 45 квартир.
Продолжается строительство под государственные гарантии Свердловской области 800 квартир в 5 жилых домах общей площадью 48799 квадратных метров в городах Первоуральске, Серове, Сухой Лог, Нижние Серги и Екатеринбурге.
В 2008 году осуществлено финансирование строительства жилья для инвалидов, ветеранов и семей, имеющих детей-инвалидов, и работников бюджетной сферы.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4-1, ст. 494) в 2008 году на указанные цели направлено 181,3 миллиона рублей из федерального бюджета и 107,4 миллиона рублей из областного бюджета. Данные средства использованы на строительство 201 квартиры в домах, вводимых в эксплуатацию в 2009 - первой половине 2010 года. Всего в 2008 году благоустроенное жилье предоставлено 414 ветеранам и инвалидам, в том числе 103 квартиры построены за счет средств, выделенных в 2008 году, 311 квартир - за счет средств, направленных в предыдущие годы.
В 2008 году из областного бюджета на строительство 94-квартирного жилого дома в городе Екатеринбурге направлено 82,09 миллиона рублей. Квартиры будут предназначены для продажи работникам бюджетной сферы областного подчинения на условиях оплаты жилья в рассрочку.
Заемщикам Свердловской области за 2008 год, по оперативным данным, выдано 14,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов в объеме 22,3 миллиарда рублей (с учетом кредитов, выданных по федеральной программе долгосрочного жилищного кредитования по стандартам открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования"). Заемщикам в возрасте до 30 лет (молодым семьям) выдано 7,8 тысячи кредитов на сумму 6,7 миллиарда рублей. По федеральной программе жилищного кредитования выдано 2,7 тысячи ипотечных жилищных кредитов (займов) на сумму 4 миллиарда рублей.
Во исполнение федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.01.2008 N 51-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 1, ст. 114), и Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года N 101-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 144-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 4 февраля 2008 года N 1-ОЗ ("Областная газета", 2008, 5 февраля, N 34-37), от 27 июня 2008 года N 45-ОЗ ("Областная газета", 2008, 30 июня, N 209-212), от 19 декабря 2008 года N 120-ОЗ ("Областная газета", 2008, 20 декабря, N 396-405), для обеспечения жильем молодых специалистов, молодых семей (со 100-процентной государственной поддержкой) в 2008 году 34 муниципальным образованиям в Свердловской области выделено 104 миллиона рублей из областного бюджета и 44,522 миллиона рублей из федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита.
Оформлены и выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья 18 молодым специалистам, молодым семьям на сумму 7 миллионов рублей из средств областного бюджета и 5,25 миллиона рублей из средств федерального бюджета, или 100 процентов от годового лимита.
В целом в 2008 году для молодых семей и молодых специалистов построено (приобретено) 8168 квадратных метров жилья, или 100,8 процента к годовому плану. Улучшили жилищные условия 142 молодых специалиста и молодых семьи.
В 2008 году была продолжена работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, имеющих детей.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи.
На начало 2009 года правом получать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 65,2 тысячи семей, что на 17,5 тысячи семей меньше, чем на начало 2008 года. Из числа семей, получивших субсидии, 68,6 процента имели среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Общая сумма субсидий составила 659,8 миллиона рублей (2007 год - 691,4 миллиона рублей). Средний размер начисленной субсидии на семью увеличился с 564,1 рубля в 2007 году до 590,8 рубля в 2008 году.
Одним из значимых элементов системы социальной поддержки семей с детьми в Свердловской области является система государственных пособий гражданам, имеющим детей.
В соответствии с действующим законодательством Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялись гражданам все виды пособий, связанных с материнством и детством, размеры которых в 2008 году пересматривались с уровнем инфляции в январе и июле. Сумма выплаченных пособий составила свыше 4 млрд. 780 млн. рублей.
Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлены следующие виды пособий и выплат, связанные с материнством и детством:
пособие по беременности и родам. Расходы в 2008 году составили 1747858,3 тысячи рублей, оплачено 4975386 дней;
пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Расходы в 2008 году составили 1732843,4 тысячи рублей, произведена 473351 выплата;
пособие при рождении ребенка. Расходы в 2008 году составили 475523,2 тысячи рублей, произведено 48138 выплат;
единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Расходы в 2008 году составили 8804,9 тысячи рублей, произведена 23741 выплата;
оплата четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами. Расходы в 2008 году составили 47577,6 тысячи рублей, оплачено 77125 дней, и другие пособия.
За счет средств федерального бюджета Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставлялось пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (включая расходы на доставку и пересылку). Расходы в 2008 году составили 767576,6 тысячи рублей, произведено 255466 выплат.
Большая поддержка семей с детьми осуществлялась в рамках региональной системы пособий и компенсаций семьям с детьми.
Все областные законы социальной направленности профинансированы в 2008 году в полном объеме с некоторым повышением за счет увеличения размера некоторых видов пособий.
В 2008 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 1030331,2 тысячи рублей, или на 21 процент больше показателя 2007 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на начало 2009 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 381,3 рубля, что на 26 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 541,4 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года.
В рамках реализации областных законов социальной направленности малоимущим семьям с детьми предоставлялись ежемесячное социальное пособие малоимущим семьям, размер которого увеличен с 1 июля 2008 года до 350 рублей на каждого члена семьи, частичная компенсация на приобретение бытового газа в размере 50 процентов от норматива, частичная компенсация затрат (освобождение от затрат) на подключение индивидуальных жилых домов к газовым сетям в размере 90 процентов затрат, но не более 35 тысяч рублей. Различные виды материальной помощи предоставлялись семьям с детьми в рамках реализации Закона Свердловской области от 7 марта 2006 года N 10-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70).
В рамках реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118) семьям с детьми за счет средств областного бюджета предоставлялись социальное пособие неработающим беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, компенсация за проезд ребенка и сопровождающего его лица в медицинские организации областного центра. В течение 2008 года одному из родителей (лицу, его заменяющему), проживавшему на территории Свердловской области и воспитывавшему ребенка-инвалида в период с 1 января 1996 года по 31 декабря 2007 года, на основании его заявления, подаваемого в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства этого лица, в случае, если на воспитание этого ребенка в данный период не производилась выплата, в 2008 году осуществлялась единовременная выплата за счет средств областного бюджета.
С целью поддержки семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась выплата ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка и ежемесячного пособия приемному родителю на содержание ребенка в размере 4000 рублей без учета районного коэффициента соответственно.
Первоочередные задачи в сфере социальной защиты семей и детей в Свердловской области, в том числе защиты прав семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охраны здоровья, жилища, получения образования, социального обслуживания, отдыха и оздоровления, решались в рамках реализации областных целевых адресных программ.
Среди таких программ можно назвать Губернаторскую программу гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным "Мать и дитя", Губернаторскую программу "Урологическое здоровье мужчин"; областную государственную целевую программу "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215); областную государственную целевую программу "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006 - 2008 годы, утвержденную Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190) с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 154-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428), от 9 июня 2008 года N 34-ОЗ ("Областная газета", 2008, 11 июня, N 190), и другие программы.
Динамичное развитие основных показателей социально-экономического развития Свердловской области и, как следствие, увеличение реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, улучшение жилищных условий населения, увеличение размера прожиточного минимума, снижение уровня зарегистрированной безработицы, обеспечение выполнения федеральных и областных законов социальной направленности создают дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми.