Geum.ru

Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада

Вид материалаДоклад
Отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков
Отдых и оздоровление детей, в том числе подростков
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Раздел 6. ТРУДОВАЯ ЗАНЯТОСТЬ СЕМЬИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


Трудовая занятость несовершеннолетних - важный элемент социализации подрастающих граждан России. Это - процесс освоения несовершеннолетними социальных норм и ценностей под влиянием различных социальных институтов - семьи, государства, школы. Трудовая занятость решает задачи не только по самообеспечению молодых граждан, но и по формированию адекватной гражданственности, профилактике асоциальных явлений.

Вместе с тем, лица в возрасте до 18 лет относятся к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Для таких категорий граждан государство обеспечивает дополнительные гарантии занятости: разработку и реализацию целевых программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, предоставление услуг по профессиональной ориентации, организацию обучения по специальным программам и осуществление других мероприятий.

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости несовершеннолетних позволила в течение 2008 года трудоустроить 47520 несовершеннолетних граждан, что составило 76,7 процента от уровня трудоустройства подростков в 2007 году. По программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" трудоустроено 40965 подростков, что составило 76,6 процента к уровню трудоустройства подростков в 2007 году.

Основной причиной уменьшения количественного показателя трудоустройства подростков в 2008 году стало увеличение минимального размера оплаты труда, которую выплачивает работодатель (с 1 сентября 2007 года - 2300 рублей; с 1 июля 2008 года - 3100 рублей), что привело к значительному сокращению количества рабочих мест для несовершеннолетних. Также причиной уменьшения количественного показателя трудоустроенных несовершеннолетних послужило введение требования о наличии подписи получателя государственной услуги на проекте приказа об отказе в оказании материальной поддержки. Несовершеннолетние граждане, в своем большинстве, отказывались ставить подпись на такой вид документа.

В целом материальную поддержку в 2008 году получили 34457 подростков, что составило 84 процента от общего количества трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. В 2007 году этот показатель составил 79,9 процента.

Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2008 году израсходовано более 85 миллионов рублей (в 2007 году израсходовано более 71 миллиона рублей). Основные средства по данной Программе составили средства, поступившие из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, - 30,3 процента от общих затрат и 105,2 процента к уровню затрат из Федерального фонда компенсаций в 2007 году; местных бюджетов - 31,4 процента от общих затрат и 138,2 процента к уровню затрат из местных бюджетов в 2007 году; средства работодателей - 36,9 процента от общих затрат и 119,8 процента к уровню затрат работодателей в 2007 году.

В 2008 году увеличились средний период участия несовершеннолетних во временных работах по договорам на трудоустройство, составивший 23 дня (в 2007 году - 20 дней), и средняя величина материальной поддержки на одного участника программы, составившая 740,8 рубля (в 2007 году - 567 рублей).

Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.

Численность несовершеннолетних граждан, получивших в 2008 году услуги по организации профессиональной ориентации, составила 52846 человек, или 99,4 процента от уровня 2007 года.

Услугами по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда в 2008 году воспользовались 716 граждан в возрасте 16 - 17 лет, зарегистрированных в качестве безработных. По сравнению с 2007 годом данный показатель снизился на 22,3 процента, что явилось следствием уменьшения в 2008 году количества несовершеннолетних безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости (4105 человек), по сравнению с аналогичным показателем в 2007 году (5487 человек). Профессиональное обучение по направлению центров занятости получили 922 человека из числа безработных граждан в возрасте 16 - 17 лет (в 2007 году - 1304 человека).

В 2008 году продолжилось взаимодействие центров занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и профессиональному обучению неработающей молодежи допризывного возраста по специальностям, родственным военно-учетным специальностям. В 2008 году профессиональное обучение прошли 388 безработных граждан, 5363 человека из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан осуществлялась в тесном взаимодействии с организациями и предприятиями-работодателями, Правительством Свердловской области, органами местного самоуправления, молодежными организациями, управлениями и отделами образования, образовательными учреждениями, отделами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими заинтересованными структурами.

В результате проведенных мероприятий в 2008 году работниками центров занятости Свердловской области заключено 1925 договоров с 1608 предприятиями и организациями области всех форм собственности (в 2007 году - 1903 договора) о временном трудоустройстве подростков. Подготовлено 110 руководителей групп школьников на летний период из числа безработных граждан по договорам об участии в общественных работах. Во всех муниципальных образованиях в Свердловской области приняты целевые программы, постановления или распоряжения глав муниципальных образований в Свердловской области по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан с выделением средств из местных бюджетов. Широко распространилась практика организации главами муниципальных образований в Свердловской области "отрядов мэра". Всего летом 2008 года работали 205 таких отрядов.

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 9313 человек, что составило 22,7 процента от общего количества трудоустроенных в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Основными партнерами органов службы занятости в организации трудоустройства подростков были молодежные биржи труда. В 2008 году на территории Свердловской области работали 37 постоянно действующих молодежных бирж труда, а также 65 летних молодежных бирж труда.

По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общее количество трудоустроенных несовершеннолетних ими граждан увеличилось на 11637 человек.

В 2008 году продолжилась практика трудоустройства подростков через организацию трудовых отрядов, отрядов "Память", "экологических отрядов", педагогических отрядов старшеклассников в помощь воспитателям и вожатым, а также на те предприятия, где работают родители подростков. В целом в 2008 году организована работа 1332 таких отрядов общей численностью 43522 человека, что на 100 отрядов больше, чем в 2007 году.

В целях обеспечения профилактики правонарушений в молодежной среде, оказания поддержки подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, особое внимание при трудоустройстве уделялось категории несовершеннолетних граждан, стоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, органах опеки и попечительства, детям из социально неблагополучных и малообеспеченных семей, а также несовершеннолетним гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы.

На протяжении двух лет одним из условий заключения договоров о финансировании ставок специалистов летнего молодежного трудоустройства между Департаментом по делам молодежи Свердловской области и администрациями муниципальных образований в Свердловской области является обязательство о том, что количество трудоустроенных такой категории несовершеннолетних должно быть не менее 20 процентов от общего числа трудоустроенных. Данный показатель успешно выполнен в Артемовском городском округе - 22 процента, Талицком городском округе - 28 процентов, в Невьянском городском округе - 19,4 процента, в Нижнесергинском муниципальном районе - 36 процентов, в поселке Верхние Серги - 29 процентов, в городском округе Красноуральск - 27 процентов, в Серовском городском округе и Сосьвинском городском округе трудоустроены по 17 процентов несовершеннолетних граждан данной категории. В Малышевском городском округе число трудоустроенных несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, составило 50 процентов.

Вопросы соблюдения трудовых прав несовершеннолетних постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти Свердловской области и надзорных органов.

С целью профилактики нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в большинстве муниципальных образований в Свердловской области вопросы обеспечения трудовых прав несовершеннолетних при организации их труда в летний период рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением руководителей организаций, на которых будут трудиться подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых работ для несовершеннолетних согласовывались с органами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В договоры между работодателями и государственными учреждениями занятости населения Свердловской области включались обязательства по обеспечению безопасности труда подростков, и осуществлялся периодический контроль за их исполнением.

Отделами по труду по управленческим округам Свердловской области Министерства экономики и труда Свердловской области с участием государственных инспекторов труда Свердловской области, членов межведомственных комиссий по охране труда, представителей государственных учреждений занятости населения Свердловской области, комитетов по делам молодежи, молодежных бирж труда были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 60 организациях.

При проведении надзорно-контрольных мероприятий, осуществляемых Государственной инспекцией труда в Свердловской области, фактов применения труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда не установлено.

Вместе с тем наиболее часто встречающимися нарушениями трудовых прав несовершеннолетних в хозяйствующих субъектах Свердловской области являются: ненадлежащее оформление трудовых договоров, отсутствие трудовых книжек, допуск несовершеннолетних к работе без предварительного медосмотра, несоблюдение установленной для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени, невыплата компенсации за неиспользованный отпуск, несоблюдение требований законодательства, запрещающее администрации предприятия устанавливать испытание при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцати лет, незаключение с несовершеннолетними трудового договора (контракта) в письменной форме, допуск к работе на неисправном оборудовании, начисление заработной платы несовершеннолетним работникам с учетом должностных окладов, установленных в их трудовых договорах, меньше минимального размера заработной платы, установленного трехсторонним Соглашением в Свердловской области, и другие нарушения.

По всем выявленным нарушениям трудового законодательства в адрес руководителей выданы соответствующие предписания и предложения, выполнение которых взято на контроль.

В результате проведенной профилактической работы в 2008 году несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет не было. В 2008 году на производстве общества с ограниченной ответственностью "Союз" (муниципальное образование Алапаевское) произошел 1 тяжелый несчастный случай с несовершеннолетним работником. За допущенные нарушения руководитель предприятия привлечен к административной ответственности.

В целях укрепления семьи как главного объекта социальной политики, упрочения экономической основы семьи, содействия занятости трудоспособных членов семей, повышения благосостояния и развития детей несовершеннолетнего возраста осуществлялась первоначальная профподготовка, переподготовка и повышение квалификации родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов (завершили профобучение 3247 человек), одиноких родителей (завершили профобучение 301 человек), одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (завершили профобучение 396 человек). В среднем 50 процентов из общего числа завершивших профобучение родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, трудоустроены.

В 5 отдаленных районах Свердловской области (Кушвинский городской округ, городской округ Карпинск, Байкаловский муниципальный район, городской округ Верхотурский, Пышминский городской округ) с высоким уровнем безработицы и преобладанием жителей сельской местности активно использовалось профессиональное обучение безработных граждан с применением дистанционных технологий. В течение 2008 года дистанционное обучение завершили 260 безработных граждан (в 2007 году - 231 человек), подавляющее большинство из которых составляли лица с ограниченными возможностями и другие социально незащищенные категории граждан (несовершеннолетние дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, молодежь, одинокие женщины и женщины, имеющие малолетних детей, беременные женщины и другие категории граждан).

Услуги по профориентации, психологической поддержке и социальной адаптации получили более 22 тысяч родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, более 1900 одиноких родителей, более 2700 одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, более 270 родителей, воспитывающих инвалидов с детства.

Самая многочисленная категория безработных граждан, нуждающихся в профориентационных услугах и психологической поддержке, - женщины. На современном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением специалистов из числа женщин. Зачастую при приеме на работу работодатель предпочитает работников-мужчин. Такая ситуация способствует расстройству эмоционально-волевой сферы женщин, следствием которой становится снижение мотивации к трудоустройству.

Для длительно неработающих женщин, многодетных матерей, женщин, имеющих малолетних детей, использовались профдиагностика и психокоррекция. В 77 специализированных ярмарках вакансий и учебных мест для женщин приняли участие 7614 человек. Нашли работу в торговых организациях, на предприятиях легкой промышленности, социальной сферы 1124 женщины, или 14,8 процента от числа посетителей ярмарок.

В 2008 году были проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав лиц с семейными обязанностями.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являлись привлечение лиц с семейными обязанностями на тяжелые работы и работы с вредными условиями труда, необеспечение санитарно-бытовыми помещениями работников-женщин, необеспечение работающих женщин специальной обувью, специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, допуск к работе женщин без проведения обязательного медицинского осмотра, непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда и другие нарушения.

В 2008 году государственными инспекторами труда Свердловской области проведено 77 проверок по вопросам соответствия коллективных договоров и соглашений нормам трудового законодательства, 22 проверки по вопросам регулирования труда женщин, 47 проверок по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

По результатам проверок выявлено 86 нарушений трудового законодательства в отношении коллективных договоров и соглашений, 153 нарушения по вопросам регулирования труда женщин и работников в возрасте до 18 лет.

Основными нарушениями трудового законодательства, выявленными при проведении проверок в части коллективных договоров и соглашений, являлись нарушение сроков выплаты заработной платы, порядка увольнения работников и предоставления отпусков, процедуры применения дисциплинарных взысканий, несоблюдение уведомительной регистрации коллективных договоров в органах по труду и другие нарушения.

Анализ проверенных коллективных договоров на соответствие их требованиям трудового законодательства показывает, что нарушения имеются практически в каждом проверенном коллективном договоре и соглашении, которые устраняются работодателем только после их выявления по результатам проведенных проверок. Так, к примеру, только после вмешательства Государственной инспекции труда Свердловской области работнику индивидуального предпринимателя было выплачено пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

За нарушения трудового законодательства в части проверок коллективных договоров руководители организаций и предприятий привлечены к административной ответственности.

Таким образом, основными положительными результатами в 2008 году в системе трудовой занятости семьи и несовершеннолетних являлись увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", увеличение численности несовершеннолетних граждан и лиц с семейными обязанностями, получивших услуги по профессиональной ориентации, и другие мероприятия.

Наряду с положительными в 2008 году сохранились и негативные тенденции, в том числе уменьшение количественного показателя трудоустройства подростков, уменьшение количества подростков, охваченных профориентационной работой, нарушения трудового законодательства в коллективных договорах и соглашениях.


Раздел 7. ОРГАНИЗАЦИЯ СЕМЕЙНОГО ОТДЫХА,

ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОДРОСТКОВ


СЕМЕЙНЫЙ ОТДЫХ И ДОСУГ


Семейный досуг представляет дополнительную возможность для активного отдыха, развития духовных ценностей и личностного развития всех членов семьи с учетом индивидуальных интересов и потребностей.

Содержательный семейный досуг, с одной стороны, направлен на поддержание семьи как целостной системы, поскольку способствует сплочению всех ее членов, с другой стороны, оказывает воспитательное и развивающее воздействие на все стороны жизнедеятельности ребенка, способствует приобщению его к богатству духовной культуры, развитию и реализации его личностных качеств.

Активную деятельность по формированию духовности, художественному и эстетическому воспитанию, развитию общественной активности и творческой реализации детей и членов их семей ведут культурно-досуговые учреждения, которые остаются востребованными у различных слоев населения. В сельских территориях клубные учреждения являются практически единственными центрами общественно-культурной жизни.

В 2008 году на территории Свердловской области действовали 3 государственных и 906 муниципальных культурно-досуговых учреждений. Организация содержательного и развивающего детского и семейного досуга - приоритетное направление их деятельности.

Для детей и членов их семей культурно-досуговые учреждения в течение 2008 года организовали проведение фестивалей, конкурсов, выставок семейного творчества, театрализованные семейно-бытовые обряды (свадьбы, юбилейные мероприятия, церемонии торжественной регистрации брака и другие мероприятия), вечера семейного отдыха, семейные киносеансы, культурно-спортивные программы. Особое внимание уделялось организации проведения конкурсов и состязаний, направленных на сплочение семьи, с участием представителей нескольких поколений.

В целом в 2008 году проведено более 150 тысяч мероприятий, 40 процентов из которых были адресованы детям, около 35 процентов были ориентированы на семейное посещение, 64 процента мероприятий были проведены на бесплатной основе.

В 2008 году в культурно-досуговых учреждениях Свердловской области действовали более 8 тысяч клубных формирований, способствующих реализации творческого потенциала населения, участниками которых были более 130 тысяч человек, более половины из которых дети. Почти все клубные формирования действовали на бесплатной основе.

В 2008 году активно поддерживались клубы по интересам и любительские объединения семейной направленности: клубы молодой семьи, клубы молодой мамы, женские клубы, клубы выходного дня, клубы семейного просмотра и другие. Подобных объединений насчитывалось более 200.

Особое значение было уделено поддержке клубов молодых семей.

В 2008 году осуществляли деятельность 57 таких клубов на территории 37 муниципальных образований в Свердловской области, активными участниками которых в течение 2008 года являлись более 2 тысяч молодых семей.

Основными направлениями деятельности клубов молодых семей являлись психологическая поддержка молодых семей, подготовка молодежи к семейной жизни и рождению ребенка, юридическое консультирование молодых семей, организация развивающего семейного досуга и другая помощь. К работе с членами молодых семей активно привлекались медицинские работники, психологи и педагоги, родологи, юристы, спортивные тренеры, диетологи и другие специалисты. Клубами молодой семьи реализовывались авторские программы работы с молодыми семьями, вносящие свой вклад в проводимую демографическую политику.

Сбор информации о деятельности клубов молодых семей в муниципальных образованиях в Свердловской области позволил обновить и дополнить реестр клубов молодых семей Свердловской области, подготовить материалы о видах деятельности и услугах клубов, предоставляемых молодым семьям, для информирования населения Свердловской области.

Активной формой содержательного развивающего семейного досуга является посещение театров, концертных и выставочных залов. Приобщение населения к искусству - важная задача деятельности театрально-концертных учреждений Свердловской области.

Уникальный проект по музыкальному развитию детей от 1 года реализовала Свердловская государственная детская филармония. Специальные образовательные программы для детей 6 - 10 лет предлагала жителям города Екатеринбурга и гостям столицы Урала Свердловская государственная академическая филармония.

Государственные и муниципальные театры Свердловской области при формировании репертуарной политики все чаще отдавали предпочтение постановкам в формате "спектакль для семейного просмотра". Сохраняется тенденция увеличения числа спектаклей для детей и членов их семей, наметившаяся в 2006 году. Во многом этому способствовало сохранение в течение нескольких лет цен на билеты на детские спектакли в государственных, муниципальных и частных театрах.

В 2008 году силами 32 профессиональных театров созданы 97 премьерных театральных постановок, из которых более 40 процентов создано для детской аудитории.

Благотворное влияние на интеллектуальное, эмоциональное и духовное развитие детей оказывает обучение в детских школах искусств.

В Свердловской области в 182 детских школах искусств обучаются 47260 детей. По сравнению с 2007 годом контингент обучающихся увеличился на 2460 человек.

В 2008 году муниципальные детские школы искусств получили существенную поддержку из областного бюджета. Из бюджетов муниципальных районов и городских округов на предоставление бесплатного художественного образования детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и иным категориям несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке, детские школы искусств получили 38,7 миллиона рублей, что полностью решило проблему обучения детей данной категории. Более 20 миллионов рублей выделено на субсидии муниципальным образованиям в Свердловской области для проведения капитального ремонта помещений и укрепление материально-технической базы детских школ искусств.

Существенная поддержка областного бюджета способствовала стабилизации положения детских школ искусств.

Детские школы искусств оказывали семье большую помощь в воспитании детей. Кроме основных образовательных программ школами реализовывались образовательные программы раннего эстетического развития. Ряд детских школ искусств муниципального образования "город Екатеринбург" разработали и реализовали образовательные программы для детей 1 - 1,5 лет. Эти образовательные программы предполагали совместный образовательный процесс детей и родителей.

Детские школы искусств не оставляли без внимания детей, завершивших обучение в школе. Все детские музыкальные школы и детские школы искусств имеют творческие коллективы-спутники, в которых бывшие выпускники продолжали любительскую деятельность в сфере различных видов искусств, выступали с концертами перед населением.

В Свердловской области действовали 109 государственных и муниципальных музеев. Посещаемость государственных и муниципальных музеев в 2008 году выросла до 1586,8 тысячи человек (рост на 74,8 тысячи по сравнению с 2007 годом). На музейных экскурсиях побывало на 42 тысячи детей и подростков больше, чем в 2007 году.

В музеях Свердловской области для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет, в 23 муниципальных музеях право бесплатного посещения предоставлялось как взрослым, так и детям.

Существенный вклад в решение вопросов организации семейного и детского досуга вносят клубы по месту жительства. В 2008 году в ведении органов по делам молодежи насчитывалось 409 таких клубов, расположенных в 38 муниципальных образованиях в Свердловской области. Численность детей, постоянно посещающих клубы, составила 85588 человек.

Анализ посещаемости клубов по месту жительства показывает, что данная система клубов привлекает 25,5 тысячи подростков в возрасте от 15 до 18 лет и 16,6 тысячи человек старше 18 лет.

Увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы, связано с развитием спортивных секций, "клубов свободного общения", привлекательных для этой категории молодежи. В спортивных секциях и объединениях были заняты 25,5 процента всех детей, посещающих клубы, в клубах "свободного посещения" - 35,3 процента всех занимающихся в клубах по месту жительства.

Посещаемость клуба является важнейшим условием оказания воспитательного воздействия на подростка, развития его интересов, оказания ему социально-педагогической помощи и поддержки. Кроме спорта и общения, в клубах по месту жительства реализовывались программы по прикладному, художественному, музыкальному и театральному творчеству, общественным объединениям.

Сеть клубов ежегодно увеличивается. За период с июня 2007 года по июнь 2008 года в Свердловской области открыты 16 детско-подростковых клубов по месту жительства. Общее увеличение штата педагогов клубов составило 14 ставок. Клубы открыты в Асбестовском городском округе, Ачитском городском округе, Бисертском городском округе, муниципальном образовании Красноуфимский округ, Тавдинском городском округе, городском округе Верхняя Пышма, городском округе Красноуральск. Особенно актуально открытие клубов в сельской местности, где клубы являются единственной формой досуговых учреждений.

Новые клубы были открыты по наиболее востребованным среди детей направлениям деятельности: спортивно-оздоровительная, туризм, организация досуговой деятельности и прикладное творчество.

Структура занятий с детьми и подростками в клубах по месту жительства постоянно меняется в сторону все большего учета социальных потребностей детей и подростков. В летнее время неотъемлемой чертой организации детского досуга стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работе. Все эти формы досуга позволили решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи.

Инструментами государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма являются разноплановые меры по созданию условий для занятий спортом и активного отдыха, организация и проведение на территории области массовых спортивных соревнований и праздников, пропаганда занятий спортом и физической культурой в средствах массовой информации. Меры, рассчитанные прежде всего на активное население, в том числе на детей, подростков и молодежь, осуществлялись в 2008 году комплексно, в рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта.

В целом число занимающихся детей, подростков и молодежи в клубах и секциях по видам спорта в 2008 году составило 281310 человек.

В 142 детско-юношеских спортивных школах Свердловской области (в том числе в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва) занималось 95209 детей и подростков. В 462 физкультурно-оздоровительных клубах и спортивных секциях по месту жительства занималось 49554 человека.

Среди наиболее популярных видов спорта в нашем регионе - игровые виды. В общем рейтинге они занимают три первых места: баскетбол, волейбол и футбол. Далее по массовости следуют легкая атлетика, лыжные гонки, плавание, спортивный туризм, настольный теннис, хоккей с шайбой.

Большую поддержку развитию физкультурно-массовой и спортивной работы с детьми и подростками оказывает укрепление материально-технической базы спортивных организаций. В рамках реализации приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта в 2008 году на капитальный ремонт зданий и помещений, в которых размещаются муниципальные детско-юношеские спортивные школы, оснащение таких учреждений спортивным оборудованием и инвентарем из областного бюджета было направлено более 57 миллионов рублей.

Организация работы по месту жительства во многих муниципальных образованиях в Свердловской области (Серовский городской округ, городской округ Верхний Тагил, город Нижний Тагил, муниципальное образование "город Екатеринбург", Качканарский городской округ, "Городской округ "Город Лесной", Первоуральский городской округ, Полевской городской округ, городской округ Сухой Лог, Ревдинский городской округ) осуществлялась центрами досуговой деятельности - многопрофильными учреждениями дополнительного образования, одним из основных направлений деятельности которых является спортивно-массовая работа.

Одно из направлений работы клубов по месту жительства - выступление юных спортсменов на городских и районных спортивных праздниках, имеющих большое пропагандистское значение. Разнообразие форм проведения праздников (спортивно-развлекательные, спортивно-музыкальные, спортивно-игровые) позволяет привлечь к участию в них широкий круг жителей Свердловской области.

В 2008 году органами управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области активно проводились соревнования и спортивные праздники по месту жительства. Среди самых массовых мероприятий, проведенных по месту жительства, соревнования по футболу на призы клуба "Кожаный мяч", "Золотая шайба" и "Праздники двора".

В целом на территории Свердловской области в 2008 году проведено более 7 тысяч спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Порядка 30 процентов этих соревнований были организованы среди детей, подростков и молодежи. Именно эта возрастная категория была задействована в первом и втором этапах IV зимней спартакиады учащихся России, а также в соревнованиях первенства Свердловской области, городов и районов, открытых турнирах городов и районов более чем по 100 видам спорта, многоэтапных турнирах детских дворовых команд.

Заслуживает внимания проведение в 2008 году международного турнира по настольному теннису с участием китайских спортсменов и тренера олимпийской сборной Китая, состоявшегося в клубе "Олимпик-РТИ". Новой спортивной традицией стало проведение соревнований открытого Кубка Уральского федерального округа по плаванию на призы четырехкратного олимпийского чемпиона Александра Попова. В соревнованиях приняли участие более 200 пловцов младшего возраста. Большое воспитательное и пропагандистское значение для подрастающего поколения оказал "олимпийский десант поддержки" в лице трехкратного олимпийского чемпиона по греко-римской борьбе Александра Карелина, четырехкратного олимпийского чемпиона по спортивной гимнастике Алексея Немова и олимпийского чемпиона по греко-римской борьбе Мурата Карданова.

В 2008 году впервые в России был реализован проект массового футбольного праздника. В рамках первого детского футбольного марафона на 660 футбольных стадионах и площадках в 55 муниципальных образованиях в Свердловской области играли более 37 тысяч школьников с 1 по 11 классы.

С целью популяризации среди детей и юношества развития в Свердловской области хоккея, горнолыжного спорта и баскетбола в 2008 году было продолжена традиция проведения соревнований со статусом Кубок Губернатора по горнолыжному спорту среди воспитанников детско-юношеских спортивных школ и ветеранов спорта, по баскетболу - среди юношей и девушек. Региональные соревнования по горнолыжному спорту на Кубок Губернатора Свердловской области являются самыми крупными состязаниями горнолыжников на территории Среднего Урала.

В 2008 году в городах Свердловской области прошли игры Кубка Губернатора Свердловской области по хоккею среди детских и юношеских команд ("Золотая шайба"). В соревнованиях приняло участие почти 900 юных хоккеистов из 45 команд. Победителями в разных возрастных группах стали команды: "Горняк" Кушвинского городского округа, "Олимп" Ревдинского городского округа, "Малахит" Асбестовского городского округа, "Металлург" городского округа Нижняя Салда.

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию спартакиадного движения среди детей и юношества. Успехи воспитанников детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством пропаганды здорового образа жизни, профилактики курения, наркомании, противоправных действий и других асоциальных явлений, способствуют привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

В 2008 году на территории Свердловской области были проведены соревнования I этапа I зимней Спартакиады молодежи России по лыжным гонкам, биатлону, конькобежному спорту, горнолыжному спорту, а также соревнования II этапа I зимней спартакиады молодежи России по биатлону и горнолыжному спорту.

В финальных соревнованиях I зимней Спартакиады молодежи России сборная команда Свердловской области заняла первое общекомандное место среди субъектов Российской Федерации. К коллекции наград трех спартакиад учащихся России и к летним золотым наградам Спартакиады молодежи 2006 года добавилось первое "зимнее молодежное золото". Наиболее успешно свердловчане выступили в соревнованиях по прыжкам с трамплина, шорт-треку и женскому хоккею с шайбой. В целом свердловчане завоевали 30 медалей высшего достоинства, 15 серебряных и 23 бронзовых награды.

Спортивный туризм на Урале по традиции является семейным увлечением, семейным видом активного отдыха и семейным спортом.

В 2008 году в Свердловской области состоялись более 230 массовых туристских мероприятий: слетов, чемпионатов и соревнований по туристскому многоборью, праздников с участием почти 30 тысяч человек. В "Майской прогулке" приняли участие более 7000 человек, в том числе 1000 школьников и 247 семей. День туриста собрал 4500 человек, в том числе почти 300 семей.

Большой популярностью пользуются среди населения муниципального образования "город Екатеринбург" и Свердловской области походы выходного дня. В 2008 году туристскими клубами Свердловской области было организовано и проведено 3882 похода выходного дня с участием более 50 тысяч человек. Значительная доля участников этих мероприятий - "туристические" семьи.

При поддержке и координации Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области туристическими компаниями, специализирующимися на внутреннем и въездном туризме, санаториями и базами отдыха активно разрабатываются специализированные семейные туры, развиваются формы семейного отдыха.

С целью создания условий для развития семейного спорта в Свердловской области преобразуется инфраструктура спорта и активного досуга.

Развивается горнолыжный комплекс "Гора Белая", предназначенный в первую очередь для активного семейного отдыха и занятий спортом. В 2008 году введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс при Училище олимпийского резерва N 1. В муниципальных образованиях в Свердловской области за счет средств местных бюджетов построены и реконструированы 134 спортивные площадки по месту жительства. Приобретены 10 комплектов оборудования для оснащения футбольных стадионов и полей в 8 муниципальных образованиях в Свердловской области.

В 2008 году на 57 уменьшилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет групп для часто и длительно болеющих детей (закрыты 25 групп) и групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами (20 групп), при этом незначительно увеличилось число логопедических групп (на 11 групп) и групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (на 3 группы).

В 1439 (в 2007 году - 1496) оздоровительных группах для детей дошкольного возраста оздоровлено 21413 детей (на 1063 ребенка меньше, чем в 2007 году).

Не организовано оздоровление дошкольников в течение года в городском округе Среднеуральск, Ачитском городском округе, Белоярском городском округе, муниципальном образовании город Ирбит, Каменском городском округе, Невьянском городском округе, Нижнетуринском городском округе, Пышминском городском округе, Нижнесергинском муниципальном районе, Таборинском муниципальном районе.

В 2008 году число детей, занимающихся в бассейнах, уменьшилось на 5195 человек. Число дошкольных учреждений, в которых работают бассейны, составило 115. Не эксплуатируются бассейны в дошкольных учреждениях Городского округа Верхняя Тура, Артемовском городском округе, Режевском городском округе, Качканарском городском округе, Ирбитском муниципальном образовании. В 2008 году в сравнении с 2007 годом уменьшилась доля детей, занимающихся в бассейнах дошкольных образовательных учреждений, с 12,6 до 11,5 процента, доля школьников, занимающихся в бассейнах, сократилась с 4,9 до 3,8 процента от общего их числа.

Таким образом, основными положительными результатами в 2008 году в сфере организации семейного отдыха и досуга являлись увеличение количества мероприятий, проведенных культурно-досуговыми учреждениями для детей и семей, организация проведения конкурсов и состязаний, направленных на сплочение семьи, с участием представителей нескольких поколений, рост числа детей, посетивших театральные и концертные мероприятия, увеличение количества читателей в детских библиотеках, поддержка клубов молодых семей, укрепление материально-технической базы культурно-досуговых и спортивных организаций, увеличение доли подростков старшей возрастной группы, посещающих клубы по месту жительства и другие мероприятия.

Вместе с тем на протяжении последних лет уменьшается число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, уменьшается число детей, занимающихся в бассейнах, не организовано оздоровление дошкольников в ряде муниципальных образований в Свердловской области.


ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОДРОСТКОВ


В 2008 году в Свердловской области проводилась планомерная работа по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" и Постановления Правительства Свердловской области и Президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 07.04.2008 N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 19 апреля, N 129-130). В июле 2008 года утверждена Концепция развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на 2009 - 2011 годы, подготовлен проект областной государственной целевой программы "Развитие системы оздоровительных учреждений Свердловской области" на 2009 - 2011 годы.

Органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, руководством и профсоюзными комитетами организаций, исполнительными органами государственной власти Свердловской области, администрациями управленческих округов Свердловской области разработаны мероприятия по проведению оздоровительной кампании в 2008 году, проведены координационные советы, совещания по реализации задач по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Постановлением Правительства Свердловской области и Президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 07.04.2008 N 294-ПП/14 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2008 году" установлена средняя стоимость путевок в загородные стационарные оздоровительные лагеря в размере 7850 рублей при родительской плате 785 рублей, в лагеря дневного пребывания - 1400 рублей, при родительской плате - от 10 до 20 процентов стоимости путевки в зависимости от материального состояния семьи (от 140 до 280 рублей).

В целом в 2008 году на проведение летней оздоровительной кампании выделено 1430,35 млн. рублей, в том числе из областного бюджета на организацию мероприятий по оздоровлению детей выделено 105,1 млн. рублей (в 2007 году - 121 млн. рублей), профинансировано 103,2 млн. рублей; из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации выделено 662,6 млн. рублей (в 2007 году - 621,8 млн. рублей); из федерального бюджета Министерству социальной защиты населения Свердловской области направлено 21,65 млн. рублей на организацию отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства, что соответствовало уровню 2007 года.

Из бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на мероприятия по организации отдыха детей в 2008 году выделено 256,7 млн. рублей. Расходы работодателей на оздоровление детей составили 457 млн. рублей и возросли по сравнению с 2007 годом на 10 процентов, расходы профсоюзного бюджета составили 17,2 млн. рублей.

Всего в 2008 году в Свердловской области были открыты 99 (в 2007 году - 113) загородных оздоровительных лагерей и 20 санаториев-профилакториев предприятий, работающих в летний период в режиме загородных оздоровительных лагерей, 1568 лагерей с дневным пребыванием, 2 областных и 75 муниципальных оборонно-спортивных лагерей, 10 здравниц, на базе которых были открыты санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия.

В 2008 году численность и структура загородных оздоровительных учреждений претерпела некоторые изменения.

Закрылись 7 ведомственных загородных оздоровительных лагерей в Режевском городском округе, Первоуральском городском округе, городском округе Сухой Лог, городском округе Краснотурьинск, муниципальном образовании город Ирбит, в городе Нижний Тагил. На капитальный ремонт закрылись 7 загородных муниципальных оздоровительных лагерей в Кушвинском городском округе, муниципальном образовании город Ирбит, городском округе Карпинск, городе Каменске-Уральском, Березовском городском округе, городе Нижний Тагил. Работали в режиме турбаз, смен "Мать и дитя", а также как лагеря с дневным пребыванием 3 бывших загородных оздоровительных лагеря.

В целом в 2008 году на территории Свердловской области в детских оздоровительных учреждениях различного типа отдохнуло 263667 человек, в том числе 92406 человек - из числа нуждающихся в защите государства:

в загородных оздоровительных лагерях было оздоровлено 60387 человек, из них 20706 - из числа детей, нуждающихся в защите государства;

в лагерях дневного пребывания отдохнули 176454 человека, из них 47670 детей, нуждающихся в защите государства;

в оборонно-спортивных лагерях - 9039 человек, из них 3111 подростков, нуждающихся в защите государства;

в лагерях труда и отдыха - 17787 человек, в том числе 3284 - из числа детей, нуждающихся в защите государства;

в санаторно-оздоровительных учреждениях - 34484 человека, из них 7635 детей, нуждающихся в защите государства.

В последние 3 года отмечена тенденция к увеличению числа детей, выезжающих в оздоровительные учреждения южных регионов. За пределами Свердловской области в загородных оздоровительных учреждениях в 2008 году было оздоровлено на 40 процентов детей больше, чем в 2007 году.

На высоком уровне детская оздоровительная кампания была организована в Верхнесалдинском городском округе, Новоуральском городском округе, городе Нижний Тагил, Асбестовском городском округе, Качканарском городском округе, городском округе Красноуральск, городском округе Ревда, Кушвинском городском округе, городах Екатеринбурге и Каменске-Уральском, Нижнетуринском городском округе, Североуральском городском округе, Талицком городском округе, Туринском городском округе, Тавдинском городском округе. В городе Нижний Тагил была разработана и утверждена целевая программа по укреплению материальной базы муниципальных загородных оздоровительных лагерей на 2009 - 2011 годы.

Вместе с тем крайне низкий процент загородного оздоровления (с учетом числа детей, выезжавших в лечебно-оздоровительные учреждения за пределы Свердловской области) отмечается ежегодно в Артинском городском округе (8,8 процента от числа оздоровленных детей), Ачитском городском округе (1,5 процента от числа оздоровленных детей), Березовском городском округе (12,4 процента от числа оздоровленных детей), Невьянском городском округе (1,3 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Нижняя Салда (4,3 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Карпинск (13,5 процента от числа оздоровленных детей), Кушвинском городском округе (10,2 процента от числа оздоровленных детей), Пышминском городском округе (1,4 процента от числа оздоровленных детей), городском округе Пелым (8,8 процента от числа оздоровленных детей), Сысертском городском округе (14,8 процента от числа оздоровленных детей), Туринском городском округе (11,8 процента от числа оздоровленных детей), что обусловлено отсутствием загородных оздоровительных учреждений, уменьшением их числа, уменьшением числа смен и неэффективным использованием возможностей оздоровительных учреждений других муниципальных образований в Свердловской области.

В городском округе Рефтинский и Верхнесалдинском городском округе высокий процент оздоровления детей за городом (63,4 процента и 72,4 процента соответственно) достигнут за счет загородных лагерей.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области провело работу по организации отдыха 2766 детей, нуждающихся в особой заботе государства. За счет средств областного бюджета приобретены 28 путевок "Мать и дитя" на областные курорты, за счет федеральных средств - 1210 путевок в загородные оздоровительные лагеря, 180 путевок - в лагеря дневного пребывания, 510 путевок - в областной оборонно-спортивный лагерь "Патриоты России", 210 путевок - в детский оздоровительный лагерь санаторного типа "Ейск" на берегу Азовского моря, 426 путевок - в санатории-профилактории Свердловской области. Более 70 процентов путевок, приобретенных в 2008 году, были реализованы в летний период.

Министерством общего и профессионального образования Свердловской области уделено особое внимание совершенствованию системы организации летнего отдыха, оздоровления и занятости 6047 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом всеми организационными формами отдыха и оздоровления охвачено 100 процентов воспитанников названных образовательных учреждений.

Министерство культуры Свердловской области летом 2008 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 86 творчески одаренных детей Свердловской области из трех муниципальных образований в Свердловской области и творческих коллективов областных учреждений культуры (в 2007 году - 104).

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, руководители органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований в Свердловской области приняли участие в работе комиссий по приемке спортсооружений детских оздоровительных учреждений (стадионов, спортивных площадок, бассейнов, мест для купания) к детскому оздоровительному сезону, провели семинары по подготовке физкультурных кадров для оздоровительных лагерей.

На учебно-тренировочных сборах прошли подготовку 38637 воспитанников учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, из них 756 учащихся образовательных учреждений, подведомственных Министерству по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 223 ребенка-инвалида.

Большую работу по оздоровлению детей и подростков в 2008 году провели физкультурные организации муниципального образования "город Екатеринбург", города Нижний Тагил, "Городского округа "Город Лесной", городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович, Серовского городского округа, Талицкого городского округа. В рамках летней оздоровительной кампании воспитанники спортивных школ приняли участие в крупных всероссийских мероприятиях по спортивному ориентированию "Российский азимут - 2008" и уличному баскетболу "Оранжевый мяч - 2008".

В летний период были введены в эксплуатацию футбольные площадки с искусственным покрытием в городах Краснотурьинске, Верхняя Пышма, Арамильском городском округе, муниципальном образовании Алапаевское, муниципальном образовании "город Екатеринбург". К открытию футбольных полей были приурочены спортивные праздники, в которых приняли участие воспитанники спортивных школ.

Бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год Свердловскому региональному отделению на оздоровление детей выделены 622618,3 тысячи рублей. Расходы на оздоровление детей составили 622583,1 тысячи рублей, или 100 процентов от выделенных ассигнований. Оплачено 250568 путевок.

В целом по видам оздоровления оплачено путевок: в детских санаториях - 9 путевок на сумму 116,3 тысячи рублей; в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 19091 путевка на сумму 232210,3 тысячи рублей; в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях 38836 путевок на сумму 179943,6 тысячи рублей; в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей - 192632 путевки на сумму 209089,2 тысячи рублей.

На оплату проезда сопровождающих лиц израсходовано 1223,7 тысячи рублей. Средняя стоимость путевки сложилась в сумме 2480 рублей (без учета проезда), в том числе по видам лагерей: в детских санаториях - 12920 рублей; в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия - 12163 рубля; в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях - 4633 рубля, что составило 59 процентов от средней установленной стоимости путевки в 7850 рублей; в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей - 1085 рублей.

Федерация профсоюзов Свердловской области, профсоюзные комитеты и руководители организаций - балансодержателей загородных оздоровительных лагерей внесли большой вклад в организацию и обеспечение оздоровления детей.

С участием средств многих работодателей (металлургической промышленности, железнодорожного транспорта, оборонного, лесного комплекса) продолжалась практика организации и финансирования лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений культуры, спорта, ведомственных оздоровительных учреждений, подшефных школ. В таких лагерях оздоровлено 46,4 тысячи детей.

В целом расходы работодателей на оздоровление детей в 2008 году выросли на 10 процентов к уровню 2007 года и составили 457 миллионов рублей. Затраты работодателей горно-металлургического комплекса составили более 134 миллионов рублей, оборонной промышленности - 58,3 миллиона рублей, общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз" - 53,7 миллиона рублей, Свердловской железной дороги - 16,3 миллиона рублей. Федеральным государственным унитарным предприятием "Новоуральский электрохимкомбинат" на реконструкцию, ремонт загородных лагерей и приобретение для них инвентаря направлено 26,7 миллиона рублей, федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Октябрь" - 14,3 миллиона рублей. Приступили к строительству нового корпуса оздоровительного лагеря "им. Зои Космодемьянской" в открытом акционерном обществе "Корпорация ВСМПО "АВИСМА".

Расходы на детскую оздоровительную кампанию из профсоюзного бюджета составили 17,2 миллионов рублей.

Расходы родителей в общих расходах на оздоровление детей составили 77,3 миллиона рублей, что на 15 процентов больше, чем в 2007 году.

По данным отчетов отраслевых профорганизаций области, в целом в загородных оздоровительных лагерях, санаторных лагерях круглогодичного действия и дневных лагерях с участием средств работодателей оздоровлено 101,1 тысячи детей (что на 18 процентов меньше аналогичного показателя в 2007 году), в том числе в загородных оздоровительных лагерях - 37,5 тысячи человек, санаториях круглогодичного действия - 17,1 тысячи человек, в лагерях дневного пребывания - 46,5 тысячи человек.

На фоне общего снижения числа оздоровленных детей в ряде отраслевых профсоюзов отмечается увеличение количества оздоровленных детей в целом: в профсоюзе работников радиоэлектронной промышленности, строительства и промстройматериалов, машиностроения. Сохранилась численность оздоровленных детей в целом в профорганизациях "Электропрофсоюза". Увеличено число оздоровленных детей в загородных оздоровительных лагерях организаций лесной отрасли, агропромышленного комплекса, на Новоуральском электрохимкомбинате. Выросло количество детей, оздоровленных в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия профсоюзных организаций авиапромышленности, государственных учреждений, жилищно-коммунального хозяйства, работников культуры, народного образования и науки, строительства и промстройматериалов, "Электропрофсоюза", радиоэлектронной промышленности, общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз".

Существенное снижение общей численности оздоровленных детей отмечено в территориальных организациях профсоюзов: "Торговое единство", работников химической отрасли, здравоохранения, государственных учреждений, оборонной промышленности, горно-металлургической промышленности, агропромышленного комплекса.

В среднем по профсоюзным организациям Федерации профсоюзов Свердловской области обеспеченность путевками в загородные и санаторные лагеря круглогодичного действия в 2008 году составила 7,6 на 100 членов профсоюза из числа работающих (в 2007 году - 8,9).

Наиболее высокие показатели - в профсоюзах работников общества с ограниченной ответственностью "Уралтрансгаз", лесных отраслей и здравоохранения - 16 - 15 путевок на 100 членов профсоюза, наиболее низкие - в профсоюзе работников потребкооперации, культуры, жилищно-коммунального хозяйства - от 1 до 3,6 путевки.

Усилия многих профсоюзных организаций были направлены на обеспечение социальной доступности детского отдыха. Во многом благодаря этому в профсоюзных организациях машиностроительных предприятий без взимания родительской платы выдано 46 процентов путевок и 54 процента на льготных условиях, в горно-металлургической отрасли бесплатно было выдано 7 процентов путевок в загородные и 32 процента в санаторные оздоровительные лагеря, в профсоюзных организациях народного образования бесплатно выдано 7 процентов в загородные и 65 процентов в санаторные оздоровительные лагеря.

Министерством здравоохранения Свердловской области подготовлены и выданы методические материалы по оказанию неотложной помощи на догоспитальном этапе в оздоровительных лагерях, утвержден набор медикаментов, обязательных для оздоровительных лагерей, определены и сформированы группы детей с хроническими заболеваниями до 17 лет, которые отдохнули: в санаторно-курортных условиях - 101 человек, по путевкам "Мать и дитя" - 17 человек, в областных учреждениях здравоохранения Свердловской области - 1638 человек.

Для оздоровления детей с хронической патологией летом 2008 года функционировали 5 областных учреждений здравоохранения. Несколько увеличилось количество санаторных смен в загородных оздоровительных лагерях - с 45 в 2007 году до 59 в 2008 году, в них были оздоровлены 5243 ребенка.

Летом 2008 года не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию, в 34 муниципальных образованиях в Свердловской области (в 2007 году - в 18). Совсем не использовались возможности оздоровления детей в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей: в муниципальном образовании город Алапаевск, муниципальном образовании город Ирбит, городском округе Верхний Тагил, Гаринском городском округе, Горноуральском городском округе, Каменском городском округе, Режевском городском округе, Сосьвинском городском округе.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями не соответствовала структуре хронической патологии детей. Основное внимание в 2008 году уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (23,0 процента от всех оздоровленных детей, или на 7,9 процента ниже, чем в 2007 году), детям с заболеваниями органов дыхания (14,8 процента), часто болеющим детям (13,5 процента), с заболеваниями нервной системы (10,8 процента). Недостаточно уделяется внимания оздоровлению детей с заболеваниями, которые занимают 1 и 2 ранговые места в большинстве территорий Свердловской области - костно-мышечной системы (14,1 процента), глаз (всего 7,3 процента), почек и мочевыводящей системы (6,8 процента).

У 122841 ребенка, отдохнувшего в 2008 году в различных типах лечебно-оздоровительных учреждений, проведена оценка эффективности оздоровления по двум показателям (росто-весовой индекс Кетле и динамометрия).

Из числа осмотренных детей у 90,6 процента детей контролируемые показатели улучшились (57 процентов детей улучшили результаты по обоим оценочным показателям - росто-весовой индекс Кетле и динамометрия, 33,6 процента детей улучшили один из показателей), у 9,4 процента детей отсутствовала положительная динамика по контролируемым показателям (в 2007 году - 8,1 процента). В загородных оздоровительных учреждениях отсутствовал оздоровительный эффект у 6,9 процента детей. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, отсутствовал оздоровительный эффект только у 5,9 процента детей.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях стабилизировалась, наблюдалось незначительное улучшение по качеству питьевой воды, качеству готовой пищи и витаминизации блюд. Однако на протяжении всего сезона, как и в 2007 году, отмечалась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по качеству воды в водоемах Свердловской области.

Неудовлетворительное качество воды из разводящей сети по микробиологическим показателям отмечалось в загородных оздоровительных учреждениях Кировградского городского округа, Ивдельского городского округа, Сысертского городского округа, городского округа Сухой Лог, Нижнетуринского городского округа, Тавдинского городского округа, города Нижний Тагил.

Неудовлетворительные бактериологические анализы воды водоемов регистрировались в загородных оздоровительных учреждениях, расположенных на реках Пышма, Чусовая, озере Таватуй, водоемах Сысертского района. В связи с неудовлетворительным качеством воды в этих водоемах разрешение на купание в течение летнего сезона было дано всего 7 загородным лечебно-оздоровительным учреждениям.

Высокий процент неудовлетворительных проб готовой пиши по микробиологическим показателям регистрировался в оздоровительных учреждениях Ивдельского городского округа (15,0 процента), городского округа Красноуральск (11,8 процента), муниципального образования Красноуфимский округ (9,5 процента), Режевского городского округа (6,7 процента), Тугулымского городского округа (11,1 процента), муниципального образования город Ирбит (6,8 процента).

В 2008 году процент неудовлетворительных исследований на калорийность рационов и полноту вложений ингредиентов в блюда в оздоровительных учреждениях всех типов незначительно снизился. Недовложение продуктов в блюда было отмечено в 20 загородных лечебно-оздоровительных учреждениях муниципального образования город Ирбит, муниципального образования "город Екатеринбург", города Нижний Тагил, муниципального образования город Алапаевск, муниципального образования Красноуфимский округ, Качканарского городского округа, городского округа Верхотурский, Сысертского городского округа.

Утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 91,4 - 122 процента, в дневных лечебно-оздоровительных учреждениях - на 91 - 110 процентов.

По выявленным нарушениям и неудовлетворительным анализам наложено 724 административных взыскания на руководителей загородных оздоровительных лагерей, в том числе 17 - на юридических лиц. Вынесено 60 предупреждений, временно отстранялись от работы 88 человек из-за несвоевременного прохождения медосмотров. В 2008 году все детские оздоровительные учреждения приступили к работе с разрешения санитарной службы.

В 2008 году отмечена тенденция к снижению заболеваемости детей в загородных оздоровительных учреждениях. Уровень заболеваемости составил 28,8 случая на 1000 детей (в 2007 году - 29,2; в 2006 году - 35,9; в 2005 году - 32,6). Заболевания острыми респираторными вирусными инфекциями в структуре общей заболеваемости детей в загородных лечебно-оздоровительных учреждениях составили 68,5 процента, травмы - 11,9 процента, ветряная оспа - 4,1 процента, грибковые заболевания (микозы) - 1,4 процента, острые кишечные инфекции - 0,8 процента.

В 2008 году в лечебно-оздоровительном учреждении им. Зои Космодемьянской (Верхнесалдинский городской округ) было зарегистрировано 19 заболеваний микроспорией. Причиной распространения заболевания явилось нарушение санитарно-противоэпидемического режима воспитателями (допуск животного в спальное помещение).

В летний период 2008 года зарегистрированы 2 случая тяжелых травм у детей (2007 год - 4 случая; 2006 год - 7 случаев). В июле 2008 года зарегистрированы 5 случаев энтеровирусной инфекции в загородных оздоровительных учреждениях города Екатеринбурга.

В 2008 году за счет средств, выделенных Правительством Свердловской области, проведена акарицидная обработка 1033 гектаров в загородных лечебно-оздоровительных учреждениях, 398 гектаров на площадках оздоровительных учреждений с дневным пребыванием, расположенных в лесных и лесопарковых зонах. Проведенные мероприятия позволили снизить количество детей, подвергшихся нападению клещей.

Всего в загородных оздоровительных учреждениях за медицинской помощью обратилось 65 детей (в 2007 году - 87), подвергшихся нападению клещей. Показатель составил 1,35 на 1000 детей (в 2007 году - 1,5) с максимальным уровнем в первую смену - 3,5 на 1000 детей. Доля случаев присасывания клещей за территорией лечебно-оздоровительных учреждений составила 57 процентов.

Основными положительными результатами в 2008 году в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков, являлись: утверждение Концепции развития отдыха и оздоровления детей в Свердловской области на 2009 - 2011 годы, увеличение расходов работодателей на оздоровление детей, увеличение числа детей, выезжающих в оздоровительные учреждения южных регионов, обеспечение профсоюзными организациями социальной доступности детского отдыха, стабилизация санитарно-эпидемиологической ситуации в оздоровительных учреждениях, снижение заболеваемости детей в загородных оздоровительных учреждениях, снижение количества детей, подвергшихся нападению клещей.

Вместе с тем, несмотря на положительные результаты, в 2008 году сохранились негативные тенденции в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе подростков: структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями не соответствовала структуре хронической патологии детей, отмечалась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка по качеству воды в водоемах Свердловской области, снизился объем численности оздоровленных детей, что обусловлено снижением общей численности детей школьного возраста, прекращением централизованного приобретения путевок в загородные оздоровительные лагеря, сокращением сети и снижением привлекательности многих загородных оздоровительных лагерей из-за несоответствия их материальной базы, бытовых условий современным требованиям.