Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Об утверждении предельных розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, 104.59kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», 668.76kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006, 1865.12kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
Наряду с положительными изменениями в системе учреждений государственного воспитания на сегодня остается актуальным решение следующих вопросов: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 14 лет, имеющих проблемы здоровья и развития, ввиду отсутствия на территории Свердловской области специализированного учреждения; защита жилищных прав и закрепление жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; взыскание с родителей и получение несовершеннолетними алиментов; самовольные уходы воспитанников детских домов и школ-интернатов.
С 1 января 2008 года функции по осуществлению опеки и попечительства возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения.
В соответствии со статьей 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации органами опеки и попечительства осуществляется контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
За 2008 год территориальными управлениями социальной защиты населения, выполняющими функции по опеке и попечительству, осуществлена проверка 203 организаций, в которые помещены под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В ходе проведения контрольных мероприятий органами опеки и попечительства выявлены следующие нарушения: незакрепление жилого помещения, непостановка детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не оформлено гражданство, не взысканы алименты на содержание, отсутствие актов проверки сохранности жилых помещений, не оформлены паспорта, не установлен статус детей, оставшихся без попечения родителей, и другие нарушения.
По итогам проверок органами опеки и попечительства осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений в учреждениях государственного воспитания.
В целях сохранения за несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, приобретенного права пользования жилым помещением и в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" орган опеки и попечительства направляет в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о несовершеннолетних, проживающих в жилом помещении в качестве членов семьи собственника жилого помещения.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" орган опеки и попечительства организует оформление договоров передачи жилых помещений в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние.
Орган опеки и попечительства осуществляет контроль за деятельностью законных представителей несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по постановке подопечных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По состоянию на 1 января 2009 года общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа граждан данной категории, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 8222 человека, из них 6537 детей, оставшихся без попечения родителей, и 1685 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями состоит 4895 человек, или 59,5 процента от общего числа нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа граждан указанной категории.
Орган опеки и попечительства организует и осуществляет работу по погашению задолженности по квартплате и коммунальным услугам с нанимателей и собственников жилых помещений, сохраненных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Осуществляется судебная защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В интересах несовершеннолетних предъявлено в суд 807 исков, в том числе с предметом требования о признании сделок недействительными, о выселении, об обязывании в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; принято участие в 5302 судебных процессах по защите имущественных, личных неимущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2008 году из детских отделений лечебных учреждений муниципальных образований в Свердловской области в дома ребенка были переданы 516 детей, оставшихся без попечения родителей. Из домов ребенка дети выбывали в биологическую, приемную семьи, в учреждения системы образования и социальной защиты населения либо на усыновление и под опеку. Усыновление детей из домов ребенка, в среднем за 5 лет, составляет 60 процентов от общего числа выбывших. Если в 2003 - 2005 годах преобладало международное усыновление (70 процентов), то в 2007 и 2008 годах преобладающим было российское усыновление (соответственно 58 процентов и 54 процента). На усыновление в семьи выбыло 244 ребенка (59,4 процента). В приемную семью передан 21 ребенок (5 процентов), в биологическую семью возвращены 18 детей (4,4 процента). В опеку были переданы 56 детей, что в три раза меньше по сравнению с предыдущим годом.
В течение последних лет не наблюдается тенденция к снижению числа детей, оставленных родителями. Ежегодно в дома ребенка из лечебных учреждений поступает свыше 500 детей.
В Свердловской области функционируют 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики. Дома ребенка расположены на территориях муниципальных образований в Свердловской области, имеют хорошие медицинские базы. С 2006 года дома ребенка переданы из муниципальной собственности в областную и имеют статус государственного учреждения здравоохранения Свердловской области.
В домах ребенка находятся дети с периода новорожденности до трех лет, а дети с дефектами физического или психического развития, тяжелыми нарушениями слуха и речи находятся в этих учреждениях до четырех лет. Общее число мест в домах ребенка Свердловской области составляет на конец 2008 года 880 мест.
Состав детей в домах ребенка характеризуется преобладанием детей в возрасте с года до трех лет, доля которых составила в 2008 году 53,4 процента. Доля детей первого года жизни увеличилась до 24,1 процента, доля детей старше трех лет тоже возросла и составила 22,5 процента.
Подавляющее большинство детей в домах ребенка - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: 2004 год - 87,5 процента; 2005 год - 91,8 процента; 2006 год - 97,9 процента; 2007 год - 98,1 процента; 2008 год - 96,6 процента.
Среди воспитанников домов ребенка Свердловской области каждый третий имеет статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности - психические расстройства, заболевания нервной системы, врожденные аномалии развития.
Все воспитанники домов ребенка охвачены профилактическими осмотрами. Большое значение имеет выявление среди них детей, страдающих алиментарно-зависимыми заболеваниями, в том числе расстройствами питания, рахитом II - III степени, анемиями.
Данные профилактических осмотров воспитанников домов ребенка свидетельствуют о том, что каждый второй ребенок отстает в физическом или психическом развитии, каждый четвертый из них имеет расстройства питания, каждый пятый - анемию, каждый седьмой - страдает рахитом II - III степени. Детям в домах ребенка проводится восстановительное лечение, оказывается социально-педагогическая и психолого-педагогическая помощь. При необходимости дети из домов ребенка госпитализируются в муниципальные больницы, областные медицинские учреждения.
В структуре первичной заболеваемости детей домов ребенка ведущее место занимают болезни органов дыхания, болезни нервной системы. 33,8 процента всех случаев заболеваний - заболевания детей первого года жизни.
В 2008 году была продолжена диспансеризация детей - воспитанников домов ребенка, которая показала, что только 25 процентов этих детей имеют первую и вторую группу здоровья, 37 процентов имеют третью группу здоровья, 16 процентов - четвертую, 22 процента - пятую группу здоровья. Все это свидетельствует о том, что дети, воспитывающиеся в домах ребенка, нуждаются в постоянном медицинском наблюдении, оздоровительных и реабилитационных мероприятиях.
Динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о повышении до 10 процентов в 2008 году доли детей, возвращенных в семью. Доля детей, переводимых из домов ребенка в учреждения образования, в 2008 году превалирует над переводимыми по достижении предельного возраста в учреждения социальной защиты населения. Доля усыновленных детей составляет 71 процент от выбывших из домов ребенка.
ДЕТИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
Уровень инвалидности детского населения Свердловской области в 2008 году снизился и составил 220,9 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 234,0). Снижение количества детей-инвалидов связано со снижением популяции детского населения в регионе, снижением как первичной, так и повторной инвалидности и увеличением числа реабилитированных детей.
Одним из основных показателей инвалидности детского населения является первичная инвалидность. В отличие от последних лет, когда наблюдалась тенденция к повышению первичной детской инвалидности, с 2007 года происходит снижение показателя. В 2008 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2102 детям. Уровень первичной инвалидности составил - 27,7 на 10 тысяч детского населения. В 2007 году впервые категория ребенок-инвалид была установлена - 2490 детям (32,2 на 10 тысяч детского населения). Показатель первичной инвалидности в Российской Федерации в 2008 году составил 26,0 на 10 тысяч детского населения.
В сравнении с областным показателем в 2008 году число детей, впервые признанных инвалидами, на 10 тысяч детского населения выше в Южном - 33,7 (в 2007 году - 36,3), Восточном - 30,6 (в 2007 году - 36,2) и Горнозаводском - 34,4 (в 2007 году - 33,4) управленческих округах Свердловской области. Ниже областного показатель в Западном - 25,2 (в 2007 году - 31,7) и Северном - 26,7 (в 2007 году - 31,6) управленческих округах Свердловской области. Если с 2004 года в Свердловской области отмечалась тенденция к увеличению уровня первичной инвалидности детей городских территорий (2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6, 2007 год - 33,0 на 10 тысяч детского населения), то в 2008 году показатель первичной инвалидности снизился до 27,7 и приблизился к показателю по России (в 2007 году - 26,0). В сельских территориях сохраняется тенденция к снижению первичной инвалидности (2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9; 2007 год - 29,0; в 2008 году - 24,0).
В течение последних лет максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (42,6 процента в 2008 году; 39,0 процента в 2007 году; 38,1 процента в 2006 году) и от 8 до 14 лет (27,4 процента в 2008 году; 29,2 процента в 2007 году). Доля детей-подростков 15 - 17 лет за последние пять лет уменьшилась и составила в 2008 году 11,9 процента (2006 год - 13,8 процента; 2007 год - 12,2 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.
В 2008 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней на I месте - психические расстройства - 29,9 процента, на II месте - врожденные пороки развития - 21,7 процента, на III месте - болезни нервной системы - 16,3 процента. Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место на протяжении последних пяти лет. На четвертом ранговом месте - болезни эндокринной системы - 6,0 процента. Пятое ранговое место поделили новообразования и болезни глаза - по 3,9 процента.
В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте умственная отсталость - 62,1 процента с тенденцией к росту ее доли (в 2006 году - 47,8 процента, в 2007 году - 53,4 процента), на II месте психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 20,1 процента (в 2006 году - 30,3 процента, в 2007 году - 28,9 процента), на III месте шизофрения - 11,9 процента. При этом показатель достаточно стабилен (в 2006 году - 12 процентов, в 2007 году - 11,4 процента).
Уровень первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями и расстройствами поведения в 2008 году составил 8,3 на 10 тысяч детского населения, несколько снизился по сравнению с 2007 годом (в 2007 году 9,9 на 10 тысяч детского населения). Снижение показателя первичной инвалидности произошло за счет городских территорий - 8,1 на 10 тысяч детского населения. В сельских территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями - 9,1 на 10 тысяч детского населения (2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7; 2007 год - 11,3 на 10 тысяч детского населения).
При анализе уровня первичной инвалидности по классу психических заболеваний и расстройств поведения среди детей до 18 лет по округам Свердловской области отмечается превышение данного показателя над областным (8,3 на 10 тысяч детского населения) в Восточном округе - 13,3 (в 2007 году - 15,8) и Южном - 9,9 (в 2007 году - 12,4) при некоторой тенденции к снижению показателя в этих округах. Ниже областного показатель в Западном - 7,7 (в 2007 году - 11,5), Горнозаводском - 5,2 (в 2007 году - 10,6), Северном - 6,6 (в 2007 году - 8,8) управленческих округах Свердловской области и муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 4,6 (в 2007 году - 12,8).
В возрастном составе детей-инвалидов с психическими заболеваниями преобладают дети 8 - 14 лет - 53,5 процента (в 2007 году - 52,5 процента), отмечается некоторое увеличение этой возрастной группы (на 0,7 процента). В 2008 году характерно увеличение группы детей-инвалидов в возрасте от 15 до 18 лет на 3,5 процента по сравнению с 2007 годом. В этих двух возрастных категориях чаще всего происходит манифестация психических расстройств, декомпенсация резидуально-органических состояний. По половому признаку среди детей-инвалидов с психическими заболеваниями в 2008 году, как и в прежние годы, преобладают лица мужского пола - 66,2 процента.
Второе место в структуре первичной инвалидности в 2008 году занимают врожденные пороки развития - 21,7 процента.
В 2008 году в структуре врожденных пороков развития в последние годы на I месте - аномалии системы кровообращения - 35,6 процента (в 2007 году - 33,0 процента), на II месте - врожденные аномалии костно-мышечной системы - 15,8 процента (в 2007 году - 18,4 процента), на III место вышли врожденные аномалии губы и неба, их доля повысилась с 8,3 процента в 2007 году до 13,3 процента в 2008 году.
Уровень первичной инвалидности детей с врожденными пороками развития составил в 2008 году 6,0 на 10 тысяч детского населения. С 2006 года уровень первичной инвалидности имеет тенденцию к снижению. В динамике отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городской местности - 6,2 на 10 тысяч детского населения (в 2004 году - 6,5; в 2005 году - 7,6; в 2006 году - 8,9; в 2007 году - 7,5), так и детей сельских территорий - 5,4 на 10 тысяч детского населения (в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 7,6; в 2006 году - 6,8; в 2007 году - 6,3).
Тенденция к снижению показателя уровня первичной инвалидности вследствие врожденных пороков развития отмечается практически во всех управленческих округах Свердловской области. Ниже областного показатель в Горнозаводском (2,0), Восточном (4,7) и Западном (5,4) управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" (5,4). Исключение составляют Северный (6,9) и Южный (8,4) управленческие округа Свердловской области.
Уровень первичной инвалидности вследствие хромосомных аномалий в 2008 году снизился по сравнению с 2006 и 2007 годами. В структуре хромосомных аномалий по-прежнему преобладает синдром Дауна - 90,5 процента (19 детей), в 2007 году - 30 детей.
За последние 3 года отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы. В 2008 году он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 4,4 на 10 тысяч детского населения). Тенденция к стабильному уровню первичной инвалидности отмечается на протяжении последних пяти лет среди детей городской местности (в 2006 году - 5,0; в 2007 году - 4). В 2008 году он составил 4,7 на 10 тысяч детского населения. Среди детей сельской местности отмечено некоторое снижение показателя - 3,6 на 10 тысяч детского населения (в 2006 году - 4,2; в 2007 году - 4,1 на 10 тысяч детского населения).
В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы за последние три года на I месте детский церебральный паралич с некоторым снижением в 2008 году до 58,9 процента (в 2007 году - 66,5 процента); на II месте - эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 12,8 процента в 2008 году (в 2007 году - 13,6 процента). На III месте - приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 11,1 процента в 2008 году (в 2007 году - 9,7 процента). По классу нервных болезней на протяжении последних 5 лет отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет - 80,2 процента (в 2007 году - 88,2 процента). По половому признаку доминируют мальчики.
При анализе уровня первичной инвалидности по классу болезней нервной системы среди детей до 18 лет по управленческим округам Свердловской области в 2008 году отмечается стабильность показателя. По Свердловской области он составил 4,5 на 10 тысяч детского населения (в 2007 году - 4,4 на 10 тысяч детского населения). Выше областного уровень первичной инвалидности вследствие болезней нервной системы в Северном - 5,3 (5,0 - в 2007 году) и Южном - 7,2 (4,1 - в 2007 году) управленческих округах Свердловской области. Снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней произошло в Восточном - 3,4 (4,0 - в 2007 году), Горнозаводском - 1,6 (в 2007 году - 4,1), и Западном - 4,3 (в 2007 году - 5,0) управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" - 3,9 (в 2007 году - 4,5).
В оценке детской инвалидности важен учет и анализ группы детей, которым инвалидность определена повторно.
В 2008 году повторно признаны инвалидами 10714 детей (в 2007 году - 11887 детей), в том числе 9082, или 84,7 процента, - дети городских территорий, 1635, или 15,2 процента, - дети сельских территорий (в 2007 году - 11877 детей, в том числе 9978 - дети городских территорий и 1909 - дети сельских территорий).
В структуре повторной инвалидности детского населения Свердловской области на I месте, как и в предыдущие годы, психические расстройства - 28,5 процента (в 2007 году - 27,2 процента; в 2006 году - 28,8 процента). На II месте остаются врожденные пороки развития - 20,6 процента (в 2007 году - 21,8 процента, в 2006 году - 19,9 процента). Третье место стабильно занимают болезни нервной системы - 19,0 процента (в 2007 году - 17,3 процента, в 2006 году - 16,5 процента). На четвертом ранговом месте - болезни эндокринной системы - 6,3 процента (в 2007 году - 6,0 процента, в 2006 году - болезни глаза 4,9 процента). На пятом ранговом месте в 2008 году болезни глаза - 5,4 процента (в 2007 году - 5,8 процента, в 2006 году - болезни эндокринной системы - 4,6 процента). По половому признаку преобладают мальчики во всех возрастных периодах.
В 2008 году, как и в предыдущие годы, большое внимание уделялось вопросам реабилитации детей-инвалидов посредством разработки индивидуальных программ реабилитации ребенка-инвалида.
В 2008 году принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" и издан Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 N 379н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации", которыми при установлении категории "ребенок-инвалид" индивидуальная программа реабилитации может быть разработана на срок 1 год, 2 года и до 18 лет.
В 2008 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 13198 (в 2007 году - 14824) индивидуальных программ реабилитации. В течение трех лет индивидуальная программа реабилитации разрабатывается в 100 процентах случаев и выдается в день установления инвалидности. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 10714 детям, программа разработана 11096 детям, или 103,6 процента. Превышение 100 процентов при повторном освидетельствовании произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальной программы реабилитации с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации. С этой целью обратились в педиатрические филиалы 382 человека, или 3,6 процента от общего числа разработанных программ.
Проводится мониторинг разработки индивидуальных программ реабилитации в ежемесячном режиме. Большое внимание в 2008 году уделялось качеству разработки индивидуальных программ реабилитации, обращалось внимание на заполнение всех разделов программы реабилитации, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.
Показатель полной реабилитации в 2008 году увеличился и составил 11,9 процента (в 2007 году - 6,7 процента; в 2006 году - 5,7 процента; в 2005 году - 8,1 процента; в 2004 году - 8,8 процента).
Повышение показателя полной реабилитации произошло за счет увеличения количества реабилитированных детей с патологией мочевыделительной, дыхательной систем и последствий травм и отравлений. Эта категория больных обладает высоким реабилитационным потенциалом. В результате применения современных методов реабилитации заболевание протекает более благоприятно, не приводит к стойкому нарушению функций и ограничению жизнедеятельности.
Инвалидность, как социально-биологическая проблема, сопровождается нарушением взаимодействия человека и общества. Семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, необходима социальная поддержка для максимально возможного развития таких детей, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество.
Учреждения культуры используют различные формы деятельности по поддержке детей-сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья. Для воспитанников детских специализированных учреждений и детей с ограниченными возможностями здоровья проводятся адресные благотворительные мероприятия - концерты, киносеансы, новогодние и рождественские елки. Главная цель подобных мероприятий - социализация детей-инвалидов средствами культуры и искусства.
Интеграции здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в единую творческую среду для формирования у них гуманного и уважительного отношения друг к другу способствуют областной фестиваль детского творчества "Зимняя соната" и областная выставка детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества "Палитра юных". В 2008 году их участниками стали 536 человек из 21 муниципального образования в Свердловской области, больше половины из которых - дети-инвалиды.
Культурно-досуговыми учреждениями Свердловской области реализуются программы для детей с ограниченными возможностями, включающие в себя тематические, игровые и развлекательные программы. В ряде муниципальных образований в Свердловской области практикуется культурное обслуживание детей-инвалидов на дому (проводятся занятия с творчески одаренными детьми-инвалидами).
В 2008 году на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета выдано 1397 путевок на сумму более 20,5 миллиона рублей. Также обеспечивались путевками граждане, сопровождающие детей-инвалидов. В 2008 году сопровождающим выдано 1246 путевок на сумму около 18,5 миллиона рублей.
В 2008 году обеспеченность путевками на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов от количества поступивших заявок на оздоровление детей-инвалидов составила 62,7 процента.
В 2008 году процент обеспечения детей-инвалидов протезами, протезно-ортопедическими изделиями и техническими протезами составил 98,5 процента, Государственным учреждением - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета детям-инвалидам выдано 525675 различных средств реабилитации на сумму 30,8 миллиона рублей.
Уровень инвалидности детского населения в 2008 году составил 220 на 10 тысяч детского населения, снизился за счет первичной и повторной инвалидности. Показатель первичной инвалидности детского населения снизился и составил 27,7 на 10 тысяч детского населения. Структура первичной инвалидности детского населения по классам заболеваний не изменилась. Показатель полной реабилитации составил 11,9 процента и повысился по сравнению с 2007 годом (в 2007 году - 6,7 процента). Повышение показателя полной реабилитации произошло за счет увеличения количества реабилитированных детей с патологией мочевыделительной, дыхательной систем и последствий травм и отравлений.
ДЕТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА И ДЕТИ МИГРАНТОВ
По состоянию на 1 января 2009 года численность коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Свердловской области, составила 150 человек, из них 121 человек проживал в сельской местности, 29 - в городской.
От общей численности манси мужчины составляли 53 процента (79 человек), женщины - 47 процентов (71 человек). Дети (до 18 лет) в общей численности составляли 34 процента (51 человек), 27 детей манси учились в дневных общеобразовательных учреждениях Свердловской области.
Реализация мероприятий по улучшению социально-экономического, культурного развития, защите прав коренных малочисленных народов Севера (манси), повышению качества жизни, обеспечению социально-бытовых условий, созданию правовых условий хозяйственной деятельности, воссозданию национально-традиционного уклада проводились в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 23.12.2003 N 798-ПП "Об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на период до 2011 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-3, ст. 1283) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 19.02.2007 N 117-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 232), от 26.06.2008 N 646-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 969) и от 30.09.2008 N 1035-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 9-2, ст. 1449).
В рамках укрепления здоровья малочисленных народов манси ежегодно проводятся профилактические осмотры врачами Ивдельской центральной районной больницы (педиатр, гинеколог, хирург, терапевт). В 2008 году обследование прошли 7 детей. Для оздоровления детей манси выделено 13 путевок в обществе с ограниченной ответственностью санаторий-профилакторий "Дюжонок" (Первоуральский городской округ).
Для укрепления материально-технической базы школы-интерната поселка Полуночное, где обучаются дети-манси, приобретены компьютерный класс, копировально-множительный аппарат, 2 компьютера, спортивный инвентарь, детские кровати и другая мебель, оборудование для прачечной и швейной мастерской.
Организована группа дошкольной подготовки для детей манси на базе школы-интерната поселка Полуночное.
В 2008 году продолжилось сокращение численности вынужденных переселенцев, проживающих в Свердловской области. На начало 2008 года в Свердловской области проживали 383 семьи вынужденных переселенцев, в которых воспитывались 139 детей в возрасте до 18 лет (в 2007 году в Свердловской области проживали 1112 семей вынужденных переселенцев, в которых воспитывались 194 ребенка в возрасте до 18 лет). За 2008 год численность вынужденных переселенцев сократилась на 14 процентов и на начало 2009 года составила 324 семьи. Из общего числа состоящих на учете вынужденных переселенцев 90 процентов проживали в крупных промышленных городах Свердловской области.
В 2008 году обеспечены постоянным жильем 36 семей вынужденных переселенцев, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21 семья.
На начало 2009 года в сводных списках на получение жилых помещений состояло 328 семей вынужденных переселенцев и их несовершеннолетних детей, не имеющих статуса.
В 2008 году на отдых и оздоровление детей из семей вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета израсходовано 102,9 тысячи рублей. На выделенные средства оздоровлено 7 детей из семей вынужденных переселенцев.
Положительными результатами работы государственных и муниципальных органов власти является полное обеспечение семей вынужденных переселенцев рабочими местами, местами в образовательных учреждениях, медицинским обслуживанием и оздоровительными путевками. Основной проблемой остается жилищное обустройство семей вынужденных переселенцев.
ПОДДЕРЖКА ОДАРЕННЫХ ДЕТЕЙ
В Свердловской области успешно реализуется системная работа с одаренными детьми, которая позволяет выявлять, развивать и оказывать государственную поддержку юным дарованиям. С 2006 года Свердловская область входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации по итогам участия во Всероссийской олимпиаде школьников по предметам (2006 год - 41 диплом, 2007 год - 43 диплома, 2008 год - 53 диплома I, II, III степеней). Показателем эффективности этой работы является тот факт, что в 2006 году лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, в 2007 году лауреатами стали 155 учащихся, а в 2008 году - 182 человека. Из них 44 учащихся удостоены премии в размере 60 тысяч рублей и 138 - в размере 30 тысяч рублей (общий объем финансирования из федерального бюджета - 6,7 миллионов рублей).
Ежегодно за особые успехи в интеллектуальной и творческой деятельности 50 учащихся, победителей областных конкурсных мероприятий, награждаются премией Губернатора Свердловской области, размер которой составляет 30000 рублей.
В сфере культуры одаренным детям уделяется особое внимание. В целях материальной и моральной поддержки обучающихся Министерством культуры Свердловской области учреждены стипендии "Юные дарования". С момента учреждения стипендию получили более 90 человек. Стипендии и премии учреждают также муниципальные образования в Свердловской области. Подобные формы поддержки талантливых детей имеются в Камышловском и Новоуральском городских округах, городах Каменске-Уральском, Екатеринбурге и других муниципальных образованиях в Свердловской области.
В 2008 году в соответствии с областной государственной целевой программой "Развитие культуры и искусства в Свердловской области" на поддержку талантливых детей было выделено 2137 тысяч рублей.
Для выявления и поддержки одаренных детей разработана система конкурсов, выставок, фестивалей.
При финансовой поддержке Министерством культуры Свердловской области студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства приняли участие в международных проектах. В марте 2008 года оркестр народных инструментов студентов Свердловского музыкального училища им. П.И. Чайковского осуществил гастрольную поездку в Нидерланды (города Амстердам, Гронинген). Программа гастролей включала концерты в консерватории и колледже, городском соборе, концерт в прямом эфире на радио.
В рамках программы международных культурных обменов студенты Свердловского художественного училища им. И.Д. Шадра познакомили сверстников и специалистов Германии (в городах Мюнхен, Берлин) с достижениями Уральской школы изобразительного искусства. Проведена выставка работ студентов училища, пленэр, круглый стол по теме: "Художественное образование в России и Германии. Проблемы и перспективы".
В октябре 2008 года Концертный хор Свердловского мужского хорового колледжа принял участие в Третьем фестивале российского молодежного творчества на Мальте. Программа фестиваля предполагала проведение концертов в храмах и концертных залах, мальтийских учебных заведениях, участие хора в празднике "Открытых дверей" в президентском дворце "Вердала".
Профессиональному росту одаренных детей способствуют организуемые Свердловской государственной академической филармонией концертные выступления ведущих камерных коллективов (дуэты, трио, ансамбли) и солистов Екатеринбурга с участием лучших студентов и учащихся музыкальных учебных заведений - лауреатов исполнительских конкурсов регионального, всероссийского и международного уровня. Подобные концерты проводятся не только на сцене филармонии, но и в детских музыкальных школах и школах искусств, домах и дворцах культуры Свердловской области для учащихся и их родителей. В 2008 году для учащихся детских музыкальных школ и школ искусств области и их родителей проведено свыше 80 концертов.
Важным направлением деятельности учреждений культуры является организация отдыха одаренных детей и подростков. Во время летней оздоровительной кампании 2008 года на базе культурно-досуговых учреждений области организована работа свыше 120 площадок (Ирбитское муниципальное образование, город Нижний Тагил, город Каменск-Уральский, Новолялинский, Туринский, Режевской, Талицкий городские округа и другие муниципальные образования).
В 2008 году в течение двух смен летнего городского оздоровительного лагеря "Остров киндербобиков", функционирующего на базе городского Дворца культуры городского округа Карпинск, отдохнули 112 участников детских творческих коллективов.
Одаренные дети из 20 муниципальных образований в Свердловской области побывали в оздоровительных лагерях Свердловской области и других регионов России, совмещая фестивальную и гастрольную деятельность с отдыхом. Поездки в оздоровительные лагеря осуществляются за счет средств местных бюджетов, средств учреждений и родителей.
В Свердловской области последовательно решается задача поиска и поддержки одаренных детей из общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования в рамках сложившейся системы фестивального проекта "Юные интеллектуалы Среднего Урала".
Благодаря этому ежегодно растет число лауреатов премии Президента Российской Федерации от Свердловской области, назначаемой по результатам участия в конкурсных мероприятиях регионального, федерального и международного уровней.
В рамках направления "Государственная поддержка талантливой молодежи" проведены конкурсные мероприятия федерального и регионального уровней. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи", Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2007 N 290 "Об утверждении Перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, в 2008 году", от 28.02.2008 N 74 "Об утверждении Правил присуждения премий для поддержки талантливой молодежи и порядка выплаты указанных премий" Министерством общего и профессионального образования Свердловской области по итогам региональных конкурсных мероприятий утвержден список кандидатов на присуждение премий для поддержки талантливой молодежи.
Лауреатами премии в 2008 году стали 56 студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, 89 - учащиеся общеобразовательных школ, 9 учащихся учреждений начального профессионального образования, 14 занимались в учреждениях дополнительного образования и 14 работают на предприятиях области.
Проявили себя в олимпиадах и конкурсах исследовательских проектов 137 ребят, 31 человек стали победителями и призерами в спортивных состязаниях и 14 человек участвовали в мероприятиях творческой направленности. В число лауреатов вошли 50 победителей и призеров Всероссийской олимпиады школьников 2008 года (2006 год - 41, 2007 год - 38).
Одним из направлений поддержки талантливой молодежи в Свердловской области является выплата премий и стипендии Губернатора Свердловской области. На выплату стипендии в 2008 году было предусмотрено 4,8 миллиона рублей.
В 2008 году торжественные церемонии вручения стипендий прошли в мае 2008 года в Уральском государственном колледже им. И.И. Ползунова и в декабре 2008 года в Уральском юридическом институте МВД России.
Всего в 2008 году стипендии Губернатора Свердловской области получили 70 аспирантов, 237 студентов вузов, 136 студентов колледжей и техникумов.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 20 октября 2004 года N 820-УГ "Об учреждении премии Губернатора Свердловской области для учащихся" ("Областная газета", 2004, 26 октября, N 288) 50 учащихся общеобразовательных учреждений получили премии за активное участие во внеурочной, научно-исследовательской и творческой деятельности, особые успехи в международных, российских, областных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, смотрах и за публикацию работ в научных изданиях в размере 30 тысяч рублей. Вручение премий состоялось в резиденции Губернатора Свердловской области.
В 2008 году в Свердловской области впервые вручены стипендии Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии" для обучающихся по программам начального профессионального образования. Стипендии вручены 100 обучающимся учреждений профессионального образования. Размер стипендии составляет 750 рублей в месяц. Каждый стипендиат единовременно получил годовую стипендию в размере 9000 рублей. Стипендии вручены в Уральском колледже строительства, архитектуры и предпринимательства.
Стипендии Губернатора Свердловской области "За успехи в освоении рабочей профессии" призваны обеспечить поддержку талантливой молодежи из числа обучающихся по программам начального профессионального образования, проявивших особые успехи в освоении рабочей профессии, повысить привлекательность получения начального профессионального образования для молодежи, престижность труда рабочего в сознании граждан.
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, ОТБЫВАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ
В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ, СОДЕРЖАЩИЕСЯ ПОД СТРАЖЕЙ
В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ, НАХОДЯЩИЕСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ
УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДЛЯ ДЕТЕЙ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
Большого внимания со стороны всех ведомств и органов государственной власти Свердловской области требуют несовершеннолетние и дети, вынужденные находиться в местах лишения свободы.
На территории Свердловской области расположена женская исправительная колония - федеральное бюджетное учреждение исправительная колония - 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ИК-6), при которой функционирует Дом ребенка. На начало 2009 года в Доме ребенка содержалось 98 детей.
Анализ социального статуса женщин, имеющих детей в Доме ребенка при ИК-6, показывает, что 90 процентов осужденных женщин являются гражданами России, 45 процентов матерей осуждены впервые, 52 процента - неоднократно судимые женщины, 26,6 процента - женщины 18 - 25 лет и 73,3 процента - женщины 25 - 40 лет. Более 60 процентов осужденных женщин до осуждения не работали, вели асоциальный образ жизни. Состояли в браке 20 процентов женщин, имеющих детей в Доме ребенка, 77,8 процента женщин не были замужем либо являлись одинокими матерями, 2,2 процента являлись вдовами.
Из всех женщин, имеющих детей в Доме ребенка, 48 процентов поддерживают отношения с отцом ребенка (регулярно встречаются на свиданиях, пользуются правом телефонных разговоров, переписываются), 46,6 процента осужденных женщин не поддерживают никаких родственных отношений с отцом ребенка либо не имеют о нем никаких сведений, более 4 процентов осужденных женщин только эпизодически пользуются правом телефонных разговоров. Теоретически, только 20 процентов детей, содержащихся в Доме ребенка при ИК-6, имеют возможность воспитываться в полной семье. При этом необходимо учитывать факт, что у более 20 процентов детей, содержащихся в Доме ребенка, отцы отбывали наказание в местах лишения свободы.
Дом ребенка при ИК-6 является особым учреждением, где воспитываются с самого раннего возраста дети, частично лишенные попечения родителей. Специфика Дома ребенка как учреждения интернатного типа и особенности воспитывающихся в нем детей требуют от работающих в нем специалистов специальных знаний по содержанию и правильной организации работы с детьми раннего возраста.
Форма социальной адаптации в Доме ребенка имеет свою специфику. Работа по предотвращению тяжелой адаптации входит в обязательную деятельность всех работников Дома ребенка: врачей, педагогов, медицинских сестер. Кроме того, в деятельность Дома ребенка входят правовые вопросы: охрана прав и законных интересов воспитанников.
Основные задачи, которые решаются в процессе воспитания и развития детей, - охрана их здоровья, нервной системы, обеспечение гармонического физического развития, нормального умственного развития, эстетического и нравственного развития, обеспечение выполнения детьми правил поведения, привитие культурно-этических навыков, формирование личности.
Вместе с тем неудовлетворительная материально-техническая база (недостаточное оборудование, превышение нормы числа детей, находящихся в группах, - до 20 от 0 до 1,6 месяцев при норме в 10 человек; до 18 - 19 человек от 1,6 - до 3 лет при норме в 13 - 15 человек) способствует утомляемости детей и повышению заболеваемости, несмотря на проведение закаливающих мероприятий и медицинский контроль. Помимо этого у детей имеется возможность общения с матерями только по 1 часу утром и вечером (кормящие матери - через каждые 3 часа), что не в полной мере восполняет эмоциональное общение ребенка с матерью.
Основная работа по воспитанию и развитию ребенка проводится на занятиях, которые ведутся во всех возрастных группах, начиная с 1 - 2-х месяцев. Длительность занятий, количество детей, место и время их проведения различны в зависимости от возраста и уровня развития детей.
Особое место в Доме ребенка при ИК-6 занимает работа с матерями. Во время свидания матерей с детьми воспитатели, медсестры, врачи, старший воспитатель знакомят матерей с ходом развития и воспитания детей, их индивидуальными особенностями, учат общаться и заниматься с детьми, правильно организовать свое свидание и общение с ребенком. Ежемесячно проводятся "Школы матери".
Большая работа проводится администрацией Дома ребенка по устройству воспитанников в семью или к ближайшим родственникам, в связи с чем организована работа с органами опеки и попечительства городов и районов Свердловской области, где проживают родственники матерей. В 2008 году 16 воспитанников передано на воспитание в семьи родственников осужденных женщин; 43 ребенка выбыло в связи с освобождением матерей.
На территории Свердловской области расположены две воспитательные колонии для несовершеннолетних - федеральное бюджетное учреждение Краснотурьинская воспитательная колония и федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония (ВК-2), в которых на начало 2009 года содержалось 179 несовершеннолетних, из них 98 - во второй и более раз.
В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области создана и эффективно функционирует система мер, направленная на подготовку осужденного к освобождению и его дальнейшую ресоциализацию.
В соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативными правовыми актами организована и проводится работа по следующим направлениям:
1. Изучение личности осужденного, организация и осуществление комплексного воздействия с целью формирования правопослушного поведения и устойчивого позитивного отношения к обществу.
2. Организация общеобразовательного и профессионального обучения.
3. Обеспечение необходимыми документами: паспортами, трудовыми книжками, пенсионными удостоверениями и другими документами.
4. Организация медицинского обеспечения, излечение от социально опасных заболеваний.
5. Организация взаимодействия с заинтересованными федеральными органами власти, органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления, общественными и религиозными организациями с целью создания комплексной системы социальной реабилитации осужденных.
6. Проведение занятий в "Школе подготовки к освобождению".
Процесс социальной реабилитации осужденных начинается с первого дня нахождения в исправительном учреждении. Весь комплекс оперативно-режимных, воспитательно-профилактических и социально-психологических мероприятий, проводимый администрацией воспитательной колонии, направлен прежде всего на изучение личности осужденного, применение к нему дифференцированного воздействия, создание условий для возвращения в общество полноценного человека и гражданина.
Вопрос получения осужденными образования был и остается одним из приоритетных.
На особом контроле находятся вопросы получения образования несовершеннолетними осужденными. В учебный процесс в федеральное бюджетное учреждение Краснотурьинская воспитательная колония и федеральное бюджетное учреждение Кировградская воспитательная колония включены все осужденные.
Совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области от 07.09.2007 N 483-и/1702 утвержден Порядок организации образования несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, содержащихся под стражей в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.
В результате взаимодействия Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в 2007 году открыты учебно-консультационные пункты при ИЗ-66/1, ИЗ-66/5 города Екатеринбурга, ИЗ-66/3 города Нижний Тагил. В 2008 году получили лицензию на право образовательной деятельности учебно-консультационный пункт в ИЗ-66/2 города Ирбита (от вечерней средней общеобразовательной школы N 1), несовершеннолетние в ИЗ-66/4 обучаются с использованием дистанционных технологий.
В воспитательных колониях созданы профессиональные училища. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2004 N 1272-р образовательные учреждения начального профессионального образования профессиональные училища при исправительных учреждениях с 1 января 2005 года отнесены к уголовно-исполнительной системе. Училища являются образовательными учреждениями, реализующими в соответствии с лицензиями основные образовательные программы начального профессионального образования, профессиональную подготовку и переподготовку осужденных, а также программы повышения уровня рабочей квалификации осужденных.
Все профессиональные училища в полном объеме обеспечены канцелярскими товарами, расходными материалами по программам профессиональной подготовки, что позволяет готовить более квалифицированных специалистов. Профессиональные училища N 247 при федеральном бюджетном учреждении Краснотурьинская воспитательная колония, N 248 при федеральном бюджетном учреждении Кировградская воспитательная колония подключены к сети Интернет. В рамках федеральной целевой программы "Дети России" в 2009 году профессиональным училищем N 247 при федеральном бюджетном учреждении Краснотурьинская воспитательная колония приобретено деревообрабатывающее технологическое оборудование на сумму 150 тысяч рублей.
В рамках реализации областной государственной целевой программы "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы и предупреждение распространения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Свердловской области, ВИЧ-инфекции и туберкулеза" на 2007 - 2009 годы воспитательными колониями организована закупка компьютерных классов.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по укреплению материально-технической базы училищ, износ оборудования составляет более 80 процентов, не укомплектован технический и производственный персонал.
С целью создания дополнительных возможностей для получения несовершеннолетними осужденными образования администрациями воспитательных колоний создаются учебно-производственные мастерские, к работе в которых активно привлекаются вольнонаемные работники по трудовым договорам.
Администрациями воспитательных колоний проводится большая работа по восстановлению социально полезных связей несовершеннолетних осужденных с родственниками и семьями.
За шесть месяцев до освобождения на всех осужденных направляются уведомления об освобождении в органы местного самоуправления, в территориальные службы занятости населения, по избранному месту жительства, предприятия, родственникам, в органы внутренних дел. Кроме того, ежемесячно на несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области направляются персонифицированные карты с расширенной информацией для их дальнейшего социального сопровождения.
Важную роль в процессе подготовки осужденного к освобождению играют созданные в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области "Школы подготовки к освобождению". К работе в данных школах активно привлекаются социальные работники, юрисконсульты, производственный персонал, преподаватели школ и профтехучилищ. Дополнительно приглашаются сотрудники федеральной миграционной службы, органов социальной защиты. Занятия в школах проводятся как в групповой форме, так и в виде индивидуальных консультаций.
Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области организовано взаимодействие с Министерством социальной защиты населения Свердловской области по получению и распространению в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области "Информационного листка для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы".
С целью принятия дополнительных мер и совершенствования работы по подготовке осужденных к освобождению и их последующей ресоциализации Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области осуществляется тесное взаимодействие как с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, так и с общественными организациями Свердловской области.
В целях реализации Решения Совета общественной безопасности Свердловской области от 30 марта 2004 года и координации совместных действий в вопросах трудоустройства лиц, освобождающихся из исправительных учреждений, осуществляется сотрудничество Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и Департамента государственной службы занятости по Свердловской области.
В учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области сотрудниками некоммерческого партнерства "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию" проводится информирование осужденных по юридическим и социальным вопросам; наименее социально защищенным категориям осужденных оказывается благотворительная помощь по приобретению юридической литературы, письменных принадлежностей, оплаты копий приговоров (в период с июня по декабрь 2008 года оказана консультативная и социальная помощь 560 осужденным).
При содействии территориальных служб занятости в исправительных учреждениях оформлены 43 информационно-консультативных стенда. Информация о состоянии на рынке труда обновляется ежеквартально. Ежемесячно проводятся ярмарки вакансий для осужденных.
Рядом подведомственных подразделений уголовно-исправительной системы Свердловской области заключены дополнительные соглашения о сотрудничестве с территориальными службами занятости, организуются выезды сотрудников центров занятости в исправительные учреждения для проведения занятий, оказания консультационных и информационных услуг.
За период действия соглашения (с 2004 года по настоящее время) в территориальные службы занятости населения обратились 8552 человека, что составляет 18,4 процента от общего числа освободившихся. Нашли работу при содействии служб занятости 2785 человек, или 42,3 процента от количества обратившихся, из них 400 женщин и 59 несовершеннолетних.
Вместе с тем в ходе анализа проводимой работы по социальной реабилитации осужденных необходимо отметить проблемные вопросы: пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации (в части сопровождения несовершеннолетних после отбытия наказания в местах лишения свободы, документирования осужденных, установления опеки, попечительства над несовершеннолетними, контроля над лицами, освобожденными условно-досрочно); отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы.
В настоящее время за пределами уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют не только специализированные государственные органы, осуществляющие контроль за условно-досрочно освобожденными, но и учреждения, выполняющие функцию социальной реабилитации освободившихся лиц.
Не разработана концепция постпенитенциарной социальной реабилитации, не выработана государственная политика в отношении освобождающихся лиц и соответствующая законодательная база, вследствие чего работа, проведенная сотрудниками исправительных учреждений, порой сходит на нет, когда, столкнувшись с трудностями в быту и устройстве на работу, осужденные вынуждены обращаться за помощью к прежним связям из преступной среды, как правило, вовлекающим их в новые преступления.
Практически каждый освободившийся из мест лишения свободы осужденный нуждается в помощи при решении социальных, психологических, юридических и других проблем. Категория осужденных, которые при освобождении не имеют профессии, пользующейся спросом на рынке труда, у которых существуют проблемы с оформлением паспорта, проблемы со здоровьем (туберкулез, СПИД, психические расстройства и иное), относится к числу наиболее социально неблагополучных и для оказания помощи именно этой категории бывших осужденных в решении их социальных проблем необходимо предусмотреть создание службы по вопросам реабилитации освободившихся лиц и разработку соответствующей законодательной базы для деятельности органов, занимающихся социальной реабилитацией осужденных.
Структура службы реабилитации лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, должна предусматривать создание сети центров социальной реабилитации, в которых должно быть предусмотрено бесплатное проживание и питание. В штаты центров должны включаться социальные работники, юристы, психологи, медики, педагоги. Психологические и юридические консультации должны оказываться не только бывшим осужденным, но и членам их семей.
Успешный результат работы по поддержке несовершеннолетних осужденных во многом зависит от организации продуктивного межведомственного взаимодействия по реализации скоординированного и целенаправленного комплекса мероприятий, обеспеченных финансированием, реализуемых органами и учреждениями, исполняющими уголовное наказание, заинтересованными федеральными и областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими и общественными организациями.
Положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики безнадзорности несовершеннолетних являлись хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, увеличение численности несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации, увеличение числа трудоустроенных подростков, относящихся к "группе риска", снижение количества детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине, создание условий для получения несовершеннолетними образования в различных формах (очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната), снижение числа семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении, и другие результаты.
Вместе с тем наряду с положительными результатами в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования, отсутствие в Свердловской области центров социальной реабилитации для лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, отсутствие разработанной концепции постпенитенциарной социальной реабилитации граждан и другие результаты.