Geum.ru

Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада

Вид материалаДоклад
Совершаемых несовершеннолетними и
В свердловской области
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   21
Раздел 12. ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И

В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


Комплексные межведомственные усилия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в 2008 году в целом позволили снизить показатели подростковой преступности.

По итогам 2008 года на 21,8 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 23,8 процента - число несовершеннолетних, их совершивших. Удельный вес подростковой преступности снизился на 17,6 процента и составил 7 процентов от общего количества раскрытых преступлений.

Снижение подростковой преступности отмечается по всем видам преступлений: количество убийств, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,2 процента, причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, снизилось на 9,2 процента, групповая преступность несовершеннолетних снизилась на 39,6 процента, число судимых подростков, совершивших повторные преступления, снизилось на 29,7 процента, число несовершеннолетних, совершивших преступления в период условного осуждения, снизилось на 28,3 процента, отмечается снижение на 10,0 процента числа несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. По итогам 2008 года на территории Свердловской области на 9,7 процента снизилось число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе убийств, на 16,3 процента.

Вместе с тем по итогам 2008 года рост подростковой преступности от 3,9 до 77,2 процента отмечен в городе Нижняя Салда, Богдановичском районе, Верх-Исетском, Чкаловском, Ленинском и Железнодорожном районах города Екатеринбурга, Пригородном районе, Верхотурском районе, Гаринском районе, городе Краснотурьинске, Красногорском районе города Каменска-Уральского, городе Красноуфимске и Красноуфимском районе.

По-прежнему подростковая преступность имеет насильственно-корыстный характер: грабежи, разбои, кражи, вымогательства составляли 68 процентов от всех преступлений, совершенных подростками.

Из общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, более 60 процентов совершены в вечернее и ночное время (с 18.00 часов до 08.00 часов). К уголовной ответственности привлечено 2437 подростков (в 2007 году - 2759), из них жители стран СНГ - 6 (в 2007 году - 9), в том числе граждане Таджикистана - 2, Казахстана - 2, Армении - 1, Азербайджана - 1. Несовершеннолетние жители дальнего зарубежья в 2007 - 2008 годах к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории области не привлекались.

В возрасте 14 - 15 лет совершили преступления в вечернее и ночное время 696 подростков (в 2007 году - 866), из них 1 житель страны СНГ (в 2007 году - 2), в возрасте 16 - 17 лет - 1741 (в 2007 году - 1893) подросток, из них жители стран СНГ - 5 (в 2007 году - 7).

В 2008 году в Свердловской области ситуация с безнадзорностью и преступностью продолжала оставаться напряженной.

Несмотря на принимаемые профилактические меры не снижалась криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности. Зачастую ими совершались тяжкие и особо тяжкие преступления.

В 2008 году в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поступило 4030 постановлений об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, из них на 2631 ребенка, совершивших общественно опасные деяния и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

По-прежнему остается актуальным предупреждение "пьяной" преступности. На момент совершения преступлений 602 подростка находились в состоянии алкогольного опьянения, 4 подростка совершили преступления в состоянии наркотического опьянения.

В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году поступило для рассмотрения почти 8 тысяч административных протоколов в отношении несовершеннолетних по статьям 20.20 и 20.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2008 году членами территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составлено 809 административных протоколов, предусмотренных статьями 5.35 - 5.27 и 6.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что в 5 раз больше, чем в 2007 году.

Анализ выполнения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав функций административной юрисдикции показывает, что в сфере исполнения законодательства об административных правонарушениях выявлены серьезные проблемы.

Нередко эта деятельность не служит мерой превентивного характера, направленной на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних. В 2008 году из 13009 административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в отношении несовершеннолетних, было прекращено 2296, или 18 процентов, в отношении родителей из 20840 прекращено 2466, или 11,8 процента. В 64 процентах таких фактов причиной прекращения дел являлось истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Особого внимания заслуживают вопросы профилактики насилия над детьми.

Согласно статистическим данным, представленным Следственным управлением следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Свердловской области, Прокуратурой Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, за последние 5 лет (2004 - 2008 годы) на 30 процентов увеличилось количество уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Наибольшее количество преступлений в отношении несовершеннолетних в 2008 году зарегистрировано на территориях городского округа Первоуральск, городского округа Краснотурьинск, городского округа Карпинск, Серовского городского округа, Сосьвинского городского округа, Гаринского городского округа, Режевского городского округа, Сысертского городского округа, муниципального образования город Алапаевск, Артемовского городского округа, Пышминского городского округа, Байкаловского муниципального района, Талицкого городского округа, Шалинского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, Невьянского городского округа, Новоуральского городского округа, Кировградского городского округа.

Особую тревогу вызывают участившиеся случаи сексуального насилия над детьми. Рост преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, ответственность за которые предусмотрена статьями 131 - 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, составил около 40 процентов.

Основной категорией преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в 2008 году, составляют преступления против их половой неприкосновенности (62,2 процента).

За последние пять лет в Свердловской области, по официальным данным, находились в розыске более 18 тысяч несовершеннолетних. Из них более 10 тысяч уходили из дома, 8 тысяч детей самовольно оставляли учреждения государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей. На 1 января 2009 года оставалось в розыске 99 детей.

По данным органов опеки и попечительства Свердловской области, в 2008 году количество родителей, лишенных родительских прав, составило 2410 человек в отношении 2691 ребенка, ограничено в родительских правах 205 человек в отношении 259 детей.

Наибольшее количество родителей, лишенных родительских прав, отмечается в следующих муниципальных образованиях в Свердловской области: Асбестовский городской округ, Волчанский городской округ, Ивдельский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Сосьвинский городской округ, городской округ Среднеуральск, Слободо-Туринский муниципальный район, Таборинский муниципальный район, Верхнесалдинский городской округ.

По сравнению с 2006 и 2007 годами, в 2008 году уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количество усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью.

По сравнению с 2006 и 2007 годами в 2008 году возросло количество родителей, восстановленных в родительских правах, и количество родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах.

По итогам 2008 года на территории Свердловской области зарегистрировано 38 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними. К уголовной ответственности за совершение преступлений привлечено 36 подростков, из них 17 - учащиеся общеобразовательных учреждений.

На учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по муниципальным образованиям в Свердловской области поставлено 227 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ (в 2007 году - 268). На начало 2009 года на учете состояло 175 несовершеннолетних за употребление наркотиков. Каждый третий подросток, употребляющий наркотические средства, является учащимся общеобразовательных школ.

В целях предупреждения употребления наркотических средств и психотропных веществ, совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков в течение 2008 года на территории Свердловской области сотрудниками управлений (отделов) органов внутренних дел совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда, в ходе которых в состоянии наркотического опьянения в органы внутренних дел доставлено 125 несовершеннолетних.

В 2008 году проводилась профилактическая работа с 3321 судимым подростком. Повторные преступления совершили 238 судимых подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Несовершеннолетними, не арестованными в период следствия, совершено 109 повторных преступлений. Подготовлено и направлено 512 представлений и ходатайств в уголовно-исполнительную инспекцию, в том числе 227 на отмену условного осуждения.

Главным управлением внутренних дел по Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области проведены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение повторных преступлений со стороны судимых подростков. Разработан комплексный план межведомственного взаимодействия на 2008 год и план совместных выездов в управления внутренних дел районов города Екатеринбурга и уголовно-исполнительные инспекции в целях изучения организации и осуществления взаимодействия в контроле за поведением несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, и выявления передовых форм и методов работы для дальнейшего распространения и внедрения.

На территории Свердловской области расположены 2 специальных учреждения закрытого типа: специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124 в городе Екатеринбурге (наполняемость 80 несовершеннолетних) и Рефтинское специальное профессиональное училище, расположенное на территории Рефтинского городского округа (наполняемость 200 несовершеннолетних).

В суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетних в специальную учебно-воспитательную школу закрытого типа направлено 117 материалов, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей - 823. В целях предупреждения повторной преступности в специальную общеобразовательную школу закрытого типа N 124 в городе Екатеринбурге направлено 47 подростков.

В 2008 году успешно реализованы программы постинтернатной адаптации для выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заслуживает высокой оценки работа, проведенная в данном направлении в Ленинском районе города Нижний Тагил, Верхней Салде, городе Каменске-Уральском, в Белоярском городском округе, Железнодорожном районе города Екатеринбурга, городе Алапаевске и Алапаевском районе, Чкаловском районе города Екатеринбурга.

По итогам 2008 года на объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области зарегистрировано снижение подростковой преступности на 44,3 процента, или с 70 до 39 преступлений. При этом не зарегистрировано таких тяжких преступлений, как убийства, изнасилования, совершенные несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 2,0 процента (в 2007 году - 4,1 процента).

В группах с участием несовершеннолетних было совершено 20 преступлений, в том числе 11 преступлений совершено подростковыми группами, 9 - смешанными группами. Всего выявлено 17 таких групп. Привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность 7 взрослых. К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте в 2008 году привлечено 52 несовершеннолетних. Из числа привлеченных 8 человек были студентами, 25 учились в образовательных учреждениях, 15 - не работали и не учились, 4 подростка работали.

В отношении несовершеннолетних совершено 32 преступления, в том числе 1 - убийство, 2 - преступления, предусмотренные статьей 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 1 - предусмотренное статьей 125 Уголовного кодекса Российской Федерации (оставление в опасности), 11 - краж, 12 грабежей, 1 - преступление против половой неприкосновенности детей.

Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2007 годом. Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 129 до 99, по 58 из них установлено 36 подростков. Зарегистрировано 36 фактов порчи средств сигнализации и связи, по 17 за совершение данных правонарушений выявлено 24 несовершеннолетних.

Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на сумму более 85 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено только 3 тысячи рублей.

Материалы в отношении правонарушителей переданы на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту их жительства. При рассмотрении материалов о совершении несовершеннолетними транспортных правонарушений комиссии по-прежнему практически не вменяют в обязанность родителям возместить причиненный ущерб железной дороге.

В 2008 году год в линейные подразделения органов внутренних дел, базирующиеся на территории Свердловской области, был доставлен 9101 несовершеннолетний (2007 год - 8733), из них за административные правонарушения - 3468 (2007 год - 3872), за безнадзорность - 5505 (2007 год - 5181), за самовольные уходы из дома - 415 (2007 год - 562), за попрошайничество - 23 (2007 год - 19), 52 за совершение преступлений и 33 за совершение других общественно опасных деяний до возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Из общего числа доставленных несовершеннолетних в учреждения социальной защиты населения помещены - 135 (2007 год - 173), в медицинские учреждения - 33 (2007 год - 37), в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 412 (2007 год - 399).

Зарегистрировано 11 фактов травматизма несовершеннолетних подвижным составом, пострадало 11 подростков, 1 смертельно (в 2007 году пострадало 9 подростков, 3 - смертельно). В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов инспекторским составом линейных подразделений органов внутренних дел регулярно осуществляется взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По 5 фактам травматизма учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних. Однако ни на одно представление ответы о принятых мерах не поступили.

Было выявлено на объектах транспорта и доставлено в линейные подразделения органов внутренних дел 50 несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Выявлено 198 подростков, самовольно покинувших учреждения государственного воспитания и социального обслуживания. К административной ответственности привлечено 750 (2007 год - 753) родителей и лиц, их заменяющих, за неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей. За вовлечение несовершеннолетних в потребление спиртных напитков к ответственности привлечено 62 взрослых лица (2007 год - 51).

За потребление наркотических и психотропных веществ к административной ответственности было привлечено 29 несовершеннолетних (2007 год - 16).

Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений органов внутренних дел при работе с доставленными несовершеннолетними выявлен 21 уголовно наказуемый факт неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

Проведены рейды в семьи несовершеннолетних, состоящих на учете в школе и в подразделениях по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел. В ходе рейдов велась работа по выявлению родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные действия.

Положительный опыт в реализации программ поддержки несовершеннолетних наработан органами по делам молодежи Свердловской области. На основе проведенного анализа программ, реализованных органами по делам молодежи Свердловской области в отношении несовершеннолетних, можно выделить наиболее результативные формы профилактики преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В ведении органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области работают 8 социально-психологических служб для молодежи. Службы оказывают услуги детям и молодежи, ведут информационно-просветительскую работу среди педагогов и оказывают консультативные услуги родителям. В течение 2008 года услугами служб воспользовались 76885 человек в возрасте от 12 до 35 лет. Среди наиболее актуальных услуг, оказываемых социальными службами в отношении жизни и здоровья несовершеннолетних: организация обучающих семинаров для социальных педагогов по поддержке детей "группы риска", оказание индивидуальной консультационной помощи педагогам, проведение тренингов для родителей, имеющих проблемы в воспитании детей.

В рамках реализации программы центра социально-психологической помощи молодежи "Грань" "Единая сеть телефонной экстренной психологической помощи: профилактика суицидальных и кризисных состояний" получили консультации на "телефоне доверия" 1132 человека. По программе комплексной социально-психологической поддержки молодой семьи "Гармония" получили помощь и другие виды услуг 3132 человека.

Работа, проводимая специалистами социальных служб для молодежи, показывает, что серьезными проблемами организации работы по профилактике жестокого обращения с детьми являются следующие: факты насилия и жестокого обращения с детьми сложны для выявления, так как получить оформленные показания и заявления от детей сложно, а те, кто окружает ребенка: педагоги, родители - также не стремятся фиксировать и оформлять эти факты; выявленные случаи жестокого обращения с детьми и ненадлежащего содержания и ухода за детьми требуют дальнейшей работы с родителями со стороны социальных служб. Но, как правило, такая работа затруднена низкой мотивацией самих родителей.

Основными положительными результатами в 2008 году в сфере профилактики преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, являлись снижение показателей подростковой преступности по всем видам преступлений и в целом во всех управленческих округах Свердловской области, и в городе Екатеринбурге, уменьшение количества родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, и количества усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью, увеличение количества родителей, восстановленных в родительских правах, и количества родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, и другие результаты.

Вместе с тем в 2008 году сохранились негативные тенденции, в том числе сохранение насильственно-корыстного характера подростковой преступности, криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, проблема "пьяной" подростковой преступности, значительный рост совершенных несовершеннолетними административных правонарушений, увеличение числа случаев сексуального насилия над детьми, проблема самовольных уходов несовершеннолетних.


Раздел 13. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ СЕМЕЙ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Общие тенденции, происходящие в последние годы в жизни российских граждан, российских семей носят позитивный характер. Вместе с тем многие негативные тенденции преодолеть пока не удалось. В общественном сознании падает престиж семьи. Итоги Всероссийской переписи населения показали, что из 34 миллиона супружеских пар 3 миллиона проживают без регистрации брака. Российская семья стала традиционно однодетной. Многие семьи с детьми испытывают материальные трудности. Количество неблагополучных семей не снижается. Увеличилось число детей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав. Однодетная семья в большинстве случаев не может формировать необходимую социально-психологическую атмосферу для воспитания и должной социализации ребенка, чаще подвержена риску развода.

У молодого населения Свердловской области также изменилось отношение к браку. Доля находящихся в незарегистрированном браке наиболее высока именно у молодого населения (15,3 процента), а затем заметно снижается к сорокалетнему рубежу почти вдвое. Результаты исследований позволяют сделать вывод о том, что отношение общества к незарегистрированному браку становится все более лояльным. Значительная часть населения рассматривает такой брак как пробный вариант брачного союза.

В настоящее время в Свердловской области, как и в целом по Российской Федерации, можно говорить о низком уровне подготовки молодежи к семейной жизни и низком уровне устойчивости молодых семей.

Молодые семьи в значительной степени подвержены влиянию социального расслоения общества. Негативно сказываются и факторы низкого уровня благосостояния молодежи.

Резкое повышение затрат на содержание и воспитание ребенка в последние годы поставило перед родителями трудноразрешимые экономические проблемы. В этих условиях потребность многих семейных пар иметь желаемое ими количество детей выражается либо в отказе от очередных рождений, либо в откладывании их на лучшую перспективу. Определенную роль здесь играет и факт формирования у нынешнего поколения молодежи новых типов репродуктивного поведения, связанного с ориентацией на малодетную семью.

По данным исследования, проведенного институтом экономики и управления Российского государственного профессионально-педагогического университета, величина средней заработной платы молодых работников в январе - ноябре 2007 года составила 15133 рубля.

При этом размер средней заработной платы увеличивается до и выше 20000 рублей в зависимости от места работы молодых супругов.

При планировании рождения детей молодые семьи учитывают и перспективы решения жилищного вопроса. В Свердловской области, по данным исследований, более 40 тысяч молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Из них (по имеющемуся уровню доходов) только 1,3 процента молодых семей ежегодно могут улучшить свои жилищные условия, используя все существующие в регионе механизмы улучшения жилищных условий. Соответственно, сохраняется острая потребность в разработке новых (малобюджетных) и реализации существующих программ обеспечения жильем молодых семей.

Чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть по своей величине вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4 - 2,5. При соблюдении этих условий почти треть семей должна иметь третьего ребенка и более. Вместе с тем, в большинстве семей Свердловской области воспитывается только один ребенок. Молодые семьи Свердловской области также достаточно жестко держат уровень рождаемости под своим контролем.

При этом, семьи с одним ребенком опережают многодетных по уровню жизни в два и более раз, что делает образ жизни среднедетной современной молодой семьи в Свердловской области непривлекательным для молодежи.

Практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (мужчины активнее вступают в брак в возрасте с 25 до 34 лет, женщины - в возрасте 18 - 24 года). Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе ориентаций на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики.

В целях изменения отношения молодежи к институту брака, формирования приемлемого репродуктивного поведения необходимы мероприятия, направленные на подготовку молодежи к семейной жизни (в том числе повышающие правовую грамотность, воспитывающие ответственное родительство), пропаганда благополучной семьи.

Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся прежде всего к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства.

Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как к части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики.

В 2008 году на реализацию Плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 N 1151-ПП "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006 - 2010 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-6, ст. 1668) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Свердловской области от 31.10.2007 N 1063-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-3, ст. 1763), от 24.04.2008 N 371-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 527), от 01.10.2008 N 1044-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10, ст. 1579) и от 29.04.2009 N 484-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, N 4-1, ст. 481), в бюджете Свердловской области было запланировано 354705 тыс. рублей, что на 12,5 процента больше, чем в 2007 году. Выделено лимитов бюджетных обязательств 354238 тыс. рублей, что составляет 99,9 процента от запланированных средств. Кассовые расходы составили 313479,12 тыс. рублей, в том числе на финансирование социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья 313348,7 тыс. рублей и 130,425 тыс. рублей на организационные мероприятия плана, что составляет 88,49 процента от лимитов бюджетных обязательств. Необходимо отметить, что в связи со сложной финансовой ситуацией в стране к концу 2008 года возникла кредиторская задолженность по выданным обязательствам перед молодыми семьями в размере 40682,6 тыс. рублей. Данная ситуация будет негативно влиять на показатели реализации Плана в 2009 году, так как на размер кредиторской задолженности уменьшится общая сумма социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в 2009 году.

В 2008 году 617 молодых семей получили свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты за счет бюджетных средств на общую сумму 405464,28 тыс. рублей, в том числе 354031,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета и 51432,98 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов. По сравнению с 2007 годом (666 молодых семей получили свидетельства) количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение жилищной социальной выплаты, уменьшилось на 7,4 процента. Уменьшение количества молодых семей, получивших свидетельства, обусловлено ростом среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилья в муниципальных образованиях в Свердловской области. В среднем по Свердловской области среднерыночная стоимость одного квадратного метра жилья в 2008 году увеличилась на 18 процентов.

В рамках реализации Плана предусмотрено предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка молодым семьям - участникам Плана. В 2008 году с заявлением на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка обратились 58 молодых семей, получивших социальные выплаты для приобретения жилья. Из них 44 молодые семьи, получившие свидетельства в конце 2007 и реализовавшие их в 2008 году, и 14 молодых семей, получивших и реализовавших свидетельства в 2008 году.

В 2008 году отмечена тенденция увеличения числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области.

По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживали 17478 многодетных семей, в которых воспитывался 57341 ребенок от 0 до 18 лет.

Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" позволили сохранить положительную тенденцию увеличения числа многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2009 года на территории Свердловской области проживала 321 многодетная семья, воспитывающая 6 и более детей, в которых воспитывались 2115 детей в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2008 года - 314 многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей, в которых воспитывались 2054 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет).

Анализ распределения многодетных семей по количеству детей по-прежнему показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2008 году более 80 процентов всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 6 процентов от общего количества многодетных семей.

В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (12597 семей, или 72 процента). В 2008 году неполные многодетные семьи составляли 28 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 97,6 процента, отцов с детьми - 2,4 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 7,2 процента (в 2007 году - 6,9 процента) всех детей в возрасте 0 - 17 лет.

Анализ показывает, что в 2008 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (в 2008 году - 3838 семей, в 2007 году - 3081 семья) и муниципальном образовании "город Екатеринбург" (в 2008 году - 3091 семья, в 2007 году - 3013 семей).

В 2008 году профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки многодетных семей, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности, муниципальными образованиями в Свердловской области предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы.

По данным федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", в 2008 году полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 66,0 процента (в 2007 году - 76,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 9,8 процента (в 2007 году - 2,7 процента). В 22,7 процента случаев (в 2007 году - в 29,7 процента случаев) в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей.

Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2008 году составили 25,8 процента (в 2007 году - 24,0 процента) от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов. В 2,2 процента (в 2007 году - 7,9 процента) неполных семей единственный родитель не работает. В 2,7 процента неполных семей родители сами являются инвалидами. Более половины детей (59 процентов) не получают никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя.

Возрастной состав матерей и отцов детей-инвалидов: 44 процента (в 2007 году - 51,5 процента) матерей детей-инвалидов имели возраст от 30 до 39 лет; 42 процента (в 2007 году - 30,0 процента) - до 30 лет, 44 процента (в 2007 году - 61,1 процента) отцов имели возраст от 30 до 39 лет, 22 процента - отцы моложе 30 лет, около половины (в 2007 году - треть семей) - 40 - 49 лет и старше.

Образовательный и профессиональный уровень большинства матерей достаточно высок - 71 процент (в 2007 году - 55,7 процента) имели высшее и среднее специальное образование. Доля отцов, имеющих высшее и среднее специальное образование, составила также 71 процент (в 2007 году - 48,1 процента).

Правительством Свердловской области для детей установлена величина прожиточного минимума на I квартал 2009 года - 4498 рублей (в 2008 году величина прожиточного минимума для детей на I квартал составила 3715 рублей).

При анализе дохода полных семей, имеющих детей-инвалидов, 14 процентов (в 2007 году - 28,0 процента) семей имеют доход выше прожиточного минимума, 45 процентов (в 2007 году - 23,0 процента) семей имеют доход ниже данного уровня. У 41 процента семей доход соответствовал прожиточному уровню.

Среди неполных семей 3 процента имели доход выше прожиточного минимума, 71 процент семей имели доход ниже прожиточного минимума, в 26 процентах семей доход соответствует прожиточному уровню. Изучение жилищных условий детей-инвалидов показало, что более половины семей имели жилую площадь менее 8 квадратных метров на человека.

Реализация Постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 877 "О Порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", от 07.04.2008 N 240 "О Порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" существенно повлияла на обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации, что облегчает их интеграцию в общество. Сохраняется динамика увеличения числа рекомендаций в индивидуальных программах реабилитации на технические средства реабилитации с 27,7 процента в 2006 году до 36,6 процента в 2008 году, что является социально значимым для инвалида и его семьи. Обеспечение техническими средствами реабилитации и иными услугами происходит на основании разработанной индивидуальной программы реабилитации.

Вместе с тем появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств, оплатой проезда в общественном транспорте, оплатой коммунальных услуг, оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения. Вместе с тем, эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Большинство работающих родителей детей-инвалидов не пользуются никакими льготами у себя на предприятии. Дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой.

На протяжении последних лет увеличивается число детей, рожденных от лиц, состоящих в браке: в 2008 году - 66,61 процента детей родились от лиц, состоящих в браке между собой на момент рождения (в 2007 году - 64,45 процента, в 2006 году - 63,66 процента, в 2005 году - 62,24 процента, в 2004 году - 61,72 процента). В отношении еще 15,65 процента детей установлено отцовство (в 2007 году - 16,65 процента, в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,81 процента). Одинокими матерями зарегистрировано 17,74 процента рождений (в 2007 году - 18,91 процента, в 2006 году - 18,92 процента, в 2005 году - 19,03 процента, в 2004 году - 17,48 процента).

По итогам 2008 года отмечено увеличение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства на 2,8 процента по сравнению с 2007 годом (2008 год - 11125 актов; 2007 год - 10827 актов). Из общего количества зарегистрированных актов об установлении отцовства 95,2 процента актов составлены на основании совместного заявления отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка (в 2007 году - 95 процентов); 4,5 процента - на основании решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (в 2007 году - 4,8 процента).

В 2008 году неполным семьям профинансированы в полном объеме и предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные региональными нормативными правовыми актами социальной направленности.

Значимую роль в решении проблем улучшения демографической ситуации в сельских территориях Свердловской области играют государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей, созданные с целью оказания гражданам качественных социальных услуг; создания условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; содействия стабильности семьи как социального института; профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; реализации прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства.

В целом, в сельских территориях Свердловской области действует почти 30 государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, деятельность которых способствовала снижению роста детской безнадзорности, профилактике детского и семейного неблагополучия.

Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения за счет сокращения стационарных, открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, развитие новых технологий позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающиеся в активизации работы с относительно благополучной сельской семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

В 2008 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, расположенных в сельских территориях, оказано более 4,5 миллиона социальных услуг, получили социальную реабилитацию более 160 тысяч несовершеннолетних. Отделениями круглосуточного пребывания учреждений оказано услуг почти 4 тысячам несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2008 году сохранилась положительная тенденция уменьшения количества детей, устроенных в учреждения государственного воспитания, и увеличения количества детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи. Так, на 1 января 2009 года в Свердловской области количество приемных семей увеличилось в 4 раза.

С целью усиления государственной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшего развития семейных форм устройства указанной категории детей принят Закон Свердловской области от 12 июля 2008 года N 70-ОЗ "О внесении изменений в пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2008, 16 июля, N 232-241), увеличивающий размер доплат к вознаграждению приемным родителям.

Разработан, внесен в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области и принят Закон Свердловской области от 6 марта 2009 года N 14-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области", предусматривающий увеличение размера вознаграждения, причитающегося приемным родителям. Документ устанавливает следующий размер вознаграждения: 3300 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями и 4950 рублей в месяц - одним приемным родителем.

В соответствии с Законом Свердловской области от 10 декабря 2005 года N 116-ОЗ "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 14 декабря, N 383-385) приемным семьям в зависимости от количества детей, принятых на воспитание, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Свердловской области для многодетных семей.