Отчет о подготовке доклада о положении детей в России Этап 1

Вид материала

Отчет

Содержание 4. Обзор системы социальной поддержки в период 1992-2010 гг. 4.1 Развитие системы социальной поддержки населения

Подобный материал:

• В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
• Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада, 4620.11kb.
• Введение, 456.03kb.
• Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
• Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
• Отчет о финансовом положении Отчет о совокупной прибыли, 2684.73kb.
• Доклад «о положении детей в нефтеюганском районе в 2010 году», 711.34kb.
• Конституция Российской Федерации (Российская газета от 25. 12. 1993 №237; Российская, 220.53kb.
• Отчет о финансовом положении 2 Отчет о прибылях и убытках, 4683.66kb.
• Отчет о финансовом положении. Отчет о совокупной прибыли, 2665.47kb.

4. Обзор системы социальной поддержки в период 1992-2010 гг.

4.1 Развитие системы социальной поддержки населения

В новейший период своей истории Россия столкнулась с целым комплексом социальных проблем, связанных как с долговременным действием демографических факторов (депопуляция), так и с новыми вызовами кардинальной институционально-экономической трансформации (рост бедности и неравенства). В развитии социальной поддержки можно выделить несколько этапов, различающихся по степени внимания государства к социальным проблемам и характеру решаемых задач.

1992 – 1995 гг. – период преодоления экономического кризиса. Экономические трансформации привели к значительному снижению уровня жизни подавляющей части российского населения, стремительному росту социальной и доходной дифференциации, развитию открытой и скрытой безработицы, появлению неформального экономического сектора и пр.) В то же время двукратное сокращение ВВП и хронический дефицит государственного бюджета требовали сокращения социальных расходов. Реформирование социальной поддержки в этот период осуществлялись в трех направлениях:

• Адаптация прежней системы к бюджетным ограничениям;
  
• Формирование институтов в связи с появлением принципиально новых социально-экономических рисков, характерных для рыночной экономики: например, появление масштабной безработицы, интенсивное прибытие иммигрантов, в основном, из стран СНГ, и пр., что потребовало немедленной разработки соответствующего законодательства;
  
• Компенсация социальных потерь населения от экономических преобразований через принятие большого числа законов, дававших право на различные социальные выплаты и льготы, которые охватывали практически 70% населения. Особое распространение получили льготы на покупку товаров и услуг по более низким ценам или на бесплатной основе. Механизм предоставления льгот широко использовался и в советское время для обеспечения доступа людей, имеющих особые заслуги перед государством (ветераны), и бюрократов к более качественным товарам и услугам. Бюджетные ограничения делали невыполнимой задачу своевременной выплаты всех пособий, а большинство льгот на услуги, которые должны были оплачиваться из средств консолидированного бюджета РФ, реально оказывалось за счет средств поставщиков этих услуг.
  

В целом, главные усилия государства в этот период были направлены на компенсацию ухудшения благосостояния традиционным для индустриального общества социальным группам – пенсионерам, инвалидам и безработным. Объемы и формы поддержки семей с детьми неуклонно сокращались. Отсутствие надлежащих решений привело к фактическому обесцениванию поддержки семей³³.

1996 – 2005 гг. – подготовка и проведение основных реформ в социальной политике, соответствующих рыночной экономике. Кризис 1998 г. и начавшийся за ним экономический рост, во многом связанный с благоприятной динамикой цен на энергоносители, ослабили давление внешних факторов долгосрочного развития. Проведенные в этот период реформы содержали попытки ответить на новейшие социальные вызовы постиндустриального развития. Наиболее важными реформами этого периода в социальной политике стали пенсионная реформа, создание системы адресных программ, монетизация льгот, децентрализация социальной поддержки:

• Кризис 1998 г. привел к смещению фокуса реформы с задачи создания устойчивой и эффективной пенсионной системы для будущих поколений, на которую ориентировались сценарии реформы в 1997-1998 гг., на улучшение условий жизни нынешних поколений пенсионеров и лиц предпенсионных возрастов. Тем не менее, после многолетних острых дискуссий о структуре будущей пенсионной системы в 2001 г. была принята многоуровневая концепция, предполагающая наличие страховой и накопительной чисти пенсии;
  
• Основу адресных программ составили три пособия: (1) ежемесячные пособия бедным семьям с детьми; (2) жилищные субсидии и (3) адресные пособия семьям, находящимся в сложной жизненной ситуации. В совокупности участниками данных программ в разные годы стали 30-35% домохозяйств, что практически в 1,8 раза превышает уровень бедности. Высокая распространенность адресных программ для бедных обусловлена различиями в правилах входа в адресные программы, слабыми процедурами контроля доходов и широкой распространенностью неформальных доходов;
  
• Система льгот, заметно расширенная в 1990-е гг., выступала ярким примером сохранения патерналистских принципов социальной политики и рудиментом дореформенного этапа развития. Результатом реформы по монетизации 2005 г. льгот стала замена для 23 млн. граждан (19,5% от общей численности населения) большого числа льгот денежными пособиями, однако льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг сохранились;
  
• В результате реформы 2005 г. большинство полномочий по законодательному регулированию и финансированию пособий и льгот нестрахового характера была передана с федерального уровня на региональный, в том числе и адресные пособия для бедных, получателями которых преимущественно являются семьи с детьми. В результате, в настоящее время почти все программы социальной поддержки для семей с детьми, за исключением страховых пособий, регулируются региональным законодательством.
  

В целом, несмотря на то, что на уровне официальных документов (например, Концепция демографического развития) декларировалась переориентация социальной политики на семью, усиление гендерного равенства в уходе за детьми и поддержку молодежи, фактически основные финансовые потоки по-прежнему направлялись в пользу пожилого населения, тогда как финансовая поддержка семей с детьми продолжала сокращаться. Ситуация усугублялась проведенной в 2005 г. децентрализацией социальной поддержки. Следствием этого стало увеличение межрегионального неравенства в выплатах для семей с детьми, поскольку богатые регионы стали оказывать большую помощь своим гражданам, а бедные – меньшую.

2006-2010 гг. – смещение приоритетов социальной политики в пользу семей с детьми. На данном этапе проблемы социального и демографического развития начали стремительно перемещаться с политической периферии в эпицентр государственной политики и стратегических программ. В центре внимания государства были следующие социальные проекты:

• 2006 г. – начало реализации приоритетных национальных проектов, имеющих ярко выраженный социальный характер: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье». В 2008-2009 гг. государство вернулось к пересмотру пенсионной реформы, что выразилось, прежде всего, в принятии законов, повышающих размер текущих пенсий;
  
• Май 2006 г. – послание Президента Федеральному собранию РФ, в котором сформулирована крупномасштабная программа по преодолению демографического кризиса. В развитие Послания в 2007 г. вступил в силу новый пакет мер по поддержке семей с детьми, включающий материнский капитал, повышение страховых пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию оплаты услуг детских дошкольных учреждений, увеличение стоимости родового сертификата и пр.;
  
• Начиная с 2007 г. существенно увеличены выплаты для усыновителей, опекунов, приемных родителей. Определенные успехи были достигнуты в развитии семейных форм устройства детей-сирот. Это немаловажный факт для государства, в котором на протяжении многих лет постоянно увеличивается доля социальных сирот среди детей;
  
• В конце 2008 – середине 2009 г. стали ощущаться первые признаки негативного влияния экономического кризиса на доходы населения, но они были демпфированы опережающим ростом минимальной зарплаты, зарплаты в бюджетном секторе и пособия по безработице, который перевесил негативный эффект инфляции, безработицы и задержек зарплаты. Ряд новых антикризисных мер касался семей с детьми. Однако, в основном, поддержка сводилась к выполнению обещаний по индексации материнского капитала и пособий, реформированных в 2007 г.;
  
• 2010 г. – Положение детей стало основной темой последнего Ежегодного послания Президента РФ Федеральному собранию. В послании обозначены следующие приоритеты: рост доступности и качества услуг здравоохранения для матерей и детей; улучшение условий жизни многодетных семей (семей с тремя и более детьми)³⁴; разработка мер по улучшению ситуации с доступностью дошкольных учреждений и последующей социальной адаптации детей.
  

В новейшей российской истории подобный поворот политики в сторону проблем семей с детьми не имеет аналогов. Впервые она имеет явно выраженную пронаталистскую направленность: государство стимулирует рождение детей и особенно – вторых и последующих. Принципиально важным является тот факт, что повышение уровня жизни семей с детьми не является главной целью политики. В период кризиса 2008-2009 г. фокус внимания правительства вновь переместился на проблемы увеличения реального размера пенсии. Дальнейшее развитие поддержки семей с детьми пока в основном проявлялось в позитивной риторике высших государственных лиц.