Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18

Вид материалаЗадача

Содержание


Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   27

Определяя правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации большую роль играют международные договоры в области реадмиссии, которые являются высокоэффективным инструментом противодействия незаконной миграции и позволяют осуществлять прием, возврат и транзит лиц, нарушивших правила въезда, пребывания или проживания в государствах, подписавших соответствующие соглашения. ФМС России приступила к работе по реадмиссии иностранных граждан с территории Российской Федерации.


В соответствии с Соглашением о реадмиссии с Европейским сообществом в 2009 году было направлено по одному ходатайству в Испанию и Германию, в 2010 году - 2 в Германию, в 2011 году - 1 в Германию.

В соответствии с Соглашением о реадмиссии с Социалистической Республикой Вьетнам в 2009 году было направлено 17 запросов о реадмиссии, в 2011 году - 9.

В 2010 году 5 запросов о реадмиссии направлены в соответствии с Соглашением о реадмиссии с Республикой Узбекистан, в 2011 году – 23 запроса.

В 2010 году переданы в порядке реадмиссии: 1 гражданин Социалистической Республикой Вьетнам, 2 гражданина Республики Узбекистан и 2 гражданина Германии. В 2011 году - 14 граждан Республики Узбекистан.

Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.


Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на территории Российской Федерации.

Выполнение данной задачи непосредственно связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., касающихся статуса беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в развитие которых принят целый ряд нормативных правовых актов.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся как контрольные мероприятия (например, учет заявителей, обязательное медицинское освидетельствование и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей), так и оказываются услуги заявителям (например, рассмотрение ходатайства, предоставление услуг переводчика, временное размещение, обеспечение проезда и провоза багажа к месту пребывания, выдача проездного документа).

Работа по данному направлению ведётся в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 452 (зарегистрирован в Минюсте России от 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11209).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и её территориальные органы, ФСБ России, органы внутренних дел Российской Федерации.

Получателями государственных услуг являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем на территории Российской Федерации, и беженцы.

В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11245).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России и её территориальные органы, МВД России, МИД России, ФСБ России и Комиссия при Президенте Российской Федерации.

ФМС России в рамках предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде подготовила информационные материалы по исполнению указанных выше административных регламентов и опубликовала их на Портале. Заявители могут в электронном виде оперативно получить необходимую им детальную информацию о порядке обращения с ходатайствами о признании беженцами и предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации и порядке их рассмотрения.

В связи с принятием административных регламентов необходимо отметить следующие основные улучшения предоставления (исполнения) государственных услуг (функций):

улучшение качества исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

улучшение условий приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

улучшение информированности иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации, о порядке приема и рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища в Российской Федерации;

повышение степени защищенности иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за убежищем в Российской Федерации;

повышение прозрачности деятельности должностных лиц.

Государственные функции ФМС России осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации.

Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование, заявителям обеспечивается юридическая и социальная помощь. Детям лиц, обратившихся с ходатайством о признании беженцем, предоставляются места в общеобразовательных учреждениях для продолжения обучения.

ФМС России постоянно совершенствует нормативную правовую базу, регулирующую вопросы предоставления убежища.

В 2011 году:

Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона
«О беженцах» в части предоставления (в том числе в электронной форме) сведений о лице, признанном беженцем, и членах его семьи территориальным органом ФМС России, по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг лицу, признанному беженцем, и членам его семьи;

изданы акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 251, которым внесены изменения в Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» в части расширения оснований для лишения лица временного убежища;

постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца», утвердившее новое Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца, образец и описание бланка удостоверения;

утверждены и зарегистрированы в Минюсте России ведомственные приказы:

приказ ФМС России от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом беженцу» (зарегистрирован в Минюсте России 16 мая 2011 г., регистрационный № 20752), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена проездного документа и форму бланка проездного документа;

приказ ФМС России от 25 марта 2011 г. № 81 (зарегистрирован в Минюсте России 11 июля 2011 г., регистрационный № 21312), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также формы заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

приказ ФМС России от 5 апреля 2011 г. № 87 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (зарегистрирован в Минюсте России 12 июля 2011 г., регистрационный № 21320), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, а также форму бланка свидетельства.

ФМС России развивает сеть центров временного размещения для лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. ФМС России располагает двумя действующими центрами (в Пермском и Краснодарском краях), рассчитанными на размещение 120 чел. По состоянию на 1 июля 2011 г. наполняемость центров составляла
77 %. Перепрофилируется для приёма лиц, ищущих убежище, и беженцев третий центр «Серебряники», находящийся в Тверской области. После его ремонта и дооснащения при содействии УВКБ ООН он сможет принимать до 220 человек.

В 2010 году за убежищем в Российской Федерации обратилось 3 882 выходца из 46 государств.

За 6 месяцев 2011 года с ходатайствами о признании беженцами, предоставлении временного и политического убежища обратились 1 088 выходцев из 34 государств. Наибольшее количество заявителей составляют выходцы из Афганистана - 29%, Грузии - 22%, КНДР - 7%, Киргизии и Узбекистана соответственно по 4% от общего количества. За указанный период времени беженцами были признано 70 человек, временное убежище получили 341 человек, являющихся выходцами из 8 государств.

По состоянию на 1 июля 2011 года на учете в территориальных органах ФМС России состоят 834 беженца, выходцев из 28 государств и 3 470 лиц, получивших временное убежище, являющихся выходцами из 39 государств. По прогнозам ФМС России, в 2011 году за убежищем в Российской Федерации обратятся более 3 тысяч иностранных граждан.