Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
Задача 2.8. Организация деятельности подразделений ФМС России в сфере содействия интеграции иммигрантов и развития толерантности.Данная задача разработана в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации. В этой связи ФМС России использует передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению. В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов ФМС России в области содействия интеграции иностранных граждан и развития толерантности в территориальные подразделения ФМС России в 2010 г. направлены указания о целях и задачах деятельности ФМС России на данном направлении. Во всех территориальных органах ФМС России были сформированы группы для работы в сфере содействия интеграции иностранных граждан и развития толерантности. ФМС России подготовлено и направлено указание в территориальные органы Службы по организации работы по консультированию иностранных граждан на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг (далее - МФЦ). В настоящее время территориальными органами ФМС России в 97-ми МФЦ, расположенных в 32 субъектах Российской Федерации, осуществляется консультирование иностранных граждан и лиц без гражданства. С целью рассмотрения вопросов, связанных с организацией работы по линии содействия интеграции и анализа имеющегося опыта работы территориальных органов ФМС России по взаимодействию с национальными сообществами (диаспорами) во всех федеральных округах были проведены семинары-совещания с сотрудниками территориальных органов ФМС России: 18 февраля 2011 г. совещание - семинар был проведен в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород), 18 марта 2011 г. в Уральском федеральном округе (г. Екатеринбург), 15 апреля 2011 г. - в Сибирском федеральном округе (г. Новосибирск), 20 мая 2011 г. совещание-семинар был проведен в Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск). Разработаны и направлены в территориальные органы ФМС России методические рекомендации о порядке организации и проведения встреч с руководителями и представителями национальных диаспор и общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан, а также устанавливающие порядок подготовки отчетов по итогам проведенных встреч и отчетов о проделанной работе. В настоящее время территориальные органы ФМС России успешно проводят работу по изучению состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан. Налажено взаимодействие более чем с 800 национальными объединениями, представляющими в Российской Федерации интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья: в Центральном федеральном округе - 442 объединения; в Северо-Западном федеральном округе - 292 объединения; в Южном федеральном округе - 157 объединений; в Северо-Кавказском федеральном округе - 45 объединений; в Приволжском федеральном округе - 256 объединений; в Уральском федеральном округе - 122 объединения; в Сибирском федеральном округе - 298 объединений; в Дальневосточном федеральном округе - 140 объединений. В период с сентября 2010 года по настоящее время с руководителями и представителями национальных сообществ сотрудниками территориальных органов ФМС России проведено более 500 рабочих встреч, как в индивидуальном порядке, так и в формате коллективных встреч с лидерами общественных организаций, представляющих интересы граждан различных государств. В настоящее время на территории Российской Федерации представляют интересы: азербайджанской диаспоры - 105 общественных организаций, армянской диаспоры – 98 организаций, украинской диаспоры – 94 организации, корейской диаспоры – 65 организаций, казахской диаспоры – 50 организаций, таджикской диаспоры – 49 организаций, узбекской диаспоры – 48 организаций, киргизской диаспоры – 47 организаций, грузинской диаспоры – 36 организаций, белорусской диаспоры – 34 организации. В 45 субъектах Российской Федерации представители национальных объединений, входят в состав Общественно-консультативных советов, созданных при Управлениях и Отделах ФМС России. Активное участие в работе Общественно-консультативных советов принимают преподаватели ВУЗов, а также работодатели, использующие иностранную рабочую силу. Данные о работе территориальных органов Службы планируется использовать при разработке в третьем квартале 2011 г. сборника материалов по вопросам содействия интеграции иммигрантов в российское общество, продвижения принципов толерантности, недопущения дискриминации и ксенофобии, предназначенный для использования в практической работе в территориальных органах ФМС России. Подзадача 2.8.1. Освещение деятельности ФМС России в средствах массовой информации, в том числе в области содействия интеграции и развития толерантности.В рамках реализации данной подзадачи на постоянной основе (еженедельно) обеспечивается информирование граждан Российской Федерации и иностранных граждан о мероприятиях, проводимых ФМС России и ее территориальными органами с использованием ведомственных печатных изданий (журнала «Земляки» и газеты «ВАШЕ ПРАВО. Миграция»), официального сайта ФМС России ссылка скрыта, а также различных телерадиокомпаний. В ходе проведенного мониторинга за отчетный период в центральных и региональных средствах массовой информации по освещению деятельности ФМС России прошло 3489 сообщений, из них 571 радио- и видеосюжет. Обеспечена организация и проведение пресс-конференций: 17 января 2011 г. в Московском аэропорту «Домодедово» по внедрению электронной системы заполнения миграционных карт при прохождении пограничного контроля; 26 января 2011 г. на базе ИА «Интерфакс» на тему: «Прогнозы развития миграционной ситуации в Российской Федерации в 2011 году». 9 февраля 2011 г. на базе ИА «РИА Новости» на тему: «Пребывание в РФ ВКС и членов их семей в свете изменений в законодательстве». 10 марта 2011 г. по итогам встречи директора ФМС России К.О. Ромодановского с Председателем Совета муфтиев России, Председателем Духовного управления мусульман Европейской части России муфтием шейхом Р. Гайнутдином проведена пресс-конференция для представителей российских средств массовой информации. 5 апреля 2011 года организовано и проведено выступление директора ФМС России в Общественной палате на семинаре-совещании руководителей и обозревателей региональных СМИ, посвященном роли СМИ в создании благоприятных условий для беженцев и мигрантов. 20 мая 2011г. проведена встреча с руководителем информационных программ «Первого канала» А. Горшковой. «Первому каналу» предоставлен комментарий на тему: «Незаконная регистрация в квартирах граждан без их ведома». Организовано участие в программе «Деловая Москва» (телекомпания «ТВ Центр»), посвященной теме оформления трудового патента и работе высококвалифицированных специалистов. 2 июня 2011 года на базе ИА «Интерфакс» участие руководителей УФМС России по г. Москве, УФМС России по Московской области, ФМС России на тему: «Вопросы оформления загранпаспортов, наличие очередей в структурных подразделениях УФМС России по г. Москве и УФМС России по Московской области»; 10 июня 2011г. директор ФМС России К.О. Ромодановский дал интервью информагентству «Интерфакс» на тему: «Миграционная ситуация в Российской Федерации»; 14 июня 2011г. была организована и проведена встреча директора ФМС России К.О. Ромодановского с одиннадцатью главными редакторами и руководителями центральных СМИ. 30 июня 2011 года на базе ИА «Интерфакс» при участии директора ФМС России К.О. Ромодановского, посвященная введению машиночитаемой записи в российских паспортах, а также трудовым патентам и ВКС. Постоянно пополняется официальный сайт ФМС России информационными материалами о деятельности ФМС России во всех субъектах Российской Федерации. Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского обществаРабота ФМС России по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками. Развитие институтов гражданского общества является важнейшим условием обеспечения эффективного взаимодействия граждан и государства, решения задач социально-экономического развития. В связи с изменением правового и концептуального поля национального стратегического планирования, при разработке концепций, стратегий, программ, проектов, планов и ключевых оценочных показателей ФМС России руководствуется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики. В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р ФМС России разработаны и направлены в заинтересованные органы исполнительной власти 17 карт проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года для включения ФМС России в состав соучастников проектов. В 2010 году в проекты по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года ФМС России определена в качестве соисполнителя 4 карт проектов: № 17 «Развитие рынка труда», № 29 «Электронное правительство», № 39 «Интеграция евразийского экономического пространства» и № 43 «Противодействие незаконному обороту наркотиков», где ответственными исполнителями определены Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минэкономразвития России и ФСКН России. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р и Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» ФМС России участвует в разработке и осуществляет реализацию мероприятий следующих государственных программ в качестве соисполнителя: «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», «Содействие занятости населения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Региональная политика и федеральные отношения». Для более качественной и эффективной разработки Государственных программ сотрудники ФМС России вошли в состав Межведомственных рабочих групп по разработке государственных программ. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р директором ФМС России К.О. Ромодановским подписано распоряжение от 2 марта 2011 г. № КР-1/11-2586 об ответственных лицах за содействие в разработке государственных программ Российской Федерации. ФМС России принимает активное участие в разработке вышеназванных государственных программ. В первом полугодии 2011 года ответственным исполнителям (Минрегион России, Минздравсоцразвития России) направлены предложения для включения в проекты государственных программ. Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управленияОдним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику. Основными объектами административной реформы в Федеральной миграционной службе стали структура и функции управлений центрального аппарата и ее территориальных органов, разработка и реализация механизмов подотчетности и обеспечения прозрачности деятельности Службы с целью повышения эффективности и результативности выполнения ФМС России возложенных на нее задач. Формирование и реализация государственной и миграционной политики, соответствующей национальным интересам, существующим потребностям экономики невозможны без внедрения в систему ФМС России современных принципов и процедур управления по результатам деятельности, без взаимодействия Службы и гражданского общества, оптимизации функции Федеральной миграционной службы. ФМС России сформирован необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый механизм обеспечения административной реформы, произведена модернизация системы информационного обеспечения, разработаны ясные, четкие, эффективные и прозрачные механизмы реализации: процессов взаимодействия Службы с гражданами и организациями; процессов взаимодействия структурных подразделений между собой; внутренних процессов, обеспечивающих предоставление (исполнение) государственных услуг (государственных функций). Первоочередной задачей административной реформы ФМС России стала разработка административных регламентов. Административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций – это базовые нормативные правовые акты, которые содержат описание управленческих процедур и действий, а также требования к оформлению и обработке документов, сроком их подготовки и выдачи схемы прохождения потоков документации, формы документов. Принятие административных регламентов – это эффективный способ комплексного подхода к регулированию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов использования государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» ФМС России вносятся изменения и дополнения в утвержденные ранее административные регламенты. В процессе разработки регламентов ФМС России предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных услуг (функций), в том числе: упорядочение административных процедур (действий); устранение избыточных административных процедур (действий); сокращение срока исполнения государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции; ответственность должностных лиц ФМС России и ее территориальных органов, предоставляющих государственные услуги (исполняющих государственные функции), за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий); осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме. По мере принятия и внедрения в практическую деятельность административных регламентов ФМС России достигается основная цель административной реформы – повышается качество и доступность государственных услуг. ФМС России выполняет большую работу по экспертной и нормотворческой поддержке деятельности Правительства Российской Федерации в области осуществления административной реформы. Уделяется первоочередное внимание повышению качества оказания государственных услуг (функций) в электронном виде, а также путем применения системы «одного окна». Из 124 созданных в Российской Федерации многофункциональных центров (МФЦ) территориальные органы ФМС России оказывают государственные услуги в 55 МФЦ. В течение первого полугодия 2011 года 351 066 человек (по 17 видам государственных услуг) обратились за получением государственных услуг и консультаций по различным вопросам, оказываемых ФМС России. Между ФМС России и субъектами Российской Федерации в 2011 году продолжена работа по заключению соглашений о порядке взаимодействия в целях создания МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 1 июля 2011 года 54 территориальными органами ФМС России заключены соглашения с высшими органами власти субъектов Российской Федерации, в которых предоставляются услуги на базе МФЦ. Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение места ФМС России в международных рейтингах качества государственного управления. Увеличивается количество государственных услуг (функций), оказываемых ФМС России и ее территориальными органами через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах. Продолжается работа по дальнейшему обновлению миграционного законодательства и правовых основ деятельности Службы. В этой связи в первом полугодии 2011 года и аналогичный период 2010 года ФМС России осуществлялась правовая и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Российской Федерации – проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, а также проектов ведомственных нормативных правовых актов и соглашений.
В настоящее время ФМС России ведется работа над следующими ведомственными проектами приказов, утверждающими административные регламенты Службы: «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации»; «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»; «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации». Во исполнение приказа ФМС России от 30 декабря 2009 г. № 375 «Об отчетности территориальных органов ФМС России о правовой работе» проведен анализ состояния правовой работы в территориальных органах ФМС России. Систематически ведется разработка проектов нормативных правовых актов с целью восполнения пробелов и устранения пробелов и коллизий в миграционном законодательстве, а также в рамках деятельности федеральных органов исполнительной власти по переходу на межведомственное информационное взаимодействие. В настоящее время ФМС России разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 19 административных регламентов по основным направлениям деятельности Службы. Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.В рамках реализации данной задачи, а также во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и План ФМС России по противодействию коррупции на 2010-2011 гг. Деятельность по предупреждению коррупционных рисков ФМС России проводится в рамках выполнения рекомендаций координационного совещания руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией. В ФМС России созданы и работают Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» в ФМС России изданы следующие приказы: от 14 августа 2010 г. № 254 «О Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован в Минюсте России 6 сентября 2010 г., регистрационный № 18354); от 7 сентября 2010 г. № 270 «Об утверждении состава Комиссии ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов». В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» ФМС России проведена очередная аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России. Внеочередная аттестация проведена в отношении 17 604 сотрудников органов внутренних дел, что составило 100% от числа лиц, подлежащих внеочередной аттестации. Аттестационными комиссиями всех уровней приняты решения о соответствии занимаемым должностям 17 469 сотрудников, о несоответствии занимаемым должностям – в отношении 135 сотрудников (0,76%), из которых 55 будут назначены с понижением в должности, 79 – уволены в аттестационном порядке. Проведение процедуры аттестации, в числе прочих задач способствует снижению коррупционных рисков и укреплению дисциплины и законности. Для реализации задач Программы и Плана противодействия коррупции как основного элемента административной реформы Службой разработаны правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, их внедрения в практическую работу, а также расчет необходимого ресурсного обеспечения. В соответствие с поручением Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. № А6-1871, во исполнение решения Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 10 марта 2009 г. № 2 ФМС России разработаны предложения о внесении изменений в указы Президента Российской Федерации: о перечне лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; о порядке предоставления сведений в налоговые органы или в соответствующую кадровую службу федерального государственного органа; о порядке представления таких сведений общероссийским средством массовой информации для опубликования. В 2010-2011 годах ФМС России были разработаны и утверждены: приказ ФМС России от 1 февраля 2010 г. № 20 «Об утверждении Порядка предоставления в кадровые подразделения Федеральной миграционной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2010 г., регистрационный № 16574); приказ ФМС России от 25 февраля 2011 г. № 42 «О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной миграционной службы». Подготовлены и направлены: Предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров; В соответствии с указанием от 20 апреля 2011г. № 17-1/10/1-2290 Минздравсоцразвития России направлена информация о мерах, принятых в ФМС России по активизации работы подразделений кадровых служб по профилактике коррупции и по повышению эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению; предложения о мерах по устранению возможных условий для коррупционных проявлений в деятельности загранаппарата ФМС России; материалы по вопросу реализации Федеральной миграционной службой в 2010 году положений Национальной стратегии противодействия коррупции в соответствии с запросом Счетной палаты Российской Федерации; информационно-справочные материалы в соответствии с указаниями директора ФМС России К.О. Ромодановского от 14 января и 15 марта 2011 года, а также в целях подготовки выступления на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в мае 2011 года по вопросу: «О результатах деятельности Федеральной миграционной службы по противодействию коррупции»; анализ сведений о коррупции в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – руководителя аппарата Правительства Российской Федерации; информационный материал «О результатах деятельности Федеральной миграционной службы по противодействию коррупции» с учетом позиции ДСБ МВД России во исполнение пункта 1 заседания 4 графика подготовки материалов по вопросам, предусмотренным Календарным планом работы президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции на 2011 год; информация о деятельности комиссий центрального аппарата и территориальных органов ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и аттестационных комиссий за I квартал 2011 г.; указания в территориальные органы ФМС России в целях совершенствования деятельности ФМС России по реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», повышения эффективности противодействия коррупции и мер ее профилактики при отборе кандидатов на руководящие должности регионального и районного (городского) уровней; указание в территориальные органы ФМС России об активизации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также повышения эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов и аттестационных комиссий. В соответствии с поручением директора ФМС России от 25 марта 2011 г. осуществлен сбор и обобщение информации о процентном соотношении правонарушений, совершенных в 2010 г. сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России и государственными гражданскими служащими, а также информации о процентном соотношении правонарушений с учетом численности состава МВД России и ФМС России. В соответствии с указанием Минздравсоцразвития России от 23 сентября 2009 г. № 17-1/10/1-1681 ежеквартально осуществляется сбор и обобщение информации о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в территориальных органах ФМС России с последующим докладом в указанное министерство. Проведено 49 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. С целью предотвращения назначения на должности в ФМС России лиц, склоненных к коррупционным правонарушениям, а также для выявления возможно скрываемой негативной информации, препятствующей назначению на должность в ФМС России, проведены специальные психофизиологические исследования с применением полиграфа в отношении 14 сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России. На Интернет-сайте ФМС России создан раздел «Противодействие коррупции», на котором размещается и постоянно обновляется информация о проводимых в Службе мероприятиях по противодействию коррупции. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности основной номенклатуры в территориальных органах ФМС России собраны, сверены и размещены установленным порядком в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на Интернет-сайте Службы. На информационных порталах территориальных органов ФМС России размещены сведения о сотрудниках, замещающих должности не входящие в основную номенклатуру ФМС России. 30 марта 2011 г. состоялся учебно-методический сбор с руководителями кадровых подразделений территориальных органов ФМС России, расположенных в центрах федеральных округов, а также входящих в состав Центрального федерального округа, на тему: «Кадровая политика в системе ФМС России. Проблемы и пути их решения». На указанном сборе рассматривались вопросы противодействия коррупции в территориальных органах ФМС России, опыт правоприменительной практики антикоррупционного законодательства, проблемы, возникшие в ходе антикоррупционной деятельности. Отделом внутренних расследований Инспекционно-контрольного управления ФМС России за 6 месяцев 2011 г. проведены проверки по 105 обращениям граждан и юридических лиц с информацией о противоправных действиях, совершенных сотрудниками и работниками системы ФМС России. Проведены 28 служебных проверок, их них 15 - совместно с территориальными органами ФМС России в отношении их сотрудников. В органы прокуратуры направлены материалы 4 проверок. Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.Одним из важных направлений деятельности ФМС России является целенаправленная работа по формированию кадрового потенциала. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», предельная штатная численность ФМС России составляет 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 19 290 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 9 174 человека, работников – 5 822 человека. ФМС России проводит работу по профессиональной подготовке сотрудников в системе ФМС России. Достигнута договоренность с Минэкономразвития России и МВД России о включении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России в План специального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров в 2011 году. На базе Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России за шесть месяцев 2011 года 15 сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России (далее – сотрудники) прошли специальное профессиональное обучение в соответствии с Блочно-модульной программой, разработанной специалистами ФМС России совместно с рабочей группой ВИПК МВД России. На основании приказа МВД России от 24 ноября 2010 г. № 802 «О наборе на 2-й факультет Академии управления МВД России» проведена работа по отбору кандидатов. Решением аттестационной комиссии ФМС России было направлено 35 учебных дел кандидатов из числа сотрудников ОВД, прикомандированных к ФМС России, для сдачи вступительных испытаний. Приказом начальника Академии управления МВД России от 25 марта 2011 г. № 109 л/с 11 кандидатов зачислены слушателями 1 курса 2 факультета Академии управления МВД России по заочной форме обучения. В соответствии с приказом ФМС России от 16 ноября 2010 г. № 407 «О проведении профессиональной подготовки сотрудников» в ФГУ УМиРЦ «Болшево» 4 апреля 2011 г. было проведено занятие по профессиональной подготовке с сотрудниками территориальных органов ФМС России, осуществляющими контрольно-надзорные функции в сфере миграции на тему: «Организация и проблемные вопросы в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов». 25 апреля 2011 г. проведено занятие в УМиРЦ «Болшево» на тему: «Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». В целях совершенствования профессиональной подготовки руководителей кадровых подразделений территориальных органов ФМС России и в соответствии с пунктом 14.6 раздела XIV «Организация и проведение конференций, семинаров, совещаний, конкурсов и т.д.» Плана работы Федеральной миграционной службы на 2011 год, утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации 30 марта 2011 года, проведен учебно-методический сбор с руководителями кадровых подразделений территориальных органов ФМС России, расположенных в центрах федеральных округов, а также входящих в состав Центрального федерального округа по теме: «Кадровая политика в системе ФМС России. Проблемы и пути их решения». Создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в 2010 и 2011 годах были разработаны и приняты ведомственные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование кадровой политики в деятельности ФМС России и противодействие проявлениям коррупции: приказ ФМС России от 29 апреля 2010 г. № 105 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной миграционной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2010 г., регистрационный № 17370); В целях поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России издан приказ ФМС России от 9 марта 2010 г. № 50 «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2010 г., регистрационный № 16806). Нагрудный знак внесен в Российский Геральдический регистр Российской Федерации, присвоен № 5996 (А 72-2-366 от 11 мая 2010 г.). Данным приказом учрежден нагрудный знак «Почетный работник ФМС России» и утверждены: Положение о нагрудном знаке, описание бланка удостоверения, образец удостоверения, описание нагрудного знака и рисунок нагрудного знака. Приказ ФМС России от 19 марта 2010 г. № 66 «О внесении изменений в нормативные правовые акты ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2010 г., регистрационный № 16815). Данный приказ издан в целях приведения нормативных правовых актов ФМС России в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; приказ ФМС России от 2 апреля 2010 г. № 79 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя Федерального государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении Федеральной миграционной службы»; приказ ФМС России от 11 июня 2010 г. № 139 «О комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия». Вышеуказанные приказы изданы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий». Приказ ФМС России от 25 ноября 2010 г. № 420 «О защите персональных данных федеральных государственных гражданских служащих ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 22 декабря 2010 г., регистрационный № 18332). Приказ ФМС России от 26 ноября 2010г. № 423 «Об утверждении Положения о защите персональных данных работников системы ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2010 г., регистрационный № 19471). Приказ ФМС России от 17 января 2011 г. № 9 «Об утверждении перечня должностей, замещаемых сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, которым возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации по норме, не более стоимости двухкомнатного номера» (зарегистрирован в Минюсте России 22 февраля 2011 г., регистрационный № 19915). Приказ ФМС России от 11 января 2011 г. № 2 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 31 марта 2008 г. № 75 «О доске почета Федеральной миграционной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 24 февраля 2011 г., регистрационный № 19933). Приказ ФМС России от 22 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа ФМС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов». В настоящее время находится на государственной регистрации в Минюсте России. Также разработан проект приказа ФМС России о внесении изменений в Методику проведения конкурса, утвержденную приказом ФМС России от 7 апреля 2008 г. № 91 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2011 г. № 82. Издан и направлен на государственную регистрацию в Минюст России приказ ФМС России от 2 августа 2011 г. № 311 «Об утверждении Инструкции по организации работы комиссий Федеральной миграционной службы по индивидуальным служебным спорам». В целях оказания консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, а также осуществление мероприятий по кадровому обеспечению деятельности структурных подразделений кадрового аппарата ФМС России, и подразделений непосредственно подчиненных ФМС России, ее территориальных органов разработан и направлен в указанные подразделения образец дополнительного соглашения к служебному контракту. Сформирован и 1 ноября 2010 г. направлен в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров список сотрудников, зачисленных в федеральный кадровый резерв ФМС России на 2011 год по должностям, назначение на которые осуществляется Президентом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Протокола № 4 от 14 декабря 2010 г. совещания рабочей группы по формированию федеральных кадровых резервов МВД России, ФСИН России, ФСКН России, ФМС России и федеральной противопожарной службы МЧС России в Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров направлена Программа подготовки федерального кадрового резерва Федеральной миграционной службы. В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010г. № Пр-2888, подготовлена и направлена в Минэкономразвития информация о подготовке прогноза обеспечения функций ФМС России, в т.ч. распределение численности ФМС России по основным функциям, сведения о предоставлении государственных услуг ФМС России на базе многофункциональных центров (МФЦ), сведения о вакансиях ФМС России, о предоставлении ФМС России государственных услуг в электронном виде, план по переводу в ФМС России должностей сотрудников органов внутренних дел в категорию должностей государственной гражданской службы. Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В целях повышения эффективности организации и проведения мероприятий внутриведомственного контроля издан приказ ФМС России от 11 марта 2011 г. № 62 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России». В соответствии с утвержденным планом за 6 месяцев 2011 г. проведено 8 инспекторских и 6 контрольных проверок служебной деятельности территориальных органов ФМС России. Инспектированию подвергнуты территориальные органы ФМС России по республикам Дагестан, Тыва, Калмыкия, Чеченской, Удмуртской, Чувашской республикам, Оренбургской области и Ямало-Ненецкому автономному округу. На основании действующей методики служебная деятельность управлений ФМС России по Чеченской Республике и Ямало-Ненецкому автономному округу признана неудовлетворительной, остальных территориальных органов– удовлетворительной. Контрольные проверки служебной деятельности территориальных управлений по Астраханской, Владимирской, Кемеровской, Кировской, Омской и Орловской областям показали, что недостатки, выявленные при их инспектировании в 2010 г., в основном устранены. За 6 месяцев 2011 г. по результатам инспектирования, на основании приказа ФМС России от 16 мая 2007 г. № 112, поставлены на особый контроль управления ФМС России по Республике Северная Осетия-Алания и Ямало-Ненецкому автономному округу, а также отдел ФМС по Республике Адыгея. Задача 3.5. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России Одним из важнейших направлений деятельности ФМС России является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде. В рамках реализации развития электронного правительства требуется проведение скорректированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики. Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются: повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан; повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании. На Портале в разделе «Гражданство, регистрация и визы» ФМС России представлены сведения по оформлению виз и приглашений, правила оформления разрешений на временное проживание и работу, размещена информация по программе поддержки соотечественников за рубежом, освещены вопросы гражданства, выдачи паспорта, регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания, информация о правилах постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан, ходатайствующих о признании беженцами, признанных беженцами, обратившихся с заявлением о предоставлении временного убежища или получивших временное убежище, размер государственной пошлины, оплачиваемой при получении государственной услуги, срок исполнения государственной услуги. Портал является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых ФМС России, а также о возможности получения этих услуг. Портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление. Даны разъяснения о порядке действий пользователей на том или ином этапе подачи заявлений и сведения более чем о 3 500 территориальных подразделениях ФМС России с адресной и контактной информацией по оказанию ими государственных услуг. В 2010 году на Портал было подано 114 330 заявлений от граждан в электронном виде, принято к рассмотрению 66 663 и оформлено документов 43 291. По состоянию на 5 августа 2011 г. на Портал было подано 511 935 заявлений от граждан в электронном виде, находятся на рассмотрении 47 874 заявления и выдано документов 225 510. План определяет пять этапов, три из которых уже выполнены Службой в полном объеме. На Портале опубликованы и постоянно актуализируются сведения о 17 государственных услугах и функциях, оказываемых ФМС России. В конце 2010 года ФМС России созданы условия для возможности подачи в электронном виде документов для оформления трудовыми мигрантами разрешений на работу и патентов. В рамках реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу с 1 января 2010 года) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ФМС России являются открытость и достоверность информации о деятельности Службы, своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности Службы, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации. В этой связи на официальном Интернет-сайте ФМС России обеспечивается: оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ФМС России и её территориальных органов, адресно-справочной информацией, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность Службы, информацию о реализуемых ФМС России программах и проектах, а также сведения о целевых и фактических показателях деятельности Службы; публикация сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан; организация интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг; обратная связь и обработка обращений граждан. В первой редакции Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65) была поставлена задача обеспечения открытости государственной информации. Одним из направлений данной программы является «Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общественности государственных информационных ресурсов», что предусматривает расширение объема информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам. После принятия второй редакции ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502) работа была сконцентрирована в рамках обеспечения эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий. В рамках выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет» ФМС России опубликована на Портале информация, о порядке получения государственных услуг, а также все необходимые формы заявлений и иных документов, требуемых при оформлении государственной услуги, по 16 государственным услугам (функциям), оказываемых ФМС России физическим и юридическим лицам, в том числе, по 7 приоритетным услугам, входящим в перечень услуг определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р (далее – Распоряжение). ФМС России разработано специализированное программное обеспечение «Кабинет служащего», взаимодействующее с Порталом, в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ). С помощью указанного программного обеспечения с 1 апреля 2010 г. ФМС России, обеспечена возможность, для граждан Российской Федерации, осуществить подачу необходимых документов средствами Портала, по следующим государственным услугам, входящим в перечень услуг, утвержденных Распоряжением: оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ старого образца); оформление паспортов гражданам Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (паспортно-визовый документ нового поколения); адресно-справочная работа. С 1 июня 2010 г. обеспечена возможность подать заявление в электронном виде средствами Портала и для категории иностранных граждан и лиц без гражданства, по следующим государственным услугам, также, входящим в перечень услуг, утвержденных Распоряжением: оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства в Российской Федерации; оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации; С 1 января 2011 г. ФМС России дополнительно обеспечена возможность подать заявление в электронном виде через Портал по государственным услугам: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства; оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. По состоянию на 5 августа 2011 года было подано:
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти, Служба принимает активное участие в процессе перехода на межведомственное электронное взаимодействие и предоставление государственных услуг (исполнение государственных функций) в электронном виде. Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» ФМС России ведет работу по технологическому обеспечению информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 60 была образована Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в состав которой вошел заместитель директора ФМС России С.П. Калюжный. В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности структурных подразделений ФМС России распоряжением директора ФМС России от 22 июня 2011 г. № КР-1/15- 8425 была создана рабочая группа ФМС России по вопросам обеспечения перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных услуг. Основной задачей рабочей группы является выработка и реализация мер, направленных на расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности государственных услуг, оказываемых ФМС России. Создание (развитие) Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), – обеспечение миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства и документов российских граждан – осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета». Сложившаяся в ФМС России информационная система имеет сложную территориально-распределенную структуру, объединяющую информацию приблизительно от 3 500 подразделений территориальных органов, а также сегмента межведомственного взаимодействия (МИД России, ФСБ России, МВД России и другие ведомства). В настоящее время сформирована программно-технологическая база: разработан и введен в эксплуатацию федеральный программно-аппаратный комплекс и 81 региональный ПАК; на базе единой информационно-телекоммуникационной сети органов внутренних дел МВД России организованы защищенные каналы связи, объединяющие программно-аппаратные комплексы в единую Систему. Разработано и введено в эксплуатацию специальное программное обеспечение, обеспечивающее сбор на региональном уровне данных по основным учетам, проведен комплекс мероприятий по обеспечению информационной безопасности Системы, основными из которых являются разработка концепции информационной безопасности, аттестация объектов системы и внедрение удостоверяющего центра. В рамках обеспечения единых подходов к созданию и развитию информационных систем разработаны необходимые документы, в частности: Концепция создания Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ); Концепция информационной безопасности автоматизированной системы по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации до 2012 года. В настоящее время в рамках развития ГИСМУ разработано и проходит опытную эксплуатацию в пяти территориальных органах ФМС России и их структурных подразделениях прикладное программное обеспечение территориального уровня (далее – ППО «Территория»). Работы завершены в соответствии с государственным контрактом от 3 марта 2010 г. № 13-ГОС. Внедрение ППО «Территория» во всех территориальных органах ФМС России и их структурных подразделениях позволит контролировать качество информации от первичного исполнителя до поступления в базу данных и устранит большую часть проблем, связанных с качеством подготовки информации. Проведена модернизация программно-аппаратного комплекса ПАК-ГИСМУ «Интеграция» для обеспечения сотрудникам МВД России доступа к информационным ресурсам ФМС России (АС ЦБД УИГ и АС «Российский паспорт»). Проведена работа по развитию единого каталога пользователей ГИСМУ на территориальном уровне для 61 объекта ПАК-Регион. Организованы работы по внедрению в ФМС России системы аналитической отчетности и по внедрению в ФМС России единой системы классификации и кодирования информации на основе разработанной централизованной системы нормативно-справочной информации. В настоящее время в ГИСМУ накоплена информация по учету иностранных граждан – около 63 млн. записей в активном доступе и около 57 млн. в архивном режиме; а также по учету российских паспортов – около 180 млн. записей. |