Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18

Вид материалаЗадача

Содержание


Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности
Среди иностранных граждан и лиц без гражданства
Цель 1. Обеспечение реализации прав и свобод граждан Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности


Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции.

Одно из приоритетных направлений деятельности ФМС России – работа с людьми.

В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие группы населения:

    соотечественники – участники Государственной программы;

    граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт);

    граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;

    граждане Российской Федерации, желающие оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – заграничный паспорт), в том числе содержащий электронный носитель (далее – паспорт нового поколения);

    работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;

    граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;

    граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные переселенцы, перемещенные лица);

    граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием (пребыванием) на территории Российской Федерации иностранных граждан;

    граждане, подлежащие реадмиссии с территории иностранных государств.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, выделяются следующие целевые группы:

    трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;

    иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации;

    перемещенные лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

    иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);

    иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;

    иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);

    иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации (статуса беженца или политического либо временного убежища);

    иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.

Деятельность ФМС России позволяет гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе предоставленной гражданам достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту внутреннего валового продукта (ВВП) за счет сокращения трансакционных издержек.

Организация цивилизованной (регулируемой) миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, направлены на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны.

    Деятельность ФМС России направлена на достижение четырех основных целей:

цель 1: Обеспечение реализации прав и свобод граждан Российской Федерации;

цель 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

цель 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.

цель 4: Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы.

Цель 1. Обеспечение реализации прав и свобод граждан Российской Федерации


В соответствии со своими полномочиями ФМС России осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт), паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт), в том числе, содержащего электронные носители информации со сроком действия на 10 лет (далее – паспорт нового поколения), а также других документов, подтверждающих правового положения у гражданина Российской Федерации (например, статуса вынужденного переселенца).

С 1 июля 2011 года ФМС России и ее территориальные органы приступили к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, содержащих машиночитаемую запись. Данная услуга предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2011 г. № 424 «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации».

Согласно нормативным предписаниям вышеуказанного правительственного постановления машиночитаемая запись содержит основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год), владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа.

В отношении паспортов гражданина Российской Федерации, оформленных до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), действуют правила замены в порядке, установленным пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 июля 1997 г. № 828.

В этой связи подписан приказ ФМС России от 30 июня 2011 г. № 279 «Об утверждении Правил и способа формирования машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», который в настоящее время проходит стадию визирования с федеральными органами исполнительной власти (по рекомендации Минюста России).

Машиночитаемая запись позволит упростить процедуру учета российских граждан в случае пересечения ими государственной границы по внутренним паспортам в те страны, с которыми заключены соответствующие соглашения, а также может быть использована перевозчиками пассажиров внутренних рейсов железнодорожного и воздушного транспорта, поскольку с ее введением будет ускорена процедура оформления проездных документов.

Внутренние паспорта, выданные до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), считаются действительными, введение машиночитаемой записи не является основанием для их замены.

На период с 1 июля по 1 августа 2011 г. всего выдано 693 185 внутренних паспортов, содержащих машиночитаемую запись.

Одним из приоритетных направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В 2010 году территориальными органами ФМС России оформлено 5 852 305 заграничных паспортов
(за аналогичный период прошлого года – 4 410 677 заграничных паспортов). Из них 3 327 973 паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) с использованием биометрических параметров.

За 6 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России оформлено 3 126 957 заграничных паспортов
(за аналогичный период прошлого года – 2 832 533 паспорта), из них ПВДНП – 2 197 746.

ФМС России совместно с Минобороны России разработан и издан 15 апреля 2011 г. приказ № 100/507
«Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с Минобороны России, военными комиссариатами и отделами военных комиссариатов при оформлении гражданам Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу либо направлению на альтернативную гражданскую службу, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», предусматривающий обмен сведениями в электронном виде при оформлении заграничного паспорта в отношении российских граждан, подлежащих призыву на военную службу, либо направлению на альтернативную гражданскую службу.

Одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной миграционной службы является осуществление в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. № СИ-П13-6132 совершенствования автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов
(бланков паспорта) (далее – АС «Российский паспорт»), признанной государственным информационным ресурсом учета паспортов.

По данным Центра информационно-телекоммуникационного обеспечения ФМС России в настоящее время накоплено 193,4 млн. единиц информации о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе действительных паспортов и бланков – 129,3 млн. единиц, недействительных – 63,9 млн.

По состоянию на 20 июля 2011 года в АС «Российский паспорт» накоплена информация о 57 373 980 паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе недействительных – 18 487 384, паспортно-визовых документах нового поколения – 7 461 248, старого образца - 31 434 348.

В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащего образцы подписей и фотографии с изображением владельцев паспортов, все территориальные органы ФМС России обеспечены программными средствами по сканированию заявлений и соответствующими финансовыми средствами, необходимыми для закупки специальной техники.

В АС «Российский паспорт» на 10 августа 2011 г. введено 23,6 млн. отсканированных заявлений по форме № 1П.

Для оценки степени достижения цели 1 используется показатель «Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».