Geum.ru

Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32

и директората (по 10 мандатов). Среди первых: мэр г. Перми

В. Филь и его заместитель В. Хлебников, первый заместитель

Главы администрации области Е. Сапиро, Глава администра-

ции Коми-Пермяцкого автономного округа Н. Полуянов, мэр

г. Чайковский Ю. Поздерин. Среди вторых — директора базо-

вых предприятий области, на которых заняты большая часть

ее населения.

Сенсационным стал факт избрания большого количества

представителей бизнеса региона, получивших более 10 мест.

Среди них: А. Кузяев, президент Пермской товарно-фондовой

биржи, Г. Баршевский, президент банка «БИС-кредит»,

С. Сысуев, директор представительства Пермской товарной

биржи в г. Березники, А. Федянин, председатель Пермком-

банка и два управляющих его филиалами.

На третьем месте — представители АПК, получившие 8

мест в Законодательном Собрании. Только 2 места получили

представители лево-радикального движения «Патриоты Рос-

сии», включающего оппозицию самых разных направлений

(среди них — бывший председатель областного Совета

М. Быстрянцев и начальник районного управления по делам

образования и молодежи Л. Густокашина). Представители по-

литического объединения предпринимателей «Регион» полу-

чили 2 места. 7 мест получил «Выбор России» (наибольший

успех в уральском регионе). Однако большинство мест — 29

—. получили депутаты, выдвинутые группами избирателей.

Этот состав оказался подготовленным к конструктивной

работе.

Радикально настроенному М. Быстрянцеву, бывшему

председателю областного Совета, претендовавшему на роль

председателя, депутаты предпочли Евгения Сапиро, 1934 г. р.,

первого заместителя Главы областной администрации, что

обеспечило согласованную с исполнительной властью работу.

Заместителем председателя избран Николай Девяткин, 1948

г. р., бывший глава одной из районных администраций.

Комитет по бюджету возглавил А. Кузяев, 1965 г. р., пре-

зидент ПТФБ, специалист в области финансов. Председате-

лем комитета по экономической политике и налогам был из-

бран Ю. Трутнев, 1956 г. р., директор ТОО «Экс-Лимитед»,

152

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

также имеющий опыт в решении проблем, курируемых его

комитетом. Комитет по региональным связям, состоящий из 8

человек, возглавил А. Климов, 1954 г. р., директор Ассоциа-

ции КУБ. Наконец, председателем комитета по социальной

политике стал Б. Светлаков, 1935 г. р., главврач

«фтизиотизиопульманологии».

Свердловская областная Дума была избрана в апреле 1994

года в полном составе (28 депутатов).

Анализируя состав депутатов, нельзя не отметить сенса-

ционного для того периода времени поражения директор-

ского корпуса области, сумевшего провести лишь одного

представителя — директора Нижнетагильского металлургиче-

ского комбината Ю. Комратова. Аграриям удалось провести

трех представителей. Заметное место заняли депутаты, пред-

ставляющие новые экономические структуры — С. Гвоздева,

вице-президент «Золото-Платина-банка», О. Долганов круп-

ный предприниматель, В. Заводов, председатель правления

«Уралтрансбанка», И. Мишин, руководитель независимой те-

лекомпании «4-й канал».

Наконец, большого успеха добились представители ис-

полнительной власти — В. Трушников, первый зам. главы ад-

министрации области, А. Чернецкий, мэр г. Екатеринбурга,

Н. Диденко, мэр г. Нижний Тагил и др.

Как и в других регионах, было избрано несколько предста-

вителей медицины и образования, например, 58-летний

Ш. Спектор, начальник госпиталя инвалидов войны, которого

поддержали избиратели пожилого возраста. Только один журна-

лист был избран в областную Думу, им стал И. Мишин, 32-

летний основатель первой на Урале и самой крупной в регионе

независимой телекомпании «4 канал», имеющей два телеканала

и ведущей вещание на Екатеринбург и область. И. Мишин был

избран по спискам объединения «Преображение Урала», которое

выставило своих кандидатов по всем округам и лишь в округе №.

7 не получило поддержки.

19 человек являлись независимыми депутатами, а 5 мест

заняли представители политических партий общероссийского

характера. Среди них: два от ПРЕС (в том числе 28-летний

А. Баков, тогдашний руководитель уральского территориаль-

ного отделения Министерства по делам национальностей),

один — от «Выбора России» (бывший председатель Област-

153

Глава 2

ного Совета, профессор А. Гребенкин), два — от Аграрной

партии (В. Никифоров, М. Копытов), один — от Демократи-

ческой партии России (А. Котков).

Очевидно, что состав Свердловской областной Думы зна-

чительно более дифференцирован, нежели депутатские кор-

пусы других регионов Урала (исключение — Пермское Зако-

нодательное Собрание).

Достаточно быстро Дума сформировала руководящие

органы.

Председателем стал сенатор Эдуард Россель, после отстра-

нения от должности губернатора с ноября 1993 г. являющийся

также президентом Ассоциации экономического взаимодействия

областей и республик Урала. Независимая позиция Э. Росселя,

занимающего первое место в рейтинге популярности региональ-

ных политиков и входящего, по мнению «Независимой газеты»,

в сотню ведущих политиков России (наряду с некоторыми пре-

зидентами республик и тремя губернаторами — Ю. Лужковым,

А. Собчаком, Б. Немцовым), обеспечила нормальный темп и

качество работы Думы, несмотря на заметное противодействие

областной администрации. Заместителем Э. Росселя стал Вяче-

слав Сурганов, мэр небольшого города Верхняя Пышма, избран-

ный по списку «Преображение Урала».

Председателем комитета по экономической политике,

бюджету и финансам стала С. Гвоздева, 1950 г. р., имеющая

большой опыт работы в этой сфере. Н. Ветрова, 1948 г. р.,

работавшая в администрации г. Екатеринбурга, а ранее в го-

родском Совете, возглавила комитет по социальной политике.

Представитель ПРЕС А. Баков был избран председателем ко-

митета по местному самоуправлению и законодательству. В.

Никифоров-, 1948 г. р., председатель одного из лучших в об-

ласти колхозов, избиравшийся депутатом Верховного Совета

РСФСР, стал председателем комитета по аграрной политике и

природопользованию.

Тюменская областная Дума, как и Свердловская, не очень-

то большая — 25 депутатов, из которых первоначально было из-

брано только 17, летом еще 2, и 5 доизбраны осенью. Правда,

сразу после выборов несколько неизбранных кандидатов заявили

о том, что 25 % уровня явки избирателей не было. Однако изби-

рательная комиссия смогла доказательно опровергнуть эти ут-

верждения и выборы были признаны состоявшимися. 154

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

Бесспорную победу на выборах одержали представители

нефтепромышленности — 7 депутатов, из которых 5 — члены

Союза нефтепромышленников области. Среди них:

В. Городилов, генеральный директор АО «Ноябрьскнефть»,

X. Гумерский, начальник «Нижневартовскнефти» и др. Вместе

с тремя представителями бизнеса директорат стал основной

силой, определяющей законотворческую деятельность Тю-

менской областной Думы. 5 мест в Думе получили представи-

тели исполнительной власти, такие как мэр г. Тюмени

С. Киричук, мэр г. Ишима В. Рейн, главы районных админи-

страций. Традиционно и число журналистов-депутатов — 1.

Все политические партии в Думе представлены двумя депута-

тами, в то время как большинство их — независимые, зачас-

тую связанные с базовой отраслью области.

Тюмень — своеобразный регион, в составе области име-

ются две национальные автономии. Проблема их статуса в

составе области в последние годы стала очень острой. Воз-

можно, в этом одна из причин избрания председателем Думы

заместителя Главы администрации Ханты-Мансийского авто-

номного округа Николая Барышникова, 1946 г. р. Несмотря

на свою небольшую численность, депутаты избрали двух за-

местителей председателя: Фуата Сайфитдинова, 1950 г. р.,

зам. директора геологоразведочного предприятия, представи-

теля Ямало-Ненецкого автономного округа, и Владимира

Третьякова, 1950 г. р., корреспондента ТРК «Регион-Тюмень».

Такой состав руководства помогает в сплоченной работе.

Председателем комиссии по бюджету и налогам стал

С. Киричук, 1949 г. р., мэр г. Тюмени.Комиссия по законо-

дательству работает под председательством А. Каюмова,

1937 г. р., президента АО, который в связи с основной рабо-

той, достаточно профессионально разбирается в курируемых

его комиссией вопросах. С. Шерегов, 1941 г. р., глава адми-

нистрации района в Тюмени, возглавил комиссию по регио-

нальной политике и местному самоуправлению. Г. Силукова,

1946 г. р., директор школы, стала председателем комиссии по

социально-экономическим вопросам.

В своем роде уникальной являлась первая Челябинская

областная Дума8.

На область, занимающую второе место в регионе по

Уровню развития и социально-экономическим показателям,

155

Глава 2

был «предусмотрен» депутатский корпус в количестве 15 че-

ловек, избранный в мае 1994 года. Интересен его состав.

Здесь лидируют промышленники (6 человек) и представители

другой социальной группы — безработных (бывшие руково-

дители Советов, упраздненных по Указу Б. Ельцина в 1993

году) — 3 депутата. Столько же представителей органов ис-

полнительной власти. Среди последних: Ж. Алтынбаев, замес-

титель Главы администрации области, И. Белехов, председа-

тель фонда имущества области.

Состав Думы показывает факт бесспорной победы обла-

стного Союза промышленников и предпринимателей, воз-

главляемого А. Стариковым, директором Магнитогорского

металлургического комбината, избранного в мае 1994 года де-

путатом Совета Федерации и обеспечившего победу «своих»

на выборах в местную Думу.

Председателем Думы депутаты избрали Вячеслава Сквор-

цова, 1947 г. р., генерального директора Златоустовского заво-

да металлоконструкций, представителя доминирующего сек-

тора местной экономики. С ней же связан и его заместитель

Федор Клюев, 1943 г. р., первый заместитель начальника

управления профтехобразования администрации области, он

же возглавляет комиссию Думы по финансам, бюджету и со-

циальной политике. Другой заместитель председателя, Виктор

Давыдов, 1949 г. р., генеральный директор АО «Агрегат», ру-

ководит комиссией по экономической политике.

Комиссию по законодательству и местному самоуправле-

нию возглавила единственная женщина-депутат Раиса Под-

вигина, 1946 г. р., старший следователь УВД г. Челябинска.

Мандатная комиссия Думы работала периодически, поэтому

она не имеет постоянного председателя.

Столь однозначный состав Думы обеспечил сбалансиро-

ванность ее деятельности. Вместе с тем, явно лоббистски на-

строенное большинство депутатов свою основную задачу ви-

дело в решении текущих вопросов и не торопится с приняти-

ем законодательных решений.

Таким образом, представительные органы Уральского

региона в 1994 году были не только избраны, но и самоорга-

низовались. В большинстве своем депутатский корпус пред-

ставлял интересы доминирующей отрасли производства каж-

дого региона и имел тесные внутренние связи с органами ис-

156

1994-1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

полнительной власти (исключение — Свердловская и, в

меньшей степени, Курганская области).

Сразу же после избрания депутатов началось формирова-

ние аппарата областных законодательных органов. Определяя

функции аппарата Свердловской областной Думы (56 чело-

век), руководитель аппарата, кандидат юридических наук

А. Воробьев следующим образом охарактеризовал его структу-

ру и задачи:

«Областная Дума призвана разрабатывать, обсуждать и

принимать законы. При этом учитывать все нюансы, запросы,

требования общества.

Вторая важнейшая функция представительного органа —

быть выразителем общественного мнения. Эта функция в опре-

деленной степени пока недооценивается. К сожалению, слабым

звеном в деятельности представительных органов всегда была их

связь с населением. А ведь именно представительный орган дол-

жен действительно отражать мнения различных социальных

групп населения и учитывать их при разработке и принятии

нормативных правовых актов.

Нам надо также изучать опыт работы законодательных

органов власти других субъектов Федерации.

Другой серьезной задачей, которая должна осуществляться

Думой, является финансовая функция. Несмотря на урезанность

полномочий, которые предусмотрены Временным положением за

представительным органом власти, к компетенции Думы отно-

сится утверждение областного бюджета, внесения в негэ соот-

ветствующих поправок, изменений, установления налогов и

льгот по этим налогам. Все это требует квалифицированной

проработки, подготовки материалов для соответствующих де-

путатских комитетов» 9.

Численность аппаратов в других областях колебалась в

пределе от 30 до 60 человек. Как и в Свердловской области во

главе аппарата были поставлены опытные специалисты, как

правило, имеющие значительный опыт работы в Советах и

администрациях областей. Это же характерно и для большей

части работников аппаратов. Как правило, в структурах ап-

паратов были созданы организационные и государственно-

правовые отделы, контрольно-счетные палаты. В Челябин-

ской области, компенсируя малочисленность депутатского

157

Глава 2

корпуса, были созданы четыре управления, которые структу-

рировались отделами 10.


Таким образом, уже в 1994 г. законодательные органы

Урала смогли приступить к работе. Эта деятельность была ог-

раничена следующими основными сферами:

— законотворчество;

— разработка, принятие и контроль за исполнением об-

ластного бюджета;

— принятие Уставов областей;

— законодательное оформление системы местного само-

управления.

После принятия Уставов функции органов законодатель-

ной власти были несколько расширены, однако четкая систе-

ма разделения властей сохранилась.


Организация работы над законодательными и другими

актами областного уровня имела в этот период следующие

особенности. Первоначально готовился законопроект

(специалистами — по заказу комитета или членами комитета

с помощью аппарата). Затем он проходил экспертизу в других

постоянных комитетах. После его изучения и согласования

законопроект с подготовленными комитетами комментариями

вносился на сессию законодательного органа для работы над

ним в первом чтении. После чего, как правило, следовала до-

работка комитетом документа для принятия его во втором

чтении. Таким образом, роль комитетов (комиссий) в законо-

творческом процессе трудно переоценить. По сути, именно от

них зависело и зависит качество документа, по которому, по-

сле его принятия, должна будет работать какая-либо отрасль,

а то и вся область.

В связи с этим можно отметить, что в областных законо-

дательных органах власти сложилась система работы депута-

тов в постоянных комитетах и комиссиях, которая сводится к

следующему:

а) заседания комитета в полном составе;

б) заседания комитета с приглашением экспертов;

в) выделение рабочих групп по текущей проблематике;

г) проведение выездных заседаний-семинаров.

158

1994-1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

Организация и эффективность этой работы в значитель-

ной мере обеспечивала успешное проведение заседаний обла-

стных Дум и Законодательных Собраний уральских областей,

влияя на результаты их деятельности.

На протяжении 1994—1996 гг. региональным Законода-

тельным Собраниям и областным Думам удалось создать ос-

новы регионального законодательства12, что было связано

прежде всего с утверждениями областных Уставов — основ-

ных Законов субъектов Федерации России. Особо следует от-

метить социальную деятельность этих институтов. Разработка

«социального законодательства» стала важнейшим приорите-

том в деятельности законодательных органов власти во всех

областях Урала. Например, Свердловская областная Дума уже

в 1994—1995 гг. приняла важнейшие Законы, такие, как За-

коны «О прожиточном минимуме в Свердловской области»,

«Об адресной социальной помощи», «О дополнительных ме-

рах социальной защиты ветеранов».

К 1996 г. с изменением социально-экономической и по-

литической ситуации в России законодательные органы пер-

вого созыва, сформированные в иных исторических условиях,

в отсутствие Уставов областей, в основном исчерпали свой

позитивный потенциал. Президент Борис Ельцин осенью

1995 г. своим Указом разрешил депутатам областных законо-

дательных органов (которые были избраны на два года,

1994—1996 гг.) продлить срок своих полномочий до 1997 г.

Однако, депутаты Свердловской областной Думы приня-

ли решение о выборах, аргументируя его необходимостью за-

вершения формирования политической системы Свердлов-

ской области, прописанной в ее Уставе. Вслед за ними ана-

логичное решения приняли депутаты Курганской и Челябин-

ской областей.

Одним из важнейших шагов на этом пути стало форми-

рование Законодательного Собрания Свердловской области в

полном объеме, в составе двух палат, как это и предусматри-

вается Уставом Свердловской области. Кроме всего прочего,

выборы в Законодательное Собрание, которые прошли не-

смотря на разрешение Президента отложить выборы област-

ных представительных органов до 1997 г., должны были про-

яснить (и прояснили) соотношение политических сил и инте-

ресов в Свердловской области 13.

159

Глава 2

Среди факторов, повлиявших на выбор избирателей об-

ласти можно отметить следующие:

— победа объединения «Преображение Отечества», воз-

главляемого Губернатором Э. Э. Росселем на выборах в Госу-

дарственную Думу в Свердловской области;

— заключение 12 января 1996 г. Договора федерального

Центра и Свердловской области, подписанного Борисом Ель-

циным и Эдуардом Росселем и содержащего 17 соглашений о

разграничении предметов ведения области и Российской Фе-

дерации, согласно которому расширены полномочия области

как субъекта Федерации, установлены механизмы решения

споров по предметам ведения, подтверждено право области, в

соответствии с Уставом иметь свой Уставной Суд;

— поэтапное реформирование территориального государ-

ственного управления и расширение прав местного само-

управления через институт выборности;

— итоги деятельности Свердловской областной Думы

первого созыва во всех отраслях законодательной инициати-

вы, появление остова регионального законодательства.

Кроме того, к апрелю 1996 г. у жителей области сложи-

лась своего рода привычка — выборность всех уровней управ-

ления, поэтому подготовка и проведение выборов в Законода-