Geum.ru

Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   32

депутата. Сказывался феномен «усталости электората», давно

подмеченный западными аналитиками и связанный в нашем

случае с эмоциональной «несостыковкой» выборности и не-

давних событий октября 1993 г. Кроме того, избиратели весь-

ма невысоко оценивали деятельность местных предстазитель-

ных органов власти.

Интересно отметить, что явка в городах Урала колебалась

вокруг «требуемой» цифры как на выборах 12 декабря 1993

10 Заказ788 145

Глава 2

года (50 %), так и весной 1994 года (25 %). Очевидное сни-

жение политической активности горожан — явный показатель

все большей социальной отстраненности населения от уча-

стия в проведении реформ и неприятия, неверия в возмож-

ность представительных органов власти как в центре, так и на

местах влиять на социально-экономическую ситуацию. Это —

еще одна очевидная инновация первой избирательной кампа-

нии в региональные законодательные органы власти.

Региональные выборы обозначили специфику каждой

области Урала, выявили те социальные группы, которые

пользуются наибольшей поддержкой и влиянием в данном

регионе. По составу избранных депутатов можно судить об

историко-политическом фоне общественных процессов в но-

вой России.

Интересен возраст депутатского корпуса, который в среднем

колеблется от 43 до 48 лет. Кроме того очевидного факта, что

избиратель в своей основной массе предпочитает кандидатов

среднего возраста, «знающих жизнь» и достигших определенного

положения, следует отметить, что подобная возрастная планка

объясняется еще и фактом наибольшей вовлеченности в электо-

ральную кампанию людей именно среднего и старшего возраста.

Хотя, как видно из приведенной ниже таблицы, возрастной ценз

депутатов колеблется от 26 до 62 лет.

Не вызывает удивления и другой результат — достаточно

ограниченное число женщин (12 чел.), ставших депутатами в

Уральском регионе. Здесь лидирует Свердловская область (4

чел.), наиболее богатая политическими традициями и разви-

тая в экономическом отношении. Женщины составили шес-

тую часть всего депутатского корпуса Свердловской областной

Думы. Несмотря на малочисленность, энергичные женщины-

политики сразу же выдвинулись в лидеры местных парламен-

тов, заняв должности руководителей комитетов, а кое-где и

более высокие посты.

Анализируя профессиональный состав депутатского кор-

пуса, нельзя не отметить лидирующих в большинстве облас-

тей позиций представителей исполнительной власти. Практи-

чески везде были избраны мэры крупных городов, областных

центров, руководители районных администраций, работники

аппаратов. На втором месте, как правило, руководящие ра-

ботники доминирующих в данном регионе сфер промышлен-

146

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

ного производства, а кое-где они даже лидируют. Интересно,

что в каждой области в составы законодательных органов во-

шли представители медицины, журналистики, народного об-

разования и науки, хотя и в ограниченном количестве. Как

показывает опыт, представители этих профессий находят сво-

его избирателя среди пожилых людей, которые, как известно,

составляют значительную часть голосующего электората. На-

конец, несмотря на большую озабоченность общественного

мнения разгулом преступности, работники правоохранитель-

ных органов почти не получили своего представительства в

законодательных органах, что, вероятно, можно объяснить

неудовлетворенностью избирателей работой правоохранитель-

ных органов, а также недоверием к их представителям.

Общими для Урала могут быть названы и следующие

черты в составе депутатов:

в Пермской, Свердловской, Челябинской и Тюменской

областях наблюдается втягивание в политические структуры

представителей крупного капитала, директорского корпуса

падает влияние интеллигенции по сравнению с 1990 годом. Ее

роль, скорее, в разработке технологии прихода «новых» поли-

тиков к власти, в создании работающих на долговременную

перспективу общественных объединений и центров;

в Курганской, Оренбургской областях ориентация изби-

рателя осталась достаточно традиционна, большое влияние

имеют руководители сельскохозяйственных производств и

сельских районов, возможно, поэтому достаточно велико

влияние в этих областях Аграрной партии и КП РФ.

Состав депутатского корпуса Урала показал закрепление в

общественном мнении представления о необходимости привле-

чения к законотворческой и контрольной функциям на местах

людей, знающих толк в новой экономике, представителей

«новых русских», способных, по мнению избирателей, представ-

лять и лоббировать на уровне субъектов федерации не только

свои, но и общественные интересы. И это в условиях специфич-

ного состава голосовавших на выборах лиц преимущественно

старшего возраста. Так в Пермской области в составе 40 депута-

тов Законодательного Собрания оказалось более 10 предприни-

мателей. В состав Свердловской областной Думы избрано 5

крупных предпринимателей (в их числе С. Гвоздева и

В. Заводов). Еще несколько известных предпринимателей (к

10 Заказ 147 .

Глава 2

примеру, генеральный директор строительного объединения

«Маяк» В. Коньков, выдвинувший идею о строительстве жилья в

кредит) проигрывают в ряде округов единицы голосов. Интерес-

ным фактором стало почти повсеместное избрание в состав об-

ластных дум и законодательных собраний представителей бан-

ковских структур.

При анализе состава депутатского корпуса выделяется

факт активного включения в политическую деятельность

групп нефтепромышленников и не только в Тюмени, но и в

Оренбуржье. Пожалуй, эта группа займет особое место в по-

литическом спектре России, отдельно и от групп частного

капитала, и от директорского корпуса государственных пред-

приятий.

Общие итоги выборов в законодательные органы

государственной власти областей Урала6



I Позиции для

сравнения
Курган-

ская обл.
Оренбур-

гская обл.
Перм-

ская

обл.
Свердлов-

ская обл.
Тюмен-

ская обл.
Челябин-

ская обл.

Общее число

депутатов
25/ из-

брано-25
47/43
40/40
28/28
25/24
15/15

Средний

возраст
44,9
47,1
43
45
48
44

Самый

молодой/

пожилой
1954/

1938

г. р.
1960/

1932

г. р.
1965/

1934

г. р.
1968/

1933

г. р.
1962/

1937

г. р.
1960/

1943

г. р.

Профессиональный состав:

[руководители

Советов и их

подразд.
1
2
13
1






депутаты

федерального

уровня









1






представители

бизнеса
—
3
9
6
3
1

представители

исполнит.

власти
11
13
10
И
5
3

представители

директорского

корпуса
4
15
10
1
7
6

148

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России



Позиции для

сравнения
Курган-

ская обл.
Оренбур-

гская обл.
Перм-

ская

обл.
Свердлов-

ская обл.
Тюмен-

ская обл.
Челябин-

ская обл.

Представители

АПК
6
4
8
3
—
—

безработные

(быв. деп.)
—
—
—
—
—
3

другие
3 (журн.,

врач,

педагог)
4 (2 вра-

ча, 2 жур-

нал.)
4-меди-

цина,

1-

право-

охр.

органы,

2-пре-

под.
2 врача,

2-образов.

и наука,

1журн-ст
2 врача,

2-образов.

и наука,

1 журн-ст
1 врач,

1-право-

охр, ор-

ганы

Партийная принадлежность

региональные

объединения
2



2
5
5

(Союз

нефтепро

мышлен.)
6

(Союз

промыш.

и пред-

тий)

отделения фед.

полит, партий,

объединений
3

(АПР,КП

РФ, Совет

вете-

ранов)



9
5






Несмотря на большое сходство первых законодательных

органов Уральского региона, каждый из них имел свои осо-

бенности 7. Рассмотрим основные направления и итоги рабо-

ты этих институтов.

Из 25 депутатов, избранных в Курганскую областную

Думу, почти половину составили работники органов исполни-

тельной власти. Среди них: мэр г. Кургана А. Ельчанинов,

выдвинутый, кстати, городским Советом ветеранов, первый

заместитель Главы областной администрации А. Соболев, гла-

вы администраций семи районов области. Второе место по

числу депутатов в Думе занимают представители АПК (6 че-

ловек), составляющего базовую отрасль Курганской области

(в основном это — председатели колхозов и бывших ссвхозов,

теперь АО). В большинстве своем избранные депутаты были

выдвинуты группами избирателей. Региональное объединение

Центристской направленности «Доверие» было представлено в

149

Глава 2

Думе Н. Лебедкиным, начальником курганского городского

управления образования, примерно аналогичное объединение

«Возрождение» выдвинуло и провело в депутаты комментато-

ра Курганской государственной телерадиокомпании

Л. Танееву (1944 г. р.), возглавившую комиссию Думы по за-

конности, гласности и связям с общественностью.

Остальные комиссии возглавили независимые депутаты:

председатель АПО «Исеть» Л. Ефремов, 1954 г. р., занял важ-

нейший пост председателя комиссии по экономике, директор

ПОАТ-1 Ю. Подкопаев, 1950 г. р., — по бюджету, начальник

Курганского городского управления социальной защиты

А. Иванов, 1948 г. р., — по социальным вопросам, А. Климов,

1944 г. р., преподаватель Мишкинского педагогического учи-

лища — мандатную комиссию 4. Компартия России представ-

лена в областной Думе Л. Ярцевым, директором Варгашин-

ского АО «Сельхозхимия». Официальных представителей

других партий среди депутатов нет, что свидетельствует в це-

лом о слабости их позиций (в особенности демократических

партий) среди населения, страдающего от жестоких последст-

вий экономического кризиса — непрекращающегося роста

цен, самой высокой на Урале безработицы и т. п. Все эти

факты определили лево-центристскую политическую направ-

ленность Курганской областной Думы.

Председателем областной Думы стал Олег Богомолов, 1950

г. р., ранее работавший председателем областного Совета, рас-

пущенного осенью 1993 года. Олег Богомолов всегда придержи-

вался центристской позиции, не являясь ни ярым сторонником

президентских реформ, ни оппонентом президента.

О. Богомолов, отражающий позицию большинства депу-

татов, достаточно легко был избран председателем Думы, как

и его заместитель — Светлана Гулькевич, 1950 г. р., работав-

шая до этого председателем окружной комиссии по выборам

в Федеральное Собрание, а еще ранее — заместителем пред-

седателя Курганского городского Совета.

В отличие от Курганской Думы, Законодательное Собрание

Оренбургской области довольно крупное — 47 человек (избрано

— 43). Здесь по числу депутатских мест первое место занимает

директорский корпус, который вместе с представителями АПК

имеет фактически половину голосов (19). В этом списке веду-

щее место занимают представители топливно-энергетического

150

1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

комплекса (нефтеперерабатывающие, энергодобывающие пред-

приятия). Лишь три мандата получили представители бизнес-

структур. Это В. Щербаков, 1939 г. р., президент банка «Южный

Урал», В. Нефедов, 1959 г. р., исполнительный директор Орен-

бургского союза товаропроизводителей, который стал заместите-

ли председателя Законодательного Собрания, и Р. Сулейманов,

1959 г. р., президент корпорации «Кора». Наконец, 13 мест в За-

конодательном Собрании заняли представители исполнительной

власти, среди которых Г. Донковцев, мэр Оренбурга, многие гла-

вы администраций районов области и их заместители.

Подобный состав депутатского корпуса определил и по-

литические пристрастия Законодательного Собрания Орен-

буржья. Депутаты в целом были настроены вполне центрист-

ски. Вместе с тем в в составе депутатов — Ю. Никифоренко,

1941 г. р., признанный лидер коммунистического движения

Оренбуржья, избранный председателем мандатной комиссии

Собрания. Почти сразу были сформированы постоянные ко-

митеты. Комитет по экономической реформе и бюджету воз-

главил В. Щербаков. Комитет по местному самоуправлению,

законодательству и правопорядку возглавил Н. Вдовкин,

1944 г. р., начальник отдела кадров нефтегазодобывающего

управления «Бугурусланнефть». Комитет по социальной поли-

тике возглавила Е. Васильева, 1945 г. р., зав. детским отделе-

нием областного Центра психического здоровья. Председате-

лем комитета по АПК стал А. Зелепухин, 1937 г. р., начальник

управления сельского хозяйства Оренбургской области Пред-

седателем комитета по строительству, транспорту, жилищно-

коммунальному хозяйству был избран В. Александров,

1950 г. р., начальник Бузулукской нефтегазоразведочной экс-

педиции.

Председателем Законодательного Собрания стал бывший

председатель Оренбуржского Областного Совета Валерий

Гриригорьев, 1941 г. р., всегда выступавший с лево-

Центристских позиций и достаточно активно оппонировав-

ший реформам Гайдара, прежде всего в области сельского хо-

зяйства.

Значительно менее однородно Законодательное Собра-

ние Пермской области, полностью сформированное в количе-

стве 40 депутатов (весной было избрано 36, и осенью доиз-

брано 4).

151

Глава 2

Первое место по количеству занятых мест, как и в других

регионах Урала, заняли представители исполнительной власти