Geum.ru

Окружающей среды

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   39
в сфере ведения сельскохозяйственного производства сформулированы в ст. 42-43 и ст. 49 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Суть названных требований сводится к следующему.

Во-первых, при осуществлении деятельности, которая может повлечь причинение вреда состоянию земель, вод и иных природных объектов, лица, осуществляющие подобную деятельность, обязаны принимать меры по недопущению загрязнения окружающей среды и ухудшению качества почв. Органы местного самоуправления могут наделяться в установленном порядке дополнительными полномочиями, например, в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Осуществление указанных дополнительных полномочий подлежит подкреплению необходимыми финансовыми средствами156. Указанные требования пересекаются с мерами по охране земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

Во-вторых, Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» отдельно устанавливает требования по охране окружающей среды при строительстве и эксплуатации мелиоративных систем. При этом указанное требование конкретизировано применительно к деятельности органов местного самоуправления ст. 16 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»157. Так, органы местного самоуправления обеспечивают защиту окружающей среды при проведении мелиорации земель в пределах границ муниципальных образований, принимают участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также осуществляют координацию и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

В-третьих, при осуществлении сельскохозяйственного производства граждане и юридические лица обязаны при использовании химических веществ соблюдать экологические правила и нормы обращения с ними. Несмотря на то что Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»158 не предусматривает конкретных полномочий органов местного самоуправления в данной сфере, определяя лишь потенциальную возможность наделения их отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 6), соответствующие полномочия предусмотрены законами субъектов Российской Федерации, о чем будет сказано ниже.

Наряду с участием в охране окружающей среды в сельском хозяйстве, органы местного самоуправления выполняют ряд функций по обеспечению благоприятного качества окружающей среды в области использования атомной энергии. Порядок проектирования, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов атомной энергии, общий перечень требований по осуществлению данного вида деятельности устанавливаются федеральными органами государственной власти и подлежат контролю со стороны специально уполномоченного федерального органа в области использования атомной энергии. Однако федеральным законом определенные полномочия в данной сфере предоставлены органам местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления участвуют в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на подведомственных им территориях; предоставляют земельные участки для размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляют информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях и т. д.159

Федеральными законами предусматривается участие органов местного самоуправления в деятельности по обращению с отходами. Федеральные нормативные правовые акты устанавливают две категории отходов: отходы производства и отходы потребления. Отходы производства – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. Отходы потребления – изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.

Федеральное законодательство к ведению органов местного самоуправления относит «организацию утилизации и переработки бытовых отходов»160, что предполагает осуществление данной деятельности «в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации»161. Предусмотренные федеральным законом полномочия по утилизации и переработке отходов представляют собой две основные формы использования отходов и означают вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно. Более конкретные полномочия в данной сфере предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, наиболее подробно полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды поселений при осуществлении градостроительной деятельности предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 г.162 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Такой вывод следует даже из самого определения градостроительной деятельности, под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 7 мая 1998 г. каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности (ст. 7). Данное право обеспечивается проведением ряда мероприятий органами государственной власти и органами местного самоуправления. В деятельности органов местного самоуправления четко прослеживаются две функции из числа указанных в п. 2 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. К ним следует отнести, во-первых, градостроительное планирование развития территории и поселений и, во-вторых, обеспечение участия граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности. Реализация последней задачи, по нашему мнению, возможна при условии создания эффективной системы информирования граждан, как о состоянии среды обитания, так и о намечаемой градостроительной деятельности.

Градостроительное планирование развития территории осуществляется на местном уровне посредством разработки правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований), т. е. нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов. При этом необходимо иметь в виду, что разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье человека. При разработке градостроительной документации необходимо предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации.

Вторая важная функция органов местного самоуправления – информирование граждан и юридических лиц о состоянии среды их жизнедеятельности. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. предусматривает, что граждане и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, а также иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. При этом в информировании граждан должны принимать участие органы местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности должен устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в соответствии с федеральными законами, заключается в осуществлении муниципального контроля, участии в экологической экспертизе, создании особо охраняемых территорий местного значения, информировании населения по вопросам состояния окружающей среды, учете экологических требований в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности. Федеральное правовое регулирование участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды страдает декларативностью и обилием бланкетных норм. С одной стороны, упоминание о полномочиях субъектов Российской Федерации, необходимости учета региональных особенностей в деятельности местного самоуправления является позитивным моментом. Однако представляется обоснованным установление единых (базовых) правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Такая задача может быть решена двумя путями.

Во-первых, необходимо внести изменения в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», предусмотрев соответствующие обязательные полномочия органов местного самоуправления и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями.

Во-вторых, данная задача может решаться посредством упоминания полномочий органов местного самоуправления по конкретным экологическим вопросам (отдельным сферам охраны окружающей среды) посредством выделения в соответствующих федеральных законах отдельных статей. Именно по этому пути ранее развивалось экологическое законодательство в части упоминания полномочий органов местного самоуправления. Представляется наиболее перспективным вариант с комбинированием обоих из указанных подходов.