Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
В-четвертых, органы местного самоуправления вправе своими решениями осуществлять консервацию земель с изъятием их из оборота в целях предотвращения деградации земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
В-пятых, органы местного самоуправления вправе осуществлять экономическое стимулирование охраны земель в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.
В числе вопросов местного значения Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет регулирование использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения.
В преамбуле Федерального закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) «О недрах» недра определяются как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все недра в границах территории России, включая содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Таким образом, органы местного самоуправления в отношениях по недропользованию не могут выступать в качестве хозяйствующих субъектов.
Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. «О недрах» определяет «компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования» (ст. 5). В эту компетенцию включено несколько видов полномочий.
Во-первых, муниципальные органы власти участвуют в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков. Горные работы нередко приводят к общему ухудшению экологической обстановки в муниципальном образовании, что выражается в увеличении загрязненности атмосферного воздуха и водоемов, повышении шумового воздействия на окружающую среду. Эти факторы могут существенно повлиять на жизнь населения муниципального образования, причем не в лучшую сторону. Закон не раскрывает конкретных форм участия органов местного самоуправления в решении вопросов в области недропользования, затрагивающих экологические интересы населения муниципального образования, вероятно предполагая детализацию таких полномочий в региональном законодательстве. Это можно объяснить тем, что в разных регионах роль органов местного самоуправления по предотвращению нежелательных экологических последствий в развитии горного промысла будет различаться.
Во-вторых, органы местного самоуправления в установленном порядке предоставляют разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. Представляется, что если местные власти выдают разрешения на добычу общераспространенных полезных ископаемых, то они имеют право и отзывать эти разрешения в случае нарушения законодательства о недрах, однако закон не содержит такого положения. Разрешение может быть отозвано либо в выдаче такого разрешения может быть отказано, в том числе и по мотивам превышения возможного экологического ущерба над экономическими выгодами при разработке общераспространенных полезных ископаемых. Поэтому было бы обоснованным закрепление данного правила на уровне закона субъекта Российской Федерации с его детализацией в актах органов местного самоуправления.
В-третьих, муниципальные органы имеют право приостановить работы, связанные с пользованием недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов, в случае возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья. При этом необходимо иметь в виду, что при выборе варианта получения стройматериалов (из отходов горнодобывающего производства или за счет их добычи из недр земли) требуется проведение экологической экспертизы. Данное полномочие позволяет органам местного самоуправления приостанавливать некоторые виды работ, если просматривается нежелание заинтересованных организаций использовать отходы.
В-четвертых, органам местного самоуправления предоставляется право осуществления контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. По субъектам контролируемой деятельности никаких ограничений закон не предусматривает, из чего можно сделать вывод о том, что под контроль муниципальных органов подпадают не только местные организации и частные лица, но и федеральные ведомства, иностранные компании, предприятия регионального уровня. Одновременно Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. «О недрах» предоставляет право осуществления государственного контроля за геологическим изучением недр, их рациональным использованием и охраной за органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 16 ст. 3, п. 14 ст. 4). В то же время детального разграничения полномочий между всеми тремя органами власти закон не предусматривает, что существенно затрудняет реализацию данного полномочия.
В-пятых, муниципальные органы вправе вводить определенные ограничения на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Следует отметить, что такие ограничения вводятся не только в связи с возможностью нанесения ущерба окружающей среде. Зачастую большую угрозу для общества представляют аварийные ситуации, и ограничения в сфере недропользования могут быть связаны с их предотвращением