Окружающей среды
| Вид материала | Монография |
- Тема : «Загрязнение и охрана окружающей среды», 38.66kb.
- Решение 10 сентября 2007 года №36 город Актау, 22.02kb.
- Нормативно правовые документы по вопросам формирования государственных информационных, 281.26kb.
- Программа утверждена на заседании Учёного совета эколого-биологического факультета, 46.97kb.
- Практикум по экологическому мониторингу окружающей среды Учебное пособие, 949.79kb.
- «Об охране окружающей среды», 2395.05kb.
- Национального Плана Действий по гигиене окружающей среды методические рекомендации, 803.76kb.
- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей, 54.6kb.
- С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды, 220.43kb.
- Роль государства и граждан в охране окружающей природной среды. Экологические права, 44.33kb.
Вместе с тем установление перечисленных полномочий в области использования и охраны недр только за органами местного самоуправления районов и городов не согласуется с положениями Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не делает никаких различий между муниципальными образованиями. Кроме того, границы муниципального образования могут не совпадать с административно-территориальными единицами субъектов Российской Федерации. В данном случае представляется возможным использование общего правила о том, что нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей этому Закону. Соответственно, положения ст. 5 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. «О недрах» должны, по нашему мнению, распространяться на органы местного самоуправления любых муниципальных образований.
Таким образом, органы местного самоуправления имеют определенную юрисдикционную власть в отношении недр, не имея при этом права собственности на них.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ150, Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ151, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»152 не содержат перечня прав и обязанностей муниципальных органов соответственно в области отношений по охране и рациональному использованию вод, лесов и животного мира, но упоминают о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в указанных сферах. Аналогичную норму содержит и Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»153. В ч. 1 ст. 23 этого Закона устанавливается одно из таких государственных полномочий: «органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях … муниципальных образований».
При этом данная норма, фактически закрепляя отдельное государственное полномочие органов местного самоуправления, не определяет порядка финансового обеспечения такого полномочия, что противоречит Конституции Российской Федерации, устанавливающей обязательность этого обеспечения.
На федеральном уровне полномочия муниципальных органов власти по созданию особо охраняемых природных территорий местного значения закреплены Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»154, также Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»155. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» не содержит конкретных норм по рассматриваемому вопросу, отсылая к указанным федеральным законам.
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» определяет категории особо охраняемых природных территорий местного значения, формы собственности на эти территории и порядок их создания. К числу категорий особо охраняемых природных территорий местного значения сам Закон относит лечебно-оздоровительные местности и курорты. Однако указанный Закон предусматривает возможность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создания иных категорий особо охраняемых природных территорий, примерный перечень которых содержится в п. 2 ст. 2 данного Закона. Кроме того, немаловажное значение имеет закрепление в п. 7 ст. 2 этого Закона нормы о том, что особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
При анализе положений Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» и Федерального закона от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» мы обнаружим, во-первых, серьезные противоречия между отдельными нормами в самом Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Во-вторых, существуют определенные противоречия указанных законов между собой.
Так, согласно п. 6-7 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение (см. также п. 3 ст. 31). Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такова позиция общего, но позднее принятого Федерального закона от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях».
Специальный Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», на первый взгляд, стоит на таких же позициях. Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом