Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики
| Вид материала | Программа |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- С изменениями от 26 февраля 2002, 90kb.
- В ред. Протокола от 26., 250.64kb.
- В ред. Протокола от 26., 101.28kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года №540 Среднесрочная программа, 883.43kb.
Собственные доходы и отчисления в местный бюджет
Вышеперечисленные законы определяют собственные доходы местного бюджета, которые формируются из местных налогов и называются закрепленными налогами и включают также налог на собственность, земельный налог и доходы от сборов за вывоз мусора и т. п., и из регулируемых налогов, которые образуются за счет отчислений от долевых общегосударственных налогов.
Динамика текущих доходов54 республиканского и местного бюджета характеризуется следующими показателями, как показано ниже в таблице 13:
Таблица 13
(тыс.сом)
| Текущие доходы | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Республиканский бюджет | 11121,03 | 13024,11 | 14544,91 | 15255,44 | 18120,71 |
| Местный бюджет | 2337,55 | 2587,84 | 2850,37 | 2912,7 | 3185,72 |
| Удельный вес местного бюджета к республиканскому | 21,02 | 19,87 | 19,60 | 19,09 | 17,58 |
Как видно из таблицы доходы местного бюджета из года в год падают по отношению к республиканскому бюджету, несмотря на их абсолютный рост.
Мы проанализировали прогноз местного бюджета 2005 года, то есть посмотрели из чего 19,09% складываются и как далее распределяются между ниже стоящими уровнями бюджетной системы.
Итак, источниками доходов местных бюджетов являются регулируемые налоги (отчисления от общегосударственных так называемых долевых налогов) и закрепленные налоги, которые включают местные налог, неналоговые платежи и другие доходы.
Вклад от долевых налогов – (35% отчислений от общегосударственных налогов), включая налог за оказание платных услуг населению с розничных продаж по отчетным данным 2004 года составил 58,4%, как показано ниже в таблице 14:
Таблица 14
(млн.сом)
| Показатели | По данным исполнения бюджета за 2004 год | ||
| Государственный бюджет | Республиканский бюджет | Местный бюджет | |
| Общие доходы и трансферты | 18335,8 | 15503,1 | 5910,2 |
| Общие доходы | 17620,1 | 14721,8 | 2898,2 |
| Текущие доходы | 17395,3 | 14544,9 | 2850,4 |
| Долевые Налоги, всего | 3351,4 | 2180,7 | 1170,7 |
| Из них: | | | |
| Налог на прибыль | 918,6 | 597,1 | 321,5 |
| Подоходный налог | 1442,9 | 937,9 | 505,0 |
| Прочие55 | 158,5 | 104,1 | 54,4 |
| Налог на проценты | 15,6 | 11,2 | 4,3 |
| Налог на доходы нерезидентов | 140,1 | 91,1 | 49,0 |
| Поступления от страховых взносов | 2,8 | 1,8 | 1,0 |
| Доход от обязательного патентирования | 102,6 | 66,7 | 35,9 |
| Единый налог56 | 16,3 | 10,6 | 5,7 |
| Акциз на внутреннюю продукцию | 554,0 | 360,1 | 193,9 |
| Доля долевых налогов (%) к текущим доходам | 19,27 | 14,99 | 41,07 |
| Налог за оказание платных услуг населению с розничных продаж | | | 548020,4 |
| Доля долевых налогов, включая налог за оказание платных услуг (%) к текущим доходам | | | 58,4 |
Как видно из таблицы 41,07% в местных доходах составляют отчисления от долевых налогов, тогда как в общем государственном бюджете их доля составляет 19,27%, а в республиканском бюджете около 14,99%.
В то же время, исследования отчетных данных исполнения государственного бюджета за 2004 год показали, что вклад местных налогов и сборов является очень ограниченным и составляет 1,45%57 от текущих доходов местного бюджета, а от текущих доходов государственного и республиканского бюджетов менее 0,3%, как показано ниже в таблице 15:
Таблица 15
(тыс.сом)
| | Текущие доходы | Доля местного бюджета к: | ||||||
| Год | Государственного бюджета | Республиканского бюджета | Местного бюджета | Из них местные налоги и сборы | Государственному (%) | Республиканскому (%) | ||
| 2004 | 17395286,8 | 14544910,0 | 2850376,8 | 16,39 | 19,6 | |||
| | Доля местных налогов и сборов (%) | |||||||
| Госбюджету | Респ/бюджету | Мест/бюдж | ||||||
| Местные налоги и сборы, всего: | 41305,5 | 0,24 | 0,28 | 1,45 | ||||
| В разрезе видов местных налогов и сборов | | | | | ||||
| налог с туристов | 733,0 | 0 | 0,01 | 0,03 | ||||
| гостиничный налог | 3904,2 | 0,02 | 0,03 | 0,14 | ||||
| налог на право охоты и рыболовства | 333,0 | 0 | 0 | 0,01 | ||||
| налог на рекламу | 14226,6 | 0,08 | 0,10 | 0,50 | ||||
| курортный налог | 7473,6 | 0,04 | 0,05 | 0,26 | ||||
| налог с граждан, выращивающих цветы в тепличных условиях | 42,1 | 0 | 0 | 0,001 | ||||
| налогообложение видеосалонов | 1370,5 | 0,01 | 0,01 | 0,05 | ||||
| налог на право использования местной символики | 10,6 | 0 | 0 | 0 | ||||
| сборы на вывоз мусора с территории населенных пунктов | 10858,4 | 0,06 | 0,07 | 0,38 | ||||
| сбор за парковку автотранспорта | 973,8 | 0,01 | 0,01 | 0,03 | ||||
| сбор с владельцев собак | 142,4 | 0 | 0 | 0 | ||||
| сбор со сделок, совершаемых на товарно-сырьевых биржах | - | | | | ||||
| сбор за право проведения аукционов и лотерей | 1237,3 | 0,01 | 0,01 | 0,04 | ||||
Вклад58 налога на собственность, включая земельный налог - составляет 13,3% от текущих доходов местного бюджета; вклад неналоговых поступлений - составляет 26,9% от текущих доходов местного бюджета. В общем объеме государственных доходов доходы местного бюджета составляют довольно незначительную часть (менее 20%). Доходы местного бюджета помимо вышеперечисленных налогов и поступлений включают также официальные трансферты, которые в 2004 году составили 3011967,1 тыс.сомов и общие доходы местного бюджета этого года с полученными официальными трансфертами составили 5910184,6 тыс.сомов как показано ниже в таблице 16:
Таблица 16
(тыс.сом)
| ДОХОДЫ | Доля трансфертов местного бюджета к бюджетам: | |||||
| показатели | Государственного бюджета | Республиканского бюджета | Местного бюджета | Государс твенному | Республи канскому | местному |
| Общие доходы и полученные официальные трансферты | 18335824,2 | 15503081,5 | 5910184,6 | 16,43 | 19,43 | 50,96 |
| Текущие доходы | 17395286,8 | 14544910,0 | 2850376,8 | 17,31 | 20,71 | 105,67 |
| Полученные официальные трансферты | 715762,1 | 781236,9 | 3011967,159 | 420,81 | 385,54 | Х |
| | | | | | | |
| Средства60, передаваемые по взаимным расчетам | 763538,2 | 65474,8 | 698063,4 | Х | Х | Х |
Доля трансфертов за 2004 год в местных доходах составила 50,96%, а по отношению к текущим доходам - 105, 67%. Общая сумма местного бюджета составила 5,9 млрд. сомов или 32,23% к общим доходам государственного бюджета и 38,12% к общим доходам республиканского бюджета (включая трансферты), то есть менее 40,0%, что свидетельствует о том, что доход местных бюджетов почти полностью зависим от регулируемых налогов и трансфертов. Даже при включении трансфертов, доход местного бюджета составляет 32,2 %61 по отношению к доходу государственного бюджета и 38,12% по отношению к доходу республиканского бюджета.
Далее мы проанализировали распределение общей суммы местного бюджета в размере 19,09% между ниже стоящими уровнями бюджетной системы. Исследование показали, что местный бюджет подразделяется на семь областных бюджетов, 40 районных бюджетов и 471 сельских бюджетов (айыл окмоту и поселковые управы), два городских бюджета республиканского значения и двадцать три городских бюджетов местного (областного, районного) значения.
Распределение местного бюджета по областям и городам
Распределение местного бюджета62 по областям и двум городам республиканского значения показаны ниже в таблице 17:
Таблица 17
(млн.сом)
| План регулирования | Ошская область | Баткенская область | Жалал-Абадская область | Нарынская область | Таласская область | Иссык-Кульская облатсь | Чуйская область | Город Бишкек | Город Ош | Всего |
| Доходы, всего: | 150,9 | 67,4 | 270,0 | 46,1 | 51,3 | 232,7 | 561,8 | 1378,9 | 153,5 | 2912,7 |
| Из них: | | | | | | | | | | |
| Закрепленные налоги | 128,0 | 55,6 | 185,5 | 33,9 | 43,0 | 153,6 | 351,4 | 787,5 | 88,7 | 1827,3 |
| Регулируемые налоги | 22,8 | 11,9 | 84,4 | 12,1 | 8,3 | 79,1 | 210,5 | 591,3 | 64,8 | 1085,4 |
| Доля каждого местного бюджета к общему доходу | 5,18 | 2,31 | 9,27 | 1,58 | 1,76 | 7,99 | 19,29 | 47,34 | 5,27 | 100,0 |
| Численность населения63 (тыс.чел) | 1031,5 | 411,7 | 948,6 | 266,0 | 212,9 | 429,5 | 756,0 | 811,0 | 253,5 | 5120,7 |