Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приняло следующ решение
| Вид материала | Решение |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Плана мероприятий, 889.46kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Ния коррупции и уполномоченным на осуществление деятельности по выявлению, устранению, 802.09kb.
- Правительства Кыргызской Республики «О мерах по содействию занятости населения и сокращению, 52.35kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
Утвержден Среднесрочный прогноз социально-экономического
развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы
Соответствующее постановление подписал Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев.
Данный документ принят в целях определения макроэкономических параметров развития и формирования среднесрочного прогноза бюджета на 2012-2014 годы для последовательного решения задач социально-экономического развития Кыргызской Республики.
Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы подготовлен на основе анализа тенденций социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2008-2010 гг. и оценки ожидаемых показателей социально-экономического развития страны в 2011 году, который является основой для разработки проекта Среднесрочного прогноза государственного бюджета Кыргызской Республики на 2012-2014 гг.
При разработке среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы учтены следующие моменты:
- изменение прогнозных показателей предприятий, разрабатывающих месторождение «Кумтор»;
- изменение цен производителей в отраслях, формирующих ВВП;
- предстоящее реформирование системы оплаты труда в бюджетной сфере (повышение заработной платы работникам социальной сферы);
- изменение потребительских цен на основные продовольственные товары, влияющие на уровень жизнь населения;
- прогнозы мировых цен на продовольствие, сырую нефть, золото.
Отметим, что принятие данного проекта постановления Правительства Кыргызской Республики позволит определить перспективные направления деятельности органов государственной власти по достижению задач, поставленных в Программе Правительства Кыргызской Республики.
Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приняло следующ решение:
Одобрить прилагаемый Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2012 -2014 годы.
Вместе с этим, утратившим силу признано постановление Правительства Кыргызской Республики «О Среднесрочном прогнозе социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2011-2013 годы» от 26 января 2011 года № 25.
Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Одобрен
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «3» июня 2011 года № 287
Среднесрочный прогноз социально-экономического
развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы
- Введение
В данном документе приведены макроэкономические результаты (2008-2010 годы), ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2011 году и прогнозируемые макроэкономические параметры на среднесрочную перспективу (2012-2014 годы)
Макроэкономический прогноз на 2012-2014 годы подготовлен по базовому сценарию, параметры которого должны стать основой для формирования среднесрочного прогноза бюджета (СПБ) на этот период.
- Ретроспективный обзор макроэкономической ситуации (2008-2010 годы)
Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики в 2008-2010 годах происходило в условиях глобального финансово-экономического кризиса и возрастающей зависимости экономики страны от внешних и внутренних факторов. Причем, негативное влияние внутриполитических событий на экономику страны в 2010 году оказалось более значимым, чем воздействие мирового кризиса 2008-2009 годов.
Таблица 1 . Динамика показателей социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008-2010 годы
| Показатели | 2008 | 2009 | 2010 |
| Темпы реального роста ВВП | 108,4 | 102,9 | 98,6 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 100,9 | 107,0 | 97,2 |
| Промышленность | 114,9 | 93,6 | 109,8 |
| в том числе: | | | |
| Горнодобывающая промышленность | 106,4 | 104,7 | 99,6 |
| Обрабатывающая промышленность | 123,6 | 92,2 | 110,1 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 92,5 | 98,7 | 111,0 |
| Строительство | 110,8 | 122,1 | 77,2 |
| Инвестиции в основной капитал | 105,7 | 130,8 | 90,2 |
| Услуги | 111,0 | 102,2 | 98,8 |
| Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года | 120,0 | 100,0 | 119,2 |
В 2008 году, несмотря на кризисные проявления, экономический рост сложился высоким, на уровне 8,4%, а в 2009 году воздействие мирового кризиса на экономику страны усилилось. Тем не менее, на фоне резкого падения совокупного спроса удалось сохранить положительные темпы экономического роста на уровне 2,9%. В 2010 году из-за напряженной внутриполитической ситуации экономика страны реально сократилась на 1,4%, хотя ожидания после событий апреля и июня 2010 года были более пессимистичными. Благодаря усилиям Правительства Кыргызской Республики, удалось избежать глубокого экономического спада в 2010 году.
Уровень капитализации (валовые накопления в основной капитал в % к ВВП) экономики, соответственно, сократился за этот период с 28,9% в 2008 году до 25,6% в 2010 году, в основном, из-за снижения частных инвестиций с 25,9% до 20,9%, связанных с оттоком капитала из страны в 2009-2010 годы.
Удельный вес государственного потребления в структуре использования ВВП в этот период существенно возрос с 17,5% до 19,3% относительно сокращения доли частного потребления с 92,5% до 83,8%. Эти данные демонстрируют высокие государственные расходы на содержание системы государственного управления и потребность в ее реформировании.
Таблица 2. ВВП по использованию
-
2008
2009
2010
Показатели
факт
факт
расчет
Потребление
110,1
96,7
103,1
государственное
17,5
18,4
19,3
частное
92,5
78,3
83,8
Валовые инвестиции
28,9
27,3
25,6
государственные инвестиции
3,0
4,3
4,6
из них ПГИ (внешние)
0,7
1,5
2,8
частные инвестиции
25,9
23,0
20,9
Экспорт (товары и услуги)
53,5
54,7
58,0
Импорт (товары и услуги)
92,6
78,7
86,7
Чистый экспорт
-39,0
-24,0
-28,7
В этот период удалось сохранить устойчивость финансового сектора Кыргызской Республики. Банковская система и небанковские финансово-кредитные учреждения в условиях влияния глобального финансово-экономического кризиса продемонстрировали достаточный запас прочности. Национальным банком Кыргызской Республики была снижена учетная ставка до исторически минимального уровня (0,72% в марте 2010 года), был также уменьшен размер обязательных резервов. В 2009 году был создан Специализированный фонд рефинансирования банков Кыргызской Республики, основной задачей которого является предоставление кредитных средств коммерческим банкам и микрофинансовым организациям Кыргызской Республики для поддержания ликвидности и кредитования реального сектора экономики страны.
В 2008 году мировой экономический кризис негативно отразился на состоянии платежного баланса Кыргызской Республики. Экономический спад в основных странах-торговых партнерах (Россия, Казахстан) привел к увеличению дефицита торгового баланса. В результате, дефицит счета текущих операций увеличился в 3,1 раза, дефицит торгового баланса увеличился на 47,3%, а отрицательное сальдо доходов увеличилось в 3,9 раза. Что касается 2009 года, то в результате улучшения состояния счета операций с капиталом и финансовых операций (кредиты) и улучшения торгового баланса из-за снижения мировых цен на сырьевых товарных рынках положительное сальдо платежного баланса увеличилось в 2,7 раза. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных товаров, сырья и промежуточных товаров.
В целом, надо отметить устойчивые тенденции роста отрицательного сальдо торгового баланса в последние годы. Это обусловлено возрастающими потребностями экономики в импорте инвестиционных товаров, сырья и материалов, удельный вес которых в совокупности составляет более 70%. Вместе с тем, экспортный потенциал страны продолжает оставаться невысоким, а структура экспорта не диверсифицирована. Экспорт сегодня также представлен 7-9 базовыми позициями, из которых 40% - золото.
Показатель открытости экономики за этот период снизился со 109,5% в 2008 году до 85,4% в 2010 году или более чем на 24% за счет снижения внешнеторгового оборота, из-за закрытия границ, связанного с внутриполитическими событиями 2010 года. В 2010 году меры экономического воздействия соседних стран посредством закрытия границ, последовавшие в результате произошедших в стране событий, а также ухудшение внутриэкономической ситуации привели к снижению положительного сальдо платежного баланса на 74,6%.
Основным достижением фискальной политики за рассматриваемый период было введение нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, согласно которому были созданы достаточно благоприятные условия для ведения бизнеса на территории Кыргызской Республики. Основными достижениями нового кодекса стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных нерыночных налогов, либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства государства и бизнеса по установлению ставок налога.
Государственные расходы на финансирование социальной сферы и социальной защиты в этот период существенно не снизились. Их удельный вес от общего объема государственных расходов составил 38,4%.
В 2008-2010 годы средний размер заработной платы (СЗП) составил 6227 сомов, а реальный рост - 107,3% в среднем за год. Средний размер прожиточного минимума (ПМ) составил 3445,6 сом. Коэффициент отношения СЗП к ПМ сложился на уровне 1,6.
Уровень бедности за этот период оставался на уровне 31,7%. За чертой бедности в 2009 году проживали 1718,2 тыс. человек, среди которых свыше 75% - жители сельской местности1.
Ситуация на рынке труда из-за усиления влияния внутриполитических событий в стране заметно ухудшилась. Общая безработица за этот период возросла с 8,2% в 2008 году до 10,2% - в 2010 году. Более напряженная обстановка на рынке труда наблюдалась в городах, где уровень общей безработицы составил 10,4%, тогда как в сельской местности - 7,3%.
На фоне ухудшения тенденций социально-экономического развития усилился миграционный отток населения как внутри страны, так и за ее пределы. Сегодня, по оценкам из различных источников, количество мигрантов, работающих в России и Казахстане, составляет порядка 700 -850 тыс. человек. Объем трансфертов от деятельности трудовых мигрантов имел тенденцию сокращения в 2008 году, однако, в 2010 году их объем вновь возрос и составил 1,2 млрд. сомов.
- Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2011 году
Главной целью макроэкономической политики в 2011 году будет восстановление макроэкономической стабильности и создание базовых условий для устойчивого экономического развития страны в среднесрочной перспективе (2012-2014 годы). Основными рисками достижения этой цели будут: (а) вероятность нарастания социально – политической напряженности; (б) высокий уровень потребительских цен; (в) высокий дефицит государственного бюджета; (г) отток капитала и снижение инвестиционной активности в случае социально-политической нестабильности в стране.
Экономический рост ожидается на уровне 6,2%, который будет обеспечиваться вкладом всех секторов экономики, формирующих ВВП страны. При этом, наибольший вклад будет обеспечен со стороны сектора услуг и строительства (3,7 процентных пункта), а вклады промышленности и сельского хозяйства будут умеренными и составят 1,1 и 0,7 процентных пункта, соответственно.
Таблица 3. Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП2
| Показатели | 2010 год | 2011 год | ||||
| Пред. факт (млн. сомов) | в % к ВВП | Ожид. (млн. сомов) | Темп роста (%) | в % к ВВП | Вклад в рост ВВП,% | |
| ВВП | 212177,4 | 100 | 251194,2 | 6,2 | 100 | 6,2 |
| Сельское хозяйство | 39334,8 | 18,5 | 44385,4 | 4,0 | 17,7 | 0,7 |
| Промышленность | 41093,3 | 19,4 | 48423,4 | 5,6 | 19,3 | 1,1 |
| Строительство | 11998,9 | 5,7 | 16841,9 | 25,1 | 6,7 | 1,7 |
| Услуги | 97397,5 | 45,9 | 114505,8 | 4,4 | 45,6 | 2,0 |
| Чистые налоги на продукты | 22352,9 | 10,5 | 27037,7 | 6,3 | 10,8 | 0,7 |
В региональном разрезе основная доля производства ВВП в 2011 году традиционно будет обеспечиваться за счет функционирования экономик г. Бишкек, Чуйской и Иссык-Кульской областей, суммарный вклад которых в ВВП Кыргызской Республики составит 66,9%. Значительный вклад в производство ВВП также ожидается со стороны Джалал-Абадской области (10,5%). На территории Джалал-Абадской области производится около 90% вырабатываемой в республике электроэнергии.
Таблица 4. Вклады регионов в производство ВВП
| Показатели | 2010 год | 2011 год | ||||
| Пред. факт | в % | ожид | Темп роста, (%) | в % | Вклад в рост ВВП,% | |
| (млн. сомов) | к ВВП | (млн. сомов) | к ВВП | |||
| ВВП (Республика) | 212177,4 | 100 | 251194,2 | 6,2 | 100 | 6,2 |
| Баткенская область | 6859,7 | 3,2 | 7988,1 | 5,2 | 3,2 | 0,2 |
| Джалал-Абадская область | 23436,1 | 11,0 | 26414,1 | 6,3 | 10,5 | 0,7 |
| Иссык-Кульская область | 29852,8 | 14,1 | 37649,5 | 3,3 | 15,0 | 0,5 |
| Нарынская область | 7946,8 | 3,7 | 9960,9 | 4,4 | 4,0 | 0,2 |
| Ошская область | 18053,4 | 8,5 | 22222,5 | 6,3 | 8,8 | 0,5 |
| Таласская область | 6716,9 | 3,2 | 7902,1 | 5,1 | 3,1 | 0,2 |
| Чуйская область | 34901,4 | 16,4 | 38179,1 | 7,0 | 15,2 | 1,2 |
| г. Бишкек | 78327,8 | 36,9 | 92280,4 | 7,2 | 36,7 | 2,7 |
| г. Ош | 6082,5 | 2,9 | 8597,5 | 7,5 | 3,4 | 0,2 |