Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приняло следующ решение
| Вид материала | Решение |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Принято Постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Плана мероприятий, 889.46kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Ния коррупции и уполномоченным на осуществление деятельности по выявлению, устранению, 802.09kb.
- Правительства Кыргызской Республики «О мерах по содействию занятости населения и сокращению, 52.35kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
С целью повышения уровня капитализации на восстановление устойчивых темпов экономического роста намечено создать институт развития для концентрации инвестиционных ресурсов государства и их эффективного использования через рыночные механизмы финансирования, включая механизм ипотечного кредитования, микрофинансирование и запуск приоритетных инвестиционных проектов на условиях государственно – частного партнерства.
Уровень инфляции ожидается в пределах 15,5%. В основе расчетов этого сценария заложены следующие предпосылки и условия: (а) сохранение тарифов на жилищно-коммунальные услуги на неизменном уровне; (б) рост цен на продовольственные товары и (в) временное государственное регулирование цен на отдельные потребительские товары. Основными влияющими факторами на рост потребительских цен в 2011 году будут немонетарные факторы: (а) складывающиеся неблагоприятные тенденции роста мировых цен на продовольствие (по оценке ООН - FAO до 100% на отдельные группы товаров); (б) зависимость внутреннего рынка хлебопродуктов от импорта зерна и муки, (в) рост мировых цен на сырую нефть и нефтепродукты в связи с ухудшением политической ситуации в странах Ближнего Востока и Северной Африки.
Из числа монетарных факторов на уровень инфляции будут оказывать влияние возрастающие объемы денежного предложения, обусловленные значительными расходами бюджета, включая ожидаемое повышение оплаты труда работников социального сектора в 2,5 раза.
Пессимистичный сценарий развития макроэкономической ситуации в 2011 году предполагает: (а) высокий уровень инфляционных ожиданий; (б) более высокий уровень дефицита бюджета; (г) ожидаемые внешнеторговые ограничения из–за вступления в силу условий действия Таможенного Союза. В случае воздействия на макроэкономическую ситуацию этих неблагоприятных факторов рост инфляции может достигнуть уровня 18-20%.
Денежно-кредитная политика будет направлена на достижение и поддержание стабильности цен. При этом первоочередной задачей будет снижение возросших инфляционных ожиданий.
Для ограничения влияния монетарных факторов на уровень инфляции будет осуществляться регулирование денежной базы с использованием стандартных инструментов денежно-кредитной политики, расширением операций по стерилизации избыточной ликвидности в ответ на наращивание бюджетных расходов. В целом, Национальный банк Кыргызской Республики сосредоточится на ценовой стабилизации, при необходимости ужесточая денежно-кредитную политику.
В 2011 году будет продолжена политика плавающего обменного курса. Резкие колебания обменного курса будут сглаживаться инструментами денежно-кредитной политики, включая интервенции на межбанковском валютном рынке.
Фискальная политика в 2011 году будет направлена на обеспечение устойчивого роста налоговых и таможенных поступлений в бюджет, совершенствование системы налогового администрирования, легализацию неформального сектора экономики, достижение разумного баланса прав предпринимателей и контролирующих органов, снижение коррупции, обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности фискальных органов.
Динамика функционирования секторов экономики, формирующих ВВП страны, будет складываться под влиянием следующих факторов: (а) неблагоприятные тенденции роста внутренних и импортных цен на товары и услуги, включая рост цен на нефтепродукты; (б) государственное регулирование среды развития, ориентированное на создание благоприятных условий для хозяйствующих субъектов; (в) внедрение элементов государственно–частного партнерства; (г) государственная поддержка приоритетных секторов реальной экономики.
Политика в секторе услуг на 2011 год будет направлена на снижение уровня неофициальной деятельности, увеличение вклада добавленной стоимости в экономику, увеличение налоговых сборов в этой сфере, улучшение доступности жизненно необходимых услуг на всей территории Кыргызской Республики, включая услуги связи, транспорта, услуги микрофинансовых организаций, торговли и других.
Ожидается, что в 2011 году спрос на услуги будет сдерживаться высоким уровнем потребительских цен, поэтому реальный прирост объемов от функционирования этой сферы прогнозируется на уровне 4,6%.
В региональном разрезе основной вклад в объем рыночных услуг будет внесен от деятельности г. Бишкек, а также Чуйской, Джалал-Абадской областей. Их суммарный вклад составит 77,8%, что непосредственно связано с деловой активностью данных регионов и высокими доходами населения по сравнению с другими областями республики.
Реальный прирост промышленного производства3 ожидается на уровне 6,1%, в основном, за счет устойчивой работы предприятий переработки сельскохозяйственных продуктов, производства строительных материалов и энергетики.
Ожидаемый рост в отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции на 10% связан с эффективным использованием действующих мощностей и их предполагаемым расширением за счет ожидаемого влияния освоения льготного кредита Правительства Кыргызской Республики, который выдан фермерам весной текущего года.
Прирост производства строительных материалов ожидается на уровне 8%, который в текущем году будет поддерживаться высоким спросом на продукцию строительных материалов. Рост спроса на стройматериалы будет связан, прежде всего, с продолжением работ по восстановлению и строительству жилья, административных зданий и объектов торговли пострадавших южных регионов.
Реальное производство в энергетической отрасли на 11,9% ожидается за счет ввода в эксплуатацию первого агрегата Камбаратинской ГЭС-2. Накопление воды в Токтогульском водохранилище в объеме 17,12 млрд. куб. м (на 1 февраля 2011 года) станет благоприятным фактором для увеличения выработки электроэнергии, ожидаемой на уровне 14 253 млн. кВт.час в 2011 году.
Основной вклад в производство промышленной продукции ожидается со стороны Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областей и г. Бишкек. Суммарная доля данных регионов в структуре валового выпуска промышленности составит 93,3%.
В сельском хозяйстве в 2011 году темп реального прироста ожидается на уровне 4,0% за счет роста производства в растениеводстве и, в меньшей степени, за счет животноводства. Этот сектор будет оставаться приоритетным, поскольку в этом секторе занята одна треть численности населения и 65% населения страны проживают в сельской местности, жизненный уровень которых на сегодня гораздо ниже, чем населения, проживающего в городах.
В 2011 году ожидаемые темпы роста в растениеводстве на уровне 5,3% будут обеспечены за счет своевременного проведения весенне-полевых работ, оптимизации структуры посевных площадей, улучшения сортов семян, обновления машинно-тракторного парка. Кроме того, льготный кредит Правительства Кыргызской Республики на сумму более 1 млрд. сомов будет направлен на поддержку сельхозпроизводителей по производству продукции, обеспечивающей продовольственную безопасность страны, включая производство зерновых, сахарной свеклы, хлопчатника, масличных культур. При этом влияние природно-климатического фактора является реальным риском потерь урожая.
В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста производства продукции животноводства, которая в 2011 году ожидается на уровне 2,6%.
Основной вклад в валовой выпуск продукции сельского хозяйства внесут Чуйская, Иссык-Кульская, Джалал-Абадская и Ошская области, суммарный удельный вес которых составит 74,7%. Кроме того, льготный кредит, в основном, будет направлен на развитие растениеводства в этих регионах.
Строительная отрасль прогнозируется с реальным приростом на уровне 25,1%, который будет связан с продолжением работ по восстановлению инфраструктуры городов Ош, Джалал-Абад и районов, пострадавших во время событий 2010 года. Кроме того, будет продолжено строительство стратегических объектов внешней транспортной магистрали4; объектов энергетики, включая ВЛ 220кВ «Датка», ВЛ 220 кВ «Айгульташ-Самат» с реконструкцией ПС 110 кВ Самат». Кроме того, будет продолжено жилищное строительство, которое из-за роста цен будет развиваться умеренными темпами.
Ожидаемый объем строительных работ непосредственно связан с общим объемом освоения капитальных вложений, который ожидается в размере 59,1 млрд. сомов по всем источникам финансирования. В структуре капитальных вложений соотношение внутренних и внешних источников финансирования капитальных вложений составит 77% к 23%, соответственно. Из общего объема внутренних источников финансирования капитальных вложений средства предприятий, организаций и средства населения ожидаются на уровне 61,1%.
Исходя из ожидаемого уровня капитальных вложений в экономику, объем валовых инвестиций, необходимый для экономического роста на уровне 6,2%, составит 70,2 млрд. сомов или 28% к ВВП.
При этом, удельный вес государственных инвестиций составит 16,2 млрд. сомов или 6,5% к ВВП, в том числе, доля ПГИ – 4,1% к ВВП. Ресурсы ПГИ будут, преимущественно, направлены на строительство инфраструктурных объектов и объектов энергетики.
Частные инвестиции, включая прямые иностранные инвестиции, ожидаются в объеме, который превысит объем государственных инвестиций в 3,5 раза и составит 54,0 млрд. сомов или 21,8% к ВВП. При этом приток прямых иностранных инвестиций составит 24,8 млрд.сомов или 517,4 млн. долларов США.
Для увеличения притока ПИИ в Плане Правительства на 2011 год намечено решение таких задач, как: (i) создание институциональной основы для привлечения и продвижения инвестиций и (ii) внедрение механизмов государственно-частного партнерства.
В разрезе регионов основной вклад в капитализацию экономики ожидается в таких регионах, как Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Ошская, Чуйская области и г. Бишкек, доля которых в общем объеме капитальных вложений в 2011 году составит 87,2%, связанных со строительством автодорожной и энергетической инфраструктур, жилья и объектов сферы туризма на этих территориях.
Внешнеэкономическая деятельность в 2011 году будет складываться под влиянием трех основных факторов: (1) роста внутреннего производства на 6,2%; (2) рисков, связанных с ограничениями экспорта товаров из – за вступления в силу условий действия Таможенного Союза и (3) высоких цен на импорт из–за роста мировых цен на продовольствие и сырую нефть, ожидаемых в 2011 году.
С учетом этих факторов, объем внешнеторгового оборота ожидается на уровне 5400 млн. долл. с номинальным превышением уровня 2010 года на 8,4%. Номинальный объем экспорта товаров составит 2000 млн. долларов США, а импорта - 3400 млн. долларов США. В результате, отрицательное сальдо торгового баланса сложится на уровне 1 400 млн. долларов США. Как и прежде, основной статьей экспорта будет золото. При этом в 2011 году ожидается рост экспорта цемента более чем в три раза, швейных изделий – на 26%, овощей и фруктов – на 26% и хлопка–волокна – на 58%. Рост импорта будет связан с увеличением объемов поставок нефтепродуктов, промежуточных и инвестиционных товаров, а также потребительских товаров. Импорт инвестиционных товаров возрастет на 14,6%, что создает надежные предпосылки для поддержания экономического роста, ожидаемого в 2011 году на уровне 6,2%. Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличится с (-28,7%) 2010 году до (-30,5%) в 2011 году.
Политика социального развития в 2011 году будет направлена: (а) на обеспечение социальных гарантий в полном объеме, включая поддержку уязвимых категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; (б) на повышение эффективности предоставления социальных услуг; (в) укрепление финансовой устойчивости пенсионной системы и (в) сокращение безработицы и миграционного оттока населения через повышение эффективности мер государственного регулирования рынка труда.
Ожидается, что денежные доходы населения номинально возрастут на 23% и их объем составит 202 084,9 млн. сомов. С учетом ожидаемого роста потребительских цен в среднегодовом исчислении на 20,5% реальный темп прироста денежных доходов составит 2,1%. Рост денежных доходов будет стимулироваться восстановлением экономики в текущем году и созданием новых рабочих мест, особенно, в строительстве и переработке сельскохозяйственной продукции.
В структуре денежных доходов существенно возрастет «заработная плата» в связи с предстоящим повышением оплаты труда работников социальной сферы в среднем на 75,2%, которая составит 7823 сома. При этом средний размер заработной платы по республике в 2011 году реально возрастет на 12,1% и составит 9645 сомов. Таким образом, с учетом предстоящего повышения оплата труда работников социальной сферы в 2011 году составит 81% от среднемесячной заработной платы в целом по республике относительно 62,5% в 2010 году.
Кроме того, в структуре денежных доходов существенно (на 12%) возрастет номинальный размер пенсий и составит 3146 сомов.
Несмотря на рост денежных доходов в 2011 году, реальный темп роста частного потребления будет более умеренный (на 3,9%) относительно 4,3% в 2010 году, что обусловлено ожидаемым замедлением потребительского спроса на фоне роста потребительских цен.
Восстановительный процесс в экономике, ожидаемый в 2011 году, повлечет за собой создание рабочих мест и рост численности занятых в экономике от 2240,8 тыс. человек в 2010 году до 2279,4 тыс. человек в 2011 году или на 1,7%. Государственные меры регулирования рынка труда и миграционных процессов будут ориентированы: (а) на профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан на перспективные специальности, пользующиеся спросом на рынке труда (строительство, энергетика, сфера услуг); (б) оказание помощи безработным гражданам в поисках работы и повышение доступности информации по вакансиям на рынке труда по всей территории республики; (в) дальнейшее развитие системы микрокредитования безработных граждан для открытия бизнеса и поддержки самозанятости безработных; (г); активные меры по созданию новых рабочих мест в сельской местности. Повышение занятости позволит снизить уровень безработицы с 8,6% в 2010 году до 8,4% в 2011 году.
- Макроэкономический прогноз на 2012-2014 годы.
Макроэкономические условия и предпосылки:
- Внешние благоприятные предпосылки и условия:
- рост мировой экономики на 4,5%; в странах, основных торговых партнерах (Россия, Казахстан) на уровне 4-5%;
- прогнозируемый рост цен на золото на уровне 1350-1400 долларов США за 1 унцию;
- сдержанные показатели уровня инфляции (7-8%) в странах, основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан).
- рост мировой экономики на 4,5%; в странах, основных торговых партнерах (Россия, Казахстан) на уровне 4-5%;
- Внешние неблагоприятные факторы/риски:
- рост мировых цен на продовольственные товары;
- рост мировых цен на нефтепродукты на фоне нарастания политической напряженности в странах Ближнего Востока и Северной Африки;
- введение в действие условий действия Таможенного союза;
- высокие цены на импорт из-за роста мировых цен на сырую нефть и продовольствие.
- Внутренние благоприятные предпосылки и условия:
- социально-политическая стабильность в стране;
- развитие института развития;
- повышение привлекательности бизнес–среды;
- прогнозируемый рост деловой активности хозяйствующих субъектов на фоне улучшения инвестиционного климата;
- постепенный процесс легализации теневой экономики для расширения налоговой базы, что в совокупности с улучшением налогового администрирования позволит увеличить налоговые доходы;
- восстановление торговой инфраструктуры в пострадавших южных регионах;
- создание государственного агентства по привлечению и продвижению прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты (горнодобывающая, металлургическая отрасли, электроэнергетика, отрасль по переработке сельскохозяйственной продукции, а также в сферу туризма и другие направления).
- Внутренние неблагоприятные факторы/риски:
- возможное осложнение социально–политической ситуации, связанное с предстоящими выборами Президента Кыргызской Республики и, как следствие:
- снижение деловой активности
- ухудшение инвестиционного климата
- отток капитала из страны;
- отток трудовых ресурсов
- замедление экономического роста
- рост теневой экономики;
- снижение деловой активности
- риски, связанные с продовольственной безопасностью страны из–за роста мировых цен на продовольствие, которые в случае внутренней социально–политической напряженности могут значительно усилиться;
- природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие агропромышленного комплекса;
- отклонения по качеству производимых товаров от стандартов и условий Таможенного союза.
В среднесрочной перспективе (2012-2014 годы) главными целями экономической политики будут закрепление макроэкономической стабилизации, снижение инфляции до однозначного числа и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 5,6% в год.
Прогнозируется, что уровень инфляции в этот период не превысит 10%. Такой прогноз основывается на предположении, что Правительство Кыргызской Республики продолжит проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом, основной целью денежно-кредитной политики Национального банка Кыргызской Республики останется достижение и поддержание стабильности цен.
В основе прогнозируемого уровня инфляции заложены следующие предпосылки и условия: (а) замедление роста мировых цен на продовольствие и умеренный рост внутренних потребительских цен; (б) рост мировых цен на сырую нефть до 150 долларов США за 1 баррель; (в) сдерживание резких колебаний обменного курса инструментами денежно-кредитной политики; (г) умеренный рост тарифов на коммунальные услуги; (д) умеренные инфляционные ожидания населения и (е) государственное регулирование потребительских цен в случае их резких колебаний в краткосрочном периоде.
Основными факторами, которые будут влиять на состояние платежного баланса Кыргызской Республики в среднесрочном периоде, будут: (а) сохраняющиеся тенденции отрицательного сальдо торгового баланса; (б) объем трансфертов трудовых мигрантов, влияющий на размер сальдо счета текущих операций; (в) уровень ликвидности и безопасность резервных активов; (г) объем международных резервов, который планируется поддерживать на уровне покрытия не менее 3 месяцев критического объема импорта товаров и услуг.
Основными направлениями фискальной политики будут: (а) совершенствование системы налогового и таможенного администрирования; (б) достижение разумного баланса прав предпринимателя и контролирующих органов; (в) снижение коррупции; (г) обеспечение прозрачности и повышение эффективности деятельности контролирующих органов: (д) развитие государственно-частного партнерства; (е) постепенное снижение объема теневого рынка.
Устойчивый экономический рост, прогнозируемый в 2012-2014 годы на уровне 5,6% в среднем за год, будет поддерживаться со стороны всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны.
Таблица 5: Реальные вклады (%) секторов производства ВВП (2012-2014 годы)
| | 2012 прог-ноз | | 2014 прог-ноз | Средн. удель-ный вес на 2012-2014 гг. (%) | Средн. темп роста на 2012-2014 гг. (%) | Вклад в прирост ВВП (%) на 2012-2014 гг. |
| 2013 прог-ноз | ||||||
| | | | | | 0,5 |
| удельный вес в структуре ВВП | 18,5 | 17,8 | 16,8 | 17,7 | | |
| темпы реального роста, % | 104,0 | 103,8 | 100,9 | | 102,9 | |
| | | | | | 0,6 |
| удельный вес в структуре ВВП | 17,3 | 17,1 | 17,1 | 17,2 | | |
| темпы реального роста, % | 103,5 | 103,5 | 103,5 | | 103,5 | |
| | | | | | 1,2 |
| удельный вес в структуре ВВП | 7,6 | 8,2 | 8,7 | 8,2 | | |
| темпы реального роста, % | 120,1 | 115,3 | 110,6 | | 115,3 | |
| | | | | | 2,7 |
| удельный вес в структуре ВВП | 45,7 | 45,9 | 46,4 | 46,0 | | |
| темпы реального роста, % | 105,7 | 105,8 | 105,9 | | 105,8 | |
| | | | 11,0 | | 0,6 |
| удельный вес в структуре ВВП | 10,9 | 11,0 | 11,1 | | | |
| Темпы реального роста ВВП,% | 106,1 | 105,8 | 105,0 | | 105,6 | 5,6 |
| Дефлятор ВВП | 107,5 | 107,3 | 107,4 | | 107,4 | |