Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 20

За счет средств местных органов власти финансируется развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, через местные бюджеты осуществляются расходы на подготовку рабочей силы, выплату различных пособий, пенсий, значительная часть бюджетных средств расходуется на содержание местных органов власти, в том числе полиции, органов суда и прокуратуры.

Рекомендации

Реформа межбюджетных отношений обычно строится на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для того, чтобы преодолеть бюджетный кризис реформирование желательно начать с упорядочения межбюджетных отношений. Острой и сложной проблемой остается оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет республиканский бюджет, местные бюджеты областей и местные районные бюджеты (городские, сельские, районные в городах и т.п.). На практике отношения между уровнями бюджетной системы расплывчаты и неустойчивы, противоречия возникают постоянно, никто толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутанна.

Y.2. Рекомендации по распределению расходных обязательств:

1.В Конституции или в Бюджетном кодексе закрепить расходные полномочия органов власти различного уровня:

- центр (Правительство)

- регион (область или округ или аймак),

- ОМСУ (село, город).

2.Провести инвентаризацию расходных полномочий республиканского и местных бюджетов (областных, районных, городских/сельских, поселковых) и регламентирующих их нормативных правовых актов.

3.Конкретизировать разграничение расходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней:

- полномочия на центральном уровне;

- полномочия на уровне региона;

- полномочия на уровне ОМСУ:

(1) собственные функции

(2) делегированные государственные функции

Предлагаем один из вариантов по разграничению расходов и бюджетной ответственности по полномочиям

- на центральном уровне:

Осуществлять полномочия по регулированию вопросов безопасности государства, обороны, общественного правопорядка, национального государственного долга и государственной собственности, денежно-кредитной и банковской системы, торговых и коммерческих отношений.

- на региональном уровне:

Осуществлять расходы по финансированию строительства и содержания государственных автомобильных дорог регионального значения, финансирование мероприятий по защите окружающей среды и образовательных учреждений и культурных заведений регионального значения (местные университеты, музеи, театры и т.п.); здравоохранения регионального значения.

- на уровне местного самоуправления:

Собственные функции:

1.Организация и финансирование расходов на строительство и содержание учреждений дошкольного, начального и среднего образования; развитие культуры и содержание библиотек.

2.Строительство и содержание местных учреждений здравоохранения (ФАПы, ГСВ, скорую помощь).

3.Организация и финансирование расходов на подготовку рабочей силы, содержание ПТУ.

4.Финансирование расходов на содержание местной милиции и пожарной охраны.

5.Финансирование расходов на содержание системы социального обеспечения.

6.Строительство и ремонт местных улиц и дорог; сбор и вывоз промышленных отходов, формирование и обслуживание кладбищ.

7.Обеспечение населения газом и электроэнергией, ЖКХ, питьевой водой; сбор и вывоз отходов, и очистка сточных вод.

8.Обеспечения населения телефоном и почтовой связью.

9.Строительство и содержание спортивных сооружений для детей и взрослых.

Делегированные государственные функции:

1.Предотвращение безработицы и организация временных рабочих мест

2.Обеспечение общественного порядка

3.Управление строительством на территории согласно генеральному плану

4.Сбор статистических данных и ее предоставление

5.Регистрация детей и защита прав детей

6.Регистрация брака

7.Регистрация смерти

8.Организация выборов

9.Оказание содействия в организация призыва на воинскую службу.

10.Осуществление выплат различных пособий, пенсий.

11.Социальная помощь бедным и социально уязвимым; вопросы, связанные с усыновлением и опекунством

12.Распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий;

13.Учет, сбор и контроль собственных налогов местных бюджетов закрепить за местными налоговыми инспекциями.

4.Закрепить в законодательном порядке правовую норму позволяющую передачи части расходных полномочий органами власти на ниже стоящие уровни бюджетной системы, таких как финансирование жилищно-коммуналного хозяйства, общественных работ и тому подобных (перечень можно расширить в зависимости от способности выполнять эти услуги).

5.Передачи полномочий в органы местного самоуправления сопровождать выделением грантов и/или средствами из соответствующего бюджета на осуществление переданных им функций.

6.Установить особый порядок отношений с дотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов.

7.Разработать и внедрить механизм внешнего финансового управления для регионов и территорий, находящихся в состоянии финансового кризиса.

8. Законодательно закрепить, что любые внесенные в течение года поправки к первоначально утвержденному бюджету должны быть показаны отдельно с пояснениями расхождений между утвержденным и измененным бюджетом.

Y.3. Распределение доходных источников

Законодательная база

В данной области, нормативно-правовая база представлена Налоговым кодексом, Таможенным кодексом, законами «Об основных принципах бюджетного права», «О финансово-экономических основах местного самоуправления», которые определяют распределение государственных доходов на общегосударственные налоги и местные налоги, определяют налоговую базу, регулируют освобождения и устанавливают ограничения размеров ставок для местных налогов. Налоговый кодекс устанавливает, что только Жогорку Кенеш КР имеет право введения новых видов налогов, сборов, установление размеров ставок. Представительные органы местного самоуправления имеют право самостоятельно вводить или отменять местные налоги и сборы, при этом установлено, что, ставки по местным налогам устанавливаются Жогорку Кенешем.

Вышеперечисленные законы устанавливают доходы республиканского и местного бюджетов и определяют поступления от общегосударственных налогов, неналоговых платежей и других доходов, местных налогов соответственно по бюджетам, но не дают четкого определения долевых и недолевых налогов.

На практике все имеющиеся налоги и поступления механически делятся на долевые и не долевые налоги. Разница между не долевыми и долевыми налогами заключается в том, что поступления от не долевых налогов распределяются исключительно для Правительства.

К не долевым налогам относятся – налог на добавленную стоимость; акцизный налог на импортную продукцию; налог за пользование автомобильными дорогами, взимаемый с юридических лиц; импортные и экспортные таможенные пошлины; отчисления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; отчисления на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы; проценты по кредитам (ссудам), выдаваемым из республиканского бюджета; сбор за выдачу специалисту свидетельства на право ведения операций с ценными бумагами; комиссионный сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг; сбор за регистрацию залога, произведение выписки из Единого государственного реестра и дополнительное залоговое уведомление; сбор за регистрацию (перерегистрацию) транспортных средств; консульские сборы; сбор и отчисления за осуществление туристской и альпинистской деятельности; незаконно полученные доходы, в том числе за осуществление деятельности без лицензии, в отношении которого установлен лицензионный порядок; доходы от проведения республиканских лотерей (плата за право осуществления лотерейной деятельности); плата за опробирование и клеймение ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов (техническая экспертиза и контрольные анализы драгоценных металлов); доходы от аренды и приватизации объектов, находящихся в государственной собственности; доходы концессионные (от аренды имущества, земли и ее недр иностранными инвесторами) и роялти; плата за загрязнение окружающей среды (включая плату за сбросы, выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов); доходы за оказанные государственными организациями платные услуги и выполненные работы, согласно реестру, утверждаемому Правительством КР; доходы за прохождение альтернативной (вневойсковой) службы; доходы за пользование природными ресурсами и недрами; доходы от реализации конфискованного имущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке в государственную собственность, в том числе товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства; доходы от прибыли Национального банка; доходы от дивидендов на государственный пакет акций; государственная пошлина; доходы уголовно-исполнительных инспекций; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных ценностей, административные штрафы и санкции; прочие неналоговые, иные доходы.

Долевые налоги – это отчисления от общегосударственных налогов, которые совместно используются Правительством с местными (областного, районного, сельского и городского) уровня органами управления. К ним относятся: налог на прибыль, акциз на внутреннюю продукцию, подоходный налог, налог от доходов от обязательного патентирования, единый налог для субъектов малого предпринимательства, налог на проценты, налог на доходы от нерезидентов, поступления от страховых фондов.

Местные налоги и сборы по закону включают в себя 16 видов - это налог с туристов, гостиничный налог, налог на право охоты и рыболовства, налог на рекламу, курортный налог, 4-х процентный налог с розничной торговли, налог с граждан, выращивающих цветы в тепличных условиях, налогообложение видеосалонов, налог на право использования местной символики, сборы на вывоз мусора с территории населенных пунктов, сбор за парковку автотранспорта, сбор с владельцев собак, сбор со сделок, совершаемых на товарно-сырьевых биржах, сбор за право проведения аукционов и лотерей, налог за право использования местной символики, налог с владельцев транспортных средств.

Долевые налоги в КР регулируются основным законом «О республиканском бюджете», который ежегодно устанавливает нормативы отчислений от общегосударственных налогов в местный бюджет. Исследование отчислений от общегосударственных налогов в период с 1991 года по 2005 показывают, что первоначально в период с 1991 года по 1996 год нормативы отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты устанавливались дифференцированно (от 2,9% до 100%), как в отношении к отдельным областям, так и конкретным районам и городам областей.

При этом нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость и акцизов устанавливались от общей суммы этих налогов (то есть без разделения на внутренний, импортный).

Ранее большая часть основных общегосударственных налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, земельный налог, плата за природные ресурсы по драгоценным металлам, поступления по денежно-вещевой лотерее) оставалась в местных бюджетах, как показано ниже в таблице 12:

Нормативы, утвержденные законом «О республиканском бюджете на 1991-2005 года»

Таблица 12

Отчисления от общегосудар ственных налогов	от налога с оборота (1991) налог на добавленную стоимость (введен с 1992) (%)					От налога на прибыль (%)					От налога с продаж (1991) Акцизы (с 1992 года) (%)					Земельный налог с юр.лиц (с 1993 года) (%)					поступлений по денежно-вещевым лотереям (1991-1992) подоходный налог (введен с 1993 года) (%)
Области, районы, города	1991	1992	1993	1994	1995	1991	1992	1993	1994	1995	1991	1992	1993	1994	1995	1991	1992	1993	1994	1995	1991	1992	1993	1994	1995
Чуйская область:		24,1	55	63,5	42		20	45^³⁸ 11,4	50	42		10	55	100	42 42^³⁹			55,4
Калининский	100					23					100										100	100	50
Панфиловский	39,8					10					10										100
Аламединский	37,9					10					3										100
Кантский	90,2					10					10										100
Московский	43,8					10					10										100
Сокулукский	66,2					5					3										100
гТокмок	50,4					5					3										100
Кара-Балта	2,9					10					3										100
Кеминский						23					27,9										100
Чуйский						23					39,3										100
Иссык-Атинский											72,7										100
Иссык-Кульская область	100	100	100	100	100	23	35	45 35	100	100	100	100	100	100	100 100			55,4			100	100	100
Ошская область	43,9	25,3	85	100	100	20	35	45 13,9	100	100	20	50	85	100	100 100	100^⁴⁰		55,4			100	100	100
Г.Бишкек	30,3		15	10,7	22	23	5	45 6,6	15	22	3	8,3	15	10	22 22						100	100	50
Таласская область		100	100	100	100		35	45	100	100					100 100			55,4					100
Кировский						23															100
Таласский						23					100										100
гТалас						23					100										100
Ленинпольский											100										100
Манасский											100										100
Джалал-Абадская область		92,8	100	100	100		35	45 35	100	31,8		100	100	100	100 100			55,4 100^⁴¹	100^⁴²			100	100
Нарынская область		100	100	100	100		35	45 35	100	100				0	100 100			55,4					100

Blog

Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики

Содержание