Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики

Вид материала

Программа

Содержание Международная практика Расходы местных органов власти

Подобный материал:

• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
• Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
• Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
• С изменениями от 26 февраля 2002, 90kb.
• В ред. Протокола от 26., 250.64kb.
• В ред. Протокола от 26., 101.28kb.
• Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
• Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
• Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
• Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года №540 Среднесрочная программа, 883.43kb.

Международная практика


Канада

Канада является государством с федеративным устройством, при котором Федеральное правительство осуществляет свои полномочия по регулированию вопросов войны и мира, обороны, общественного правопорядка, национального государственного долга и государственной собственности, денежно-кредитной и банковской системы, торговых и коммерческих отношений. Конституция Канады дает полномочия органам власти субъектов федерации принимать решение по вопросам местного характера в отношении государственных учреждений, образования, юстиции, а также регулирование всех вопросов, связанных с частной собственностью (право собственности и гражданское право). Законодательство не устанавливает полномочия для муниципалитетов, предполагая, что органы власти провинций по своему усмотрению делегируют определенный объем полномочий муниципальным органам власти. Бюджетная система соответственна федеративной системе органов государственной власти — правительство каждого уровня имеет свой собственный бюджет. Расходные полномочия органов власти различного уровня закреплены в конституции. Федеральное правительство осуществляет финансирование расходов в области обороны, международных отношений, промышленной политики и научных исследований, а также на социальное обеспечение. В ведении бюджетов провинций находятся государственное образование, здравоохранение и муниципальные службы. Смешанные функции и финансирование с двух уровней бюджетов осуществляется в сельском и лесном хозяйствах, где имеется общий интерес.


ФРГ

Германия хотя и является государством с федеративным устройством, однако взаимоотношения между различными уровнями государственной власти похожи на страны с унитарным устройством, где обычно центр имеет расширенные полномочия, единое законодательство по основным вопросам, а также единую налоговую систему для всей федерации. Оказание социальных услуг строится на принципе обеспечения равного уровня жизни для всех жителей страны, а не из минимальных социальных стандартов. В то же время, ФРГ остается федерацией, состоящей из 16 субъектов — земель, а также муниципальных образований. В сфере компетенции федеральных органов власти ФРГ находятся оборона, международные отношения, вопросы гражданства, эмиграции и иммиграции, валютная политика, финансирование и регулирование федерального транспорта, почтовых и телекоммуникационных услуг. Также в полномочия органов власти земель входят регулирование вопросов культуры, образования, юстиции и правопорядка, здравоохранения, а также региональной экономической политики.

В ведении муниципальных органов власти находятся коммунальные услуги, местные учреждения здравоохранения, спорт, строительство жилья, дорог, школ. Вместе с тем, объем компетенции органов власти различных уровней не всегда совпадает с их расходными полномочиями. Расходы в области социальной политики и строительства объектов инфраструктуры осуществляются бюджетами всех уровней. В последние годы происходит тенденция передачи расходных полномочий на ниже стоящие уровни бюджетной системы (из муниципальных бюджетов финансируется около двух третей всех государственных капитальных затрат), при этом, полномочия с вышестоящего уровня на нижестоящий уровень не просто передаются, а обеспечиваются ресурсами для их финансирования.


Великобритания

Великобритания является унитарным государством с двухуровневой бюджетной системой. Структура местных органов власти различна во всех трех частях Великобритании: Англии, Уэльсе и Шотландии. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти состоящая из графств и округов в сельской местности и городов и округов в урбанизированных районах. В 1992 году в Уэльсе и Шотландии была введена одноступенчатая система местных органов управления. За органами местного самоуправления закреплены полномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. В одно время, из компетенции местных органов власти были исключены права на строительство и приобретение жилья, осуществление контроля за отдельными типами образовательных учреждений, приватизация местного транспорта и коммунальных сетей при котором расходные обязательства местных властей соответственно сократились. Даже при сокращении, в настоящее время из местных бюджетов финансируется порядка 36% всех государственных расходов Великобритании.


США

Бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и бюджетов муниципалитетов и насчитывается 50³⁵ штатов и около 83000 муниципальных образований. Для США характерно наличие муниципальных органов власти с ограниченной (по сравнению с остальными муниципалитетами) сферой ответственности — так называемых школьных округов и районов специального обслуживания. Ответственность органов власти на уровне штатов и муниципалитетов традиционно относится за обеспечение населения основными государственными услугами: начальное и среднее образование, местная полиция и пожарная охрана, муниципальный транспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образование на уровне штата. Обязанность по финансированию национальной обороны и системы государственного социального обеспечения относится только на федеральное правительство.


Италия

Италия является унитарным государством с четырех уровневой системой государственной власти: центральный – региональный – провинции -муниципалитеты. Административно-территориальное деление состоит из 20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единиц здравоохранения, их которых пять регионов из двадцати имеют особый статус, при котором эти регионы имеют самостоятельность в определении расходов своих бюджетов, закрепленное в Конституционном законодательстве. Бюджеты регионов осуществляют расходы по финансированию услуг медицинских учреждений, планирования градостроительства, водоснабжения, а также дорожного строительства и внутреннего регионального пассажирского транспорта. При этом в законодательстве устанавливается правовая норма, позволяющая передачи части расходных полномочий органами власти регионов на нижестоящие уровни бюджетной системы, что происходит на практике, обычно в случаях расходов, связанных с финансированием жилищно-коммунального хозяйства или общественных работ. Бюджеты провинций осуществляют расходы по финансированию строительства и содержания государственных автомобильных дорог регионального значения, финансированию водного и горного транспорта, мероприятий по защите окружающей среды и образовательных учреждений и культурных заведений регионального значения (местные университеты, музеи, театры и т.п.). Основными статьями расходов бюджетов муниципалитетов являются содержание местных подразделений полиции, системы социального обеспечения, строительство и содержание зданий для органов юстиции и образовательных учреждений, строительство, ремонт и уборка муниципальных улиц и дорог, обеспечение населения муниципалитета газом и электроэнергией. Большинство вышеназванных расходных полномочий были получены с вышестоящих уровней бюджетной системы, при этом передача расходных полномочий обеспечивается выделением целевых грантов из бюджета соответствующего уровня на финансирование переданных функций. Из всех бюджетов субнационального (территориального) уровня самые низкие расходы приходятся на бюджеты провинций (в 1992³⁶ году их расходы не превышали 1% к ВВП).


Япония

Структура бюджетной системы Правительства Японии начинается с расходов на финансирование капиталовложений, а затем на текущие расходы (военные расходы, госаппарат и полицию, на проценты и выплаты по госдолгу на социальные расходы, из них: на образование и здравоохранение, на прочие социальные услуги, на денежные выплаты населению, в том числе, на пенсии по старости и инвалидности) и на другие текущие расходы. За счет государственного бюджета в Японии финансируются расходы на так называемое общественное вспомоществование. Оно охватывает тех, кто не способен самостоятельно обеспечить свой минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи направлениям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, безработица, похороны. 75% выплат по общественному вспомоществованию предоставляется из центрального бюджета, 25% - из бюджетов местных органов власти.

Если посмотреть процентное³⁷ соотношение расходов местных органов власти и расходов центрального Правительства, то расходы местных органов власти выше расходов центрального Правительства и из года в год наблюдается по ним рост, как показано в таблице 10:

Таблица 11

	1966	1971	1976	1981	1986	1991
Расходы центрального Правительства	6,2	5,9	8,2	10,5	9,9	9,3
Расходы местных органов власти	13,0	14,4	16,9	18,9	17,2	15,4