Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики
| Вид материала | Программа |
СодержаниеОрганы управления Областная госадминистрация Таблица 3 (млн.сом) Государственный бюджет Таблица 7 (тыс.сом) |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- С изменениями от 26 февраля 2002, 90kb.
- В ред. Протокола от 26., 250.64kb.
- В ред. Протокола от 26., 101.28kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года №540 Среднесрочная программа, 883.43kb.
Распределение расходных обязательств25 в сфере образования и здравоохранения между уровнями бюджетной системы на практике выглядит следующим образом, как показано ниже в таблице 2:
Таблица 2
| Органы управления | Местная государственная администрация | Исполнительно-распорядительные органы | |||||
| Областная госадминистрация | Районная госадминистрация | Айыл окмоту | Городская управа | ||||
| бюджеты | Республ./б | Обл/б | Республ/б | Обл./б | Район/б | Сельск/б | Город/б |
| ОБРАЗОВАНИЕ 1. Детский сад 2. Дошкольное 3. Начальное 4. Среднее 5. Техническое 6. Высшее | Х Х Х Х Х | Х Х Х Х | | Х | Х | | Х |
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 1. Первичное здравоохранение 2. Охрана здоровья 3. Больницы 4.Общественное здравоохранение | Х | Х Х | | Х Х | Х Х | | Х |
Как установлено вышеназванным законом, к делам местного значения относится создание на местном уровне соответствующих условий для муниципальных учреждений образования, в частности для развития дошкольного, школьного и профессионального образования. Однако на практике эти вопросы решают местные государственные администрации (областные и районные) и соответственно финансирование этих услуг осуществляется через различные бюджетные уровни: республиканский бюджет, а также местные бюджеты (областной и районный). Фактически согласно этому закону Правительство КР направила свою государственную администрацию (ОГА, РГА) на места для координации, регулирования, надзора, контроля над органами местного самоуправления. Именно эти уполномоченные государственные органы регулируют межбюджетные отношения между республиканским бюджетом и всеми уровнями местных бюджетов (областным, районным, сельским, городским).
При этом следует отметить, что ни в одном законе не имеется понятия – уровни местных бюджетов, и закон КР «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» дает следующее понятие структуры местных бюджетов, как бюджетов местного сообщества аила, поселка и города. То есть не имеется понятия областной, районный бюджеты. Таким образом, существующие законы КР не раскрывают основного принципа фискальной децентрализации по определению какой уровень управления и конкретно чем должен заниматься, не дают ясного определения функций между уровнями управления.
Расходы по сфере отраслей за три года26 в абсолютной сумме показаны ниже в таблице 3:
Таблица 3
(млн.сом)
| Наименование показателей | Государственный бюджет | Республиканский бюджет | Местный бюджет | ||||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2002 | 2003 | 2004 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Госуслуги | 2255,4 | 2640,8 | 3097,5 | 1764,1 | 2055,7 | 2420,7 | 491,3 | 585,1 | 676,8 |
| Оборона | 1097,6 | 1283,8 | 1431,0 | 1077,4 | 1261,8 | 1406,2 | 20,1 | 21,9 | 24,8 |
| Общественный порядок | 957,5 | 1120,7 | 1255,6 | 911,5 | 1072,7 | 1194,5 | 45,9 | 47,9 | 61,1 |
| Образование | 3350,4 | 3753,6 | 4361,3 | 1174,0 | 1348,4 | 1634,6 | 2176,4 | 2405,1 | 2726,7 |
| Здравоохранение | 1527,2 | 1629,9 | 1926,5 | 450,8 | 499,3 | 646,6 | 1076,5 | 1130,6 | 1279,9 |
| Соцстрахование | 839,9 | 1122,0 | 1089,7 | 839,9 | 1122,0 | 1089,7 | 0 | 0 | 0 |
| Соцобеспечение | 1500,7 | 1466,6 | 1555,1 | 1330,5 | 1295,4 | 1351,8 | 170,2 | 171,3 | 203,2 |
| ЖКХ | 1131,2 | 1193,4 | 1057,7 | 645,1 | 597,3 | 479,0 | 486,1 | 596,2 | 578,7 |
| Культура и религия | 392,8 | 485,0 | 578,0 | 245,0 | 314,8 | 370,6 | 147,7 | 170,2 | 207,4 |
| Топливная энергетика | 220,7 | 163,3 | 27,7 | 220,7 | 163,3 | 27,7 | 0 | 0 | 0 |
| С/х, в/х, л/х, рыболоводство и охота | 744,1 | 782,9 | 895,9 | 712,3 | 743,6 | 854,1 | 31,8 | 39,4 | 41,8 |
| Горнодобывающая | 220,7 | 282,5 | 270,1 | 219,4 | 281,0 | 267,9 | 1,4 | 1,4 | 2121,8 |
| Транспорт и связь | 668,4 | 565,3 | 653,3 | 621,3 | 529,4 | 617,1 | 47,1 | 35,9 | 36,2 |
Например, в графическом изображении по итогам исполнения бюджета, утвержденным Правительством за 2004 год выглядит следующим образом, как показано ниже в таблице 4:
Таблица 4
Как известно основными сферами взаимодействия органов местного самоуправления с центром являются две сферы: образование и здравоохранение. По данным таблицы 4 и в графическом изображении видно, что по системе здравоохранения и образования наиболее больший удельный вес приходится на местный бюджет в сравнении с республиканским бюджетом и из года в год виден абсолютный рост.
В графическом изображении расходы на финансирование здравоохранения по 2004 году показаны ниже в таблице 5:
Таблица 5
Значения: образом (1-республиканский, 2- местный)
Доля местного бюджета по системе здравоохранения составляет 66% в общих государственных расходах.
В графическом изображении расходы на финансирование образования по 2004 году показаны ниже в таблице 6:
Таблица 6
Значения: образом (1-республиканский, 2- местный)
Доля местного бюджета по системе образования составляет 63% в общих государственных расходах. Однако следует отметить, что рост доли местных бюджетов по этим двум сферам происходит только из-за выделения из республиканского бюджета денежных средств на финансирование статей: заработная плата и отчисление в Социальный фонд в виде категориальных грантов.
На областном уровне распределение расходных обязательств по отраслям27 показаны ниже в таблице 7:
Таблица 7
(тыс.сом)
| | Алайский | Чон-Алай ский | Араванский | Кара-Суйский | Наукатский | Г.Кара-Кульджа | Узгенский | Г.Узген | Обласктной | Всего по Ошской области |
| РАСХОДЫ | 64161,0 | 30081,6 | 57779,3 | 138349,7 | 111859,5 | 63416,9 | 85481,2 | 19507,5 | 344903,4 | 915540,1 |
| Резервный фонд ОГА | | | | | | | | | 5000 | 5000 |
| Гос/услуги | 9886,3 | 5232,8 | 11409,0 | 19637,8 | 14330,5 | 7930,3 | 12297,4 | 879,5 | 14795,3 | 96398,9 |
| Наука | 180 | 169,4 | 123,1 | 181,4 | 172,3 | 224,7 | 232,2 | | 1787,5 | 3070,6 |
| Оборона | 161,1 | 127,5 | 133,3 | 218,4 | 249,5 | 163,1 | 201,6 | | 888,0 | 2142,5 |
| Общественный порядок | 110 | 50 | 140 | 240 | 210 | 110 | 140 | | 620 | 1620,0 |
| Образование | 48673,5 | 22064,1 | 42053,7 | 109957,6 | 90545,3 | 50602,1 | 68684,9 | 16408,7 | 59659,2 | 508649,1 |
| Здравоохранение | 190 | 60 | 425 | 715 | 305 | 350 | 260 | 50 | 226854,5 | 229209,5 |
| Соцобеспечение | 1269,5 | 800,9 | 1281,2 | 3280,0 | 2503,6 | 1503,7 | 1712,9 | 880,9 | 2218,1 | 15450,7 |
| ЖКХ | 300 | 150 | 300 | 1500 | 1000 | 250 | | 900 | 2165 | 6565 |
| Культура | 2260,5 | 609,9 | 1050 | 1226,2 | 1176,5 | 1070,2 | 946,4 | 228,5 | 15369,6 | 23937,8 |
| ФК и Спорт | 15 | 10 | 25 | 25 | 70 | 15 | 15 | 10 | 785,7 | 970,7 |
| ТВ | | | | | | | | | 2711,3 | 2711,3 |
| Издательство | | | | | | | | | 1300 | 1300 |
| ОСВОД | | | | | | | | | 400,8 | 400,8 |
| Капвложение | | | | | | | | | 5000 | 5000 |
| С/Х | 465,1 | 507 | 389 | 468,3 | 696,8 | 547,8 | 390,8 | | 4168,4 | 7633,2 |
| Транспорт и связь | | | | | | | | | 480 | 480 |
| Погашение ссуды | 650 | 300 | 450 | 900 | 600 | 650 | 600 | 150 | 700 | 5000 |