Программа развития ООН в Кыргызстане Правительство Кыргызской Республики
| Вид материала | Программа |
СодержаниеIX. Заключение |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- С изменениями от 26 февраля 2002, 90kb.
- В ред. Протокола от 26., 250.64kb.
- В ред. Протокола от 26., 101.28kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2011 года №540 Среднесрочная программа, 883.43kb.
IX. Заключение
Этот отчет является комплексным и расширенным по межбюджетным отношениям в Кыргызстане. Исследование всех аспектов ситуации и получение лучшей доступной информации со всех уровней межбюджетной системы происходило всесторонне. Необходимо только здесь сделать немного заключительных замечаний в качестве полной оценки ситуации и продвижения вперед.
Из проведенных оценок по правовой базе, расходным обязательствам, источникам финансирования, а также грантовой и переходной системе, очевидно, что есть впереди множество проблем и сложных задач, если адекватный бюджет и управление финансовой деятельностью могут быть осуществлены в Кыргызстане. Глубину проблем, сложность и несоответствие настоящей системы, и затруднений в решении многих из этих проблем необходимо рассмотреть, если прогресс должен быть сделанным к политическому видению, что общественные деятели продолжают толковать. Поэтому, необходимым первым шагом для политического руководства - признать настоящее затруднительное положение и дать правильное направление государственным служащим для решения этих проблем.
Существует несколько ключевых областей, где фокус должен быть направлен на исправление настоящего положения. Первой среди них - это развить более адекватную правовую базу и устранить многие несоответствия, которые в настоящее время существуют. Без усовершенствования правовой базы, есть малая вероятность того, что другие улучшения можно сделать. В настоящее время существует слишком много законов, которые обращены тем же проблемам и вносят путаницу, что раскрыто в этом отчете.
На втором этапе, необходимость изменить структуру административно-территориального деления является существенной. Было бы полезным начать этот процесс путем исключения некоторых из настоящих 4 уровней и сделать структуру государственной организации более рациональной. Многие из финансовых проблем не могут быть решены, если будут продолжать существовать излишний уровень государственной структуры, малые и неработоспособные местные органы власти, которые не жизнеспособны экономически и тяготят национальную финансовую систему. Фискальные проблемы правительства могли быть разрешенными, если бы существовал менее обременительный уровень бюрократии, который дублирует работу на различных уровнях. Эта ситуация была раскрыта в данном отчете, также и широко известна для правительственной системы, но еще в достаточной мере должна быть рассмотренной.
Очень интересно то, что в то время как многочисленные законы и указы были обнародованы, фактическое их исполнение отсутствовало. Хорошим примером этого является закон, обеспечивающий осуществление налога на собственность, но пока еще центральные министерства должны выполнять положения для эффективного осуществления данного закона. Данная ситуация представляет отсутствие технического потенциала на уровне государственной службы, что неспособны сформулировать эти положения и произвести эффективное осуществление. Есть многочисленные другие примеры недостатков на центральном, областном уровнях и местных органах власти.
Следующим шагом должна быть разработка соответствующего функционального назначения ответственностей к субнациональным уровням. Эффективная реорганизация административно-территориальных делений сделала бы это более осуществимой задачей. Достаточная работа, проделана ПРООН по функциональному анализу министерств и местных органов для эффективного функционального назначения. В ближайщие месяцы это необходимо более адекватно разработать. Необходимо улучшить систему налогового ведомства и систему сбора налогов, особенно на субнациональных уровнях. Увеличение сбора налогов, которые в настоящее время избегают систему является необходимым условием для улучшения источников финансирования от центрального к местному уровню. Много работы должно быть проделано в данной области, которая также является определенной областью поддержки от донорского сообщества в ближайшие месяцы.
В конце концов, система грантов и переводов может быть приведена в соответствие, но только в том случае, если многие из выше определенных проблем разрешены заранее. Развитие межбюджетной системы ближе к концу ряду событий, делая систему государственных финансов эффективной. Этот отчет рассмотрел многие проблемы относительно настоящей системы, также предоставивший реальные рекомендации, которые должны быть осуществлены для улучшения в настоящее время недостаточной и слабой системы переводов.
Как было замечено в данном отчете, децентрализация в Кыргызстане осуществляется больше "на бумаге", чем в реальности, в будничные работы правительства. Приводит в замешательство то, что за 15 лет Кыргызстан получил огромную международную донорскую помощь в области реформы государственной службы и децентрализации, то деятельность системы государственных финансов в большой степени как во времена Советского Союза, или в других случаях, ситуация больше усугублена. Для донорского сообщества, которое активно вовлечено в оказании поддержки, в особенности ПРООН, Всемирный Банк и ЮСАИД необходимо разработать более скоординированный и согласованный подход на пути к обеспечению технической и обучающей помощью в предстоящем году. С этими замечаниями, этот отчет завершается. Ответственные лица в проведении исследования и составлении данного отчета могли бы быть довольны представить более оптимистичную картину ситуации государственных финансов в Кыргызстане. Однако, реальность, представленная в данных собранных для этого отчета и интервью, проведенных на всех уровнях бюджетной системы показывает, что ситуация находится на критической точке и некоторые крутые меры должны быть приняты, если Кыргызстан не собирается стать "неудачным государством".
Приложения:
1.Таблица бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
Список Источников и Интервью
1. Конституция Кыргызской Республики
2. Национальная Стратегия по децентрализации государственных органов и развития местного самоуправления до 2010, утвержденная Указом Президента, № 381 от 17 декабря 2002
3. Национальная стратегия "Комплексное развитие села до 2010 года", утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 23 июня 2004 года N 210
4. «Об основных принципах бюджетного права в КР»
5. Ежегодные законы «О республиканском бюджете» (1991-2005 года)
6. «О финансово-экономических основах местного самоуправления»
7. «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
8. «О коммунальной собственности на имущество»
9. «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики»
10. Налогового кодекса
11. «О базовых ставках земельного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными участками, землями населенных пунктов и несельскохозяйственного назначения»
12. «О неналоговых платежах»
13.«Об отчислении средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республикее»
14. «О налоге с предприятий, объединений и организаций»
15. Кодекс об Административной ответственности
16. Закон о коммунальной собственности
17. Закон «О муниципальной собственности на имущество»
18. Закон «Об отчислении средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
19. Закон «Об основных положениях Казначейства»
20. «Об образовании»
21. Закон о ВИЧ/СПИДе
22. Закон «Об охране труда»
23. Закон «О науке и об основах государственной научно-технической политики»
24. Закон «О библиотечном деле» является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Кыргызской Республике
25. Закон «О ветеранах войны, Вооруженных Сил и тружениках тыла»
26. Закон «О горных территориях КР»
27. Закон «О Национальном архивном фонде КР»
28. Закон «О государственных пособиях в Кыргызской Республике»
29. Закон «О Дорожном фонде»
30. Закон «О культуре»
31.Закон «О науке и об основах государственной научно-технической политики»
32. Закон «О пожарной безопасности»
33. Закон «О содействии занятости населения»
34. Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Кыргызстан»
35. Закон «О социальной защите граждан Кыргызской Республики»
36. Закон «Об энергетике»
37. Закон «О защите населения от туберкулеза»
38. Национальная Программа реформы системы здравоохранения Кыргызской Республики "Манас"
39. Указы Президента
40. Постановления Правительства «Отчетов об исполнении государственного бюджета КР за 2003, 2004, 2005 года»
41. Постановление Правительства КР "Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов" принято 2 сентября 2005 года за N 403
42. Постановление ПКР от 30 октября 2004 года N 798 и поправка к нему в 2005 году "О поэтапном переходе бюджетных учреждений и организаций на полное бюджетное финансирование".
43. Статические отчеты зарубежных стран, Кыргызстана
44. Отчетные материалы областных, городских, районных финансовых органов, региональных отделений Казначейства при Минфине Кыргызской Республики, республиканский бюджет Кыргызской Республики
45. Отчет ПРООН, Министерства международного развития Великобритании, Минфина «Функциональный анализ деятельности подведомственных и территориальных структур Министерства финансов КР»
1 При этом следует отметить, что город Кокжангак по административно-территориальному делению относится к Сузакскому району, а по формированию бюджета к Джалал-Абадской области. В то же время администрирование налогоплательщиков: юридических и физических лиц на территории города, а также сбор местных налогов (согласно квитанции формы № 04) осуществляется Сузакской госналоговой инспекцией.
2 Статьи: 11, 95
3 Раздел YIII Налогового кодекса
4 Закон «О финансово-экономических основах» 2003 года (статья 4 часть 1 закона) и закон «Об основных принципах бюджетного права» (статья 33). Ранее устанавливалось в законе «Об основных принципах бюджетного права» (статья 33) в редакции: ко всем уровням бюджетов.
5 Общегосударственный налог
6 14 951, 968 млн. сомов
7 первоначально утвержденный дефицит бюджета – 736, 016 млн. сомов, с увеличением расходов на основании постановлений после утвержденного бюджета 2004 года – 822, 196 млн. сомов
8 Статья 15 закона
9 Статья 65
10 Пункт 4 стать 65
11 Пункт 5 стать 65
12 Статья 17 закона
13 Статья 95, пункт 6
14 Статья 11, пункт 2
15 Статья 95, пункт 1
16 Статья 46, пункт 5, п/п 5
17 Статья 7, пункт 1
18 Статья 28
19 Отчет ПРООН по демократическому управлению 2004 года
20 Согласно функциям ТУ ФОМС является как бы вторым отделом областного финансового органа
21 Отчет ПРООН по демократическому управлению 2004 года
22 Более подробную информацию о работе ГФРЭ можно получить в отчете ПРООН по демократическому управлению 2004 года
23 Закон О горных территориях Кыргызской Республики», статья 7
24 По материалам исследованных областей, районов, айыл окмоту, городов
25 По материалам исследованных областей, районов, айыл окмоту, гор/управ
26 По данным отчетов исполнения бюджетов за 2002, 2003 и 2004 года
27 На примере бюджета Ошской области
28 Распределение категориальных грантов по здравоохранению осуществляют все территориальные управления фондов обязательного медицинского страхования (ТУ ФОМС), за исключением областного финансового управления Ошской области. В Баткенской области не имеется ТУ ФОМС.
29 По данным исследования «АДБ» Энд АССОУШИЭЙТС Лтд, 1995 год
30 Данные получены в ходе интервьюирования
31 По исследованным областям
32 Данные Лейлекского района Баткенской области по контрольным цифрам Минфина на 2005 год
33 См. таблицу 1 в Приложении к отчету
34 Бюджет города Кызыл-Кия
35 По официальным статданным
36 По официальным статданным 1992 года
37 По официальным статданным 1992 года
38 В связи с разными ставками налога на прибыль нормативы были установлены: от банков – 45%, от предприятий – дифференцированно по бластям и районнам в 1993 году
39 От налога с товарооборота розничной торговли и услуг населению дифференцированно в 1995 году/цифры снизу
40 От платы за природные ресурсы в 1991 году
41 От платы за природные ресурсы по драгоценным металлам в 1993 году
42 От платы за природные ресурсы в 1994 году
43 С 1997 года от налога на добавленную стоимость не стали производиться отчисления в местные бюджеты
44 С 1997 года нормативы стали применяться к налогу на прибыль от плановых поступлений
45 С 1997 года от налога с товарооборота розничной торговли и услуг населению не стали производиться отчисления в местные бюджеты
46 Баткенская область образовалась в 1999 году
47 С 2001 года нормативы стали применяться от акцизного налога на внутреннюю продукцию
48 С 2002 года нормативы отчислений стали производиться в местные бюджеты по этим видам налогов: от доходов от обязательного патентирования и единого налога для субъектов малого предпринимательства
49 С 2005 года нормативы отчислений стали производиться в местные бюджеты еще по трем видам налогов: от налогов на проценты, на доходы нерезидентов и поступления от страховых фондов
50 Город Ош с 2002 года стал городом республиканского значения
51 Налог на добавленную стоимость полностью перечисляется в доход республиканского бюджета
52 Только в части НДС на внутреннюю продукцию
53 Закон «О республиканском бюджете
54 По данным, полученным в ходе интервьюирования (план регулирования по годам) и отчетные, прогнозные данные государственного бюджета
55 Прочие неклассифицированные подоходные налоги, и прочие налоги на прибыль
56 Единый налог для субъектов малого предпринимательства
57 Постановление Правительства КР от 13 мая 2005 года № 186 «Отчет об исполнении государственного бюджета КР за 2004 год». Текущие доходы местного бюджета – 2850376,8 тыс сом, местные налоги – 41305,5 тыс.сом
58 Налоги на собственность – 378496,2 тыс сом., неналоговые поступления – 766186,3 тыс сом., налог на прибыль, подоходный налог – 922480,7 тыс.сом., акциз на внутреннюю продукцию – 193887,7 тыс.сом., налог на оказание платных услуг населению и с розничных продаж – 548020,4 тыс.сом.
59Исходный показатель для расчета доли трансферта по отношению к государственному и республиканскому бюджетам
60 По отчетным данным исполнения бюджета за 2004 год
61 По отчетным данным исполнения бюджета 2004 года
62 По плану регулирования на 2005 год полученным в ходе проведения интервьюирования
63 По оценочным данным Нацстаткомитета на 1 января 2005 года
64 Ошский областной бюджет аккумулирует средства, передаваемые в ТУ ФОМС, от общей суммы всех доходов в размере 14,7%
65 Поданным анализа доходов и расходов Джалал-Абадской области
66 По данным Джалал-Абадской области, полученным в ходе интервьюирования
67 Поступление от недоимки планируется на все регулируемые и закрепленные налоги
68 На примере утвержденных нормативов отчислений по Кеминскому району
69 На примере Кеминского района
70 Для этого необходимо укомплектовать соответствующими кадрами и регулярно готовить и учить кадры
71 По официальным опубликованным данным 1990 года
72 По официальным статданным
73 По официальным данным 1990 года
74 «О республиканском бюджете»
75 По данным, полученным в ходе интервьюирования, план регулирования на 2005 год
76 Средства, передаваемые в республиканский бюджет
77 По оценочным данным Нацстаткомитета на 1 января 2005 года
78 Статья 7 настоящего закона
79 постановление Правительства КР "Об утверждении Инструкции по формуле расчета выравнивающих грантов" принято 2 сентября 2005 года за N 403
80 Постановление ПКР от 30 октября 2004 года N 798 и поправка к нему в 2005 году "О поэтапном переходе бюджетных учреждений и организаций на полное бюджетное финансирование".
81 Из пояснительной записки отчета исполнения бюджета 2004 года
82В соответствии с инструкцией Минфина
83 По отчетным данным по состоянию на 31.08.2005 года