А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 8. участие адвоката в конституционном судопроизводстве Саликов М.С. Саликов М.С. 2. Принцип коллегиальности. 3. Принцип гласности. 4. Принцип устности разбирательства. Язык конституционного судопроизводства. Принцип непрерывности судебного заседания. 7. Принцип состязательности и равноправия сторон. Представителями сторон 388 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве Басангов Д.А.

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

ГЛАВА 8. УЧАСТИЕ АДВОКАТА В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства, особенности процессуальных процедур в Конституционном Суде Росссийской Федерации

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуще­ствляется посредством конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства. Конституционное судопроиз­водство осуществляется Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ представляет собой относительно но­вый институт в правовой системе России. Он был учрежден на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР»¹, принятого вторым (вне­очередным) Съездом народных депутатов РСФСР, в целях защиты ос­нов конституционного строя, основных прав и свобод человека и граж­данина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время правовой основой организации и деятельно­сти Конституционного Суда РФ является Конституция РФ 1993 г., определяющая полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, а также Федеральный конституцион­ный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»² (далее — Закон оКонституционном Суде РФ), в кото-Ром Конституционный Суд РФ определяется как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуще­ствляющий судебную власть посредством конституционного судо-"Роизводства.

' ВВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395. _г СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824; 2004. № 24. ^т'2334; 2005. № 15. Ст. 1273.

378

Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства

379


Задачей Конституционного Суда РФ (далее — КС РФ) является з_а щита основ конституционного строя России, основных прав и своб_0л человека и гражданина. Деятельность данного судебного органа ц_а. правлена на обеспечение верховенства и прямого действия Конститу. ции России на всей ее территории.

Отмечая особую природу КС РФ как органа судебной власти с у_Че. том возлагаемых на него функций и полномочий по обеспечению вер. ховенства и непосредственного действия Конституции, баланса вла­стей, исследователи совершенно справедливо подчеркивают, что, вы­ступая как высший конституционный орган одного уровня с федераль­ными звеньями президентской, законодательной и исполнительной властей, КС РФ при этом не является высшим органом в том понима­нии, что не возглавляет систему судебных органов, в том числе консти­туционные (уставные) суды субъектов Федерации, не является для су­дебной системы надзорной, кассационной или апелляционной инстан­цией¹.

В то же время КС РФ, несомненно, выступает важнейшим элемен­том в системе конституционного контроля в государстве, при осущест­влении своей деятельности не поднадзорен никаким инстанциям и связан при осуществлении судопроизводства только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ, принятые им решения носят обязательный характер, в том числе для всех других высших го­сударственных структур.

В соответствии со ст. 4 Закона о Конституционном Суде РФ КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федера­ции по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее ³/₄ от общего числа судей. Его полномочия не ограничены опре­деленным сроком.

В современной правовой литературе термин «конституционный судебный процесс» не находит однозначного толкования². Отмечает­ся, что он может означать установленный правопорядок осуществле­ния конституционного судопроизводства; саму деятельность уполно-

¹ Подробнее см.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федера­
ции / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

² См., например: Саликов М.С. Конституционно-процессуальное право как наука,
отрасль и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4; Чудаков М.Ф. Роль парла­
ментов в конституционном процессе // Парламентские процедуры: проблемы России и
зарубежный опыт. М., 2003.

_ченных субъектов по осуществлению конституционного судопро-₀дства или участию в нем; обособленную систему юридических ' рм, закрепляющих порядок осуществления конституционного су-(УЛроизводства¹. В последнем значении конституционный судебный ₀₁₁есс именуется конституционным судебным процессуальным пра­вом, выступает в качестве подотрасли конституционного правосудия и рассматривается исследователями как самостоятельная отрасль

права².

Выделяя отдельные аспекты конституционного судебного процес­са, исследователи рассматривают его и в качестве «аналитической фор­мы судопроизводства, процедуры судейского нормотворчества»³, и как механизм защиты конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан⁴, и как систему юридических норм, регламентирующих конституционные судебные процессуальные правоотношения и дейст­вия, складывающихся при осуществлении конституционными (устав­ными) судами конституционного правосудия⁵.

По нашему мнению, все перечисленные точки зрения имеют право на существование, однако для целей исследования роли адвоката в конституционном судопроизводстве следует принять за основу общее понимание конституционного судопроизводства как установленных Конституцией РФ, Законом о Конституционном Суде РФ и Регламен­том КС РФ порядка и процедуры рассмотрения и решения дел и вопро­сов, принадлежащих к его компетенции⁶.

Конституционное судопроизводство осуществляется КС РФ. Ос­новными принципами его деятельности являются независимость, кол­легиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

1

_ См.: Саликов М.С. Конституционный судебный процесс в системе российского права // Журнал российского права. 2003. № 11.

² См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное пра­
во и процесс. М, 1998. С. 39-41.

³ Овсепян Ж.И. Конституционное судебно-процессуальное право (конституцион­
ная юстиция): у истоков отрасли права, науки и учебной дисциплины // Северо-Кавказ­
ский юридический вестник. 1998. № 2. С. 35.

⁴ См.: Эбзеев Б.С. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина — обязанность государства // Комментарий к постановлениям Консти­
туционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. В 2 т. М., 2000. Т. 2.
С 25.

⁵ См.: Кокотов А.Н., Саликов М.С. Конституционное судебное процессуальное
Право // Конституционный судебный процесс / Отв. ред. М.С. Саликов. М., 2003.
С. 12.

⁶ См.: Адвокатура в России / Под ред. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. М., 2004.

С. 203.


380 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

Решения КС РФ обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учрежде­ний, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Закон о Конституционном Суде РФ формулирует определенные гарантии деятельности КС РФ, направленные на обеспечение его за­крепленной законом деятельности.

Прежде всего, КС РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях. Его финансирование производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возмож­ность независимого осуществления конституционного судопроиз­водства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно преду­сматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения дея­тельности КС РФ средства, которыми он распоряжается самостоя­тельно. Смета его расходов не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом (ст. 7 Закона о Конституционном Суде РФ).

КС РФ самостоятельно и независимо осуществляет информацион­ное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельно­сти и находящееся в его оперативном управлении, является федераль­ной собственностью. КС РФ может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, вхо­дящие в состав его аппарата.

Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, фи­нансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности КС РФ, установленных ФКЗ «О Кон­ституционном Суде РФ», не допускается.

Глава 4 Закона о Конституционном Суде РФ регламентирует принципы конституционного судопроизводства. КС РФ действует на принципах независимости, коллегиальности, гласности и устнос-ти разбирательства, состязательности и равноправия сторон. Обес­печению и защите прав и свобод граждан и организаций в процессе конституционного судопроизводства призваны способствовать так­же такие основные начала конституционного судопроизводства, как правила, регламентирующие язык судопроизводства, и непрерыв­ность судебного заседания по каждому делу. Решения Суда обще­обязательны.

Раскроем кратко каждый из принципов конституционного судо­производства.

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства 381

/. Принцип независимости. Судьи КС РФ независимы и руково­дствуются при осуществлении своих полномочий только Конституци­ей РФ и Законом о Конституционном Суде РФ.

В своей деятельности судьи КС РФ выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или обществен­ных органов, политических партий и движений, государственных, об­щественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должно­стных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты КС РФ выражают соответствующую Кон­ституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи КС РФ принимают решения в условиях, исключающих по­стороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопро­сам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым .Судом.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность КС РФ не до­пускается и влечет за собой предусмотренную законом ответствен­ность.

2. Принцип коллегиальности. Рассмотрение дел и вопросов и приня­
тие решений по ним производятся в КС РФ коллегиально. Решение
принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотре­
нии дела в судебном заседании. КС РФ правомочен принимать реше­
ния в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от об­
щего числа судей, а в заседании палаты — при наличии не менее трех
четвертей ее состава.

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстра­ненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

3. Принцип гласности. Рассмотрение дел в заседаниях Конституци­
онного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседа­
ний допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом о Консти­
туционном Суде РФ. Так, в соответствии со ст. 55 указанного Закона
назначается закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для
сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности
граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседа­
нии присутствуют судьи КС РФ, стороны и их представители. Воз­
можность присутствия других участников процесса и сотрудников
Секретариата КС РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный

382 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдени­ем общих правил конституционного судопроизводства.

Все решения Суда, принятые как в открытых, так и в закрытых засе­даниях, провозглашаются публично.

4. Принцип устности разбирательства. Разбирательство в заседа­
ниях КС РФ происходит устно.

В ходе рассмотрения дел Суд заслушивает объяснения сторон, по­казания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Суда могут не оглашаться документы, которые были пред­ставлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание кото­рых излагалось в заседании по данному делу.

5. Язык конституционного судопроизводства. Производство в КС РФ ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
   
6. Принцип непрерывности судебного заседания. Заседание Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отве­денного для отдыха или необходимого для подготовки участников про­цесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоя­тельств, препятствующих нормальному ходу заседания.
   

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном за­седании, или до отложения его слушания Суд не может рассматри­вать в пленарном заседании другие дела. Палата КС РФ до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные к компетенции па­латы.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном за­седании КС РФ, возможно рассмотрение других дел в заседаниях па­лат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании па­латы, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

7. Принцип состязательности и равноправия сторон. Содержа­
ние этого важнейшего принципа конституционного судопроизводст­
ва состоит в том, что стороны пользуются равными правами и воз­
можностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательно­
сти. Конституционное судопроизводство имеет определенные осо­
бенности, отличающие процессуальные процедуры в КС РФ от
процедур осуществления правосудия иными органами судебной сис­
темы России.

_I

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства 383

Адвокату следует четко ориентироваться в процессуальных особен­ностях конституционного судопроизводства, чтобы максимально пол­но и четко отстаивать позицию представляемого.

Итак, пленарные заседания КС РФ созываются Председателем Суда, а заседания палаты — председательствующим в палате.

В пленарных заседаниях Суда и заседаниях его палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установлено ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» или Регламентом Суда.

Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании Суда или в заседаниях палат принимается Судом в пленарном заседа­нии не позднее чем через месяц после принятия обращений к рассмот­рению. В решении указывается очередность слушания дел.

Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Суд может соединить в одном производстве дела по обращениям, ка­сающимся одного и того же предмета.

Перед рассмотрением дела проводится подготовка дела к слуша­нию. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков.

При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-док­ладчик истребует необходимые документы и иные материалы, поруча­ет производство проверок, исследований, экспертиз, пользуется кон­сультациями специалистов, направляет запросы.

Судья-докладчик и председательствующий в заседании определя­ют круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дают распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, а также о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Важной гарантией деятельности КС РФ является то, что требова­ния Суда (о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов; о за­верении документов и текстов нормативных актов; о проведении про­верок, исследований, экспертиз; об установлении определенных об­стоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, кон­сультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматри­ваемым делам) обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования Суда должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Суду в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не .Указан в направленном требовании.

384 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

Расходы, связанные с выполнением государственными органами и организациями требований Суда, несут эти органы и организации. Рас­ходы иных организаций и лиц возмещаются из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ.

Отказ или уклонение от рассмотрения либо исполнения, нарущ_е. ние сроков рассмотрения либо исполнения, неисполнение или ненад­лежащее исполнение требований КС РФ, а также умышленное введе­ние его в заблуждение влекут установленную российским законода­тельством ответственность.

Уведомление о заседании КС РФ, копии обращений и поступив­ших отзывов на них, копии проверяемых актов, а при необходимости и иные документы направляются судьям и участникам процесса не позд­нее чем за десять дней до начала заседания. При этом отзывы на обра­щения направляются в указанный срок лишь в случае, если они посту­пили не позднее чем за две недели до начала заседания.

Объявления о заседаниях КС РФ помещаются в доступных для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массовой информации.

Статья 52 Закона о Конституционном Суде РФ определяет, что участниками процесса в Суде считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.

Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

1. заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд РФ обращение;
   
2. органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке;
   
3. государственные органы, компетенция которых оспаривается.
   

Представителями сторон по должности могут выступать: руково­дитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспаривае­мый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Госу­дарственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномо­чия которых подтверждаются соответствующими документами. Каж­дая из сторон может иметь не более трех представителей.

В процессе конституционного судопроизводства стороны обладают равными процессуальными правами.

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства 385

Стороны и их представители, в том числе, адвокаты, вправе знако­миться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том чис­ле об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение пись­менные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знако­миться с отзывами другой стороны.

Адвокат, как и любой участник конституционного судопроизводст­ва, обязан уважительно относиться к КС РФ и принятым в нем прави­лам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствую­щего о соблюдении распорядка заседания, не допускать злоупотребле­ния своими процессуальными правами. Так, стороны или их предста­вители обязаны явиться по вызову Суда, дать объяснения и ответить на вопросы.

Неявка стороны или ее представителя в заседание Суда не препят­ствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона хо­датайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважи­тельную причину своего отсутствия.

Заседания Конституционного Суда РФ проходят открыто, за ис­ключением случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде РФ.

Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с зани­маемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Суда.

Председатель КС РФ с согласия Суда может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании о проведе­нии проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.

Поддержание порядка в заседании Суда возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствую­щих. Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреж­дения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Суда может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседа­ния. Суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствую­щего, штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

386 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства 387


Независимость судей КС РФ гарантируется, в частности тем, что судья КС РФ отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях если:

1. он ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;
   
2. его объективность в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представи­телями сторон.
   

Судья КС РФ при наличии указанных обстоятельств обязан зая­вить самоотвод до начала слушания дела.

Отстранение судьи КС РФ от участия в деле производится мотиви­рованным решением Суда, принимаемым большинством от числа при­сутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен.

В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое дело подлежит рассмотрению.

Председательствующий удостоверяется в явке участников процес­са, проверяет полномочия представителей сторон. В случае неявки ко­го-либо из участников процесса или отсутствия у представителя сторо­ны надлежащим образом оформленных полномочий председательст­вующий ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. В случае если КС РФ признает невозможность рассмотрения дела, оно откла­дывается.

Председательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности, а другим участникам процесса — их права, обя­занности и ответственность.

Председательствующий руководит заседанием, принимая необхо­димые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; устра­няет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматривае­мому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; преры­вает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при само­вольном нарушении ими последовательности выступлений, двукрат­ном неисполнении требований председательствующего, использова­нии грубых или оскорбительных выражений, провозглашении пресле­дуемых по закону утверждений и призывов.

Адвокату следует иметь в виду, что его возражения, как и возраже­ния кого-либо из участников процесса против распоряжений и дейст-

вий председательствующего, заносятся в протокол заседания. Распо­ряжения и действия председательствующего могут быть по предложе­нию стороны или любого из судей пересмотрены Судом в том же засе­дании.

В заседании КС РФ ведется протокол, требования к которому уста­навливаются Регламентом Суда. Для обеспечения полноты и точности протокола может вестись стенограмма заседания.

Протокол пленарного заседания подписывается Председателем и судьей-секретарем КС РФ, протокол заседания палаты - председа­тельствующим в заседании палаты.

Стороны имеют право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Суда и приносить на них свои замечания. Иные участники процесса могут знакомиться с протоколом и стенограммой с разреше­ния Суда.

Замечания на протокол или стенограмму заседания рассматрива­ются совместно председательствующим в заседании и судьей-доклад­чиком с участием в случае необходимости лиц, подавших замечания. Замечания на протокол и на стенограмму заседания, а также решение об удостоверении их правильности или об их отклонении приобщают­ся соответственно к протоколу и к стенограмме.

Исследование по существу рассматриваемого дела начинается с со­общения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотре­нию, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями.

По окончании выступления судьи-докладчика Суд заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования во­просов дела.

Установленный решением Суда порядок может быть изменен толь­ко самим Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей по порядку исследования вопросов рассматриваются безотлага­тельно.

Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если КС РФ най­дет вопрос недостаточно подготовленным, нуждающимся в дополни­тельном изучении, которое невозможно произвести в том же заседании вследствие неявки стороны, свидетеля или эксперта, явка которых была признана обязательной, а также непредставления необходимых материалов. В этом случае Суд назначает дату, на которую переносится заседание. Заседание по делу, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

13*

388 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

В соответствии с порядком, установленным решением КС Рф председательствующий предлагает сторонам дать пояснения по сущ_е ству рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы _в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаи­вается несколькими ее представителями, последовательность и объем их выступлений определяются данной стороной.

В данной стадии процесса речь адвоката должна не только отве­чать строгим критериям юридической грамотности, законодательной и научной обоснованности, но и быть максимально корректной, с уче­том особого статуса Суда как органа конституционного надзора и контроля.

Адвокат не вправе использовать свои выступления в КС РФ для по­литических заявлений и деклараций и не должен допускать оскорби­тельных высказываний в адрес государственных органов, обществен­ных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Несмотря на то что объяснение стороны (или ее представителя, в том числе, адвоката) выслушивается Судом в полном объеме, данные объяснения должны быть не только богаты по содержанию и четко ар­гументированы, но и максимально лаконичны.

После объяснения стороны ей могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной, а с разрешения Суда также экспертами.

Адвокату следует грамотно пользоваться предоставленными ему в конституционном судопроизводстве правами, в том числе, правом на заявление ходатайств, в частности, о привлечении экспертов, о вызове свидетелей.

В заседание КС РФ может быть вызвано в качестве эксперта лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьей-докладчиком либо самим Судом.

Эксперт перед выступлением приводится к присяге и предупрежда­ется об ответственности за дачу заведомо ложных заключений. С раз­решения Суда эксперт вправе знакомиться с материалами дела, зада­вать вопросы сторонам и свидетелям, а также заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов. После изложения заключения эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы су­дей и сторон.

В конституционном процессе экспертиза может быть проведена как на стадии подготовки дела к слушанию, так и непосредственно во вре-

§ 1. Принципы конституционного судопроизводства 389

_мя заседания суда. Правовая экспертиза прочно вошла в практику КС рф. Так, за период с 1996 по 2002 г. эксперты привлекались по 71 делу¹.

Необходимым условием участия эксперта в судебном разбиратель­стве является владение специальными познаниями в вопросах, касаю­щихся рассматриваемого дела.

Особенность участия эксперта в конституционном судопроизвод­стве является то, что в Конституционном Суде РФ возможно пригла­шение экспертов по правовым вопросам, что в других судах исключает­ся, и, как показывает практика, в большинстве случаев в качестве экспертов участвуют именно ученые-юристы, являющиеся специали­стами в отдельных отраслях права². Это объясняется тем, что в консти­туционном судопроизводстве установление объективной истины по делу представляет собой уяснение смысла, который вкладывается за­конодателем и научной доктриной в нормы закона, а не установление каких-либо фактических обстоятельств³.

При необходимости исследования фактических обстоятельств, ус­тановление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, распола­гающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах.

Свидетель перед заслушиванием его показаний приводится к при­сяге и предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить Суду обстоятельства, касаю­щиеся существа рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы судей и сторон. При необходи­мости он может пользоваться письменными заметками, а также доку­ментами и другими материалами.

¹ Подробнее см.: Басангов Д.А. Значение экспертных заключений в конституцион­
ном судопроизводстве // Журнал российского права. 2003. № 11.

² Например, в деле о проверке конституционности ст. 124 Закона РСФСР от 20 но­
ября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР» в связи с жалобами граждан
Г.Г. Адерихина, Н.Г. Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В. Коцюбки в качестве эксперта высту­
пал ученый-правовед, специалист в области пенсионного законодательства, участвовав­
ший в разработке данного Закона (СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110); в деле о проверке
конституционности ч. 1 и 2 ст. 560 ГК РСФСР в связи с жалобой гражданина А.Б. Наумо­
ва — ученый-правовед, специалист в области аграрного права (СЗ РФ. 1996. № 4.
Ст. 408); по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 97 УПК РСФСР в связи с жало­
бой гражданина В.В. Щелухина в качестве экспертов участвовали ученые — представи­
тели Академии МВД России и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре РФ (СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3185).

³ См.:ЛучинВ.О.,Доронина ОН. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М.,
1999. С. 111.

390 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

Адвокат вправе представлять на рассмотрение Суда документы имеющие отношения к делу, которые могут быть оглашены в заседание Суда по инициативе судей или ходатайству сторон. Не подлежат огла­шению документы, подлинность которых вызывает сомнение. Доку. менты, исследованные Судом, подлежат, по его решению, приобщению к материалам дела в подлинниках или в заверенных копиях.

По окончании судебного исследования заслушиваются заключи­тельные выступления сторон. Суд может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям.

Стороны в своих заключительных выступлениях не вправе ссылаться на документы и обстоятельства, не исследовавшиеся Судом.

Если после заключительных выступлений сторон Суд признает не­обходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие су­щественное значение для разрешения дела, или исследовать новые до­казательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения во­проса.

По окончании дополнительного исследования стороны имеют пра­во на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с но­выми обстоятельствами и доказательствами.

Таким образом, конституционный процесс, по справедливому заме­чанию исследователей, весьма скоротечен: всего одна инстанция; ре­шение суда окончательно и обжалованию не подлежит¹. Эти обстоя­тельства налагают на адвоката, участвующего в процессе, обязанность так построить свое выступление, чтобы все необходимые и имеющие отношение к делу аргументы были представлены на рассмотрение суда в полном объеме, все документы предоставлены, все ходатайства заяв­лены. Возможность оставить те или иные доводы «на потом» в консти­туционном процессе исключена.

Суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседа­ния будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рас­смотрению или будет установлено, что вопрос, разрешаемый законом, иным нормативным актом, договором между органами государствен­ной власти или не вступившим в силу международным договором Рос­сийской Федерации, конституционность которых предлагается прове­рить, не получил разрешения в Конституции РФ или по своему харак­теру и значению не относится к числу конституционных.

См.: Адвокатура в России / Под ред. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. С. 204—205.

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в КС РФ 391

. После признания Судом исследования вопросов дела завершенным Председательствующий в заседании объявляет об окончании слуша­ли дела.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается КС РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматри­вающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания.

В ходе совещания судья вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются во­просы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Прото­кол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом сове­щании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты го­лосования.

Таким образом, не будет преувеличением заключить, что особый статус КС РФ, сложность и правовая значимость рассматриваемых им дел, особенности судебной процедуры предопределяют необходимость оказания участникам конституционного судопроизводства квалифи­цированной юридической помощи и целесообразность участия в про­цессе конституционного судопроизводства квалифицированного, юридически грамотного представителя стороны — адвоката.

»