А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Сивицкий В.А.

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Росссийской Федерации. Основания участия адвоката в конституционном судопроизводстве

Основной особенностью конституционного судопроизводства, Учет которой принципиален для эффективной работы адвоката в КС РФ, является то, что Суд решает исключительно вопросы права.

При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воз­держивается от установления и исследования фактических обстоя­тельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов Или иных органов. Фактором, непосредственно предопределяющим Предмет судебного спора в КС РФ, является определенная законом Компетенция данного органа судебной системы России.

392 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

Адвокату при анализе различных возможных способов защиты ц_н тересов обратившегося к нему за юридической помощью лица (лиц) _й рассмотрении эффективности обращения в Конституционный Суд _к качестве одного из таких способов следует исходить из особого пол₀, жения КС РФ в судебной системе России. Возможность обращения к конституционному судопроизводству предусмотрена действующ законом только по определенному кругу дел, подведомственным КС РФ.

Статья 3 Закона о Конституционном Суде РФ закрепляет полно-мочия КС РФ. В соответствии с ней в целях защиты основ конституции онного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей тер­ритории России КС РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Сове­
та Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных норма­
тивных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ве­
дению органов федеральной власти и совместному ведению органов
государственной власти РФ и органов государственной власти субъек­
тов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органа­
ми государственной власти субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров России;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами госу­
дарственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3. по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж­дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, приме­ненного или подлежащего применению в конкретном деле;
   
4. дает толкование Конституции РФ;
   
5. дает заключение о соблюдении установленного порядка выдви­жения обвинения Президента РФ в государственной измене или со­вершении иного тяжкого преступления;
   
6. выступает с законодательной инициативой по вопросам свое!"⁰ ведения;
   

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в КС РФ 393

| 7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Консти­туцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституци­онными законами; может также пользоваться правами, предоставляе­мыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ до­норами о разграничении предметов ведения и полномочий между ор­унами государственной власти РФ и органами государственной расти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической Природе и предназначению в качестве судебного органа конституцион­ного контроля.

| Исследователи отмечают и такой аспект подведомственности дел КС РФ, как не только собственно вид правового акта, но и суть по­ставленного перед Судом вопроса — содержание требований заявите­ля, справедливо указывая, что КС РФ выражал правовую позицию, согласно которой неясность формулировок, понятий, терминологии, а также пробельность какого-либо закона могут стать основанием для проверки его конституционности по жалобе граждан лишь при усло­вии, что это приводит в процессе правоприменения в такому толкова­нию норм, которое нарушает или может нарушить конкретные кон­ституционные права граждан (определение от 4 декабря 1995 г. $6 Ц6-0)¹.

Круг лиц, которые могут обращаться в КС РФ, строго определен за­коном. Так, физические лица вправе участвовать в конституционном производстве в качестве заявителей исключительно при обращении с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конститу­ционных прав и свобод, если их права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 96 Закона о Конституционном Суде РФ). При этом своим постановлением от 17 февраля 1998 г. по делу о про­верке конституционности положения ч. 2 ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» Суд разъяснил, что возможность защиты прав и свобод посред­ством конституционного правосудия должна быть обеспечена каждо­му, в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, если законом нарушены их права и свободы, гарантированные Конституци­ей РФ.

С коллективной жалобой в КС РФ вправе обращаться группа граж­дан, в том числе юридическое лицо (в частности, хозяйственные обще-

¹ Подробнее см.: Сивицкий В.А. Порядок и условия реализации правосудия в кон­ституционном суде // Гражданин и право. 2001. № 1.

394 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в КС РФ 395


ства и товарищества, государственные предприятия¹), общественно объединение. Так, рассматривая конкретное дело по жалобе общест­венного объединения, Суд подтвердил право общественного объедине­ния на обращение с жалобой на нарушение конституционных прав _и свобод, однако уточнив, что такое обращение возможно в том случае если примененный или подлежащий применению в конкретном де_Ле' закон нарушает, по мнению заявителя, индивидуальные или коллек­тивные конституционные права и свободы членов данного объедине­ния или конституционные права самого объединения². При наруше­нии законом конституционных прав объединения граждан жалоба в КС РФ может быть подана либо самим объединением, либо лицами управомоченными в силу ст. 53 Закона о Конституционном Суде Рф представлять их интересы в Суде³.

Итак, после того как адвокат принимает решение о том, что защита интересов доверителя будет наиболее эффективной в процессе консти­туционного судопроизводства и определяет наличие возможности для обращения конкретного субъекта в КС РФ, наступает стадия инициа­ции процесса конституционного судопроизводства.

Как и любой судебный процесс, конституционный процесс строго регламентирован законом, развивается по установленным законодате­лем правилам, гарантирующим как частные интересы его участников, так и публичные интересы соблюдения законности и обеспечения объ­ективного и справедливого разрешения дела.

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в Суд в форме:

запроса;

ходатайства;

жалобы.

Обращение направляется в Суд исключительно в письменной фор­ме. Оно подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неоп­ределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ за-

¹ См.: постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. по делу о
проверке конституционности части первой ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г.
«О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах»; постановление от 12 октября 1998 г.
№24-Пподелу о проверке конституционности п. Зет. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991г.
«Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

² Подробнее см.: определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1995 г.
№ ПЗ-О.

³ См.: определение Конституционного Суда РФ от 12 марта 1998 г. № 31-0.

_оН1 иной нормативный акт, договор между органами государственной _ласти, не вступивший в силу международный договор, или обнару­жившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полно­мочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределен­ность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Го­сударственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 37 Закона о Конституционном Суде РФ закрепляет, что в обращении должны быть указаны следующие езедения:

1. КС РФ в качестве органа, в который направляется обращение;
   
2. наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
   
3. необходимые данные о представителе заявителя и его полномо­чия, за исключением случаев, когда представительство осуществляет­ся по должности;
   
4. наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компе­тенции;
   
5. нормы Конституции РФ и Законе о Конституционном Суде РФ, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;
   
6. точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конститу­ции РФ, подлежащем толкованию;
   
7. конкретные, указанные в Законе о Конституционном Суде РФ основания к рассмотрению обращения КС РФ;
   
8. позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее право­вое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конститу­ции РФ;
   
9. требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жало­бой к КС РФ;
   

10) перечень прилагаемых к обращению документов.

В обращении адвокату необходимо четко выразить позицию заяви­теля по поставленному им вопросу, а также привести полное и грамот­ное ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ.

Исследователями подчеркивается, что в обращении недостаточно просто указать на нормы Конституции, надо привести аргументы в пользу, например, неконституционности нормы. КС РФ неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой Суд при решении во­проса о принятии какого-либо обращения к своему рассмотрению дол-

396 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

жен проверить, имеется ли в действительности неопределенность ос­париваемого (нормативного акта) либо такая неопределенность явля­ется мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции РФ — необоснованными или произвольными (определение от 28 декабря 1995 г. № 126-0). Таким образом, аргументация должна быть такой, чтобы избежать произвольности ссылок¹.

К направляемому в КС РФ обращению прилагаются:

1. текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;
   
2. доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осу­ществляется по должности, а также копии документов, подтверждаю­щих право лица выступать в Суде в качестве представителя;
   
3. документ об уплате государственной пошлины;
   
4. перевод на русский язык всех документов и иных материалов, из­ложенных на другом языке.
   

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспер­тов, которых предлагается вызвать в заседание КС РФ, а также другие документы и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС РФ с копиями в количестве 30 экземпляров. Гра­ждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

Обращения в КС РФ оплачиваются государственной пошлиной:

• запрос и ходатайство — в размере 15 минимальных размеров оп­латы труда (МРОТ);
  
• жалоба юридического лица — в размере 15 МРОТ;
  
• жалоба гражданина — в размере одного МРОТ.
  

Суд своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

В случаях если обращение не было принято к рассмотрению, госу­дарственная пошлина возвращается.

Обращения, поступающие в КС РФ, подлежат обязательной реги­страции.

Секретариат Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обра­щения требованиям закона в случаях, если обращение:

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в КС РФ 397

1. явно не подведомственно КС РФ;
   
2. по форме не отвечает требованиям Закона о Конституционном
   

Суде РФ;

3. исходит от ненадлежащего органа или лица;
   
4. не оплачена государственной пошлиной, если иное не установле­но указанным Законом.
   

Заявитель вправе потребовать принятия Судом решения по этому вопросу.

После устранения недостатков, связанных с формой обращения или оплатой госпошлины, заявитель вправе вновь направить обраще­ние в КС РФ.

В случае если обращение явно не подведомственно Суду, Секрета­риат Суда может направить его в государственные органы или органи­зации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.

Далее Председатель КС РФ в порядке, установленном Судом, по­ручает одному или нескольким судьям предварительное изучение об­ращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обраще­ния судьей (судьями) является обязательной стадией производства в КС РФ.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению прини­мается КС РФ в пленарном заседании не позднее месяца с момента за­вершения предварительного изучения обращения судьей (судьями). О принятом решении уведомляются стороны.

В случаях, не терпящих отлагательства, КС РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рас­смотрения дела Судом.

КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рас­смотрению в следующих случаях.

1. Разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомст­венно КС РФ.

Так, в определении от 21 декабря 1998 г. по жалобе гражданки Р.А. Мохо­вой на нарушение ее конституционных прав ст. 96 и 97 Закона о Конституци­онном Суде РФ¹ была выражена следующая правовая позиция КС РФ.


См.: Сивицкий В.А. Указ. соч.

¹ ВКС РФ. 1999. № 2.

398 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

По мнению Р.А. Моховой, положения оспариваемых ею статей Закона, как не предоставляющие гражданам права на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобами на незаконные действия органов государственной власти, по­влекшие нарушение их конституционных прав и свобод, противоречат ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ.

Секретариат КС РФ в пределах своих полномочий на основании ч. 2 ст. 40 Закона о Конституционном Суде РФ уведомлял Р.А. Мохову о несоответствии ее жалобы требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, по­ступившей 20 октября 1998 г., заявительница продолжала настаивать на при­нятии КС РФ решения по поставленному вопросу.

Согласно ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ КС РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность зако­на, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Статьи 96 и 97 Закона о Конституционном Суде РФ, по существу, лишь воспроизводят и конкретизируют это конституционно установленное полномочие КС РФ по защите прав граждан. Следовательно, разрешение вопроса, поставленного зая­вительницей, фактически означало бы оценку самой ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ, чего КС РФ делать не вправе.

В своем определении Суд указал, что восстановление прав граждан, нару­шенных в результате незаконных действий государственных органов, осущест­вляется судами общей юрисдикции в соответствии со ст. 46 (ч. 2) Конституции РФ, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и реше­ний, нарушающих права и свободы граждан» и иными законодательными акта­ми России. Возложение же на КС РФ обязанности рассматривать жалобы гра­ждан на незаконные действия государственных органов означало бы использо­вание конституционного судопроизводства вместо судопроизводства по граж­данским делам, осуществляемого судами общей юрисдикции, и противоречило бы ст. 47,118,125 и 126 Конституции РФ, исключающим подмену того суда, к подсудности которого закон относит рассмотрение определенной категории дел, каким-либо другим судом.

Суд также отметил, что проверка законности и обоснованности судебных постановлений, состоявшихся по делу заявительницы, входит в полномочия вышестоящих судов общей юрисдикции.

Исходя из изложенного, КС РФ отказал в принятии к рассмотрению жало­бы Р.А. Моховой ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов КС РФ.

2. КС РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рас­смотрению и в случае, если обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым, в частности, при обращениях, сутью ко­торых является проверка конституционности законопроектов¹; при от-

№ 104 сТ" ^{НаПрИМ6р: 0П}Р^еД^еление Конституционного Суда РФ от 11 июня 1999 г.

§ 2. Предмет судебного спора и основания к рассмотрению дела в КС РФ 399

сутствии правовой неопределенности в вопросе, поставленном в обра­щении¹.

Кроме того, законом установлена обязанность КС РФ воздержи­ваться от рассмотрения дел, в которых фактически преобладают аспек­ты политической целесообразности. Так, о политическом, а не право­вом характере обращения может свидетельствовать сам момент обра­щения заявителя в Суд: например, недопустимыми признавались обра­щения о проверке конституционности положений избирательного законодательства в период проведения соответствующей избиратель­ной кампании².

3. Отказ в принятии обращения к рассмотрению следует и в случае, когда по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постанов­ление, сохраняющее свою силу.

В случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, конституционное производство может быть прекращено, за исключе­нием случаев, когда действием этого акта были нарушены конституци­онные права и свободы граждан.

Обращение в КС РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Суда. В случае отзыва обращения про­изводство по делу прекращается.

Таким образом, установленные законом требования к обращени­ям в КС РФ весьма сложны, хотя и необходимы, поскольку обеспечи­вают нормальную работу этого органа конституционного надзора и контроля.

И порой именно от грамотной, обоснованной с правовой точки зре­ния работы на этой стадии квалифицированного представителя — ад­воката, начиная с момента определения необходимости (и возможно­сти) обращения в КС и до формулирования и направления обращения, зависит, станет ли предметом рассмотрения Судом спор, обусловлен­ный нарушением прав и свобод человека и гражданина.

Возможность участия адвоката в конституционном судопроизвод­стве предусмотрена ст. 52, 53 Закона о Конституционном Суде РФ-Нормы этих статей составляют правовое основание участия адвоката в конституционном судопроизводстве. В соответствии с указанными

¹ См., например: определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 199
№ 134-0; от 8 июня 2000 г. № 91-0; от 4 октября 2001 г. № 182-0. ■ _г

² См., например: определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября
№ 77-0; от 7 декабря 2001 г. № 216-0.

400 Глава 8, Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

§ 3. Процессуальный статус адвоката-представителя в КС РФ 401


статьями участниками процесса в КС РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики; представителями сторон могут быть, в частности, адвокаты, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Подтверждающие полномочия адвоката документы условно можно назвать процессу­альным основанием участия адвоката в конституционном судопроиз­водстве.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре полномочия адвоката, участвующего в качест­ве представителя доверителя в конституционном, гражданском и ад­министративном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производ­стве по делам об административных правонарушениях, регламентиру­ются соответствующим процессуальным законодательством РФ.

В конституционном судопроизводстве адвокат представляет дове­рителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адво­ката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридиче­ской помощи. Кроме того, наряду с доверенностью необходимо пред­ставление в суд документов, подтверждающих статус адвоката, даю­щий ему право выступать в КС РФ в качестве представителя.

§ 3. Процессуальный статус адвоката-представителя в Конституционном Суде Росссийской Федерации

Правовой основой процессуального статуса адвоката-представите­ля в Конституционном Суде РФ являются Федеральный закон об ад­вокатской деятельности и адвокатуре, закрепляющий общий статус ад­воката (включающий в себя, напомним, следующие элементы: приоб­ретение статуса адвоката; права и обязанности адвоката; приостанов­ление и прекращение статуса адвоката; гарантии независимости адвоката; ответственность адвоката) и Закон о Конституционном Суде РФ, формулирующий процессуальные особенности статуса адвоката, обусловленные спецификой особого вида адвокатской работы — пред­ставлением интересов доверителя в конституционном судопроизвод­стве.

Определенные элементы статуса адвоката, например, приобрете­ние, приостановление и прекращение статуса адвоката, не зависят от вида юридической помощи, оказываемой адвокатом и остаются неиз­менными, в том числе в процессе участия адвоката в конституционном судопроизводстве.

другие же элементы статуса наполняются конкретным содержани-, „ зависимости от сферы деятельности адвоката. Речь, прежде всего, _еТ о правах и обязанностях адвоката.

Исходя из смысла ст. 2 Федерального закона об адвокатской дея­тельности и адвокатуре, адвокат может оказывать юридическую по-₀щь как в форме представления интересов доверителя в конституци­онном судопроизводстве на всех его стадиях (от подачи обращения до исполнения решения суда), так и в форме, например, предоставления консультаций и справок по правовым вопросам, связанным с находя­щимся на рассмотрении КС РФ делом, как в устной, так и в письмен­ной форме.

Кроме того, не участвуя непосредственно в процессе конституцион­ного судопроизводства (не являясь представителем стороны в споре), адвокат может составлять заявления, жалобы, ходатайства и другие до­кументы правового характера, имеющие отношение к спору, находяще­муся на рассмотрении Суда; представлять интересы доверителя в орга­нах государственной власти, органах местного самоуправления, обще­ственных объединениях и иных организациях в связи с указанным спо­ром; оказывать иную юридическую помощь по данному вопросу, не запрещенную федеральным законом.

Основополагающими принципами конституционного судопроиз­водства, как уже отмечалось, является состязательность и равноправие сторон, лежащие в основе реализации прав и обязанностей сторонами конституционного судебного процесса.

В процессе конституционного судопроизводства адвокат, в част­ности, вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической по­
мощи по представлению интересов доверителя в КС РФ.

В рамках этого полномочия адвокат может запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объедине­ний и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запро­шенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в ме­сячный срок со дня получения запроса адвоката;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих
информацией, относящейся к рассматриваемому КС РФ делу, по кото­
рому адвокат оказывает юридическую помощь.

Адвокат также вправе ходатайствовать перед КС РФ о вызове в процесс свидетелей. Так, при необходимости исследования фактиче-

402 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

ских обстоятельств, установление которых отнесено к ведению КС РФ, в заседание могут быть вызваны в качестве свидетелей лица, рас­полагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах;

3. адвокат вправе собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательст­вами, в порядке, установленном российским законодательством. Одна­ко следует иметь в виду, что реализация этого полномочия в процессе конституционного судопроизводства весьма ограничена, поскольку КС РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воз­держивается от установления и исследования фактических обстоя­тельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов;
   
4. адвокат в процессе конституционного судопроизводства вправе давать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и приводить правовые аргументы в обоснование своей позиции.
   

В случае когда позиция стороны отстаивается несколькими ее пред­ставителями, последовательность и объем их выступлений определя­ются данной стороной.

Разбирательство в заседаниях КС РФ происходит устно. В ходе рассмотрения дел Суд заслушивает объяснения сторон, показания экс­пертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

Адвокат не вправе использовать свои выступления в Суде для по­литических заявлений и деклараций и не должен допускать оскорби­тельных высказываний в адрес государственных органов, обществен­ных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.

Объяснение стороны выслушивается Судом в полном объеме. По­сле объяснения адвокату могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной, а с разрешения Суда — также экспертами;

5. имеет право адвокат и привлекать на договорной основе специа­листов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридиче­ской помощи. Адвокат может ходатайствовать перед судом о вызове в заседание КС РФ в качестве эксперта лица, обладающего специальны­ми познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Причем вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключе­ние, определяются судьей-докладчиком либо Судом;
   
6. адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим довери­телем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности.
   

§ 3. Процессуальный статус адвоката-представителя в КС РФ 403

Указанное право имеет большое значение, например, при рассмот­рении Судом жалобы на нарушение конституционных прав и свобод гражданина, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном уголовном деле, в случае, если лицо находится под арестом;

7. адвокат вправе знакомиться с материалами дела, вправе фикси­ровать (в том числе с помощью технических средств) информацию, со­держащуюся в материалах дела, по которому оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую за­коном тайну;
   
8. непосредственно в процессе рассмотрения дела адвокат вправе излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Адвокат также может представлять на обращение письменные отзывы, подле­жащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами дру­гой стороны; совершать иные действия, не противоречащие российско­му законодательству.
   

Ограничения полномочий адвоката в конституционном производ­стве в целом аналогичны запретам в иных сферах оказания юридиче­ской помощи. Представляя интересы доверителя в конституционном судопроизводстве, адвокат не вправе, в частности:

1. принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридиче­ской помощи по представлению интересов в КС РФ, поручение в слу­чае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
   
2. принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридиче­ской помощи, поручение в случаях, если адвокат:
   

• имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с дове­рителем, отличный от интереса данного лица;
  
• участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбит­ра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, спе­циалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетен­ции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
  
• состоит в родственных или семейных отношениях с должност­ным лицом, которое принимало или принимает участие в расследова­нии или рассмотрении дела данного лица;
  
• оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
  

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя;

404 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

4) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с ока­занием последнему юридической помощи, без согласия доверителя.

Представляя интересы доверителя в конституционном судебном процессе, адвокат обязан:

1. честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными российским законода­тельством средствами;
   
2. соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и испол­нять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции;
   
3. уважительно относиться к КС РФ и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.
   

Председатель КС РФ с согласия Суда может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании о проведе­нии проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре;

4. строго соблюдать принципы конституционного судопроизводст­ва, в частности, принцип независимости судей; исключать какое-либо воздействие на свободу их волеизъявления и какое бы то ни было вме­шательство в деятельность КС РФ;
   
5. соблюдать адвокатскую тайну (обеспечивать неразглашение лю­бых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю);
   

6) соблюдать иные установленные законом ограничения и запреты.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профес­
сиональных обязанностей адвокат несет ответственность.

Неотъемлемым элементом статуса адвоката являются гарантии его независимости. Так, вмешательство в адвокатскую деятельность, осу­ществляемую в соответствии с законодательством, в том числе в осу­ществляемое адвокатом представительство интересов доверителя в процессе конституционного судопроизводства, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.

За выраженное адвокатом при представительстве в КС РФ мнение адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката), если только вступившим в законную силу приговором суда не будет ус­тановлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии).


§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве в КС РФ

Истребование от адвоката, а также от работников адвокатских об­разований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкрет­ным делам, в том числе по делам, рассматриваемым КС РФ, не допус­кается.

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве

в Конституционном Суде Росссийской Федерации и исполнении судебного решения

Содержание деятельности адвоката по представлению интересов доверителя в судебном разбирательстве в КС РФ предопределяется основаниями участия адвоката в конституционном судопроизводст­ве, статусом адвоката как участника этого вида судебного процесса и зависит от конкретного дела, рассмотрение которого производится Судом.

Проследим основные аспекты участия адвоката в судебном разби­рательстве в КС на примере рассмотрения одной из наиболее обшир­ных категорий дел — дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Первая стадия работы адвоката — реализация права на обращение в КС РФ. Этому этапу предшествует анализ правовой проблемы обра­тившегося к нему за юридической помощью лица, выявление сущно­сти нарушения субъективного права (какое право и каким образом было нарушено). Такой анализ необходим для определения возможно­сти обращения за защитой именно в КС РФ, с учетом его установлен­ных законом полномочий и при соблюдении правил о надлежащем зая­вителе.

В нашем примере правом на обращение в КС РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объ­единения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федераль­ном законе.

К жалобе помимо документов, перечисленных в ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ, прилагается копия официального доку­мента, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. На практике таким документом может быть, например, решение суда, постановле-

406 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

ние иного государственного органа (жилищного, налогового, органа системы исполнения наказаний и проч.).

Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

Второй этап работы адвоката — анализ допустимости обращения в КС РФ в форме жалобы конкретного лица.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод до­пустима, если:

1. закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;
   
2. закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
   

Так, адвокату следует принять во внимание правовую позицию, выражен­ную в определении КС РФ от 22 апреля 2004 г. № 115-0, которым было отказа­но в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.М. Строева на наруше­ние его конституционных прав положениями ст. 96 и 97 Закона о Конституци­онном Суде РФ по следующим основаниям:

Гражданин В.М. Строев, постоянно проживающий в ФРГ, неоднократно обращался в КС РФ с жалобами, выражая несогласие с уменьшением размера пенсии по старости, выплачиваемой ему из России в ФРГ, по сравнению с той, которую он получал, проживая в России, и просил Суд решить вопрос о восста­новлении ему пенсии в прежнем размере.

В своей очередной жалобе заявитель утверждал, что положения ст. 96 и ч. 1 ст. 97 Закона о Конституционном Суде РФ об-оспаривании гражданином зако­на, примененного или подлежащего применению при разрешении конкретного дела, и о требовании приложить к жалобе копию официального документа, подтверждающего такое применение, противоречат ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ.

КС РФ, исследовав представленные В.М. Строевым материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

Согласно ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ и п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о Конститу­ционном Суде РФ КС РФ по жалобам на нарушение конституционных прав И свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного или под­лежащего применению в конкретном деле.

Как следует из жалоб, В.М. Строев обратился в Суд вне связи с нарушени­ем его конституционных прав и свобод каким-либо законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого заверше­но или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Между тем ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ, определяя процессуальные условия судебной защиты конституционных прав и свобод граждан посредством конституционного су

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве в КС РФ 407

допроизводства, не наделяет граждан правом на обращение в КС РФ с жалобой вне связи с конкретным делом.

По смыслу указанных положений Конституции РФ и Закона о Конститу­ционном Суде РФ конкретным является дело, в связи с которым судом или иным правоприменительным органом в установленной юрисдикционной или иной процедуре и на основе норм соответствующего закона разрешается во­прос, затрагивающий права и свободы заявителя, а также устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства. Обращаясь в КС РФ, заяви­тель обязан приложить к жалобе копию официального документа, подтвер­ждающего применение либо возможность применения оспариваемого закона при разрешении его конкретного дела (ч. 2 ст. 96 Закона о Конституционном Суде РФ).

Оспариваемые заявителем нормы, содержащие требования, в соответствии с которыми жалоба гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод признается допустимой, лишь воспроизводят и конкретизируют поло­жения Конституции РФ, закрепляющие пределы и условия осуществления Конституционным Судом РФ правомочий по защите прав граждан. Проверка конституционности ст. 96 и 97 Закона о Конституционном Суде РФ фактиче­ски означала бы оценку положений ст. 125 (ч. 4) Конституции РФ, чего КС РФ делать не вправе.

Исходя из изложенного, Суд определил отказать в принятии к рассмотре­нию жалобы гражданина В.М. Строева, поскольку она не отвечает требовани­ям Закона о Конституционном Суде РФ, в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.

Статья 98 Закона о Конституционном Суде РФ определяет, что Суд, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конститу­ционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной ор­ган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит приме­нению обжалуемый закон. Уведомление не влечет за собой приоста­новления производства по делу.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостано­вить производство до принятия решения КС РФ.

Пределы проверки КС РФ соответствия Конституции РФ закона, Указанного в жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан, устанавливаются ст. 86 Закона о Конституционном Суде РФ, закрепляющей, что КС РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти:

1. по содержанию норм; ₎
   
2. по форме нормативного акта или договора;
   

408 Глава 8, Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве в КС РФ 409

3. по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;
   
4. с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения го­сударственной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную;
   
5. с точки зрения установленного Конституцией РФ разграниче­ния компетенции между федеральными органами государственной власти;
   
6. с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
   

Проверка конституционности нормативных актов органов государ­ственной власти, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится КС РФ только по содержанию норм.

На этом этапе адвокат в целях обеспечения и защиты прав и интере­сов доверителя реализует свои процессуальные права, предоставлен­ные ему законом¹.

Следующим этапом конституционного судопроизводства является принятие итогового решения по делу.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конститу­ционных прав и свобод граждан КС РФ принимает одно из следующих решений:

1. о признании закона либо отдельных его положений соответст­вующими Конституции РФ;
   
2. о признании закона либо отдельных его положений не соответст­вующими Конституции РФ.
   

В случае если КС РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном по­рядке.

В случае признания федерального закона или закона субъекта Федерации либо отдельных положений указанных законов не соот­ветствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в КС РФ, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации воз-

Подробнее об указанных правах адвоката см. § 3 настоящей главы.

мешаются в порядке и размерах, установленных Правительством РФ:

1. уплаченная государственная пошлина;
   
2. расходы на оплату услуг представителей;
   
3. расходы на проезд и проживание заявителей и их представите­лей, понесенные ими в связи с явкой в суд;
   
4. связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;
   
5. компенсация за фактическую потерю времени.
   

Решение КС РФ принимается открытым голосованием путем по­именного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голо­сует последним. Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмотрено законом.

В случае если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС РФ, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.

Решения КС РФ должны основываться на материалах, исследован­ных Судом.

КС РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему офи­циальным и иным толкованием или сложившейся правопримени­тельной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

КС РФ принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционность которых подверга­ется сомнению в обращении. При принятии решения Суд не связан ос­нованиями и доводами, изложенными в обращении.

Постановления и заключения КС РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

В решении КС РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в за­висимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся сле­дующие сведения:

1. наименование решения, дата и место его принятия;
   
2. персональный состав КС РФ, принявший решение;
   
3. необходимые данные о сторонах;
   
4. формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению;
   

410 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

5. нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде Рф согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос;
   
6. требования, содержащиеся в обращении;
   
7. фактические и иные обстоятельства, установленные КС РФ;
   
8. нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ, которыми руководствовался Суд при принятии решения;
   
9. доводы в пользу принятого Судом решения, а при необходимо­сти также доводы, опровергающие утверждения сторон;
   

10. формулировка решения;
    
11. указание на окончательность и обязательность решения;
    
12. порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
    

Итоговое решение КС РФ подписывается всеми судьями, участво­вавшими в голосовании. Судья, не согласный с решением Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приоб­щается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с реше­нием Суда.

Решение КС РФ провозглашается в полном объеме в открытом за­седании немедленно после его подписания.

Постановления и заключения КС РФ не позднее чем в двухнедель­ный срок со дня их подписания направляются: судьям КС РФ; сторо­нам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Пра­вительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокуро­ру РФ, министру юстиции РФ. Решения КС могут быть также направ­лены другим государственным органам и организациям, обществен­ным объединениям, должностным лицам и гражданам.

Постановления и заключения КС РФ подлежат незамедлительно­му опубликованию в официальных изданиях органов государствен­ной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения КС РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изда­ниях.

Адвокату следует иметь в виду, что решение КС РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его про­возглашения. Законом не предусмотрена возможность обжалования решения Суда, что было разъяснено в определении от 13 января 2000 г. № б-О по жалобе гражданки М.В. Дудник на нарушение ее конститу-

§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве в КС РФ 411

ционных прав частью первой ст. 79 Закона о Конституционном Суде РФ¹.

В данном определении Суд указал, что из закрепленного в ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту не следует возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и про­цедуру судебного оспаривания, — применительно к отдельным видам судопроизводства они определяются ст. 46—53,118, 120, 123, 125—128 Конституции РФ, а также федеральными конституционными и феде­ральными законами. Это относится и к пересмотру судебных решений, в том числе окончательных.

Также Суд отметил, что ст. 46 (ч. 3) Конституции РФ признает на­личие судебных инстанций, решения которых в правовой системе Рос­сии не подлежат обжалованию, что не противоречит конституционной обязанности государства обеспечивать каждому доступ к правосудию, в том числе для исправления судебной ошибки.

Таким образом, регулируя процедуры обжалования судебных ре­шений, законодатель вправе, исходя из Конституции РФ и междуна­родных договоров РФ, принимать во внимание особенности того или иного вида судопроизводства, а также место соответствующего суда в судебной системе. КС РФ как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия Конституции РФ, при этом он не устанавливает фак­тические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетен­ции других правоприменительных органов и лежит в основе их право­устанавливающих решений по конкретным делам. При рассмотрении дел в любой из установленных Законом о Конституционном Суде РФ процедур ему принадлежит исключительное право официального, а потому обязательного для всех правоприменителей, толкования кон­ституционных норм. Следовательно, статус КС РФ не предполагает обжалование принимаемых им решений. Иное не соответствовало бы его природе как органа конституционного контроля.

Несмотря на это, адвокату не следует забывать, что корректировка правовых позиций, формулируемых КС РФ при осуществлении кон­ституционного судопроизводства, может иметь место.

Это вытекает, в частности, из ст. 73 Закона о Конституционном Суде РФ, допускающей изменение правовой позиции, выраженной Судом в ранее принятых решениях, что требует обязательного рас-

¹ См.:СЗРФ. 2000. № 11. Ст. 1244.

412 Глава 8. Участие адвоката в конституционном судопроизводстве

смотрения дела в пленарном заседании Суда, т.е. в наиболее широкой коллегии его судей. Поводом же может послужить обращение в КС Рф любого из управомоченных на это субъектов, в частности жалоба граж­данина. При необходимости и с учетом обстоятельств конкретного дела адвокатом может быть избран и такой путь защиты интересов об­ратившегося к нему за юридической помощью лица.

Решение КС РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юри­дическая сила постановления Суда о признании акта неконституци­онным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституцион­ными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

В случае если решением КС нормативный акт признан не соответ­ствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регули­ровании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нор­мативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Консти­туции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституцион­ным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта не­посредственно применяется Конституция РФ.

Статья 80 Закона о Конституционном Суде РФ закрепляет обязан­ность государственных органов и должностных лиц по приведению за­конов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению такого решения влечет ответст­венность, установленную федеральным законом.

КС РФ после провозглашения решения может исправить допущен­ные в нем неточности в наименованиях, обозначениях, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит опреде­ление.

По ходатайству, в частности, адвоката решение Суда может быть официально разъяснено только самим Судом в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение. Вопрос о разъяснении


§ 4. Участие адвоката в судебном разбирательстве в КС РФ

решения Суда рассматривается в пленарном заседании или в заседа­нии палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего ор­гана или лица. На заседание приглашаются также органы и лица, вы­ступавшие в качестве сторон по рассмотренному делу. О разъяснении решения КС РФ выносится определение, излагаемое в виде отдельно­го документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано данное решение.