А. Г. Кучерена адвокатура второе издание, переработанное и дополненное Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 4. организационно-правовые особенности адвокатской деятельности. вопросы оплаты труда адвоката Адвокатская палата Имущество адвокатской палаты Органами управления адвокатской палаты 176 Глава 4, Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности Совет адвокатской палаты Федеральную палату адвокатов Российской Федерации. Все­российский съезд адвокатов. Президент Федеральной палаты адвокатов

Подобный материал:

• С. В. Дьякова стоматология детского возраста издание пятое, переработанное и дополненное, 7200.9kb.
• Б. Л. Еремина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством, 7882.78kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Н. Е. Булыгин дендрология 2-е издание. Переработанное и дополненное допущено Государственным, 5091.23kb.
• А. П. Садохин концепции современного естествознания второе издание, переработанное, 7700.14kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Э. М. Коротков Исследование систем управления учебник, 2656.71kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ВОПРОСЫ ОПЛАТЫ ТРУДА АДВОКАТА

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России. Органы адвокатского самоуправления

Реформирование российской адвокатуры серьезно затронуло орга­низацию адвокатской деятельности и адвокатуры. В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. в России действовали рес­публиканские (в автономных республиках), краевые, областные и го­родские (в городах Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов, т.е. на уровне Федерации. Однако с согласия Министерства юстиции РФ, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли быть созданы межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.

Коллегии адвокатов образовывались по заявлению группы учре­дителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образова­ние, или по инициативе исполнительного и распорядительного орга­на соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии направлялось в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в совет мини­стров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации.

• На основании указанного Положения в России была сформирована следующая система организации адвокатуры: более 43 тыс. адвокатов, объединенных в 145 коллегий, причем в Москве и Московской области таких коллегий было 14 (общее число адвокатов составляло 3 тыс.)¹, в Санкт-Петербурге — 4 (на I Всероссийском съезде адвокатов 1 декабря 1999 г. была озвучена информация о том, что в Санкт-Петербурге то ли


' Подробнее см.: Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право / Под ред-Ю.А. Дмитриева. М, 2004.

В Париже существует одна коллегия, хотя адвокатов в пять раз больше.

172 Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

14, то ли 16 коллегий адвокатов — оратор сказал, что ему не удалось по­лучить точную информацию в Управлении юстиции), в Удмуртии — пять. В то же время в 45 субъектах Федерации было по одной коллегии, в четырех автономных округах и в 165 районах вообще не действовало никаких адвокатских служб и объединений¹.

Рождение и функционирование параллельных коллегий нередко было сопряжено с профессиональным и этическим демпингом; в па­раллельных коллегиях немало адвокатов, исключенных из обычных коллегий за совершение порочащих профессию поступков. Критерии принятия в параллельные коллегии часто были существенно ниже, не­жели в традиционные коллегии. Адвокаты — члены параллельных кол­легий не участвовали в рассмотрении уголовных дел по назначению и не оказывали бесплатную юридическую помощь. Поэтому упорядоче­ние организационной структуры адвокатуры стало одной из наиболее важных задач реформы.

В организационную структуру адвокатуры входят следующие эле­менты:

• органы адвокатского самоуправления;
  

• совокупность адвокатских образований Российской Феде­рации;
  

• общественные объединения адвокатов.
  

В соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельно­сти и адвокатуре органами адвокатского самоуправления являются: адвокатские палаты субъектов Федерации, Федеральная палата адво­катов РФ и ее исполнительные органы, квалификационные комиссии палат субъектов Федерации.

В процессе разработки проекта Закона разгорелись бурные споры по вопросу организации адвокатуры. По мненнию многих, поскольку законодательство об адвокатуре находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и ее субъектов, нет необходимости императивно закреплять число коллегий на территории субъекта Федерации. Гиль­дия российских адвокатов предлагала учредить межтерриториальные или специализированные коллегии, имеющие организационные структуры во многих или нескольких субъектах Федерации, и осуще­ствить объединение адвокатов по вертикали (коллегия адвокатов — со­вет коллегий (палата) субъекта Федерации — высший совет (палата) адвокатуры). Тем самым наряду с государственными контрольными

¹ См.: Гвоздев Д. Закон об адвокатуре: четвертая попытка // Бизнес-адвокат.

2001-

№ 15. С. 7.

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 173

структурами выстраивалось централизованное ведомство, некое ми­нистерство адвокатуры¹.

В Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатуре .нашла закрепление идея о том, что в регионе должно быть единое адво­катское образование. В соответствии с Законом на территории субъек­та Федерации учреждается одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представи­тельства на территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (п. 8 ст. 29).

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет само­стоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в со­ответствии с российским законодательством, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована, и на ее организационно-правовую форму.

Адвокатские палаты должны обязательно быть членами Федераль­ной палаты адвокатов РФ. Адвокатская палата — негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. На нее распространяется дей­ствие Федерального закона «О некоммерческих организациях» с теми особенностями, которые предусматривает Федеральный закон об ад­вокатской деятельности и адвокатуре. Палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься пред­принимательской деятельностью.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квали­фицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Федерации, организации юридиче­ской помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, представительст­ва и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, ор­ганах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допус­каемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением ад­вокатами Кодекса профессиональной этики (см. гл. 5).

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конфе­ренцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации, кото-

В Гильдии российских адвокатов была предпринята попытка апробировать соот-^Ветствующую схему: утверждались Совет коллегий, апелляционная комиссия, объявля­лось о выдаче свидетельства на право адвокатской практики.

174 Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 175


рая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридиче­ских лиц»¹.

Государственная регистрация при их создании осуществляется ре­гистрирующими органами по месту нахождения постоянно действую­щего исполнительного органа, в случае отсутствия такового — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Регистрация производит­ся в срок не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным зако­ном об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Несмотря на то что адвокаты являются членами адвокатской пала­ты, они не отвечают по ее обязательствам, а адвокатская палата не отве­чает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокат­ской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата — основная форма самоуправления адвокатов. Все адвокаты одного субъекта Федерации должны быть членами своей адвокатской палаты и не могут быть одновременно членами адвокат­ской палаты иного субъекта Федерации, хотя вольны осуществлять свою деятельность на всей территории России без всяких ограничений. Членом своей адвокатской палаты адвокат становится автоматически с момента принесения присяги.

Таким образом, адвокатские палаты пришли на смену коллегиям адвокатов, однако, в отличие от коллегий, на территории одного субъ­екта РФ может быть только одна палата, и существование структур, аналогичных «параллельным коллегиям», исключается.

Для нормального функционирования адвокатской палаты ей не­обходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Она не имеет права осуществлять предпринимательскую деятель­ность даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммер­ческих организаций — для обеспечения своей деятельности и дости-

¹ СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431; Российская газета. 2005. 6 июля. В соответст­вии с Федеральным законом от 23 июня 2003 г. данный Закон именуется: «О государст­венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

жения уставных целей. Поэтому определение источников формирова­ния имущества адвокатской палаты особенно важно.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, _оСуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном россий­ским законодательством. Адвокатская палата — собственник данного имущ^ества- Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграж­дения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и по­рядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Федерации (ст. 34 За­кона).

К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской па­латы, компенсацию этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, на заработную плату работников аппарата адвокат­ской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской па­латы, а по решению собрания (конференции) адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражда­нам РФ бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокат­ской палаты.

Органами управления адвокатской палаты являются: собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная ко­миссия.

Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации — собра­ние адвокатов (ст. 30). В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, ее высшим органом выступает конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже од­ного раза в год. Внеочередное собрание (конференция) созывается со­ветом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если ^в его (ее) работе принимают участие не менее двух третей членов адво­катской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий чле-^н°в совета, подлежащих замене, принятие решений о досрочном пре-^кРащении полномочий членов совета, а также утверждение решений

176 Глава 4, Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 177


совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус ад­воката которых был прекращен или приостановлен;

2. избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов ква­лификационной комиссии из числа адвокатов;
   
3. избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;
   
4. определение размера обязательных отчислений адвокатов на об­щие нужды адвокатской палаты;
   
5. утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
   
6. утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах реви­зии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
   
7. утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
   
8. утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
   
9. определение места нахождения совета;
   

10. создание целевых фондов адвокатской палаты;
    
11. установление мер поощрения и ответственности адвокатов в со­ответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;
    
12. принятие иных решений в соответствии с Федеральным зако­ном об адвокатской деятельности и адвокатуре.
    

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются про­стым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (де­легатов конференции).

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнитель­ным органом адвокатской палаты (ст. 31). Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не бо­лее 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Срок полномо­чий членов совета составляет шесть лет, однако с обязательным обнов­лением состава совета каждые два года на одну треть. В случае неис­полнения советом адвокатской палаты требований Федерального за­кона об адвокатской деятельности и адвокатуре полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвока­тов. Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предприниматель­ской деятельностью.

Закон устанавливает закрытый перечень вопросов, подведомствен­ных совету, расширение этого перечня не допускается. Вопросы, не во­шедшие в перечни полномочий собрания (конференции) и совета ад­вокатской палаты, предусмотренные Федеральным законом об адво-

_тсКой деятельности и адвокатуре, должны решаться собранием (кон­ференцией).

Совет адвокатской палаты:

1. избирает из своего состава президента адвокатской палаты сро­ком на четыре года и по его представлению одного или нескольких ви­це-президентов сроком на два года, определяет полномочия президен­та и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;
   
2. в период между собраниями (конференциями) адвокатов прини­мает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные реше­ния вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) ад­вокатов;
   
3. определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;
   
4. обеспечивает доступность юридической помощи на всей терри­тории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных Федераль­ным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа испол­нительной власти субъекта РФ юридических консультаций и направ­ляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;
   
5. определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следст­вия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;
   
6. определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств ад­вокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам России бесплатно;
   

7. представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединени­ях и иных организациях;
   
8. содействует повышению профессионального уровня адвокатов, ^в том числе утверждает программы повышения квалификации адвока-^Тов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное ^обУчение" по данным программам;
   
9. рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с Уетом заключения квалификационной комиссии;
   

178 Глава 4, Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 179

10. защищает социальные и профессиональные права адвокатов-
    
11. содействует обеспечению адвокатских образований служебны­ми помещениями;
    
12. организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;
    
13. осуществляет методическую деятельность;
    
14. созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) ад­вокатов, формирует их повестку дня;
    
15. распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;
    
16. утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штат­ное расписание аппарата адвокатской палаты;
    

17. определяет размер вознаграждения президента и вице-прези­дентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизион­ной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собра­нием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адво­катской палаты;
    
18. ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на терри­тории соответствующего субъекта РФ;
    
19. дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъ­яснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуа­ции, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.
    

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание счита­ется правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей чле­нов совета. Решения совета принимаются простым большинством го­лосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обяза­тельными для всех членов адвокатской палаты.

Федеральный закон предусматривает создание в адвокатской пала­те должностей президента и вице-президентов палаты. Президент из­бирается из состава совета адвокатской палаты сроком на четыре года-По его представлению совет избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Полномочия президента и вице~ президентов определяются советом.

Часть полномочий президента адвокатской палаты предусматрива­ется в Федеральном законе об адвокатской деятельности и адвокатура Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общее¹" венными объединениями и иными организациями, а также с физиче-

(..сими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенно­сти, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществ­ляет прием на работу и увольнение работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов (п. 7 ст. 31 За­кона).

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятель­ностью, получая вознаграждение за работу в совете в размере, опреде­ляемом советом адвокатской палаты.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной дея­тельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в регио­нальный реестр соответствующего субъекта РФ (ст. 32 Закона). Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комис­сии с адвокатской деятельностью, получая вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Как представляется, члены ревизионной комиссии должны из­бираться из наиболее квалифицированных в сфере финансово-хозяйственной деятельности адвокатов, пользующихся уважением широкого круга адвокатов, входящих в состав палаты. Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов.

В адвокатской палате для обеспечения нормальной деятельности может формироваться аппарат палаты. В отличие от органов палаты, которые формируются из членов палаты, в состав аппарата могут вхо­дить лица, не являющиеся адвокатами.

Сравнивая организацию органов управления адвокатской палаты с организацией органов управления коллегий адвокатов, действовавших ^в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г., можно сказать, что изменения произошли незначительные. Это обосновыва­лся, во-первых, тем, что конструкция «высший орган — исполнитель­ный орган — глава исполнительного органа — ревизионная комиссия» ^аиболее характерна для юридических лиц, особенно некоммерческих ⁰Рганизац ий в России. Во-вторых, данная структура уже продемонст­рировала свою эффективность. Решение наиболее важных вопросов Несено к компетенции высшего органа палаты — собрания (конфе-НЦии), однако, поскольку собирать его часто достаточно сложно,

180 Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

оперативное управление осуществляет совет или президент палаты, являющийся одновременно главой совета. По наиболее принципиаль­ным вопросам, не отнесенным прямо к его компетенции, совет должен заручиться решением собрания (конференции).

Важно то, что органы государственной власти не имеют права вме­шиваться в деятельность адвокатской палаты, за исключением права территориального органа юстиции требовать созыва внеочередного со­брания (конференции).

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на дей­ствия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комис­сия при адвокатской палате субъекта РФ (ст. 33).

Квалификационная комиссия формируется на два года в количест­ве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1. от адвокатской палаты — семь адвокатов, включая президента ад­вокатской палаты. Адвокат — член комиссии должен иметь стаж адво­катской деятельности не менее пяти лет;
   
2. от территориального органа юстиции — два представителя;
   
3. от законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта Федерации — два представителя. При этом пред­ставители не могут быть депутатами, государственными или муници­пальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъек­тов РФ;
   

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области и суда авто­
номного округа — один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Федерации — один судья.
Председателем квалификационной комиссии является президент

адвокатской палаты по должности.

Таким образом, представители адвокатской палаты имеют боль­шинство в квалификационной комиссии.

Квалификационная комиссия считается сформированной и право­мочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух тре­тей от установленного Законом числа членов квалификационной ко­миссии. Ее заседания созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседа­ние считается правомочным, если на нем присутствуют не менее дву* третей членов квалификационной комиссии.

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 181

решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квали­фикационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квали­фикационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосова­ния именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом федеральной палаты адвокатов. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к прото­колу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки стро­гой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комис­сии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жало­бы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездей­ствии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики ад­воката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обя­занностей.

Заключение квалификационной комиссии по жалобе принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями, форма кото­рых утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указан­ные лица вправе привлечь к ее рассмотрению адвоката по своему вы­бору.

Адвокаты — члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом воз­награждение за работу в квалификационной комиссии в размере, опре­деляемом советом адвокатской палаты.

Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации объединя­ются в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей на основе обязательного членства адвокатские палаты субъектов РФ. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокат­ских палат и адвокатов (ст. 35).

Федеральная палата как орган адвокатского самоуправления соз­дается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в ор­унах государственной власти, органах местного самоуправления, ко-РДинации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого "Ровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Федеральная

182 Глава 4, Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 183


палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Об­разование других организаций и органов с функциями и полномочия­ми, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Федеральная палата — юридическое лицо, имеет смету, расчет­ный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать, штампы и бланки со своим наиме­нованием.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссий­ским съездом адвокатов. Федеральная палата подлежит государствен­ной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и бла­готворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридиче­ских и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов является соб­ственником данного имущества (ст. 38 Федерального закона об адво­катской деятельности и адвокатуре).

К затратам на общие нужды Федеральной палаты относятся расхо­ды на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Федеральной палаты адвокатов, компенсация данным адвокатам расходов, связан­ных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата Федеральной палаты, материальное обеспечение деятельности Федеральной палаты, а по решению Всероссийского съезда адвокатов — расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, иные расходы, предусмотренные сметой Федеральной палаты адво­катов.

Организация органов управления Федеральной адвокатской пала­ты аналогична организации органов управления адвокатской палаты

субъекта РФ.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Все­российский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в

два года.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают уча­стие не менее двух третей делегатов съезда.

Всероссийский съезд адвокатов:

1) принимает устав Федеральной палаты адвокатов и утверждает внесение в него изменений и дополнений;

2) принимает кодекс профессиональной этики адвоката, утвержда-
внесение в него изменений и дополнений;

3. формирует состав совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (рота­ции) совета, принимает решения о досрочном прекращении полномо­чий членов совета, а также утверждает решения совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
   
4. определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нуж­ды федеральной палаты адвокатов, исходя из численности адвокат­ских палат;
   
5. утверждает смету расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов;
   
6. утверждает отчеты совета Федеральной палаты адвокатов, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание Федеральной па­латы адвокатов;
   
7. избирает членов ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах фи­нансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов;
   
8. утверждает регламент Съезда;
   
9. определяет место нахождения совета Федеральной палаты адво­катов;
   

10) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Феде­
ральной палаты адвокатов.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты адвокатов, состоящий не более чем из 30 человек.

Совет Федеральной палаты адвокатов подлежит обновлению (ро­тации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Федеральной палаты адвокатов ^вносит на рассмотрение совета Федеральной палаты адвокатов канди­датуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для Смещения вакантных должностей членов совета Федеральной палаты Покатов. После утверждения советом Федеральной палаты адвока-^0в представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотре-^Ие Съезда для утверждения.

В случае если Съезд не утверждает представленные кандидатуры, Резидент Федеральной палаты адвокатов вносит на утверждение

184 Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 1. Организационная структура адвокатуры в России 185


Съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверж.д_е. ния советом Федеральной палаты адвокатов.

Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять ад. вокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпрц. нимательской деятельностью.

Совет Федеральной палаты адвокатов:

1. избирает из своего состава президента Федеральной палаты ад-вокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или не­скольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Фе­деральной палаты адвокатов более двух сроков подряд;
   
2. в период между съездами принимает решения о досрочном пре­кращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекра­щен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного Съезда;
   
3. представляет Федеральную палату адвокатов в органах государ­ственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами России;
   
4. координирует деятельность адвокатских палат;
   
5. содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и пе­реподготовки адвокатов, их помощников и стажеров;
   

6. защищает социальные и профессиональные права адвокатов;
   
7. участвует в проведении экспертиз проектов федеральных зако­нов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
   
8. организует информационное обеспечение адвокатов;
   
9. обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокат­ских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомен­дации;
   

10. осуществляет методическую деятельность;
    
11. созывает не реже одного раза в два года Всероссийский съезд ад­вокатов, формирует его повестку дня;
    
12. распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;
    
13. утверждает норму представительства от адвокатских палат на
    

Съезд;

14) утверждает регламент совета Федеральной палаты адвокатов и
штатное расписание аппарата Федеральной палаты адвокатов;

15) определяет размер вознаграждения президента и вице-прези-
рнтов, других членов совета Федеральной палаты адвокатов, членов

изионной комиссии Федеральной палаты адвокатов в пределах ут-ержденной Съездом сметы расходов на содержание Федеральной па­латы адвокатов;

16) осуществляет иные функции, предусмотренные уставом Феде­
ральной палаты адвокатов.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются пре­зидентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Феде­ральной палаты адвокатов.

Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются про­стым большинством голосов членов совета Федеральной палаты адво­катов, участвующих в его заседании.

Президент Федеральной палаты адвокатов представляет Феде­ральную палату в отношениях с органами государственной власти, ор­ганами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты, распоряжается иму­ществом Федеральной палаты по решению совета Федеральной пала­ты в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Феде­ральной палаты, созывает заседания совета Федеральной палаты, обес­печивает исполнение решений совета Федеральной палаты и решений Всероссийского съезда адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Феде­ральной палаты могут совмещать работу в совете с адвокатской дея­тельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Фе­деральной палаты в размере, определяемом Всероссийским съездом ЗДвокатов.

Адвокаты вправе создавать общественные объединения и (или) ^Ь1Ть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в ^с°ответствии с законодательством Российской Федерации. Общест-^Венные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмот-Р^енные Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвока­те функции адвокатских образований, а также адвокатских палат Уоъектов Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их °Рганов.

186 Глава 4. Организационно-правовые особенности адвокатской деятельности

§ 2. Формы адвокатских образований 187


После регистрации адвокатской палаты субъекта РФ коллегии _ад. вокатов и иные адвокатские образования, созданные до вступления в силу Федерального закона, не вправе осуществлять предусмотренные функции адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты либо их органов, за исключением принятия решений, связанных г порядком оказания гражданам Российской Федерации юридиче­ской помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в ка­честве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.