Geum.ru

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году

Вид материалаДоклад

Содержание


О проблемах непрерывности образования лиц с ограниченными
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

О проблемах непрерывности образования лиц с ограниченными

возможностями здоровья (интегративного образования лиц с тяжелыми нарушениями здоровья)


В настоящее время Правительством Российской Федерацией осуществляются мероприятия, связанные с подготовкой к подписанию Конвенции о правах инвалидов. После ратификации указанной Конвенции законодательные акты Российской Федерации должны быть приведены с соответствие с ее нормами, а продекларированные права инвалидов - реализованы путем предоставления соответствующих государственных гарантий.

Государства - участники Конвенции о правах инвалидов признают право инвалидов на образование и в целях его реализации без дискриминации и на основе равенства возможностей обеспечивают инклюзивное образование инвалидов на всех уровнях и обучение в течение всей жизни.

Для этого государства-участники Конвенции о правах инвалидов должны обеспечить соблюдение следующих положений:

дети-инвалиды не должны исключаться из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования по причине инвалидности;

дети-инвалиды должны иметь равный с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

дети-инвалиды должны обеспечиваться разумными приспособлениями, учитывающими их индивидуальные потребности;

дети-инвалиды должны получать внутри системы общего образования поддержку, необходимую для облегчения их эффективного обучения в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию.

Наряду с этим государства - участники Конвенции о правах инвалидов должны на аналогичных условиях обеспечить инвалидам доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению и обучению в течение всей жизни.

Законодательство Российской Федерации в целом не регулирует вопросы интегративного образования лиц с тяжелыми нарушениями здоровья (развития), но и не препятствует его формированию на уровне субъектов Российской Федерации.

Необходимость развития интегративного образования детей с ограниченными возможностями здоровья отмечалась в докладах Уполномоченного за предыдущие годы. Следует заметить, что интеграция детей с особыми образовательными потребностями пусть медленно, но все же осуществляется образовательными учреждениями как школьного, так и дошкольного образования. В настоящее время в городе Москве этот процесс находится в стадии становления. Однако серьезной проблемой, требующей скорейшего решения, является интегративное образование детей с тяжелыми нарушениями здоровья (развития). Что касается дошкольного и школьного образования, то на сегодняшний день имеется положительный опыт - создание соответствующих экспериментальных площадок. Но дальнейшее образование таких детей с точки зрения овладения профессией и последующего трудоустройства затруднено, а в большинстве случаев просто невозможно.

В городе Москве, как и в России в целом, отсутствуют реабилитационные или иные учреждения, в которых дети с тяжелыми нарушениями здоровья, ставшие старшеклассниками, могли бы получать профессиональные знания и в дальнейшем включаться в реальный производственный процесс.

Для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья нужны специальные материалы и оборудование (литература, компьютеры, диктофоны, подъемники, оборудованные туалеты), условия, учитывающие специфику глухих, слабослышащих, слепых и слабовидящих лиц, обеспечивающие возможность передвижения лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, кроме того, нужны переводчики, владеющие языком жестов, и помощники, которые помогали бы общению лиц с ограниченными возможностями здоровья с другими.

Существует необходимость расширения круга профессий и специальностей, доступных для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в частности предусмотренных Перечнем приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 сентября 1993 года № 150. В указанном Перечне содержится более 100 профессий, из которых 20 являются наименованием группы профессий. Жизнь показывает, что лица с ограниченными возможностями здоровья с успехом могут освоить и реализовать профессиональные навыки преподавателей, переводчиков, программистов, бухгалтеров, юристов, врачей, этот список может быть продолжен.

Ежегодно многочисленные выпускники специальных школ, в которых обучаются дети с серьезными проблемами здоровья, вынуждены решать проблему профессионального самоопределения практически в условиях отсутствия выбора учебных заведений профессионального образования. В городе Москве действует примерно 40 профессиональных образовательных учреждений, в которых могут проходить обучение молодые люди с ограниченными возможностями здоровья. Среди таких учреждений можно назвать Московский городской педагогический университет, Московский городской психолого-педагогический университет, МВТУ им.Баумана, Московский институт-интернат для инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы.

В большинстве образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования отсутствуют условия для студентов с ограниченными возможностями здоровья, что существенно затрудняет их обучение либо делает такое обучение невозможным.

Трудности, возникающие с дальнейшим трудоустройством, также актуальны, как и овладение профессией. Далеко не все учреждения и предприятия города Москвы готовы принять на работу по соответствующей профессии (специальности) лиц с ограниченными возможностями здоровья, что в первую очередь связано с отсутствием специально оборудованных рабочих мест. При этом статьями 13 и 16 Закона города Москвы от 29 июня 2005 года № 32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» и Законом города Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест» установлены преимущественное право лиц с ограниченными возможностями здоровья на трудоустройство после окончания государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и требование к работодателям о квотировании рабочих мест для инвалидов и.

Учитывая поступающие в аппарат Уполномоченного обращения родителей по вопросам прав детей с тяжелыми нарушениями здоровья на профессиональное обучение, следует отметить, что крайне важной задачей, стоящей перед обществом, являются создание государственной системы профессионального обучения и трудоустройства молодых людей, страдающих расстройствами здоровья, которые признаются тяжелыми.

Как указывалось выше, организация ранней помощи детям с особыми образовательными потребностями, создание для них дошкольных учреждений, специальных классов внедряются в жизнь и практическую деятельность субъектов системы государственного образования. Но когда молодые люди с особыми потребностями становятся взрослыми, они практически обречены на «заключение» в четырех стенах своих квартир, а после ухода из жизни их родителей - на доживание в психоневрологических интернатах. Это при условии, что такие лица проживают в семье. Если же лица с тяжелыми нарушениями здоровья не имеют родителей и с детских лет находятся в учреждениях социальной защиты населения, то о профессиональном образовании, за исключением «трудотерапии» в производственных мастерских интернатов, говорить вообще не приходится.

Государство должно гарантировать, а общество способствовать достойной жизни молодых людей с тяжелыми нарушениями здоровья независимо от наличия или отсутствия родительского попечения. Наличие подобных условий снимет определенную социальную напряженность в обществе. Возможность трудиться, быть полезным другим людям необходимы человеку, имеющему инвалидность, едва ли не больше, чем другим членам общества.

Модель профессионального обучения молодых людей с тяжелыми психическими нарушениями создана как экспериментальная площадка на базе технологического колледжа № 21 города Москвы, директором которого является Раздобаров Н.Д. В колледже создано новое подразделение - Центр социальной адаптации и профессионального обучения. В производственном корпусе колледжа для организации мастерских летом 2006 года было выделено помещение общей площадью 150 кв. метров. За счет средств, выделенных Департаментом образования города Москвы, произведен ремонт и перепланировка помещения.

20 молодых людей с тяжелыми нарушениями развития были зачислены в качестве учащихся колледжа по специальностям «швея», «брошюровщик» и «столяр». Стоит особо отметить, что эти молодые люди никогда не смогут освоить весь объем навыков по названным специальностям, но они с успехом могут освоить отдельные операции, а иногда и полные технологические циклы.

Летом 2007 года в колледже оборудовали гончарную мастерскую площадью 140 кв. метров, в которой с 1 сентября 2007 года начали обучение 12 человек. Также были оборудованы комнаты для учителей и отдыха учащихся.

В настоящее время в колледже обучаются 32 молодых человека с тяжелыми нарушениями развития, все они имеют инвалидность 1 или 2 группы.

Как родителей молодых людей, так и преподавателей колледжа волнует вопрос, где смогут после окончания обучения работать выпускники с ограниченными возможностями здоровья? Без дальнейшего трудоустройства и применения в практической деятельности полученных профессиональных навыков развитие системы обучения профессии этих лиц бесполезно и нецелесообразно. Экспериментальная площадка может так и остаться экспериментом. Уникальный трехлетний опыт профессионализации лиц с ограниченными возможностями здоровья вместо распространения рискует быть невостребованным, а самих ребят ожидает в лучшем случае существование за счет родственников или пожизненное проживание в интернате на иждивении государства.

А ведь получив определенные профессиональные навыки, приемлемые и посильные профессии, молодые люди, несмотря на имеющиеся существенные ограничения, могут найти свое место в жизни и обществе, и вместо иждивенцев, ожидающих милости, могут стать активными востребованными людьми.

Возможность воспитания и образования детей с отклонениями в развитии и, как следствие, необходимость развития института интегрированного обучения детей с особыми образовательными потребностями исследуются различными специализированными организациями начиная с Института коррекционной педагогики Российской академии наук и заканчивая общественными организациями, занимающимися вопросами развития детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, московской Региональной благотворительной общественной организацией «Центр лечебной педагогики» (далее - РББО «Центр лечебной педагогики») в целях организации процесса социально-трудовой адаптации молодых людей с тяжелыми нарушениями развития разработан проект. В соответствии с ним планируется создание Центра социально-трудовой адаптации, профориентации и трудоустройства для лиц с тяжелыми нарушениями здоровья (далее - Центр), который в качестве структурного подразделения может быть организован на базе колледжей. В данное подразделение должны войти отделения медицинского и психолого-педагогического сопровождения, учебно-производственные мастерские и агентство или служба трудоустройства. Такая модель должна функционировать как центр непрерывного образования. После того, как подросток попадает в такой Центр, сначала определяются его склонности к тому или иному ремеслу. Для этого около 80% учебного времени он будет проводить в основной выбранной им мастерской, а остальное время может посещать другие мастерские, где будет знакомиться с другими ремеслами или технологическими процессами. На протяжении длительного времени (у кого-то этот процесс займет месяцы, у кого-то - годы) профессиональные навыки выполнения той или иной операции или того или иного технологического процесса, к которому молодой человек проявил склонность, доводятся до такого уровня, что он может самостоятельно выполнять их, работая на адаптированном рабочем месте. Одновременно через службу трудоустройства должна изучаться потребность города в работнике с полученными профессиональными навыками. Кого-то из выпускников Центра можно будет трудоустроить в городские предприятия и учреждения, кому-то может быть предложен надомный труд. При этом трудоустроенный выпускник будет находиться под постоянным контролем куратора (сопровождающего), который окажет необходимую помощь в осуществлении трудовой деятельности, а также во взаимоотношениях с другими работниками.

В случае возникновения необходимости освоения новых технологических операций и связанных с этим трудностей, работник с ограниченными возможностями здоровья подлежит направлению в Центр на переподготовку. Таким образом, в случае необходимости работник будет постоянно находиться в процессе обучения, и ему не будет грозить увольнение из-за недостатка квалификации.

Постоянный контроль со стороны куратора Центра и его помощь работодателю создают благоприятную обстановку и для молодого человека с ограниченными возможностями здоровья, пришедшего на работу, и для всего коллектива.

Очевидно, что создание службы кураторов в рамках Центра позволит повысить шансы молодого человека не только найти работу, но и ощущать постоянную поддержку в процессе работы, что крайне важно для воспитанников Центра. Такая система широко используется в европейских странах и известна как система поддерживаемого трудоустройства (supported employment).

При реализации поддерживаемого трудоустройства государство за счет социальных программ финансирует сопровождение инвалида в быту, на работе, в транспорте, то есть повсюду, где ему требуется поддержка. В настоящее время необходимость поддержки становится актуальной для внедрения такого ребенка в образовательную среду уже с момента дошкольного обучения и сопровождения вплоть до трудоустройства. В данном случае необходима разработка и утверждение стандарта объема услуг по сопровождению каждого конкретного ребенка, подростка и молодого человека, имеющего инвалидность, в который должны войти услуги по сопровождению во время получения профессионального обучения и трудоустройства.

В докладе о деятельности Уполномоченного, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году предлагалось составлять индивидуальный план развития ребенка, начиная с момента выявления каких-либо отклонений в его развитии, и на этой основе - плана соответствующего медицинского, социального, образовательного сопровождения. Поддерживаемое профессиональное образование и трудоустройство в необходимых случаях должны стать составной частью данного плана.

В целях создания и отработки модели адаптационных рабочих мест для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, для обеспечения социального и профессионального будущего молодых людей с нарушениями умственного развития и психическими расстройствами руководством технологического колледжа № 21 совместно с РБОО «Центр лечебной педагогики» создан проект Центра ремесел для подростков и молодых людей с тяжелыми (в том числе психическими) нарушениями здоровья. В соответствии с указанным проектом социальными кураторами (инструкторами) во время работы в мастерских Центра ремесел будет оказываться помощь при организации труда, поездках работников от дома к месту работы. Финансирование такого сопровождения возможно за счет социальных городских программ. Это снимет финансовую нагрузку с работодателя, который никогда не сможет из заработанных от реализации продукции средств финансировать сопровождение работающих инвалидов. Начать реализацию проекта планируется после окончания колледжа обучающимися лицами, имеющими тяжелые нарушения развития.


В связи со сказанным возникает еще одна проблема, которая также существенно влияет на социализацию лиц с тяжелыми нарушениями здоровья. Это проблема независимого проживания молодых людей из этой категории отдельно от семьи, в которой они выросли.

Конечно, жить абсолютно самостоятельно лица с тяжелыми нарушениями здоровья не смогут. Но их независимое проживание можно правильно организовать. Европейский опыт, с которым мы сейчас постоянно знакомимся, подтверждает это. Организация групповых домов, где проживает не более 20 человек с сопровождением, квартир для автономного проживания, целых деревень-общин в сельской местности позволяют решать эту проблему.

Для этих целей предлагается создать так называемые тренировочные квартиры, в которых молодые люди с тяжелыми нарушениями здоровья начнут привыкать к самой возможности жизни вне родительского дома. В то же время выходные дни они будут проводить с родными, общаться с ними и делиться впечатлениями, что обогатит внутренний мир и расширит границы мира внешнего.

Жизненно важные и социально значимые навыки будут закрепляться у молодых людей в результате тематической тренировки (проведения специальных тренингов). Планирование коллективной жизни в тренировочной квартире ни в коем случае не отменяет возможности и необходимости общения, личной инициативы, проявления склонностей и способностей.

К ожидаемым результатам эксперимента поддерживаемого проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья на тренировочных квартирах можно отнести следующие:

для лиц с ограниченными возможностями здоровья - возможность ощутить себя взрослыми, самостоятельными людьми и приобрести необходимые для жизни среди других людей бытовые, гигиенические и социальные навыки;

для специалистов - опыт организации независимого проживания для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья и лиц, имеющих инвалидность, создание базы для методической и практической подготовки специалистов для работы с такими лицами;

для родителей лиц с ограниченными возможностями здоровья - оценить способность своих детей к автономному существованию и использовать в дальнейшем полученные детьми навыки дома, возможность впервые за многие годы другими глазами посмотреть на своих выросших детей и их возможности и почувствовать себя более свободными и уверенными в будущем своих детей;

для заинтересованных людей и организаций - ознакомление с опытом независимого проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья и его использование.

Директор технологического колледжа № 21 обращался к руководству Восточного административного округа города Москвы (ВАО) с просьбой поддержать проект тренировочной квартиры и в зоне шаговой доступности от колледжа в районе Метрогородок или Гольяново на льготных условиях выделить две квартиры (одну - для юношей, другую - для девушек) для реализации проекта независимого проживания. К сожалению, данная просьба не нашла должного понимания у руководства ВАО.

Рассмотренные проекты находятся в настоящее время на рассмотрении Департамента образования города Москвы. Полагаю, что они и эксперимент, отрабатываемый на базе технологического колледжа № 21, заслуживают внимательного изучения и поддержки.


Интегративная среда для образования детей с ограниченными возможностями здоровья во многом зависит от отношений между родителями, воспитателями, учителями, другими учениками, местным сообществом, а также от органов законодательной и исполнительной власти. Внедрение в систему образования интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья - это не только разработка, принятие и введение в действие интегративной политики, которая удовлетворит образовательные потребности всех детей, но и изменение менталитета родителей, преподавателей, специалистов государственных служб.

Соответствующие исследования показывают, что предубеждения взрослых являются основным барьером на пути реализации интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в системе образования. У детей отсутствуют стереотипы и их отношение к детям - инвалидам, как правило, строится на объяснениях взрослых.

Рядом негосударственных организаций городов Москвы, Саратова, Самары, Ижевска и Казани проведено социологическое исследование (материалы которого опубликованы в 2007 году Центром социальной политики и гендерных исследований), которое показало, что около 1/3 опрошенных старшеклассников вообще никогда не замечали присутствия в обществе детей-инвалидов, около 40 % - видели их на улице, около 20 % - были знакомы, но не общались, а примерно 10 % - имели близкие контакты.

Контакты, характеризующие отношения между хорошими знакомыми, товарищами и родственниками, осуществляются между опрошенными учащимися и детьми, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата (12,4 %) и нарушения в умственном развитии (12,9 %). Более редкими у опрошенных респондентов оказались контакты с теми детьми, у кого имеются нарушения речи, слуха или зрения (9,1 %). Среди тех, кого школьники только видели на улице, - больше детей-инвалидов, имеющих внешние признаки инвалидности (40,5 %). Таким образом, около 70 % опрошенных продемонстрировали различную степень осведомленности в проблемах инвалидности у детей. Тот факт, что лишь около 1/3 опрошенных старшеклассников имели возможность познакомиться с ребенком-инвалидом, говорит о том, что возможности для такого знакомства невелики и отчасти они заданы институциальными рамками, в частности, организацией системы образования.

Приведенная диаграмма иллюстрирует отношение к тому, как опрошенные дети относятся к совместному с ними обучению детей-инвалидов.





Наиболее терпимо опрошенные респонденты относятся к тому, чтобы учиться в одном классе с детьми, имеющими нарушения опорно-двигательного аппарата, а менее терпимо - с детьми, у кого есть нарушения слуха, зрения. Самый низкий уровень толерантности был выявлен в отношении детей с нарушениями в умственном развитии - почти половина учащихся высказала пожелание, чтобы те учились в отдельной школе. Совершенно очевидно, что в данном случае мы имеем дело с глубоко укоренившимся стереотипом, стигмой в отношении к умственно отсталым людям, создающими серьезные барьеры для интеграции и детей, и взрослых в общество.

Несмотря на проявление нетерпимости по отношению к некоторым формам инвалидности, подавляющее большинство опрошенных убеждены, что необходимо предпринимать специальные действия для того, чтобы инвалиды стали равноправными (85 %). Как и в ответах на предыдущие вопросы, такие взгляды в большей степени присущи тем, кто имеет личный опыт общения с инвалидами. Более половины этих респондентов полагают, что нужно содействовать тому, чтобы люди воспринимали инвалидов без предубеждения, а почти 40 % опрошенных уверены, что следует помочь инвалидам жить и работать в условиях, которые не ограничивали бы их передвижение - звуковые сигналы на светофорах, въезды в магазины для инвалидных колясок, приспособленные для инвалидов общественные места и транспорт.

Около 70 % опрошенных родителей считают возможной образовательную интеграцию детей с поражением опорно-двигательного аппарата, тогда как к такому мнению склоняются менее 40 % респондентов среди учителей. Родители более толерантны и к идее образовательной интеграции детей с иными нарушениями развития: число тех, кто положительно относится к такой возможности для детей с нарушениями речи, слуха и зрения на 16 % превышает численность учителей, согласившихся с таким вариантом (36 % и 20 % соответственно). Примерно 8 из 10 родителей не возражают против того, чтобы в одном классе с их детьми учились инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, тогда как всего лишь 16 % учителей согласились бы вести занятия в таком классе. Каждому второму учителю понадобится переподготовка, если образовательная интеграция детей-инвалидов все-таки состоится в более широком масштабе, чем это происходит сейчас.

Примерно 1/5 часть педагогов считают себя вполне подготовленными к подобной ситуации, по крайней мере, они не ожидают никаких особых изменений в их профессиональном статусе, карьере или квалификации. Мнения родителей и учителей сошлись в том, какие последствия они ожидают от интеграции детей-инвалидов в массовую школу: более 2/3 опрошенных (73 % и 69 % соответственно) полагают, что это позволит учащимся стать более толерантными, научиться помогать другим и заботиться о них, хотя не исключены и конфликты между детьми (к такому мнению склоняются каждый пятый родитель и каждый четвертый педагог). Мнения о влиянии интеграции на образование распределились почти симметрично: 10 % учителей и 22 % родителей ожидают, что качество обучения возрастет, тогда как 21 % учителей и 13 % родителей опасаются обратного.

Отвечая на вопрос о том, что препятствует сегодня образовательной интеграции детей-инвалидов, родители и педагоги были солидарны по целому ряду позиций. На первое место все респонденты поставили несовершенство окружающей среды, включая особенности архитектуры и дизайна, транспорта и других элементов физического пространства, но для учителей такие факторы, как дефицит соответствующих образовательных программ, отсутствие соответствующей квалификации и, конечно же, финансирования, а также неразработанность соответствующего нормативного обеспечения, имеют большую значимость, чем для родителей.


Считаю, что отсутствие регулирования интегративного образования лиц с тяжелыми нарушениями здоровья на уровне федерального законодательства не препятствует развитию такого регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. Этому способствует то обстоятельство, что организация образования находится сейчас в компетенции региональных властей. В целях этого необходимо в первоочередном порядке разработать и утвердить:

концепцию региональной системы интегрированного среднего и высшего профессионального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также соответствующее нормативное правовое обеспечение сопровождения профессионального образования указанных лиц, включая стандарты по профессиональной подготовке по выбранным специальностям для лиц с тяжелыми нарушениями здоровья (развития) и стандарты объемов сопровождения таких лиц во время их профессионального обучения и трудоустройства;

систему специальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей в условиях интегрированного обучения, рекомендации по составлению штатного расписания образовательных учреждений, где учатся лица с ограниченными возможностями здоровья;

систему целевого «подушевого» финансирования, когда денежные средства на реабилитацию и сопровождение закрепляются за каждым ребенком с ограниченными возможностями здоровья и реализуются в том учреждении, которое непосредственно оказывает ему реабилитационные услуги, а не направляются исключительно в специализированные учреждения. При выборе неспециализированного учебного учреждения и ребенок с особыми образовательными потребностями и учреждение должны быть обеспечены необходимыми средствами для организации образовательного процесса;

в рамках городской программы по социальной поддержке инвалидов предусмотреть создание специализированных структур по поддерживаемому трудоустройству лиц с тяжелыми нарушениями здоровья (развития), а также создание и отработку моделей независимого проживания указанных лиц.

В результате реализации перечисленных мероприятий решатся не только проблемы детей с особыми образовательными потребностями, но будут созданы новые рабочие места и для обычных граждан.

Кроме того, считаю необходимым скорейшее рассмотрение и принятие проекта закона города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве», подготовленного Департаментом образования города Москвы, который должен стать отправной точкой в развитии процесса интегрированного образования.